Регистрация земельных участков в электронной форме земельно-кадастровой книги (на примере г. Жлобина)

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКАЯ ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ

И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА КАДАСТРА И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

«РЕГИСТРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ЗЕМЕЛЬНО - КАДАСТРОВОЙ КНИГИ

(НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЖЛОБИНА)»

Дипломник Кизеева С.А.

Горки 2001г.

Реферат

В дипломной работе рассмотрены теоретические основы государственного учета и регистрации прав на земельные участки, структура и содержание земельно-кадастровой книги со вставными листами, проведен сравнительный анализ работы землеустроительных органов в области ведения земельного кадастра, а именно: отдела по земельным ресурсам и землеустройству Жлобинского горисполкома и кадастрового бюро города Жлобина, изучена практика ведения электронной земельно-кадастровой книги в городе Жлобине с применением программы NKA_REG, рассмотрена регистрация земельных участков и прав на них на примере юридического и физического лиц.

Дипломная работа изложена на страницах печатного текста, включает таблицу, 20 рисунков, приложений.

ЗАДАНИЕ

по дипломному проектированию студенту Кизеевой С.А.

регистрация земельный кадастровый электронный

1.Тема работы Регистрация земельных участков в электронной форме земельно-кадастровой книги_(на примере г. Жлобина)____________

(утверждена приказом по академии от 19 марта 2001 г., № 211 )

2. Срок сдачи студентом законченной работы 10 июня 2011г.________

3. Исходные данные к дипломной работе __________________________

Земельно-кадастровые данные по г. Жлобин_____________________

Руководство по эксплуатации программы NKA-REG___________________________________________________________

Нормативно-справочная литература___________________________

4. Содержание расчетно-пояснительной записки (перечень подлежащих разработке вопросов) Введение_______________

Теоретические основы государственного учета и регистрации прав на земельные участки__________________________________________

Цели, задачи и функции органов по ведению земельного кадастра___________________________________________________

3.Ведение электронной земельно-кадастровой книги в г. Жлобине____________________________________________________

4. Охрана труда___________________________________________

Выводы и предложения. Литература______________________________

5. Перечень обязательных графических материалов Таблицы, плакаты по теме работы. Структура программы NKA-REG, Кадастровая карта г. Жлобина_______________________________________________________

6. Консультанты для выполнения работы

Кафедра безопасности жизнедеятельности_________________________

7. Дата выдачи задания 10 марта 2011 г.

Руководитель _________________ Подтероб А.В.

Задание принял к исполнению ________________марта 2011 г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

выполнения дипломной работы

№ п.п.	Наименование разделов	Объем работы, %	Дата выполнения	Подпись руководителя или консультанта
1	Оформление задания. Составление плана и программы дипломной работы	2	до 26. 03
2	Подбор и изучение литературы. Написание раздела 1.	25	до 12.04
3	Изучение содержания работ и функций органов по ведению земельного кадастра. Написание раздела 2.	25	до 30.04
4	Анализ данных работы кадастрового бюро. Написание раздела 3.	28	до 20.05
5	Написание раздела по охране труда.	5	до 28. 05
6	Оформление выводов и предложений. Составление списка литературы.	5	до 1.06
7	Подготовка всех материалов к защите.	10	до 12.06
8
9

Подпись дипломника _______________________________

Подпись руководителя __________________А.В. Подтероб

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного учета регистрации прав на земельные участки

1.1 Понятие государственного земельного кадастра

1.2 Государственный учет и регистрация прав на земельные участки как составная часть Государственного земельного кадастра

1.3 Структура и содержание земельно-кадастровой книги со вставными листами

2. Цели, задачи и функции органов по ведению земельного кадастра на примере города Жлобина

2.1 Функции и задачи отдела по земельным ресурсам и землеустройству по ведению земельного кадастра на примере города Жлобина

2.2 Деятельность кадастрового бюро в городе Жлобине

3. Ведение электронной земельно-кадастровой книги в городе Жлобине

3.1 Структура и содержание программы NKA_REG

3.2 Государственный учет земельных участков

3.3 Регистрация прав на земельный участок

4. Охрана труда

4.1 Анализ опасных и вредных факторов при работе на ПЭВМ

4.2 Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда

Литература

Введение

Уровень развития системы земельного кадастра в каждой стране зависит от степени потребности в земельно-кадастровой информации для управления экономикой. Чем больше эта потребность, тем выше значительность кадастра, тем лучше его финансирование, совершеннее технический уровень, выше уровень специалистов.

Будущее системы Государственного земельного кадастра (ГЗК) сегодня зависти от того, насколько успешно эта система будет выполнять функции государственной регистрации недвижимости имущества, включая функции регистрации прав и сделок.

В результате проводимых земельных преобразований существенно изменилось распределение фонда республики, как по категориям землепользователей, так и по формам собственности. Значительное увеличение оборота земельных участков и усложнение работ по ведению ГЗК вызвало необходимость внедрение современных компьютерных технологий. Новые технологии ведения земельного кадастра основываются на цифровых методах получения, обработки, хранения, передачи, использование земельно-кадастровых данных.

