Теория государства и права

Итак, государство представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. Государство совокупность признаков, однако, даже при отсутствии некоторых из них государственность не теряется.

10. Суверенитет как основной признак государственности

Государство представляет собой суверенную организацию власти. Государственный суверенитет Ї это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а тж. ее независимость на международной арене при условии ненарушения суверенитета других государств. Независимость и верховенство государственной власти выражаются в следующем:

а) универсальности Ї только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны;

б) прерогативе Ї возможности отмены и признания недействительным любого незаконного деяния другой общественной власти:

в) наличии специальных средств воздействия (принуждения), которыми не располагает никакая другая общественная организация. При известных условиях суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верховенство, его право самому решать свою судьбу, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. Суверенитет может быть формальным, когда он провозглашается юридически и политически, а фактически не осуществляется в силу зависимости от другого государства, диктующего свою волю. Принудительное ограничение суверенитета имеет место, например, по отношению к побежденному в войне со стороны государств-победителей, по решению международного сообщества (ООН). Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности для достижения общих целей, при объединении в федерацию и т.п.;

В широких пределах колеблется степень самостоятельности не имеющих государственного суверенитета стран. Однако по большей части они являются частью государства или нескольких государств на правах заморских особо управляемых территорий (например, Британские Виргинские острова, Нидерландские Антильские острова, Американское Самоа и др.) с отличиями в гражданском статусе местного населения.

Многие народы, в настоящее время не имеющие суверенного государства, вели и ведут так называемые освободительные войны, или проявляют действия (часто террористические) других организаций. В настоящее время примером могут служить борющиеся за независимость Курдистан от Турции, Восточный Туркестан от Китая и др. В одних случаях это бывшие государства, в других -- страны, не имевшие государственности.

11. Сущность государства. Основные концепции сущности государства

Под сущностью любого явления понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития.

Применительно к государству, определить его сущность Ї значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Сущность государства является инструментом общества. При диалектическом подходе общество можно представить как:

1. Единый организм;

2. Совокупность классов, социальных групп, с несовпадающими интересами;

Следовательно, сущность государства носит двоякий характер, при котором одна сторона Ї обще-социальная, другая Ї классово-групповая. Т.о., говорить о сущности, значит говорить о сочетании этих двух сторон.

Сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.

Первый подход, так называемый классовый, состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого господствующего класса всему обществу. Сущность данного подхода составляют господство экономической элиты и организованное насилие в отношении других классов общества.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, то есть его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Несмотря на противоположность двух указанных подходов к сущности государства, они не исключают друг друга. Следовательно, любое государство обладает двойственной сущностью и в нем присутствуют и черты классовости и черты общесоциальности, приверженности общечеловеческим идеалам.

Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить, в чем его полезность для общества. Главное предназначение государства Ї служить обществу.

В идеале назначение государства - служить человеку, создавать условия для того, чтобы он мог максимально развиваться и проявлять свои способности и дарования, поскольку человек, есть высшая из всех ценностей на Земле.

Социальное назначение государства тесно связано с его сущностью Ї какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой.

Демократически устроенное государство должно действовать во имя всеобщего блага, выступать инструментом социального компромисса и быть правовым по форме.

Когда говорят о сущности государства не должно стоять одного подхода, необходимо сочетать подходы, тогда можно говорить о сущности государства, при этом для анализа классово-групповой сущности необходимо знать общественные интересы всего общества и возможность их обеспечить.

В экономической сфере интересы состоят в обеспечении права собственности, в закреплении порядка обмена общественными продуктами.

В политической Ї в праве принимать важнейшие решения, принуждать других к выполнению своей воли.

В идеологической Ї навязывание идеи, закрепление права на доступ к информации и ее распространение.

Интересы классов могут быть взаимоисключающими и взаимовыгодными. Действие в пользу одного класса неблагоприятно сказывается на другом классе.

