Теория государства и права

· политических институтов, непосредственной целью которых является осуществление власти или воздействия на нее (государство, политические партии, общественно-политические движения),

· организаций, деятельность которых имеет лишь незначительный политический аспект,

· несобственнополитические, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной и культурной сферах общества (профсоюзы, религиозные организации).

2. Коммуникативная подсистема, представляет собой совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся между социальными группами, нациями, индивидуумами по поводу участия в осуществлении власти, выработки и осуществления политики.

3. Нормативная подсистема Ї политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества, в том числе этико-моральные нормы.

4. Культурно-идеологическая подсистема Ї совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений и чувств участников политической жизни, т.е. политическое сознание субъектов политической системы, которая функционирует в двух уровнях:

· теоретическом (политическая идеология);

· эмпирическом (политическая психология).

Особое внимание уделяется политической культуре Ї комплексу типичных для данного общества стереотипов поведения, ценностей, политических представлений.

24. Тенденции развития современного государства

В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций.

1) Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, является стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис отражается в конституциях многих европейских стран.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну демократическим, правовым и федеративным государством с республиканской формой правления.

2) Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену его абсолютному суверенитету. Раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела. Сейчас, в условиях современного взаимозависимого мира, решение отдельных проблем требует определенного разумного самоограничения суверенитета.

3) Тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности в решениях, т.е. наблюдается развитие самоуправления.

4) Важными тенденциями в развитии современного государства также выступают: тенденция к интеграции экономической и политической жизни, тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств.

Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское Сообщество, которое в 1994 г. пополнилось еще тремя государствами Ї Австрией, Швецией и Финляндией и насчитывает 15 стран.

Одновременно с процессами интеграции идут процессы дезинтеграции, т.е. дробления государств, создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, выделения автономий из унитарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

Стремление к самостоятельности и обособлению можно оценить положительно, если бы процессы дезинтеграции не сопровождались этническими конфликтами. Европа в последнее время переживает более 150 этнических конфликтов, которые подрывают стабильность любой политической системы. Поэтому политологи говорят о необходимости определения пределов для государств, образующихся на базе национально-политических движений.

5) Важная тенденция в развитии современного государства Ї стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество. Государство теряет свою интеграционную функцию, когда не существует объединяющей идеи. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил. Наличие идеи могло бы способствовать укреплению стабильности государства.

6) Еще одна важная тенденция связана с сокращением бюрократического управленческого аппарата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства.

25. Система нормативного регулирования, закономерности ее формирования

Порядок отношений между членами общества определяется множеством различных норм, которые в науке получили название системы нормативного регулирования. Данная система представляет собой совокупность норм, упорядочивающих поведение людей в различных сферах жизнедеятельности. Система нормативного регулирования состоит как минимум из двух подсистем:

1) системы технических норм

2) системы социальных норм

Система технических норм Ї это совокупность норм, определяющих приемы обращения людей с орудиями труда, предметами материального мира и силами природы.

К техническим нормам в широком смысле относят нормы, регулирующие отношения типа «человек - машина», «человек и орудие труда», «человек и производство», «человек - природа» (субъект - объект).

Основное отличие технических норм заключается в том, что они регулируют отношения между людьми и внешним миром (природой и техникой), их «субъектный состав» связан не только с людьми.

Технические нормы, действующие, в частности, в бытовой сфере, не опосредуются правом и, следовательно, никакой юридической ответственности за их нарушение не наступает (например, требования по эксплуатации различных бытовых приборов Ї телевизоров, холодильников, магнитофонов; в случае выхода их из строя по причине неправильного с ними обращения, устранение ущерба возлагается на владельца).

Система социальных норм представляет собой совокупность определенных норм, регулирующих поведение людей, действия социальных групп, коллективов, организаций в общественной жизнедеятельности.

Социальная норма Ї это правило социально-значимого поведения членов общества. Целостная, динамичная система социальных норм является необходимым условием жизни общества, средством общественного управления, организации и функционирования государства, обеспечения согласованного взаимодействия людей, прав человека. Данная система отражает определенную ступень экономического, социально-политического и духовного развития общества, качество жизни людей, исторические и национальные особенности жизни страны, характер государственной власти. Нормы, регулирующие общественные отношения, отражают и конкретизируют действия объективных законов, тенденций общественного развития, т.е. таких законов, которые действуют с естественно исторической необходимостью. Объективный характер этих законов органически связан с их научным познанием и использованием в целенаправленной социальной деятельности.