Основным документом ГЗК является земельно-кадастровая книга, ведение которой осуществляется землеустроительной службой уже много лет. Новая форма земельно-кадастровой книги, утверждена приказом Госкозема от 18.02.1999г. № 01-4/23, позволяет использовать ее как составную часть автоматизированной системой государственного земельного кадастра (АС ГЗК).

Создание АС ГЗК - задача национального масштаба в любой стране. В настоящее время в республике сформирована стратегия поэтапного развития и внедрения системы. Реализация этой стратегии связана с выполнением комплекса работ, куда входят работы в рамках пилотного проекта в городе Жлобине. Проект позволяет осуществлять несколько целей. Одна из них представляет собой обработку компьютерной технологии ведения электронной земельно-кадастровой книги со вставными листами; а также разработку новых технологий регистрации недвижимого имущества (земельных участков и объектов с ними связанных).

С целью обеспечение бесперебойного функционирование автоматизированной системы ведения земельного кадастра в городе Жлобине создано и работает кадастровое бюро. Основной задачей кадастрового бюро является осуществление единого процесса ведения государственного земельного кадастра и регистрации земельных участков и прав на них в пределах Жлобинского кадастрового округа.

Учитывая вышеизложенное, в дипломной работе рассмотрены следующие вопросы:

- теоретические основы государственного учета и регистрации прав на земельные участки;

- цели, задачи и функции органов по ведению земельного кадастра;

- ведение электронной земельно-кадастровой книги в городе Жлобине, на примере регистрации земельных участков и прав на них юридического и физического лиц.

Кроме этого в дипломной работе рассмотрены вопросы охраны труда, а именно: анализ опасных и вредных факторов при работе на ПЭВМ и порядок аттестации рабочих мест по условиям труда.

1. Теоретические основы государственного учета и регистрации прав на земельные участки

1.1 Понятие государственного земельного кадастра

В жизни современного общества земля имеет важное значение. Как природный ресурс, земля выступает в качестве важнейшей части окружающей среды, характеризующейся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, формирующих определённые типы ландшафтов. При этом земля в первую очередь является социально-эколого-экономической категорией, обеспечивающей условия для жизнедеятельности человека.

Материальное обеспечение людей и в связи с этим развитие сельского хозяйства зависит главным образом от использования земли как средства производства для получения сельскохозяйственной продукции. Поэтому для рационального использования земельных ресурсов и ведение сельского хозяйства, важное значение имеет глубокое, детальное, всестороннее изучение земли в природном, правовом и хозяйственном отношениях.

Для решения этой проблемы и служит государственный земельный кадастр. О земельном кадастре сложились разные понятия. В узком смысле под кадастром земель понимают оценку их по плодородию и местоположению для дифференцированного налогообложения и установление цен на землю.

В ходе преобразований земельных отношений в Республике Беларусь содержание земельного кадастра значительно расширилось. В настоящее время государственный земельный кадастр можно определить как совокупность сведений и документов о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании земель, получаемых в результате государственного кадастрового учёта земельных участков, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

В общем положении определение государственного земельного кадастра может быть и такое: Государственный земельный кадастр Республики Беларусь - это определённым образом систематизированный учёт его земель в общих количественных показателях (общеземельный) и по сложившемуся назначению (поземельный), с возможным выделением обобщённых направлений использования (специальные виды: в разных сельскохозяйственных, городских, геологических, гидрографических, экологических и др.)

Составные части государственного земельного кадастра представлены на рис. 1.1

Рис. 1.1 Составные части земельного кадастра

Приведенные составные части представляют собой целостную систему, осуществляемую в определённой связи и последовательности. В свою очередь, каждая составная часть кадастра имеет назначение и содержание, основывается на определённых способах ведения.

Выделение составных частей даёт возможность проводить по ним конкретные работы, собирать и обобщать необходимые данные самостоятельно и поэтапно, в зависимости от поставленных задач и потребностей производства.

Оформление правового режима земель осуществляется путём государственной регистрации документов, удостоверяющих право собственности, владение или пользование земельным участком. Правовой режим земель определяется в результате оговоренных законом юридических действий, а также работ по межхозяйственному землеустройству и оформляется документом на право собственности, владения или пользования землёй и соответствующими записями в других земельно-регистрационных документах.

Данные о распределении земель по землевладениям, землепользованиям, категориям земель являются следствием их количественного учёта, в результате которого получают сведения о площадях всех земель республики по видам угодий в разрезе хозяйственных и административных единиц.

Ведущийся на должном уровне и обеспечивающий всеми необходимыми сведениями учёт земель должен не только систематизировать данные об их количестве и распределении, но и содержать сведения о производительных свойствах земель, их природных, хозяйственных и других особенностях. Поэтому учёт количества земель осуществляется в комплексе с данными их качественной характеристики, которая включает сведения о почвенном покрове, рельефе, водном режиме, эродированности и других показателях, определяющих плодородие земельных угодий.

Объектом государственного земельного кадастра является единый земельный фонд Республики Беларусь. Предметом - создания и применения государственной многоцелевой системы необходимой и достоверной информации о природном, хозяйственном, экономическом и правовом положении земельного фонда.