12. Функции современного государства

Назначение государства реализуется через ее основные функции. Термин «функция», в переводе с латинского, означает осуществить, выполнить. Функции государства выражают социальную природу государства и конкретизируют ее суть. Они тесно связаны с задачами, целями и сущностью государства, но не сводятся к ним. Задача Ї это то, что необходимо сделать, а функция Їэто деятельность, процесс решения задачи. Цели государства в той или иной степени определяют систему его функций, однако это не означает их тождество.

Функции государства Ї это основные направления деятельности государства, в которых отражаются и конкретизируются ее задачи и цели, проявляется сущность и социальное назначение государства в обществе.

В основу формирования функций государства возложены общественные потребности и интересы. Функции государства отражают реализацию общесоциальных или «общих дел», обеспечивающие объективное существование людей. Функции государства постоянно развиваются под воздействием внутренних и внешних факторов. Одни функции возникают, другие изменяются, третьи исчезают. Такими факторами могут быть социальные изменения в обществе, изменения типа, формы государства; международная обстановка и т.д..

Государство выполняет очень много различных функций, которые изучаются различными отраслями наук. Теория государства анализирует только основные функции государства, которые можно классифицировать по следующим критериям:

1) по социальному значению государственной деятельности:

основные функции Ї важнейшие направления деятельности государства, имеющие приоритетное значение в определенный исторический период развития общества (защита прав и свобод человека, экономическая, социальная и т.д.);

неосновные (дополнительные) функции Ї направления деятельности государства по осуществлению конкретных задач, которые должны сопроводительное, вспомогательный или обслуживающий характер (управление персоналом, налогообложение, финансовый контроль и т.п.);

2) по времени их действия:

постоянные функции Ї направления деятельности государства, которые осуществляются в течение длительного времени и присущие ей на всех или большинстве этапах ее существования, развития и функционирования (политическая, социальная, организация обороны страны и т.д.);

временные функции Ї направления деятельности государства, которые направлены на решение некоторых неотложных задач и осуществляются в течение определенного периода ее существования (борьба со стихийным бедствием, введение чрезвычайного положения и т.п.);

3) по сфере общественной жизни:

гуманитарные функции Ї направления деятельности государства и его органов по обеспечению каждому человеку уровня жизни;

экономические функции Ї направления деятельности государства и его органов по регулированию сферы экономических отношений на рыночных принципах и добросовестной конкуренции, создание условий для развития производства, защита различных форм собственности;

политические функции Ї направления деятельности государства и его органов по созданию условий для формирования и функционирования государственной власти на принципах демократии, регулирования сферы политических отношений, обеспечения народовластия;

4) по территориальной направленности:

внутренние функции Ї направления деятельности государства, которые осуществляются в пределах его территории и в которых конкретизируется ее внутренняя политика в отношении экономических, идеологических, культурных и других сторон жизни общества;

внешние функции Ї направления деятельности государства, которые осуществляются за пределами ее территории во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями, в которых оказывается ее внешняя политика.

Как внутренние, так и внешние функции не могут быть одинаковыми для всех государств. Определенные различия зависят от типа государства и характера политического режима, от этапов ее развития, международной обстановки, характера взаимоотношений сосуществующих между собой государств. Между внутренними и внешними функциями существует тесная связь. Каждое государство ради эффективного решения своих внутренних задач вступает в отношения с другими странами в сфере экономики, политики, культуры и т.д.. С их помощью государство может быстрее и эффективнее решать свои внутренние проблемы, особенно тогда, когда для этого у нее нет необходимых сырьевых и других материальных ресурсов. Это приводит к тому, что значительная часть внешних функций становится, по сути, продолжением внутренних, особенно в государствах с однотипной социальной базой.

Внутренние и внешние функции государства социально-демократической ориентации можно классифицировать в зависимости от сферы влияния: в гуманитарной, экономической и политической сферах.

Внутренние и внешние функции государства социально-демократической ориентации можно классифицировать в зависимости от сферы влияния: в гуманитарной, экономической и политической сферах.

