Регистрация земельных участков в электронной форме земельно-кадастровой книги (на примере г. Жлобина)

- Примечания и отметки регистратора.

Обременение права собственности и право пожизненного наследуемого владения регистрируются в листе ВВ земельно-кадастровой книги.

В листе ВВ земельно-кадастровой книги отражаются (приложение ):

- Номер регистрационного дела.

- Кадастровый номер земельного участка.

- Номер листа ВВ в деле. Отметка о новом листе ВВ.

- Дата регистрации.

- Наименование права. Например, «право аренды».

- Описание сущности права, ограничивающего право собственности или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок. Например, «запрещение залога права».

- Площадь, на которую распространяется ограничение (в га). Например, «0,2800 га».

- Размер обеспеченного обязательства. Указывается для ипотеки и залога имущественных прав на землю (тыс. руб.).

- Дата прекращения права, ограничивающего право собственности и право пожизненного наследуемого владения. Поле заполняется на основании решения исполнительного и распорядительного органа или договора, если регистрируемое право является срочным (право временного пользования, право аренды (субаренды), сервитут, ипотека). Например, «01.01. 2003г.».

- Код и подпись регистратора.

- Сведения о субъекте (субъектах) регистрации. Указывается полное наименование юридического лица согласно его уставу либо Ф.И.О. физического лица, код ОКПО юридического лица либо номер паспорта физического лица, учетный номер налогоплательщика УНН, адрес субъекта регистрации.

- Основания регистрации прав на земельный участок.

- Дата аннулирования записи.

- Код и подпись лица, аннулировавшего регистрационную запись.

- Основания аннулирования записи о регистрации прав, ограничивающих право собственности и право пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

- Примечания и отметки регистратора.

Деление либо слияние земельных участков являются основаниями аннулирования регистрационной записи о правах на земельный участок, кроме случаев, когда в земельно-кадастровой книге зарегистрированы права, наличие которых препятствует аннулированию регистрационной записи (например, залог имущественных прав на земельный участок).

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что новая форма земельно-кадастровой книги, основного документа государственного земельного кадастра, ориентирована на учет земельных участков и регистрацию прав на них. Система государственной регистрации недвижимости, прав и сделок с нею является важным элементом для любого правового государства.

2. Цели, задачи и функции органов по ведению земельного кадастра на примере города Жлобина

2.1 Функции и задачи отдела по земельным ресурсам и землеустройству по ведению земельного кадастра на примере города Жлобина

Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле ведение земельного кадастра осуществляют специально уполномоченные землеустроительные органы [ ]. Порядок ведения земельного кадастра в республике определяется положением «О порядке ведения земельного кадастра и мониторинга земель в Республике Беларусь», которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1991г [ ].

Работы по ведению государственного земельного кадастра выполняются землеустроительными органами системы Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь (Госкомзема). Ведение кадастра осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Согласно положению кадастр ведется по административно-территориальным единицам. Различают кадастр города, района, области, г. Минска. В совокупности эти кадастры составляют земельный кадастр республики [ ].

Земельный кадастр в районе, городах и поселках городского типа районного подчинения ведет землеустроительная служба при районном Совете депутатов.

Города областного и республиканского подчинения являются самостоятельными административно-территориальными единицами. Земельный кадастр в них осуществляется городским Советом депутатов в лице землеустроительной службы Госкомзема.

В области земельный кадастр осуществляет отдел по земельным ресурсам и землеустройству при областном исполкоме Советов депутатов. Основой ведения земельного кадастра в области являются земельно-кадастровые данные, предоставленные районными, городскими отделами.

Рассмотрим основные функции и задачи отдела по земельным ресурсам и землеустройству, который осуществляет ведение земельного кадастра в первичной административно-территориальной единице (административный район, город областного или республиканского подчинения). Объектом выбран город Жлобин.

Жлобин является административным центром Жлобинского района Гомельской области. Жлобин город областного подчинения, следовательно является самостоятельной административно-территориальной единицей. В настоящее время на территории города проживает примерно 73,2 тысячи жителей. Площадь города на 1.01.2002года составляет 2876 га. Из них сельскохозяйственных земель - 1308 га.

Жлобин - крупный железнодорожный узел области и республики. Территорию города пересекают магистрали областного и республиканского значения на Минск, Гомель, Могилёв, Калинковичи. Главные автомагистрали соединяют Жлобин с Гомелем, Бобруйском, Рогачёвом, Светлогорском и другими городами.

На территории города Жлобина расположены различные предприятия: Белорусский металлургический и ремонтно-механический заводы; мясокомбинат, хлебзавод, молокозавод, комбикормовый, плодоовощной заводы; мебельная и швейная фабрики; льнозавод; торфобрикетный завод; комбинат строительных материалов; птицефабрика. Все эти предприятия играют огромную роль в народном хозяйстве района и области.

В 1994 году при Жлобинском городском исполнительном комитете был создан хозрасчётный отдел по земельной реформе и землеустройству.

В настоящее время в отделе работает 2 человека: начальник отдела и инженер-землеустроитель.