В связи с этим можно выделить основные задачи кадастра:

информационное обеспечение формирования, совершенствования и функционирования административных и экономических механизмов государственного регулирования земельных отношений - регулирующая роль кадастра;

информационное и организационное обеспечение поступления налоговых платежей за земельные ресурсы (установление ставок налога и учёт налогоплательщиков) - фискальная роль кадастра;

регистрация правового статуса земельных участков (их принадлежность, сведения о сделках и форме права на участок и его правообладателя) или её информационное обеспечение - правовая роль кадастра;

учёт земельных ресурсов (их количества, местоположения, распределения между собственниками и пользователями, качественного состояния ит. п) как важнейшего национального достояния - учётная роль кадастра;

удовлетворение потребности в сведениях о качестве земель для сельскохозяйственного (пригодность к возделыванию тех или иных) и другого использования (для размещения населённых пунктов и производственных объектов, лесонасаждений и т.п.) - хозяйственная (например, агропроизводственная роль кадастра.

Эти пять задач исторически решаются в рамках земельного кадастра, составляют его современную сущность и обуславливают необходимость его ведения. Кроме того, на основании уже собранной для решения этих задач информации земельный кадастр обеспечивает землеустроительные и другие работы, направленные на обеспечение рационального использования земель, осуществление контрольных функций в отношении земельных ресурсов, а также может удовлетворить потребность земельного рынка в сведениях о землях, вовлечённых в рыночный оборот.

Характер, назначение и содержание земельного кадастра определяется общественным способом производства в конкретной стране в определённый период её развития. По своему содержанию и назначению земельный кадастр является многогранным государственным мероприятием, включающим в себя элементы правового, экономического и технического характера.

Основное назначение кадастра земель заключается в том, чтобы обеспечить государственные и хозяйственные органы всесторонними сведениями о земле в целях организации её рационального использования и охраны.

Кадастровая информация используется при сборе земельных платежей, разрешении споров по границам, купле-продаже или наследовании земли и во многих других случаях, когда участникам земельных отношений нужны не просто сведения о земельных ресурсах, а такие, которые не вызовут споров о состоянии земель в тот или иной момент. Эти сведения должны базироваться на регистрации состояния земель на определённый промежуток времени. То есть земельно-кадастровая тема является информационно-регистрационной, что требует её беспристрастного, бесспорного для всех участников земельных отношений статуса, как правило - государственного.

Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле [ ] государственный земельный кадастр предназначен для обеспечения заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о земле в целях организации рационального использования и охраны, регулирования земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности, осуществления других мероприятий, связанных с использованием земли.

Прежде всего, земельный кадастр должен дать точные сведения о размерах, пространственном положении и использовании земель, т.е. всесторонние, полные данные о природных свойствах и особенностях каждого земельного угодья и участка.

Отсутствие земельного кадастра или его ненадлежащее ведение создаёт предпосылки многочисленных нарушений законодательства, в том числе самовольного занятия участков, уклонение от уплаты земельного налога, арендной платы, регистрации сделок с землёй.

Задачи государственного земельного кадастра его назначение и содержание обуславливают следующие принципы его ведения:

1. Единство системы ведения государственного земельного кадастра. Оно подразумевает единство методики, согласованность и последовательность ведения земельного кадастра, системы земельно-кадастровой информации и документации, как с точки зрения охвата земель всех категорий земельного фонда, так и с точки зрения охвата всей территории Республики Беларусь.

2.Совместимость и сопоставимость земельно-кадастровой информации с информацией других видов кадастров (территориального, лесного, водного, и других кадастров природных ресурсов). Выполнение этого принципа обеспечивает сбор информации для различных видов кадастров природных ресурсов по единой методике, единой степени полноты и детализации. Это позволит в последующем эти виды кадастровой информации привести в единую систему.

3.Непрерывность ведения земельного кадастра. В процессе организации земельных отношений и формирования многоукладных форм собственности, владения и пользования землёй, изменения количественных и качественных характеристик земельного фонда страны и его отдельных категорий, увеличения антропогенной нагрузки на земельные ресурсы происходят различные изменения в составе и распределении земельного фонда. Поэтому необходимо обеспечить непрерывность ведения земельного кадастра путём систематического или периодического, сплошного или выборного обновления информации.

4.Достоверность и точность земельно-кадастровой информации. Достоверность кадастровых сведений определяется степенью их соответствия фактическому состоянию и использованию земельного фонда. Точность земельно-кадастровой информации отражает степень близости её величин истинному значению характеристик земельного фонда. Численная точность измерений земельно-кадастровой информации для различных административно-территориальных условий должна обеспечивать выполнение конкретных целей и задач.

5.Полнота сведений земельного кадастра. Совокупность земельно-кадастровой информации для различных административно-территориальных уровней и форм собственности, владения и пользования землёй должна быть достаточной, но без изменений детализации. Более полная и подробная информация должна быть на уровне конкретных землевладений и землепользований, земель местных администраций (сельских, городских, районных) и генерализованная (обобщённая) с различной степенью детализации для более высоких уровней.