Виды внутренних функций РФ:

1) в гуманитарной сфере: гуманитарная функция (обеспечение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина); экологическая функция (обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов); социальная функция (обеспечение социальной защиты лица, здравоохранение, социальное обеспечение нормальных условий существования человека); культурно-воспитательная функция (организация образования, воспитания личности, поддержка и развитие науки, культуры);

2) в экономической сфере: хозяйственно-стимулирующая функция (создание условий для развития производства, защита различных форм собственности); хозяйственно-организационная функция (организация и программирование производства на государственных предприятиях, распоряжения объектами государственной собственности, обеспечение права граждан на предпринимательскую деятельность); научно-организаторская функция (организация и стимулирование научных исследований в хозяйственной сфере);

3) в политической сфере: функция демократизации общественной жизни (создание условий для развития демократических форм и институтов, которые учитывали бы интересы различных социальных групп общества, создание условий для существования легальной оппозиции, для деятельности всех политических партий и других общественных объединений, действующих в пределах Конституции и законов РФ); национально-обеспечивающаяся функция (создание условий для сохранения и развития национальной самобытности коренной и всех других наций); охранная функция (охрана и защита конституционного строя, законности и правопорядка, обеспечения гражданского мира, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина).

Внешние функции РФ:

1) в гуманитарной сфере (участие в международном обеспечении и защите прав человека, помощь населению других стран в случае стихийных бедствий и кризисных ситуаций, участие в защите природной среды, участие в международном культурном сотрудничестве);

2) в экономической сфере (участие в международном экономическом сотрудничестве, интеграция в мировую экономику, участие в решении глобальных экономических и научных проблем энергетики, космического пространства, использования морей и океанов и т.п.);

3) в политической сфере (организация, поддержка и развитие межгосударственных договорных отношений на основе общепризнанных принципов международного права, защита государственного суверенитета, оборона страны от внешнего нападения, аннексии, участие в обеспечении ненасильственного мира во всех регионах мира, участие в борьбе с нарушениями международного правопорядка, в том числе с использованием военных средств).

Таким образом, группировка функций государства на различные виды зависит от многих факторов и может осуществляться по различным направлениям деятельности государства.

13. Формы осуществления функций государства

Государство выполняет свои функции в присущих ей формах. Формы осуществления функций государства Ї это специфические однородные направления деятельности государства, с помощью которых реализуются ее функции.

При наличии правовых последствий, названные формы делятся на правовые и организационные. Правовые формы всегда являются организационными, но все организационные формы являются правовыми. Среди форм деятельности государства приоритетное место занимают правовые формы. Именно в них отражается связь государства и права, обязанность государства при осуществлении своих функций действовать на основе права и в рамках закона.

Правовые формы осуществления функций государства Ї это определенная действующим законодательством деятельность государственных органов и их должностных лиц, связанная с изданием и применением юридических актов, которые направлены на осуществление функций государства.

Правовыми формами осуществления функций государства являются:

1) правотворческая деятельность Ї это деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц по разработке, принятию, изменению, отмене и систематизации нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс реализации функций государства;

2) правоприменительная деятельность Ї это деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц по применению правовых норм и вынесения, обязательных для выполнения индивидуально-правовых предписаний;

3) правоохранительная деятельность Ї это деятельность специально созданных государственных органов и их должностных лиц по надзору и контролю за соблюдением норм права, их защиты от правонарушений, защиты предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, а также восстановление правового состояния в случае нанесения вреда интересам общества, правопорядка.

Организационные формы осуществления функций государства Ї это деятельность государственных органов, направленная на содействие реализации функций государства, и не связана с изданием юридических фактов. Выделяют следующие организационные формы:

1) организационно-регламентирующая деятельность государства Ї это текущая организационная работа по решению конкретно-политических задач и технико-организационного обеспечения функционирования различных звеньев государственного механизма (подбор и расстановка кадров, подготовка документов, организация проведения выборов и т.д.);

2) организационно-хозяйственная деятельность государства Ї это текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных функций (бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.д.);

3) организационно-идеологическая деятельность государства Ї это повседневная разъяснительная, воспитательная работа, связанная с обеспечением и выполнения различных функций государства (разъяснение содержания изданных законов и других нормативно-правовых актов, формирование общественного мнения, работа средств массовой информации).