Отдел выполняет следующие функции по ведению земельного кадастра:

оформление документов по предоставлению и изъятию земельных участков и выдачу документов, удостоверяющих право владения, пользования земельными участками на территории города Жлобина;

регистрацию права собственности, владения и пользования землёй, договоров на аренду земельных участков;

ведение первичного и текущего земельного кадастра;

учёт земель по количеству и качеству;

кадастровая оценка земель и обоснование размеров платы за землю в виде земельного налога и арендной платы;

обеспечение охраны прав собственности, владения и пользования землёй, решение земельных споров;

обеспечение соответствующих органов необходимыми сведениями о земле для взимания земельного налога, оценки недвижимости, определения нормативной денежной оценки и стоимости земли;

обеспечение исходными данными для проведения землеустройства, мониторинга, охраны и контроля за использованием земель;

обработка и хранение кадастровых сведений, создание информационной базы и информационное обеспечение землеустроительных мероприятий, проектно-планировочных и строительных, природоохранных и других мероприятий, продажи земельных участков, кредитно-финансовых и других операций земельного рынка;

составление отчётности по землям города Жлобина;

ведение земельно-кадастровой документации.

Оформление права (регистрация) землевладений и землепользований определяет правовой режим земель города и их хозяйственное положение. Оно заключается в юридическом оформлении и закреплении границ землевладений и землепользований, выдаче документов на право собственности, владения или пользования землёй, а также осуществлении регистрационных записей о принадлежности земель соответствующих документах.

Кадастр земель города как составная часть государственного земельного кадастра представляет собой систему государственных мероприятий, сведений и документов по изучению природоохранного, правового, хозяйственного и социально-экономического положения земель населённого пункта для регулирования земельных отношений и организации их рационального использования. Объектом земельного кадастра в городе являются все земли находящиеся в границах городской черты. Состав земель города весьма разнообразен (рис.2.1). Городская черта-эта внешняя граница земель города, которая ограничивает их от других категорий земель. Она устанавливается и изменяется в зависимости от подчиненности города и в соответствии с законодательством республики - Советом Министров, областным или районным Советом депутатов.

В качестве учётных единиц земельного кадастра в городе выступает усадебные участки домов и домовладений, землевладения и землепользования хозяйств, предприятий, организаций, учреждений, граждан, а также отдельные массивы земель, не предоставленные в собственность, владение или пользование (кадастровые участки, отрезки улиц, площади, перекрёстки). Данные сводят по группам в более крупные выделы-кварталы, микрорайоны, районы.

Усадебным участкам дома называют участок одного владельца, а усадебным участкам домовладения-двух и более владельцев или пользователей. Эти участки в городах регистрируются и учитываются в специальной реестровой книге совместно со строениями на их территории.

Земельный кадастр ведётся в две стадии: первичный (основной) и текущий (последующий).

В задачи первичного кадастра входит получение первоначальных сведений о правовом, природном и хозяйственном положении земель города и внесение этих сведений в соответствующие земельно-кадастровые документы.

Наряду с и земельно-учётными операциями отдел по земельным ресурсам и землеустройству осуществляет составление ежегодного отчета о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, землевладельцам и землепользователям с учётом происшедших за отчётный год изменениях в площадях, качественном состоянии и использовании земель. Отчёт составляется по состоянию на 1 января следующего за отчётным года и предоставляется в областной отдел по земельным ресурсам и землеустройству. В отчёте отражаются данные на конец отчётного года и все происшедшие за год изменения в земельном фонде города, документально обоснованные и утверждённые городским Советом депутатов.

Земельный отчёт города Жлобина является самостоятельным документом аналогично земельному отчёту административного района.

Ведение земельного кадастра на территории города включает сбор, обработку, систематизацию, хранение, обновление и выдачу различной кадастровой информации. Источниками кадастровой информации являются имеющиеся планы и карты с дополнениями к ним в виде кадастровых съёмок, инвентаризаций, обследований.

Данные земельного кадастра должны быть документально оформлены. Документально оформленные сведения приобретают законность, надёжность, действительность и возможность их использования. Поэтому земельный кадастр в городе предусматривает ведение различной документации.

Согласно положению Совета Министров от 31 декабря 1991 года № 508 «О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель в Республике Беларусь» [ ], основной земельно-кадастровой документацией города областного подчинения являются:

- документы характеризующие правовой режим, количество, качественное состояние и местоположение земель, предоставленных во владение и пользование предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам;

государственная земельно-кадастровая книга города.

К земельно-кадастровой документации относятся также картографические, обследовательские и другие материалы, содержащие сведения о границах землевладельцев и землепользователей, правовом режиме земель, их количестве, качественном состоянии, народнохозяйственной ценности и производственной способности по землевладениям и землепользованиям.

Материалы земельного кадастра широко используются для решения многих хозяйственных и других вопросов в городе. Так, используя материалы юридического оформления права собственности, владения и пользования землёй, органы власти осуществляют правовой режим использования земель в различных отраслях хозяйственной деятельности. На основании этих данных осуществляется охрана различных форм собственности, владения и пользования землёй, государственные принципы земельных отношений.

Данные земельного учёта служат основой анализа хозяйственной деятельности предприятий, планирование производства, налоговой политики государственных органов по отношению к конкретным производственным структурам.

Анализируя выше сказанное, можно сделать вывод, что ведение государственного земельного кадастра в городе является необходимой, но сложной задачей, как и в техническом, так и в правовом смысле. Развитие частной собственности в республике, включение городских земельных участков в рыночный оборот значительно усложняют ведение земельного кадастра на территории города.

До недавнего времени органом ведущим земельный кадастр в пределах административно-территориальной единице был отдел по земельным ресурсам и землеустройству соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Совершенствование в республике государственной системы ведения земельного кадастра вызвало необходимость создания специальных кадастровых органов.