6.Доступность земельно-кадастровых данных. Данные земельного кадастра должны быть максимально доступны для всех заинтересованных юридических и физических лиц (за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну). Они должны быть представлены в наглядной форме, включая использование современных средств вычислительной техники и компьютерных технологий. Данные земельного кадастра могут представляться с учётом участка соответствующих организаций и ведомств в создании банка данных земельного кадастра.

7.Эффективность земельного кадастра. При организации и ведении земельного кадастра необходимо применять методы, технологии, способы и приёмы, обеспечивающие получение, систематизацию и поддержание земельно-кадастровых данных с учётом экономической, экологической, социальной и других видов эффективности. При эффективности земельного кадастра целесообразно учитывать как краткосрочный, так и долгосрочный эффект от использования земельно-кадастровых данных.

8.Централизованное руководство земельным кадастром. Проведение кадастровых работ по единой методике в масштабе Республики Беларусь, сводимость данных о состоянии и использовании земельного фонда страны, обеспечение государственного контроля возможны при руководстве из единого центра - из Государственного комитета по земельным ресурсам геодезии и картографии Республики Беларусь.

Рассматривая содержание земельного кадастра, можно выделить две стороны. С одной стороны, земельный кадастр - это система мероприятий, которая включает в себя определенные действия по правовой регистрации землевладений и землепользований, учету и оценке земель для рационального их использования и охраны, ведение отраслей сельскохозяйственного производства, проведение работ по улучшению качественного состояния земель, организации земельного налогообложения и др.

С другой стороны, земельный кадастр представляет собой совокупность оформленных в установленном порядке необходимых сведений в регистрационно-правовых, земельно-кадастровых, оценочных, отчетных и других документах и материалах о всех земельных ресурсах республики. Материалы и документы земельного кадастра весьма разнообразны по назначению и содержанию.

Во-первых, они могут характеризовать естественные (природные) условие территории с точки зрения количества и качества земель, их состава по угодьям, рельефу, почвам, мелиоративному состоянию и т. д. (планы, экспликации, отчёты и др.)

Во-вторых, они могут содержать информацию правового (юридического) характера, т.е. характеризовать конкретные земельные участки, землевладение и землепользование в целом с правовой стороны (Государственные акты, Удостоверения, решение Советов)

В-третьих, кадастровые данные и документы могут носить экономический характер, т.е. характеризовать земельные участки с точки зрения эффективности их использование (материалы оценки земель, почвенных обследований и др.)

Порядок ведения государственного земельного кадастра определяет Кодекс Республики Беларусь «О земле» [ ], а именно ст. 144, в которой говорится, что государственный земельный кадастр ведется специально уполномоченными органами по земельным ресурсам и землеустройству по единой для всей республике системе за счет средств госбюджета, и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31. 12. 1991г. № 508 «О порядке ведения Государственного земельного кадастра и мониторинга земель» [ ].

Смена в Республике Беларусь экономического уклада потребовала пересмотрения сложившейся практики и законодательной базы регулирования земельных отношений. И сегодня уже принятое законодательство республики ставит перед землеустроительной службой в сфере ведения государственного земельного кадастра ряд задач, главной из которых является - переход на новые технологии по созданию и ведению государственного земельного кадастра, обработке картографический информации. Ведь отсутствие земельного кадастра или его ненадлежащее ведение создают предпосылки многочисленных нарушений законодательства, в том числе самовольного занятие участков, уклонение от уплаты земельного налога, арендной платы, регистрации, сделок с землёй. Поэтому ведение земельного кадастра невозможно без применения современных методов получения и актуализации земельно - кадастровой информации, компьютерных технологий ее передачи и обработки. Исходя из этого, можно сделать вывод, что: весь технологический процесс получения, накопления, хранения и обработки земельно - кадастровой информации должен быть, по возможности, автоматизирован. Одной из основных проблем в этой цепи является создание информационной базы, которая необходима для решения административно - управленческих задач, а также для юридического обеспечения земельных отношений (регистрация различных субъектов земельных отношений, недвижимости, формирование их многообразие и т.д.)

Таким образом, современная система Государственного земельного кадастра должна совершенствовать все свои составные части комплексно и соответствовать актуальным задачам стоящим перед государством. Одна из таких задач - информационное обеспечение земельного рынка.

1.2 Учет земельных участков и регистрация прав на них

Под учетом вообще понимают определенную запись конкретных фактов общественной жизни в принятых документах. В целом учет необходимо рассматривать как государственное мероприятие. Однако наряду с государственным ведется ведомственный (отраслевой) и хозяйственный учет. Они охватывают все стороны производственной и иной деятельности в народном хозяйстве и в общем носят характер народнохозяйственного учета

В единой системе народнохозяйственного учета как один из видов выделяют земельный учет. Он проводится государственной земельнокадастровой и землеустроительной службой. Земельно - учетные данные в своей основе носят экономический характер. Наряду с этим они имеют и юридическое значение, так как по ним во многом определяется целевое использование земель и определенные правовые последствия такого использования.

Государство устанавливает содержание земельной и отчетной информации и документации, порядок представление отчетных данных, структуру органов по учету земель.