При осуществлении своих функций государство, наряду с определенными формами, использует также различные методы, а именно:

1) метод убеждения Ї реализуется путем правового воспитания населения, проведением различных профилактических мероприятий;

2) метод поощрения Ї реализуется путем пропаганды положительного опыта и предоставление различных материальных или моральных поощрений коллективам, лицам, не допускают правонарушений и принимают активное участие в борьбе с правонарушителями;

3) метод принуждения Ї реализация путем применения к субъектам, совершившим правонарушения соответствующих мер воздействия, перевоспитания и побуждения к деятельности, направленной на устранение ущерба, причиненный таким поведением другим. Таким образом, функции государства представляют собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти в определенной сфере государственной деятельности.

14. Общая характеристика элементов формы государства

Традиционно под формой государства понимают порядок (способ) организации и осуществления государственной власти в стране, взятый в единстве взаимосвязанных трех элементов: формы государственного правления, формы государственного устройства, формы государственного режима.

Такое понимание формы государства в наибольшей степени позволяет исследовать то или иное государство, выявить ее содержательные стороны и сущностные аспекты.

Понятие формы государства как определенной структуры не означает произвольного совокупности ее элементов. Оно отражает единство, взаимозависимость объединенных в ней элементов, в результате чего возникает новое качество, не присущее одном из этих отдельно взятых элементов.

Форма государства состоит из трех элементов:

1) форма государственного правленияЇ это элемент формы государства, характеризующий структурную организацию власти, порядок образования и полномочия высших органов государственной власти, их взаимоотношения между собой, с другими органами государства, с политическими партиями и социальными группами и населением в целом. Форма правления имеет следующие признаки:

· характеризует порядок формирования, структура и сроки полномочий высших органов государственной власти;

· определяет содержание принципа разделения властей между высшими органами государства;

· характеризует компетенцию высших государственных органов в процессе осуществления ими властных полномочий и их взаимодействие между собой, с другими центральным и местными органами власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными организациями, населением;

2) форма государственного устройства Ї это элемент формы государства, характеризующий территориальную организацию власти, способ (порядок) деления территории государства на определенные составные части и соотношение между ними.

Форма государственного устройства имеет следующие признаки:

· определяет принципы распределения территории государства на составные части;

· характеризует управленческую деятельность государства и организации населения на ее территории;

· дает возможность реализации прав и законных интересов национальных меньшинств по самоопределению путем предоставления той территории, где они проживают, определенных льгот на самоуправление;

· характеризует взаимодействие между центральными, региональными и местными органами власти;

3) форма государственного режима Ї это элемент формы государства, характеризующий политическую организацию власти, совокупность способов, приемов, методов осуществления государственной власти в обществе. Форма государственного режима имеет следующие признаки:

· характеризует возможность участия граждан в реализации государственно-властных полномочий;

· обеспечивает реализацию прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления органами государственной власти своих полномочий;

· характеризует соотношение правовых и организационных (не правовых) способов осуществления властных функций;

· определяет отношение между властью и населением;

· характеризует состояние законности и правопорядка в государстве.

Все элементы формы государства тесно связанны между собой: любое изменение государственного режима приводит к изменению формы государства и, наоборот, изменение формы государственного устройства и правления государства способствует изменению государственного режима.

В современных условиях развития российского государства вопрос формы государства приобретает особое значение. Ведь только правильное понимание положений теории государства и права и их применение в соответствии с конкретными историческими условиям и национальным традициям способствовать созданию жизнеспособной формы молодого суверенного государства.

15. Характеристика современных форм правления

Это организация государственной власти и ее осуществление. Говоря о форме государства можно определить, что под такое определение подходит любое из 195 государств Земли. Аристотель делил государства на правильные (монархии, политии) и неправильные (деспотия, олигархия и демократия). Форма правления Ї это организация высших органов государственной власти. Делятся на монархии и республики. Форма правления констатируется в главном законе страны.