2.2 Деятельность кадастрового бюро на территории г. Жлобина

В результате проводимых земельных преобразований существенно изменилось распределение земельного фонда административно-территориальных единиц республики в целом, как по категориям землепользователей, так и по формам собственности. Значительное увеличение оборота земельных участков, усложнение работ, необходимость внедрения современных компьютерных технологий по созданию и ведению государственного кадастра потребовало создание такого органа, который смог бы реализовать возложенные на Госкомзем задачи и функции в части осуществления единого процесса ведения государственного земельного кадастра, регистрации прав и оценки стоимости земли с находящейся на ней недвижимостью, развитие земельного рынка.

С этой целью Госкомзем Республики Беларусь в 1998 году создал Республиканское Государственное Унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» (НКА).

НКА состоит из научных отделов и производственных структур называемых кадастровыми бюро. Кадастровые бюро являются филиалами НКА и выполняют часть его функций на определённых территориях, которые названы «кадастровые округа». В Беларуси деление на кадастровые округа впервые началось в 2000 году. Образование таких округов предусмотрено Положением о кадастровом делении территории Республики Беларусь, утверждённым 19 сентября 2000 года [ ]. На территории кадастрового округа имеется только одно кадастровое бюро, которое осуществляет государственный кадастровый учёт земельных участков, государственную регистрацию прав на них и сделок с ними, изготавливает право удостоверяющие документы на земельные участки, выдает информацию о земельных участках в форме, установленной Порядком выдачи информации из государственной земельно-кадастровой книги, утверждённым Постановлением Госкомзема от 6 июня 2000 года № 7 [ ].

Кадастровое бюро в городе Жлобине было образовано 1 февраля 1999 года на базе городского отдела по земельным ресурсам и землеустройству. Оно создавалось в рамках пилотного проекта и имело своей целью осуществление единого процесса ведения государственного земельного кадастра и оценки стоимости земельных участков, иных объектов недвижимости на территории города Жлобина.

В соответствии с Положением Госкомзема «О кадастровом делении территории Республики Беларусь» [ ], было создано кадастровое бюро Жлобинско--Будо-Кошелевского кадастрового округа.

Рассмотрим подробнее работу кадастрового бюро на территории города Жлобина по ведению государственного земельного кадастра.

Кадастровое бюро является специализированным структурным подразделением (филиалом) Национального кадастрового агенства Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь и территориальным кадастровым органом, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра в пределах соответствующего кадастрового округа.

Задачами кадастрового бюро являются:

Государственная регистрация объектов недвижимости в соответствии с законодательством о порядке ведения государственного земельного кадастра.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними, в объёмах, возложенных на государственный земельный кадастр.

Кадастровая оценка земельных участков.

Оценка объектов недвижимости в различных целях, включая оценку земель, передаваемых в собственность юридических лиц.

Мониторинг земельного рынка и ведение реестра сделок государственного земельного кадастра.

Выдача в установленном порядке государственных актов, свидетельств и других право удостоверяющих документов, в том числе в форме справок и выписок из земельно-кадастровой документации.

Обновление цифровой топографической основы по материалам исполнительных съёмок.

Ведение дежурной кадастровой карты города Жлобина.

Подготовка материалов для учёта и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц.

Ведение классификаторов, необходимых для функционирования автоматизированной системы государственного земельного кадастра в пределах административно-территориальной единицы.

Выдача заинтересованным предприятиям и организациям цифровых кадастровых данных и цифровой топографической основы по расценкам, утверждаемым Госкомземом.

Хранение, а в случае необходимости, восстановление земельно-кадастровой документации, а именно:

земельно-кадастровой книги города Жлобина;

цифровой кадастровой карты;

баз данных регистров государственного земельного кадастра;

цифровой оценочной карты;

кадастровых дел.

Кроме этого, на территории города Жлобина кадастровое бюро обеспечивает принятие административных актов, которые необходимы для создания инфраструктуры сбора кадастровой информации и является локальным узлом в сети автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АСГЗК). Функции кадастрового бюро представлены на рис. 5

Ведение локального регистра земельных участков осуществляется в установленном законодательством порядке в Единой национальной автоматизированной системе ведения государственного кадастра путём:

государственного кадастрового учёта земельных участков в бумажных и электронных государственных земельно-кадастровых книгах и электронной кадастровой карте;

государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними в бумажной и электронной земельно-кадастровой книге.

Рис. 5 Основные функции кадастрового бюро

На основании государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права на земельный участок кадастровое бюро изготавливает правоудостоверяющие документы: государственные акты на земельные участки, удостоверения на право временного пользования земельными участками. Являясь единственным официальным источником информации о земельных участках, правах на земельные участки, сделках с земельными участками и ценах на земельные участки на территории кадастрового округа, кадастровое бюро, на плотной основе в установленном законодательством порядке предоставляет информацию из локального государственного регистра земельных участков в форме выписок из государственной земельно-кадастровой книги, справок, земельно-кадастровых планов. Совместно с отделом оценки земель населённых пунктов и отделом информационных технологий НКА осуществляет массовую кадастровую оценку земельных участков, индивидуальную оценку рыночной стоимости недвижимости и обновляет справочник наименований улиц населённых пунктов. Кроме этого, кадастровое бюро на договорной основе с местными исполнительными и распорядительными органами в целях полного охвата территории кадастрового округа кадастровой информацией, организует сбор информации, обновление цифровых карт объектами наземного недвижимого имущества; массовый кадастровый учёт и регистрацию прав на земельные участки.