Земельный учет проводится непрерывно, систематизирует данные о наличии, качественном состоянии и использование земельных угодий по категориям земель и отдельным землевладением и землепользованием. Он является составной частью государственного земельного кадастра и представляет собой описанный в нем земельный участок, в результате которого каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его качественную количественную оценку.

На земельный учёт возлагается решение следующих задач:

сбор необходимых сведений о земельных ресурсах;

систематизация этих сведений в земельно-учётных документах;

хранение земельно-учётных данных;

обновление учётных данных;

анализ земельно-учётных данных;

предоставление необходимых данных о землях.

Основная цель земельного учёта заключается в предоставлении необходимых сведений о землях государственным и хозяйственным органам для организации рационального использования земельных ресурсов республики и организации производства, связанного с использованием земель. Учёт земель. Учёт земель ведётся на основе доброкачественных планово-картографических и обследовательских материалов по их фактическому состоянию и использованию. Для этого данные земельного учёта должны быть полными, достоверными, охватывать все земли, независимо от того, в чьём ведении, собственности, владении или пользовании они находятся. Таким образом, объектом государственного кадастрового учёта, как и кадастра в целом, являются все земельные ресурсы республики.

Субъектами государственного кадастрового учёта являются обладатели прав на земельные участки: органы государственной власти и управления, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции, другие уполномоченные ими органы; юридические лица Республики Беларусь и иностранные юридические лица; индивидуальные предприниматели; граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

Государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется путём внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных об установлении (восстановлении) границ земельных участков, сведений, представленных владельцами, пользователями и собственниками земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, аэрофотогеодезических, геоботанических и других обследований, инвентаризации, учёта и оценки земельных участков, а также других землеустроительных мероприятий.

Основными единицами для учёта земель являются землевладения и землепользования, которые группируются по производственным и другим признакам. Осуществлять учёт земель в пределах землевладений и землепользований наиболее целесообразно, так как каждое из них является юридически и хозяйственно самостоятельной единицей, и данные учёта можно правильно использовать в производственной деятельности, налогообложения и других целях.

Землевладения и землепользования учитываются по земельным угодьям, поэтому основным элементом учёта земель является угодье. Угодье, в свою очередь, состоит из отдельных контуров и хозяйственных участков, которые при учёте выступают в качестве единиц счёта для получения общих данных по угодью. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель.

Наиболее полно учитываются земли сельскохозяйственного назначения и населённых пунктов.

В зависимости от содержания земельно-учётных данных, учёт земель подразделяют на количественный и качественный.

Учёт земель по количеству ставит своей задачей получение данных, характеризующих с количественной стороны общие размеры землевладений и землепользований, районов, областей и других территориальных единиц, а также состав их земель по угодьям.

Характеристика качества земель определяется учётными данными их качественного состояния: почвенным покровом, рельефом местности, завалуненностью, эродированностью, гидрогеологией и др.

Учёт качества земель производят по материалам почвенных, геоботанических, мелиоративных и других обследований. Показатели качественного состояния имеют большое значение при определении характера и уровня использования земель.

Выделяют две стадии ведения земельного учёта: первичный (основной) и текущий (последующий).

Первичный учёт - это первоначальное получение сведений о площадях, качественном состоянии и использовании земель в пределах землевладений, землепользований, категорий земель, административных единиц и внесения данных в земельно-учётные документы. Проведение первичного учёта вызывается ведением новой документации, образовании новых хозяйств, новыми съёмками, обследованиями земель и другими работами, в результате которых получают не имевшиеся ранее сведения.

Сведения первичного учёта с течением времени перестают соответствовать действительности, устаревают. Это происходит вследствие изменений в природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный фонд перераспределяется, образуются новые землевладения и землепользования, осваиваются и вовлекаются в хозяйственный оборот новые земли, одни угодья трансформируются в другие и т.д. Всё это обуславливает необходимость непрерывного ведения учёта земель. В этих целях и проводится текущий учёт земель, который отражает все изменения, происшедшие с момента производства первичного учёта или предыдущего текущего учёта.

В задачи текущего учёта входит отражение происшедших изменений, устранение допущенных ошибок в предыдущих данных, внесение пропущенных и дополнительных сведений в земельно-учётные данные. Текущий учёт позволяет поддерживать сведения о земельных ресурсах на уровне современности.

В Республике Беларусь земля предоставляется в собственность, пожизннено наследуемое владение, постоянное или временное пользование. В различных формах в качестве землепользователей выступают предприятия, учреждения, организации и граждане. В соответствии с земельным законодательством каждый землевладелец и землепользователь обязан использовать землю в соответствии с той целью, для которой она ему предоставлена. Эта цель определяется при выделении земель и фиксируется при помощи учёта земель землевладельцев и землепользователей и регистрации прав на эти земли.

Государственная регистрация прав на земельный участок и сделок с земельными участками - юридический акт регистрации прав на земельный участок, являющийся объектом государственного учёта, путём внесения записи в земельно-кадастровую книгу с целью признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода, изменения или прекращения прав на земельный участок специально уполномоченным органом по земельным ресурсам и землеустройству.