Монархия Ї это когда верховная власть принадлежит одному лицу пожизненно и на правах наследования. Существують выборные монархии Ї ОАЭ, они были созданы из британских колоний и он избирают президента. Или Малайзия Ї там тоже выборная монархия. Пожизненная монархия Ї Англия. Есть т.н. квази-монархии (их 17 шт. в мире), такие как Австралия, Новая Зеландия, Канада, Тринидад и Тобаго. Это бывшие доминионы, которые до сих пор считают главой государства английского монарха. Есть монархии абсолютные Ї Ватикан, Саудовская Аравия и ряд ближневосточных государств. Власть в монархиях не делится на ветви, монарх осуществляет все виды верховной власти + король является лидером духовной деятельности нации. Ограниченные монархии Ї их большинство. Все монархии обычно имеют конституции. Ограниченные монархии могут быть дуалистические, когда власть делится между королем и парламентом и парламентские монархии. Все европейские монархии Ї парламентские. Республики Ї это государства, где верховная власть принадлежит выборному органу. Бывает единоличный и коллегиальный. Есть страны с пожизненными президентами Ї Югославия (Тито), Тунис, Туркмения, но это исключение из правил, т.к. обычно избирается на 2 срока (в результате послевоенных изменений конституций сногих стран, в.т.ч. США).

По реальной власти можно выделить пять типов республик.

Президентская республика (страна Ї идентификатор США. Президент является главой исполнительной власти и возглавляет кабинет министров.

Суперпрезидентские Ї (страны датинской Америки, Африки, Югов-восточной азии). Президент получает делегированные полномочия от парламента в плане создания НПА на уровне законов, т.е. он может руководить государством без парламента, фактически).

Парламентские республики (ФРГ). Реально власть у канцлера, он ее получает от парламента, т.к. он лидер победившей партии или той, которая правит, либо лидер коалиции партий.

Суперпарламентская (Израиль). Премьер-министра избирает народ на всеобщих выборах, а президента избирает парламент. Там нет партий с явным преимуществом, а в основном там коалиции.

Смешанные республики. Власть президента и главы правительства равны. В зависимости от взаимосвязи президента и парламента делится на президентско-парламентские. Например, во Франции президент избирается на 5 лет и два основных претендента Ї президент и премьер-министр.

16. Современные формы государственно-территориального устройства

По этому признаку все страны подразделяются на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство имеет наиболее простую форму административно-территориального управления, при которой в стране существует единая законодательная и исполнительная власть. Такое государство не имеет в своем составе самоуправляющихся образований. Оно подразделяется на административно-территориальные единицы: департаменты, области, районы и т.д. Большинство государств современного мира унитарные. Примерами их могут служить Италия, Болгария, Республика Корея, Алжир, Колумбия.

Федеративное государство имеет наиболее сложную форму административно-территориального устройства, при которой наряду с едиными (федеративными) законами и органами власти существуют также отдельные территориальные единицы (республики, провинции, земли, штаты и т.д.), имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Важнейшие вопросы государственной жизни (оборона, внешняя политика, финансовая деятельность и др.) находятся в ведении федерации. В ряде случаев такое устройство находит отражение в самих названиях этих государств: Федеративная Республика Германия, Федеративная Республика Нигерия, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия и т.д. Федеративное устройство может быть обусловлено многими причинами. Например, в России, Бельгии, Индии, Нигерии оно связано, в первую очередь, с национально-этническими принципами деления, а в ФРГ, Австралии, США -- с историко-географическими особенностями

Конфедерация -- форма объединения независимых государств для достижения ограниченных (военных, внешних, экономических и др.) целей. Встречается крайне редко. В настоящее время в названии лишь одного государства закреплена эта форма правления -- Швейцарская Конфедерация.

Другой современной формой государственных союзов является содружество и сообщество Ї похожи на конфедерацию, но таковыми не считаются Ї СНГ. В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому может являться Европейское сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедерации, а от него и к федеративному всеевропейскому государству.

17. Современные государственные (политические) режимы

Государственный (политический) режим Ї это совокупность методов и способов осуществления государственной власти. Все государственные (политические) режимы подразделяются на демократические и антидемократические.