Так как все данные земельного кадастра должны быть документально оформлены кадастровое бюро города Жлобина предусматривает ведение земельно-кадастровой документации и баз данных , а именно:

обзорная карта кадастровых блоков;

бумажные земельно-кадастровые книги административно-территориальных единиц, расположенных в границах кадастрового округа;

базы данных электронных земельно-кадастровых книг;

электронная кадастровая карта кадастрового округа;

кадастровые дела;

журнал заявлений;

база данных регистра цен на земельные участки.

В настоящее время персонал кадастрового бюро по территории г. Жлобина состоит из двух человек: начальник кадастрового бюро (регистратор) и технический специалист кадастрового бюро.

Начальник кадастрового бюро (регистратор) выполняет следующие работы:

- осуществляет организацию работ кадастрового бюро на территории кадастрового округа и осуществляет государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на земельные участки;

- принимает заявления о государственном кадастровом учёте и регистрации прав на земельные участки и документы, которые являются основанием учёта земельных участков и регистрации прав на них;

- принимает решения о государственном кадастровом учёте земельных участков и регистрации прав на них;

- принимает решения об отказе в государственном кадастровом учёте земельных участков и регистрации прав на них либо приостановке учёта земельных участков и регистрации прав на них;

- присваивает земельным участкам кадастровые номера;

- вносит регистрационные записи в базу данных государственной электронной кадастровой книги, в бумажную государственную земельно-кадастровую книгу, в кадастровую карту;

- удостоверяет листы земельно-кадастровой книги со вставными листами;

- ведёт земельно-кадастровую документацию, обеспечивает защиту земельно-кадастровой документации о несанкционированного доступа;

- принимает запросы на выдачу информации из земельно-кадастровой документации и изготавливает правоудостоверяющие документы, выписки из земельно-кадастровой книги, справки и др.

Таким образом, кадастровое бюро города Жлобина, создано и работает с целью обеспечения беспребойного функционирования автоматизированной системы ведения земельного кадастра в городе.

В данный момент бюро укомплектовано высококвалифицированными специалистами, обеспечено компьютерной техникой. За небольшой промежуток времени проделана значительная работа по внедрению компьютерной технологии ведения земельно-кадастровой книги с использованием программы NКА__REG. Ведение земельно-кадастровой книги с использованием этой программы рассмотрено в следующей главе. Осуществляется государственная регистрация земельных участков и прав на них. Внедрена компьютерная технология ведения электронной кадастровой карты класса А1 с использованием программы NKA__CAD. Сформирована база данных электронной земельно-кадастровой книги города Жлобина. Ведётся государственный регистр земельных участков, как одна из составляющих частей Государственного земельного кадастра. Кроме этого, кадастровым бюро проведён первичный, массовый кадастровый учёт земельных участков в городе.

Работа кадастрового бюро Жлобина показывает, что автоматизированная система ведения земельного кадастра в городе позволит более эффективно и качественно использовать земельные ресурсы, оперативно принимать управленческие решения руководством города и другими заинтересованными его службами.

Эффективная работа кадастрового бюро в городе Жлобине говорит о целесообразности существования такого органа по ведению земельного кадастра.

В настоящее время в республике ведение государственного земельного кадастра осуществляется государственными и местными исполнительными и распорядительными органами. В кадастровых округах ведение кадастра осуществляется кадастровыми бюро Национального кадастрового агенства. Существующие кадастровые бюро доказывают необходимость существования специальных органов по ведению земельного кадастра.

3. Ведение электронной земельно-кадастровой книги в городе Жлобине

3.1 Структура и содержание программы NKA _ REG

Осуществление государственного кадастра земель, в том числе составление ежегодных земельных отчётов связано с выполнением большого объема работ по обработке, сводке и анализу исходных и конечных данных. Для ведения кадастра земель требуется большое количество разнообразных данных. Кроме того, необходимо выполнять большой объем вычислительных работ, а документы земельного кадастра по учету, отчетности и оценке земель имеют сложную форму и содержат большое количество реквизитов. В связи с этим требуется применение современных средств вычислительной техники.

Нынешняя система ведения земельного кадастра позволяет широко использовать вычислительную технику для быстрого накопления и получения необходимых исходных земельно-кадастровых данных, заполнения первичных и составления сводных и отчетных документов.

Для автоматизированного ведения земельного кадастра прежде всего разрабатывают программы использования ЭВМ, включающие общую рабочую программу, программу ввода исходных данных для конкретного расчета, программу формирования выходных таблиц и итоговых сводок. В зависимости от состава информации и потребностей может использоваться комплекс программ в полном объеме или частично.

Применение ЭВМ требует шифровки показателей. Для обозначения признаков применяются цифровые шифровальные коды. Они обеспечивают возможность группировки данных по обобщающим признакам. Для этого намечается перечень показателей, подлежащих шифровке, и по каждому из них определяется перечень необходимых признаков. Каждому признаку присваивается порядковый номер шифр.

Разработка информационно - вычислительной системы для ЭВМ по ведению земельного кадастра может включать несколько подсистем: обработка данных для количественного учёта земель, ведение конкретных документов, поземельное налогообложение и др.

Большая возможность использования ЭВМ предоставляется при ведении земельно-кадастровой документации на всех уровнях. Для этого необходимо разработать перечень и содержание учетных и отчетных кадастровых форм и документов, удовлетворяющих требованиям машинной обработки. Существующая многоуровневая система ведения земельного кадастра требует создания типовых программ обработки информации, каждая из которых должна содержать определенный законченный цикл получения тех или иных данных.