Задача государственной земельной регистрации состоит в сборе, систематизации и хранении сведений о правовом положении земель (рис.1.2). Земельной регистрацией подтверждается законность пользования, владения, или прав собственности на землю субъектов земельных отношений, а также утверждаются эти правомочия.

Рис. 1.2 Функции регистрации земель

Согласно ст.131 Гражданского Кодекса республики Беларусь [ ] регистрации прав подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Следовательно, можно сделать вывод, что объектами государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними являются: права на земельные участки; сделки с земельными участками и другие основания возникновения, передачи, изменения или прекращения прав на земельные участки.

Субъектами государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, как и государственного кадастрового учёта, являются обладатели прав на земельные участки.

В качестве основной земельно-регистрационной единицы выступает землевладение или землепользование.

Землевладение или землепользование - это точно установленная и ограниченная на местности, юридически оформленная часть земельных ресурсов Республики Беларусь, предоставленная уполномоченным органом государственной власти тому или иному собственнику земли, землевладельцу или землепользователю для определённых хозяйственных или иных целей. Землевладение и землепользование является объектом собственности, владения или пользования землёй и объектом хозяйственной или иной деятельности.

Землевладения и землепользования при регистрации группируют по категориям в зависимости от производственной деятельности и подчинённости, а также целевого использования земель (например колхозы, совхозы, промышленные, транспортные предприятия, крестьянские хозяйства и др.). Землевладения всегда являются первичными. Землепользования подразделяют на первичные и вторичные.

Первичное - это землевладение или землепользование, которое образовано в результате предоставления земель непосредственно уполномоченным органом государственной власти.

Вторичное - это землепользование, которое образовано на землях первичного землепользования или землевладения по решению его органов управления и Совета народных депутатов, в компетенции которого находятся эти земли.

Землепользования в системе земельного кадастра регистрируются также по срокам пользования землёй. Этот срок может быть бессрочным (постоянным) и временным (краткосрочным или долгосрочным).

Регистрацию землевладений и землепользований подразделяют на первичную (основную) и текущую (последующую). При первичной регистрации оформляют вновь созданные землевладения и землепользования и вносят необходимые данные по ним в соответствующие земельно-регистрационные кадастровые документы. Основанием для первичной регистрации служит решение государственного органа о предоставлении земельного участка для определённых целей и документ о перенесении в натуру землеустроительного проекта и закреплении на местности границ участка.

При текущей земельной регистрации фиксируют изменения в границах и площади землевладения или землепользования. Эти изменения отражаются в документе на право собственности, владения или пользования землёй, в Государственной земельно-кадастровой книге, на плановом материале и в других документах. Текущая регистрация даёт возможность поддерживать земельно-регистрационные сведения в соответствии с фактическим положением.

При помощи земельной регистрации государственные органы в соответствующих документах юридически оформляют право на землю того или иного землевладельца или землепользователя, т.е. их право пользоваться предоставленным участком земель в определённых целях, в установленных размерах и границах.

Регистрация землевладений и землепользований носит государственный характер. Ведь закрепление границ земельного участка, юридическое оформление прав субъекта земельных отношений, внесение соответствующих записей в земельные регистрационные документы позволяет закрепить юридический статус участка и права юридических и физических лиц, избежать самовольных захватов земель, не целевое использование, несвоевременный возврат временно занимаемых земель, устраняет основания для возникновения земельных споров и правонарушения.

Таким образом, государственный учет и регистрация прав на земельные участки являются основной составной частью Государственного земельного кадастра. Технологии их ведения постоянно совершенствуются с изменением задач стоящих перед земельным кадастром.

1.3 Структура и содержание земельно-кадастровой книги со вставными листами

Смена в Республике Беларусь экономического уклада потребовала пересмотра сложившейся практики и законодательной базы регулирования земельных отношений. И сегодня уже принятое законодательство республики ставит перед землеустроительной службой в сфере ведения государственного земельного кадастра, по меньшей мере, две главные проблемы: переход от учета земель и регистрации землевладений (землепользований) к регистрации недвижимости и перевод физического кадастра в цифровое представление.

Анализ мировой практики и законодательной базы наиболее развитых стран свидетельствует, что к основным документам современной системы, в первую очередь, относится земельно-кадастровая книга.

Земельно-кадастровая книга - основной документ государственного земельного кадастра, и ее ведение осуществляется землеустроительной службой на протяжении многих лет. Однако применявшаяся до недавнего времени земельно-кадастровая книга была ориентирована на задачи учета землевладений (землепользований), количества и качества земель и их оценки. Наличие или отсутствие в ней записей не вызывало никаких правовых последствий. Новая форма земельно-кадастровой книги, утвержденная приказом Госкомзема от 18.02.1999г. № 01-4/23 [ ], ориентирована на регистрацию объектов недвижимости. Ее ведение предполагает формирование регистрационных дел по каждому земельному участку.