Демократические характеризуются: во-первых, фактическим или формальным народовластием; во-вторых, политическим и идеологическим плюрализмом, то есть множественностью партий и идеологий; в-третьих, признанием демократических прав и свобод личности, населения которое реально существует.

Антидемократический режим Ї антипод демократических режимов. Отсутствует народовластие, политический и идеологический плюрализм, отсутствуют широкие права и свободы граждан. К антидемократическим режимам прошлого относятся режимы: деспотия, тирания, аристократический режим и абсолютистский режим. Данные режимы характерны для государств Древнего мира и Средневековья.

В современных государствах принято выделять: авторитарный и тоталитарный режимы.

Тоталитарный режим рассматривается как крайне антидемократический режим. Существует две разновидности тоталитарного режима: правый тоталитаризм Ї (фашистские и полуфашистские государства) и левый тоталитаризм (бывшие социалистические страны) Ї более мягкий режим, который внешне может напоминать режим демократии. Для всех тоталитарных режимов характерно то, что: 1) Огосударствление всех сфер общественной жизни - существует всеобщий тотальный контроль за всей общественной жизнью. 2) Наличие единственной политической правящей партии возглавляемой харизматическим лидером. 3) Наличие идеологии, которой подчинено всё население. 4) Наличие специальных органов, осуществляющих тотальный контроль над (умами) населением. 5) Фактическое отсутствие демократических прав и свобод.

Авторитарный режим более мягкий режим, более демократический по сравнению с тоталитарным. Во главе государства личность или группа (военная хунта).

18.  Структура современного государственного аппарата

Государство является сложной социальной системой, для ее эффективного функционирования, выполнения возложенных на нее задач и функций необходимо иметь различные государственные организации, которые в своей совокупности образуют механизм государства.

Структура (механизм) государства Ї это система нормативно определенных государственных организаций, посредством которых государство выполняет возложенные на нее задачи и реализует функции.

Механизм государства характеризуется следующими признаками:

· целостная иерархическая система государственных организаций, которая построена на принципах субординации и координации, обеспечивается едиными принципами организации, едиными задачами и целями их деятельности;

· имеет четкую определенную структуру с определенными связями между ее элементами;

· имеет строго определенный порядок создания, функционирования и ликвидации каждого из элементов системы;

· наличие четко определенных полномочий у каждого элемента системы;

· приоритет государственных органов, имеющих государственно-властных полномочия относительно государственных предприятий и государственных учреждений, которые не являются носителями государственной власти.

То есть, механизм государства Ї это взаимодействующая, динамичная и реальная работающая система, с помощью которой функционирует государство, осуществляется управление обществом.

Структура механизма государства состоит из следующих элементов:

1) государственные органы Ї это вид государственных организаций, которые наделены четко определенными государственно-властных полномочиями и необходимыми материально-техническую средствами для выполнения конкретных задач и функций государства в определенной сфере общественных отношений;

2) государственные предприятия Ї это вид государственных организаций, непосредственно реализуют задачи и функции государства в сфере материального производства. Они создаются на основе государственной собственности, имеют самостоятельный баланс и статус юридического лица, являются субъектами предпринимательской деятельности и несут самостоятельную имущественную ответственность. К ним следует отнести государственные предприятия по производству товаров, предоставления услуг, торговли, общественного питания и т.п.;

3) государственные учреждения Ї это вид государственных организаций, непосредственно реализуют задачи и функции государства в сфере нематериального производства (образование, культура, воспитание, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Они, как правило, не являются прибыльными и функционируют за счет средств государственного бюджета. К ним следует отнести государственные дошкольные детские учреждения, школы, высшие учебные заведения, больницы, санатории и т.п.. Государственные предприятия и государственные учреждения отличаются от государственных органов рядом признаков, а именно:

· не имеют государственно-властных полномочий, то есть не являются носителями государственной власти;

· непосредственно создают материальные и духовные блага;

· имеют специфическую организационную структуру, т.е. являются трудовыми коллективами рабочих и служащих во главе с назначенным государственным органом руководителем, действует на принципах единоначалия;

· имеют четко определенный круг полномочий, то есть администрация осуществляет свои управленческие функции исключительно в сфере своей деятельности, в пределах своего предприятия или учреждения и выступает от его имени, а не от имени государства;

· руководствуются в своей деятельности собственным уставом в соответствии с действующим законодательством.