Управление вычислительным процессом осуществляется е помощью специальной управляющей программы. Накопление, хранение и предоставление земельно-кадастровых данных также может осуществляться с использованием персональные, компьютеров. Компьютер обеспечивает хранение в памяти отчетной и другой информации, ранжирование показателей, группировку их но определенным признакам, вывод необходимой информации на дисплеи для корректировки и печатания данных.

Применение ЭВМ для получения и обработки земельно-кадастровых сведений экономически эффективно. Использование ЭВМ для целей земельного кадастра помогает более успешно и оперативно решать ряд народнохозяйственных задач, связанных с использованием земель: осуществлять их учет, оценку, вести кадастр на новой современной основе, использовать данные кадастра для целей планирования и анализа сельскохозяйственного производства, разрабатывать проекты землеустройства, мелиорации, освоение и улучшения земель и др.

В республике разработаны и внедряются в производство методические и технологические разработки по созданию базы данных земельных ресурсов и ведению земельного кадастра.

Задача создания Автоматизированной системы Государственного земельного кадастра (АС ГЗК) является задачей национального масштаба. Решение этой задачи требует выработки долгосрочной стратегии разработки и внедрения системы. Такая стратегия в данный момент разрабатывается в рамках технического проекта АС ГЗК. Одним из этапов внедрения системы должно быть оснащение программными средствами органов, осуществляющих ведение кадастровой документации (органов регистрации). Комплекс таких программных средств разработан Национальным кадастровым агентством в рамках пилотного проекта.

Комплекс предназначен для ведения электронной земельно-кадастровой книги и электронных кадастровых карт в отдельном органе регистрации.

Город Жлобин является экспериментальным, где внедряются современные программы и методы совершенствования государственного земельного кадастра. К ним относится программа ведения электронной земельно - кадастровой книги на автономном рабочем месте NKA_REG. Эта программа предназначена для Государственного учёта земельных участков и регистрации прав на них в пределах районов (городов) Республики Беларусь.

Основанием для Программа NKA_REG разработана на основании следующих документов:

- земельно-кадастровая книга со вставными листами, утвержденная Приказом Гоcкомзема № 01-4/23 от 18 февраля 1999 года [ ];

- состав данных Государственного земельного кадастра, утвержденный Приказом Гоcкомзема № 72 от 1 июля 1998 года [ ];

Программа обеспечивает выполнение следующих функций:

- открытие земельно-кадастровых книг;

- ведение журнала заявлений на регистрацию;

- оформление отказов в регистрации;

- выдача справок о приеме документов на регистрацию;

- учет земельных участков;

- регистрация прав и ограничений прав на земельные участки;

-выдача листов земельно-кадастровой книги;

- выдача выписок из земельно-кадастровой книги;

-формирование слоя границ земельных участков для электронной кадастровой карты.

При ведении земельно-кадастровой книги используется обзорная карта кадастровых блоков города. Такая карта составляется в соответствии с Указаниями по присвоению земельным участкам кадастровых номеров для целей государственного земельного кадастра [ ].

Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся на территории Республики Беларусь номер, присваиваемый земельному участку и сохраняемый за ним до тех пор, пока этот участок не исключен из государственного земельного кадастра.

Уникальность кадастрового номера достигается использованием иерархического принципа его построения и специальной технологией присвоения.

Кадастровый номер включает 6 уровней и представляется 18-ю цифрами (рис.6), из которых первые десять полностью совпадают с кодом системы обозначения объектов административно - территориального деления и населенных пунктов Республики Беларусь (СОАТО).

Значение первых десяти символов кадастрового номера (уровней 1-4) совпадают с кодом СОАТО.

Кадастровый блок (уровень 5) - территориальное образование в пределах городского района, сельсовета или населенного пункта (микрорайон, квартал, садоводческое товарищество, и т.п.).

Нумерация кадастровых блоков производится от 01 до 99 внутри сельского совета, сельского населенного пункта или городского района, в пределах которого они выделены.

Земельный участок (уровень 3.1) - часть земной поверхности, границы которой удостоверены в установленном порядке органом по земельным ресурсам и землеустройству на основе сведений о ее правовом режиме, назначении и использовании.

Рис. 3.1 Структура кадастрового номера

Нумерация земельных участков выполняется внутри кадастрового блока, от 000001 до 999999, в хронологическом порядке.

Кадастровые номера на территории г. Жлобина имеют следующее обозначение:

код СОАТО - 3 408 000000;

номер блока на территории города;

номер земельного участка на территории блока.

Для упрощения работы с кадастровыми номерами, текущего их учета на территорию г. Жлобина ведется обзорная карта кадастровых блоков.

В организационно-технологическом отношении работы по присвоению кадастровых номеров при ведении государственного земельного кадастра выделяются в два этапа:

- подготовка обзорной карты кадастровых блоков, выделение на ней кадастровых блоков и присвоение им номеров;

- присвоение кадастровых номеров земельным участкам.

Обзорная карта кадастровых блоков используется как вспомогательный документ при ведении земельно-кадастровой книги. Основой для ее изготовления являются топографические карты (планы), планы землепользовании.

Обзорная карта кадастровых блоков г. Жлобина оформлена в соответствии с требованиями к кадастровым картам и содержит (приложение):

* наименование области, города и их коды СОАТО (уровни 1-3);

* границы микрорайонов и кварталов;

* границы выделенных кадастровых блоков - микрорайонов или кварталов;

* номера выделенных кадастровых блоков - в кружках красного цвета.

На территории Жлобина выделено 4 кадастровых блока. Они выделены исключительно для удобства присвоения кадастровых номеров и последующего их использования. Целесообразность их выделения определена наличием обособленных территориальных образований и крупных однородных объектов, информацию о которых целесообразно отразить в кадастровом номере.