Регистрационное дело создается при образовании земельного участка, при делении земельного участка на два или более участков, при слиянии двух или более земельных участков. В регистрационном деле содержатся следующие сведения:

- кадастровый номер земельного участка;

- описание земельного участка: адрес земельного участка, сведения о границе земельного участка, целевом назначении земельного участка, площади земельного участка, категории земель, инвентарные номера зданий, сооружений, иных объектов, находящихся в границах земельного участка;

- сведения о правах на земельный участок;

- сведения об обладателях прав на земельный участок и находящиеся в его границах здания и сооружения;

- сведения о документах, являющихся основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ним;

- дата осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и сделок с ним;

- отметки о наличии заявления, ожидающего решения, несоответствии объекта его описанию в государственном земельном кадастре, подаче иска в суд по поводу зарегистрированного права, использовании земельного участка не по целевому назначению, экономической несостоятельности или банкротстве субъекта хозяйствования;

- сведения о цене земельного участка, указанной в сделке, о размере обязательств, обеспечением которых является земельный участок;

- сведения о регистраторе, внесшем или аннулировавшем запись в земельно-кадастровой книге.

Содержание реестров земельного кадастра разнесено по листам А, ВА, ВВ регистрационного дела. Лист А содержит физическое описание участка, лист ВА - данные об обладателях права собственности или права пожизненного наследуемого владения, а лист ВВ - данные об ограничениях указанных прав, а именно:

-права постоянного пользования;

-права временного пользования;

-права аренды и субаренды;

-сервитута (права ограниченного пользования соседним земельным участком);

-ипотеки;

-залога имущественных прав на земельный участок;

-ограничений прав, обусловленных решением суда (например, арест, запрещение отчуждения и др.).

При первичном учете земельного участка и регистрации прав на него в регистрационное дело всегда вставляется лист А.

Лист ВА вставляется в регистрационное дело, если регистрируемое право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком принадлежит юридическому или физическому лицу. Если право собственности на земельный участок принадлежит государству, то лист ВА в регистрационное дело не помещается.

При первичной регистрационной записи лист ВВ помещается в регистрационное дело, если право собственности на земельный участок принадлежит государству, а регистрации подлежит право постоянного или временного пользования или право аренды.

Регистрационным делам присваивается идентификатор. Идентификатором является номер кадастрового блока и номер земельного участка. Если номер кадастрового блока равен «4», а номер земельного участка равен «15», то идентификатор регистрационного дела записывается следующим образом: «4:15». В книге регистрационные дела размещаются в порядке возрастания номеров идентификаторов.

Ведение государственных земельно- кадастровых книг осуществляют территориальные органы. Территориальные органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра принимают меры, исключающие их утрату, хищение, подмену или частичную их потерю либо повреждение записей. Государственный учет земельных участков и регистрация прав на них осуществляется в определенном порядке (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Порядок государственного учета земельных участков и регистрации прав на них.

Государственный учет земельных участков предшествует регистрации прав на земельный участок.

Регистрационное дело открывается в следующих случаях:

- При учете вновь сформированного земельного участка, в том числе при учете земельного участка, образованного путем деления ранее зарегистрированного в земельно-кадастровой книге земельного участка, или при учете земельного участка, образованного путем слияния двух или более земельных участков, ранее зарегистрированных в земельно-кадастровой книге.

- При учете земельного участка, образованного путем изменения границ или площади ранее зарегистрированного земельного участка.

Регистрационное дело закрывается:

- При слиянии или делении зарегистрированного земельного участка;

- При изменении границ или площади зарегистрированного земельного

участка.

Номер закрытого регистрационного дела вновь открываемым делам никогда не присваивается. В закрытые регистрационные дела записи не производятся.

Основанием государственного учета земельного участка являются заявление и документы по формированию земельного участка, а именно: решение исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка; акт установления границ земельного участка в натуре.

Не подлежат приему для государственного учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в них, исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Одновременно с документами, являющимися основанием учета земельного участка, гражданин предъявляет паспорт, лицо без гражданства - вид на жительство. Зарегистрированное на территории Республики Беларусь юридическое лицо предъявляет свидетельство о регистрации юридического лица и свидетельство о включении субъекта в Единый государственный регистр предприятий и организаций всех форм собственности (ЕГРПО), а также документ, подтверждающий полномочия своего представителя действовать от имени юридического лица. Юридическое лицо, зарегистрированное вне пределов Республики Беларусь - свидетельство о регистрации в установленном порядке иностранного юридического лица на территории Республики Беларусь.

Учетные действия начинаются с момента приема документов для государственного учета земельного участка. Земельный участок считается учтенным с момента внесения записей о земельном участке в лист А.

В процессе государственного учета земельного участка производится:

- Прием заявления и приложенных к нему документов. О приеме документов заявителю выдается справка ( приложение ).

- Присвоение земельному участку кадастрового номера. Номер присваивается в соответствии с «Методическими указаниями по присвоению земельным участкам кадастровых номеров для целей государственного земельного кадастра», утвержденными Приказом Госкомзема от 01.07.1998 г., №72 [ ].

- Формирование кадастрового дела. Кадастровое дело создается на каждый земельный участок, комплектуется документами, являющимися основаниями для учета земельного участка, и идентифицируется номером регистрационного дела (кадастровый блок и номер земельного участка).