Несмотря на то, что государственные предприятия и государственные учреждения отличаются от государственных органов, их не следует противопоставлять друг другу, поскольку все они относятся к системе государственных организаций.

19. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Главными функциями любого государства являются те, которые направлены на реализацию публичной власти в обществе, осуществление от имени государства управленческой деятельности, и поэтому основным институтом, который олицетворяет и представляет государство, является государственный аппарат. Он призван выполнять функции государства по практическому осуществлению государственной власти и управления обществом, и является важным составляющим элементом государства.

Аппарат государства Ї это система государственных органов, уполномоченных осуществлять государственную власть и управление по выполнению задач и функций государства.

Аппарат государства характеризуется следующими признаками: 1) создаются и функционируют на основе единых принципов организации и функционирования; 2) наделены специальными государственно-властных полномочиями; 3) разделены на отдельные звенья и подразделения в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 4) наличие в государственном аппарате государственных служащих, на профессиональной основе осуществляют свои полномочия от имени государства; 5) наделены материально-техническими и организационными средствами, обеспечивающими реализацию их полномочий; 6) наличие нормативно закрепленной структуры и законодательно определенных полномочий (компетенции); 7) функционирование государственных органов осуществляется в пределах и в порядке, установленных действующим законодательством, то есть в определенных правовых формах.

Единство системы государственных органов обеспечивается с помощью системы принципов. Именно они обеспечивают основу организации и функционирования государственного аппарата, имеют динамический характер, создаются или изменяются в соответствии с потребностями общественного развития и этапа функционирования государства и, как правило, закрепляются конституционно.

К основным принципам организации и деятельности государственного аппарата следует отнести:

1) демократизм. Этот принцип предполагает широкое привлечение населения к активному участию в формировании и организации деятельности государственного аппарата, создание равных условий участия граждан в управлении государством с учетом личных качеств каждого;

2) гуманизм (приоритет прав и свобод человека). Этот принцип предполагает конституционное закрепление прав и свобод человека, является высшей ценностью общества и государства. Определение в деятельности государственных структур верховенства интересов, прав и свобод человека. Закрепление мер ответственности властных структур государства и их должностных лиц за нарушение конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина;

3) законность. Этот принцип предусматривает функционирование только тех властных государственных органов, предусмотренных конституцией и в пределах, определенных действующим законодательством. Их деятельность направлена на выполнение Конституции, законов и единственным приложением нормативно-правовых актов на всей территории государства;

4) единство и разделение властей. Этот принцип обусловливает принадлежность государственной власти народу и предусматривает ее деление на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей имеет глубокий демократический смысл, поскольку он направлен, согласно концепции Монтескье, на недопущение концентрации государственной власти в руках одного человека, органа или класса, связанного с этим возможного произвола, а также на обеспечение политической свободы человека и гражданина. То есть без разделения властей демократии быть не может.

20. Содержание принципа разделения властей

Теоретическое обоснование принцип разделения властей (государственной власти) получил в XVII-XVIII вв. как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англичанин Джон Локк Ї он первый предложил разделить государственную власть на три ветви Ї законодательную, исполнительную и федеративную.

Позднее эту идею развил французский Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую государственную власть на три ветви Ї законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал преимущество законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих государствах: в США и Франции. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая государственная власть подразделяется как правило на три относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на основе системы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей государственной власти, государственная власть по-прежнему сохраняет свое единство, поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляется в тесном взаимодействии.

Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность Конституционного Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью. Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т.п. Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом».

21. Органы судебной власти современного государства

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки.

Органы, осуществляющие правосудие Ї третья власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти, и в системе сдержек и противовесов. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.