Программа ведения электронной земельно-кадастровой книги NKA_REG применяется в городе Жлобине уже три года. Основные работы в настоящее время ведутся по учету земельных участков и регистрации прав на них в пределах Жлобинского округа.

Рассмотрим процесс регистрации земельного участка и права на него на примере юридического и физического лиц. Юридическим лицом является Общество Ограниченной Ответственности « ОКА ». Согласно решению Жлобинского районного исполнительного комитета от 27 марта 2002 года ООО «ОКА» передан в постоянное пользование земельный участок площадью 2,4614 га для обслуживания производственных зданий. Работа по установлению границ осуществлена Коммунальным землеустроительным унитарным предприятием «Наследие». Оформление землеустроительного дела осуществлено в соответствии с требованиями. Землеустроительное дело включает следующие документы:

-пояснительная записка;

-ведомость вычисления координат;

-схема привязки границ земельного участка к пунктам опорной геодезической сети и другие.

ООО «Ока» выдан Государственный акт на право постоянного пользования землёй. Это право зарегистрировано в земельно-кадастровой книге Кадастрового бюро города Жлобина. Земельному участку присвоен кадастровый номер - 3 408 000000 03 000290.

Для физического лица порядок изготовление землеустроительного дело такой же. Так, гражданину Лукьянчик Александр Васильевич осуществлено оформление землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, переданного в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания жилого дома. Земельный участок и право на него зарегистрированы в земельно-кадастровой книге Кадастрового бюро города Жлобина под кадастровым номером 3 408 000000 02 000486.

Государственный акт и материалы по установлению границ земельного участка являются необходимыми документами при регистрации земельного участка и прав на него в земельно - кадастровой книге.

Работу в программе NKA_REG осуществляет регистратор. Доступ к программе происходит после введения личного пароля регистратора.

Главное окно программы содержит меню, функциональные кнопки и информационную панель (рис.3.2)

Главное окно открывает доступ к следующим функциям:

меню «Книга - Новая книга» или кнопка «Новая книга» - открытие новой электронной земельно-кадастровой книги;

меню «Книга - Открыть книгу» или кнопка «Открыть книгу» - открытие существующей электронной земельно-кадастровой книги;

меню или кнопка «Заявления»-функции работы с журналом заявлений;

меню «Дела - Регистрационные дела» или кнопка «Дела» - функции просмотра и распечатки земельно-кадастровой книги;

меню «Дела - Справка или выписка» или кнопка «Справка или выписка» - предоставление справок об отсутствии прав на земельный участок или выписок из государственной земельно-кадастровой книги

меню или кнопка «Карта» - формирование слоя границ земельных участков для электронной кадастровой карты;

меню «Статистика» - выдача статистической информации по земельно-кадастровым книгам;

меню «О программе» - вывод краткой информации о программе.

На информационной панели отображаются наименование и дата открытия текущей земельно-кадастровой книги.

Рис.3.2 Главное окно программы.

Программа поддерживает ведение нескольких электронных земельно-кадастровых книг. На каждую административно-территориальную или территориальную единицу ведется отдельная книга. Но в конкретный момент времени работает только с одной книгой. Для открытия существующей книги в качестве текущей необходимо войти в меню «Книга - Открыть книгу» или кнопка «Открыть книгу». На экране появляется окно «Выбор кадастровой книги», с помощью которого осуществляется открытие книги для работы.

В окне предоставляется список существующих книг, а также возможность выбора книги по ее номеру, наименованию или дате открытия. Для выбора книги необходимо установить маркер списка на необходимую книгу и дважды щелкнуть левой кнопкой мыши или нажать кнопку «Выбрать».

После выбора книги становятся доступными все остальные функции основного окна (кнопки меню «Заявления», «Дела», «Справка или выписка», «Карта»).

Новая книга выбирается из выпадающего списка наименования административно-территориальной единицы. На территории г. Жлобина ведется одна земельно-кадастровая книга.

После выбора книги приступаем к вводу заявления.

Журнал заявлений содержит следующие сведения: номер заявления, дату принятия заявления, данные о заявителе (Ф.И.О. физического лица или наименование юридического лица), количество участков, представленных на регистрацию, адрес заявителя, номер земельно-кадастровой книги, в которой осуществлена запись, суть заявления, документация, представленная на регистрацию, данные о регистраторе, принявшем документы на регистрацию, дата регистрации, данные о регистраторе, произведшем регистрацию, если по каким-то причинам было отказано в регистрации, то указываются дата отказа, причина отказа и регистратор, осуществивший данную запись.

В окне выводятся записи журнала заявлений для текущей книги, и предоставляются следующие возможности:

- выбрать другую книгу;

-искать заявления по номеру заявления, заявителю, адресу заявителя и кадастровому номеру участка;

-установка режимов просмотра журнала заявлений: показ всех записей;

-показ только записей, по которым осуществлена регистрация;

-показ только записей, по которым отказано в регистрации;

-показ только необработанных записей;

-сортировка журнала по любой колонке;

-выбор заявления для обработки ;

-ввод нового заявления;

-редактирование заявления.

Редактирование возможно только незарегистрированных заявлений.

О приеме документов заявителю выдаётся справка (приложение ).