- Занесение сведений о земельном участке в лист А земельно-кадастровой книги.

В государственном учете земельного участка и регистрации прав на него может быть отказано по следующим основаниям:

-с заявлением о государственном учете земельного участка обратилось лицо, у которого отсутствуют основания для учета либо документы, перечисленные выше;

-документы, представленные для государственного учета земельного участка, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

-установлено, что местоположение земельного участка либо его границы определены неверно.

Об отказе выносится мотивированное решение и заявитель должен быть немедленно в письменной форме извещен о причинах отказа (форма справки об отказе приведена в приложении ).

Отказ в государственном учете земельного участка и прав на него не является препятствием для повторной подачи заявления после устранения обстоятельств, послуживших причинами отказа. При этом заявление рассматривается как вновь поданное.

В листе А земельно-кадастровой книги должны быть отражены:

- Номер регистрационного дела.

- Кадастровый номер земельного участка.

- Кадастровый номер исходного земельного участка.

Указывается, если регистрируемый участок образован путем деления ранее зарегистрированного в земельно-кадастровой книге земельного участка. Например, «4:15».

- Кадастровый номер вновь образованного участка. Указывается при закрытии регистрационного дела в связи со слиянием земельных участков.

- Номер листа А в деле. Отметка о новом листе А.

- Предварительный адрес земельного участка. Заполняется в случае, если постоянный адрес земельного участка не установлен. Изменение предварительного адреса на постоянный производится при очередном обращении по поводу этого участка.

- Адрес земельного участка. Указывается наименование улицы, проспекта, переулка, шоссе, магистрали, тупика, проезда, бульвара, тракта, площади, набережной, аллеи и др., номер и индекс дома, корпуса.

- Дата регистрации. Действительной датой регистрации считается дата принятия заявления о регистрации.

- Площадь земельного участка в гектарах. Например, «0,2800 га».

- Категория земель. Состав земель закреплен ст. З Кодекса Республики Беларусь о земле [ ]. Например, «земли сельскохозяйственного назначения».

- Целевое назначение земельного участка. Записывается цель предоставления земельного участка, указанная в решении исполнительного и распорядительного органа.

- Инвентарные номера строений, находящихся на земельном участке. Поле заполняется на основании информации органов регистрации и технической инвентаризации при введении соответствующего порядка предоставления такой информации;

- Код и подпись регистратора. Система кодов утверждается приказом руководителя органов регистрации.

- Основания государственного учета земельных участков.

- Дата аннулирования записи.

- Код и подпись лица, аннулировавшего запись о государственном учете земельного участка;

- Основания аннулирования записи. Основаниями являются заявление, документы, подтверждающие факты, изложенные в заявлении (решение исполнительного и распорядительного органа об изъятии земельного участка, договор купли-продажи, договор дарения и др.).

- Примечания и отметки регистратора.

Государственная регистрация производится в случаях возникновения и изменения прав на земельный участок.

Аннулирование регистрационной записи производится в случаях изменения и передачи прав на земельный участок. Например, при изменении долей в общей долевой собственности либо совместном пользовании земельным участком.

Объектами регистрации являются:

- право собственности;

- право пожизненного наследуемого владения;

- право постоянного пользования;

- право временного пользования;

- право аренды (субаренды);

-сервитут (право ограниченного пользования соседним земельным участком);

- ипотека;

- залог имущественных прав на земельный участок;

- ограничения прав, обусловленные решением суда (например, арест, запрещение отчуждения и др.).

Основанием государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ним являются заявление и решение исполнительного и распорядительного органа или договор. Одновременно заявитель предъявляет документы, перечисленные ранее. О приеме документов заявителю выдается справка (приложение ).

Право собственности и право пожизненного наследуемого владения регистрируется в листе ВА земельно-кадастровой книги.

В листе ВА земельно-кадастровой книги должны быть отражены (приложение):

- Номер регистрационного дела.

- Кадастровый номер земельного участка.

- Номер листа ВА в деле. Отметка о новом листе ВА.

- Дата регистрации.

- Наименование права. Например, право пожизненного наследуемого владения.

- Наименование права по числу собственников. Например, собственность одного лица, общая совместная, общая долевая собственность.

- Цена земельного участка. Указывается в тыс. руб. согласно документу, являющемуся основанием регистрации права.

- Код и подпись регистратора.

-Сведения о субъекте (субъектах) регистрации: полное наименование юридического лица либо Ф.И.О. физического лица, код ОКПО (общегосударственного классификатора предприятий и организаций) юридического лица либо номер паспорта физического лица, учетный номер налогоплательщика (УНН), адрес субъекта регистрации.

- Размер долей в общей долевой собственности. Указывается в процентах или в виде дроби. Например, «25%» или «7/28».

- Основания регистрации прав на земельный участок. Основанием являются заявление и документы, являющиеся основанием регистрации права.

- Дата аннулирования записи.

- Код и подпись лица, аннулировавшего регистрационную запись.

- Основания аннулирования записи. Основаниями являются заявление, документы, подтверждающие факты, изложенные в заявлении.

...