Особая роль органов судебной власти определяется тем, что он Ї арбитр в спорах о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. (Например, в КНР Ї это Верховный народный суд, местные народные суды и др., в США Ї Верховный суд США, Верховные суды штатов, окружные судов и др.).

Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся. Например, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах юрисдикции, вопросов.

В большинстве конституций закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, что отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии издаваемых нормативных актов, заключаемых международных договоров Конституции. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Теперь это высший судебный орган для России и ее граждан.

В настоящее время в России проводится судебная реформа, главными направлениями которой являются: создание федеральной судебной системы; признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных законом; дифференциации форм судопроизводства; совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.

Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

22. Правоохранительные органы в механизме современного государства

Правоохранительная деятельность Ї это деятельность специально уполномоченных государственных органов, основной функцией которых является: выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав или наказание правонарушителя, если восстановление нарушенных прав невозможно.

Эта деятельность осуществляется в целях:

· охраны личности, ее прав и свобод;

· охраны общества, его материальных и духовных ценностей;

· охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.

Круг правоохранительных органов определяется направлениями деятельности или осуществляемыми правоохранительными функциями:

Правосудие Ї осуществляемая судами деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, и вынесение по ним законных и обоснованных решений. Эту функцию осуществляют федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды и мировые судьи.

Конституционный контроль Ї осуществляемая Конституционным Судом РФ деятельность по обеспечению соответствия Конституции РФ законов и иных нормативных актов высших органов государственной власти и действий высших должностных лиц.

Организационное обеспечение деятельности судов Ї эта деятельность по обеспечению нормального функционирования судебных органов. Эту функцию осуществляют Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и др.

Прокурорский надзор Ї это осуществляемая прокуратурой деятельность по предотвращению и пресечению нарушений закона с помощью мер прокурорского реагирования.

Выявление и расследование преступлений Ї это, осуществляемая органами дознания и предварительного следствия, деятельность по раскрытию преступлений, по изобличению виновных лиц и привлечению их к уголовной ответственности.

Оказание юридической помощи Ї эту функцию осуществляют адвокатура и нотариат.

Место правоохранительных органов в механизме государства Ї выполнение правоохранительных функции.

23. Государство в политической системе общества

Политика Ї это:

1) отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти.

2) деятельность государственных органов, политических партий, общественных объединений в сфере отношений между социальными группами, направленная на интеграцию их усилий с целью упрочнения пол власти или ее завоевания.

Политическая система (ПС) Ї совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм, взаимодействия и взаимоотношения между ними, в которых реализуется политическая власть.

Таким образом, политическая система имеет трехзвенную структуру:

Ш Государственный аппарат.

Ш Социальные объединения.

Ш Граждане.

В свою очередь, эти субъекты выступают представителями более общих, неформализованных групп людей Ї классов, элит, наций, массовых социальных общностей. К последним относятся, например, религиозные конфессии, трудовые коллективы, так называемый средний класс, нации и народности и многие другие неформализованные сообщества.

Основной функцией политической системы общества является организация в обществе эффективного механизма государственного и общественного управления. На первом месте здесь всегда стоит вопрос о государственной власти, ее завоевании, удержании и осуществлении.

Особенности политической системы:

1. именно в рамках ПС и с ее помощью осуществляется политическая власть,

2. ПС зависит от характера общественной среды и социально-экономической структуры общества,

3. ПС обладает относительной самостоятельностью от других общественных систем.

Функции политической системы:

1. определение целей, задач и путей развития общества,

2. организация деятельности общества по достижению целей,

3. распределение материальных и духовных ресурсов,

4. разработка и внедрение в общество различных норм поведения и контроль за их выполнением,

5. обеспечение стабильности и безопасности общества, приобщение людей к политической жизни.

Политическая система включает в себя след элементы:

1. Институциональная подсистема, представляет собой совокупность политических организаций (институтов), в которую входят государство, негосударственные организации (политические партии, общественно-политические движения) и некоторые другие организации (например, клубы по интересам, спортивные общества). Она состоит из:

...