Затем начинается работа с одним из принятых заявлений. При выборе заявления для работы на экране появляется окно обработки заявления. Оно содержит информацию из заявления, а также кнопки обработки заявлений - «Регистрация», «Печать» и «Отказ». Доступность этих кнопок зависит от состояния заявления (рис. 3.3)

Рис. 3.3 Сведения о заявлении

Если заявление еще не обработано, то доступны все три кнопки. Для осуществления регистрации по данному заявлению необходимо нажать кнопку «Регистрация». Для оформления отказа в регистрации - кнопку «Отказ». Для вывода справки о приеме заявления - кнопку «Печать».

Если в регистрации по данному заявлению отказано, то доступна только кнопка «Печать». При нажатии этой кнопки выводится справка об отказе в регистрации (приложение ).

Если по данному заявлению уже осуществлена регистрация, то ни одна из трех кнопок недоступна.

В регистрации земельного участка и прав на него может быть отказано по следующим основаниям:

-с заявлением о регистрации обратилось лицо, у которого отсутствуют основания для регистрации либо документы, подтверждающие личность субъекта регистрации;

-документы, представленные на регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

-установлено, что местоположение земельного участка либо его границы определены неверно.

За период работы кадастровым бюро было принято 1159 заявлений (рис.3.4), из них не зарегистрировано 17 и в 11 случаях было отказано в регистрации.

3.2 Государственный учет земельных участков

Окно государственного учета земельного участка представляет собой аналог листа A бумажной земельно-кадастровой книги (приложение ).

Окно позволяет ввести все данные о земельном участке. Номер кадастрового блока, предварительный адрес участка, площадь участка, цель предоставления участка, примечания регистратора. Все эти данные вводятся вручную.

Так участок ООО «Ока» размещен по адресу: город Жлобин, ул. Промышленная, 19. Он расположен в кадастровом блоке 03. Площадь земельного участка составляет 2,4614 га, цель предоставления участка - обслуживание производственных зданий.

Участок гражданина Лукьянчик А.В. расположен по адресу: город Жлобин, улица Рогачёвская, дом 19. В кадастровом блоке 02. Площадь земельного участка составляет 0,1 га, цель предоставления - строительство и обслуживания жилого дома.

Окно государственного учёта регистрации земельного участка можно представить рис.3.5



Рис. 3.5 Регистрация земельного участка.

Категория земель и целевое назначение участка выбираются из выпадающих списков.

Для ввода адреса участка, границ участка, перечня строений и документов-оснований регистрации при нажатии соответствующих кнопок вызываются отдельные окна.

Кадастровый номер участка предоставленного ООО «Ока» (3408000000 03 000290) соответствует «Указаниям по присвоению земельным участкам кадастровых номеров для целей Государственного земельного кадастра» (от 01. 07. 98г).[ ] Это означает что 3408000000 код СОАТО текущей книги, 03 - номер кадастрового блока и 290 - номер участка, автоматически присваиваемый в пределах блока. Участок предоставленный гражданину Лукьянчик имеет кадастровый номер 3408000000 02 00486. Причем, 3408000000 код СОАТО текущей книги, 02 - номер кадастрового блока и 486 - номер участка.

В качестве даты регистрации взята дата приема заявления из журнала заявлений.

Окно ввода адреса позволяет либо выбрать уже существующий адрес из списка «Все адреса», либо ввести новый адрес.

Выбор нового адреса осуществляется в следующей последовательности: улица выбирается из выпадающего списка, остальные данные заносятся вручную. Перечень наименования улиц составляется на основании данных ведения государственного реестра улиц Республики Беларусь.

Окно ввода списка строений позволяет вводить инвентарные номера строений, описания строений, адреса строений, расположенных на земельном участке, и заносить введенные данные в список строений (рис. 3.6) Окно заполняется на основании информации органов регистрации и технической инвентаризации.

На изучаемых участках строений не имеется.

Рис. 3.6Список строений

Окно ввода оснований регистрации позволяет либо выбрать уже существующие документы из списка «Все документы», либо ввести новые документы. (Рис. 3.7)

Так, основанием регистрации земель юридического лица (ООО «Ока») послужили такие документы как: Решение Жлобинского районного исполнительного комитета № 377 от 27 марта 2002 года о предоставлении земельного участка, Государственный акт на право постоянного пользования за номером ГК №0041822, материалы по установлению границ земельного участка. (приложение )

Земельный участок гражданки Аникеевой был зарегистрирован на основании Решения Жлобинского городского исполнительного комитета № 871 от 28 ноября 2001 года и Государственного акта ГК № 0041820 на право пожизненного наследуемого владения (приложение).

Рис. 3.7 Основания регистрации

Окно ввода границ позволяет вводить и редактировать данные о поворотных точках границ участка (рис. 3.8)

Для каждой точки вводятся координаты X и Y, а из выпадающего списка выбирается тип точки. Для закрепленных точек имеется возможность ввести номер знака. По мере ввода точек в верней части окна отображается конфигурация участка, а внизу выводится площадь участка в гектарах.

Координаты поворотных точек границ участков выбираем из дела по установлению границ (приложение). Так участок гражданина Лукьянчик A.B. закреплён четырьмя точно определёнными на местности точками.

Рис.3.8 Регистрация границ земельного участка.

В листе А регистрируются и различные изменения о земельном участке Такие изменения могут возникнуть в связи:

-с заменой предварительного адреса на точный;

-с изменением адреса участка;

-с изменением категории земель;

-с изменением целевого назначения земельного участка;

-с изменением типа или количества строений, расположенных на земельном участке;

-с технической ошибкой регистратора.

Основания регистрации изменений в листе А являются основаниями аннулирования исходного листа А и заменой его другим листом А.

Регистрация изменений в листе А осуществляется аналогично первичной регистрации земельного участка в листе А.

После того как все данные по участку в листе А заполнены, переходим к заполнению листа ВА. Заполненные листы А по участкам сбербанка и гражданина Лукьянчик А.В. приведены в приложениях .

3.3 Регистрация прав на земельный участок

Право собственности и право пожизненного наследуемого владения регистрируются в листе ВА. Гражданину Лукьянчику А.В. земельный участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение.

Окно регистрации прав собственности на земельный участок представляет собой аналог листа ВА бумажной земельно-кадастровой книги (приложение). Окно позволяет ввести все данные о правах на земельный участок (рис. 3.9). Цена участка и примечания регистратора вводятся вручную. Наименование права, наименование права по числу собственников и правоудостоверяющий документ выбираются из выпадающих списков. Собственность на земельный участок может быть индивидуальной (собственность одного лица), совместной, общей долевой и совместное домовладение.

Для ввода субъектов регистрации и документов - оснований регистрации нажатием соответствующих кнопок вызываем отдельные окна.

Окно ввода субъектов регистрации позволяет либо выбрать уже существующего обладателя прав из списка, либо ввести данные о новом обладателе прав.

Для поиска необходимого обладателя прав в списке нужно ввести информацию в одно из полей ввода «Номер паспорта», «УНН», «Наименование/Ф.И.О.».

Рис. 3.9 Окно регистрация прав на участок

Для добавления нового обладателя прав необходимо нажать кнопку «Добавить», на экране появится окно ввода нового субъекта (рис. 3.10)

Тип субъекта выбирается из выпадающего списка, остальная информация о субъекте вводится вручную.

Субъектами регистрации могут быть: Республика Беларусь, административно - территориальные единицы, граждане РБ, граждане РБ - частные предприниматели, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица РБ, иностранные юридические лица, иностранные государства и между народные организации.

Рис. 3.10 Новые субъекты

В зависимости от типа субъекта в окне появляются различные строки ввода информации о субъекте регистрации.

Если выбрано несколько обладателей прав, то после завершения ввода субъектов выводится окно для ввода долей собственности для каждого субъекта. Долю можно вводить или в процентах, или в частях (дробью со знаком «/») (рис. 3.11)

Рис. 3.11 Доли субъектов

Для ввода документов - оснований регистрации используется тоже окно, что и при регистрации земельных участков.

В качестве даты регистрации берётся дата приема заявления из журнала заявлений. Регистратор определяется по текущему коду регистратора.

Кнопка «Занести» завершает процесс регистрации прав на земельный участок.

После завершения процесса регистрации гражданам выдается выписка из государственной земельно - кадастровой книги (приложение ).

Изменения в лист ВА вносятся в случае изменения зарегистрированного права, смены субъектов регистрации, изменения цены земельного участка. Окно регистрации изменений в листе ВА аналогично окну первичной регистрации прав собственности в листе ВА. Регистрация изменений в листе ВА производится в следующем порядке: в соответствующие строки заносятся регистрируемые изменения, для подтверждения - клавиша «Занести». Основания регистрации нового листа ВА будут являться основаниями аннулирования предыдущего листа ВА.

Например, гражданин Иванов Р.Г. заключил с гражданкой Мельниковой С.В. договор купли - продажи на земельный участок, зарегистрированный под номером 3408000000 04 000145. На основании этого предыдущие записи аннулируются и вставляется новый лист ВА.

Право постоянного пользования регистрируем в листе ВВ. Так ООО «Ока»для обслуживания производственных зданий передан земельный участок в постоянное пользование.

Окно регистрации прав пользования земельным участком представляет собой аналог листа BВ бумажной земельно-кадастровой книги (приложение).

Окно позволяет ввести все данные о правах пользования земельным участком. Выбор наименования права, а так же правоудостоверяющего документа осуществляется из выпадающих списков. Для ввода субъектов регистрации и документов-оснований регистрации при нажатии соответствующих кнопок вызываются отдельные окна.

В качестве даты регистрации берется дата приема заявления из журнала заявлений. Регистратор определяется по текущему коду регистратора.

Регистрация нового листа ВВ осуществляется аналогично первичной регистрации права, ограничивающего право собственности или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок в листе ВВ.

Аннулирование листа ВВ производится в случае прекращения права, ограничивающего право собственности или пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

Рис. 3.12 Регистрация право пользования земельным участком (Лист ВВ)

Программа позволяет просмотреть регистрационные дела.

При выборе в главном меню пункта «Дела - Регистрационные дела» или нажатии кнопки «Дела» на экран выводится окно выбора регистрационных дел для просмотра (рис. 3.13)

Рис. 3.13 Окно выбора регистрационных дел для просмотра.

В окне выводится список регистрационных дел и предоставляется возможность отбора дел по кадастровым номерам, по адресам участков, по субъектам регистрации, по наличию границ либо по типу права. Можно установить режим показа только активных (незакрытых) дел, а можно установить режим показа всех дел, включая закрытые.

Программа NKA_REG формирует данные для обновления кадастровой карты. В отдельные файлы помещаются: линейные файлы - границы земельных участков и точечные данные - поворотные точки границ. Земельно-кадастровые планы участков гражданина Лукьянчик А.В. и ООО «Ока» приведены в приложении ( ).

В результате проведенной работы можно говорить о том, что программа ведения электронной земельно - кадастровой книги NKA_REG может успешно применятся во всех районах РБ. Она позволит оперативно осуществлять учет земельных участков и регистрации прав на них, будет служить информационной базой для земельного рынка.

...