Все вышеизложенное позволяет вычленить из системы социальных норм такие ее разновидности, как экономические, политические, правовые, моральные, религиозные, эстетические и другие нормы.

Несмотря на различия, технические и социальные нормы тесно взаимодействуют друг с другом. Так, существует некоторая группа технических норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе социальных норм), получая при этом название норм технико-юридического характера. Это Ї технические условия, различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации водного, железнодорожного, воздушного транспорта и др.), индексы загрязнения окружающей среды и т.д. За нарушение этих правил установлена юридическая ответственность: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая.

26. Право в системе нормативного регулирования

Общество Ї это сложный организм, целая система самых разнообразных отношений, нуждающихся в упорядочении, регулировании. Для этих целей регулирования в обществе складывается система нормативных регуляторов. Являясь одним из важнейших регуляторов поведения и деятельности, право вместе с тем вынуждено учитывать регулирующую роль и возможности иных социальных норм. Постоянно происходящий обмен регулятивной энергией, избирательное отношение участников общественных отношений к различным социальным регуляторам должно учитываться как законодателем, так и правоприменительной практикой.

Социальные нормы отличаются друг от друга, во-первых, по своему генезису (происхождению), способам формирования (создания) и, во-вторых, по способам обеспечения. Социальным нормам присущи следующие признаки. Они являются общими правилами, то есть они определяют, каким может или должно быть поведение субъектов с точки зрения общества. Данные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью людей Они регламентируют формы социального взаимодействия людей, то есть направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе. Они возникают в процессе исторического развития и функционирования общества. Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной организации общества.

В системе социального регулирования праву отводится основное место в силу тех качеств, которыми оно обладает. Право отличается от других социальных регуляторов (обычаев, норм морали, корпоративных, религиозных норм и норм права) по своей связи с государством: формируется, создается государством и им же обеспечивается соблюдение права.

Мораль Ї это форма общественного сознания и форма регулирования, подразумевает совокупность идей, взглядов, представлений о добре и зле, справедливости и несправедливости, чести и бесчестии, совести и складывающихся на их основе норм поведения. От права ее отличает способ формирования (первое создаётся государством, последняя возникает стихийно); форма существования (право - в письменных источниках, мораль Ї в сознании людей); характер регулятивного воздействия (право воздействует через механизм правового регулирования, мораль - непосредственно через сознание людей); сфера действия (право действует на отношения, подконтрольные государству, мораль Ї на неподконтрольные государству отношения).

Корпоративные нормы Ї правила поведения, принятые негосударственными организациями. Эти нормы содержатся, прежде всего, в уставах указанных организаций, которые подлежат обязательной регистрации в государственных органах, за исключением профсоюзов. Эти нормы не обладают общеобязательностью права и не обеспечиваются возможностью государственного принуждения. Предметом их регулирования являются неурегулированные юридически отношения.

Обычаи Ї правила поведения общего характера, сложившиеся исторически в силу их длительного, многократного соблюдения, вошедшие в привычку, ставшие традицией. Обычаи не имеют единой системы, они многочисленны, во многом различны в зависимости от той социальной группы, где они сложились или сферы деятельности. Соотношение права с обычаями в современных условиях различно в зависимости от их характера. Одни обычаи могут санкционироваться государством, обретая характер правовых, которые учитываются государственными органами при решении юридических вопросов (такое санкционирование осуществляется путём ссылки законов на обычаи). Другие обычаи, соблюдение которых противоречит сложившемуся образу жизни в обществе, запрещаются под угрозой наказания. Наибольшую группу составляют обычаи, к которым государство относится нейтрально, соблюдаются такие обычаи или нет для права безразлично.

Действуя в системе социального нормативного регулирования, юридические нормы являются только одним из элементов этой системы. В условиях правового общества, демократического государства гармоническое взаимодействие права с другими социальными нормами Ї необходимое условие его эффективности.

27. Основные признаки права

Юридическое право (явление) Ї это сложная система, состоящая из общеобязательных принципов, правил и норм поведения, установленных или санкционированных государством, выражающие волю доминирующей части социально неоднородного общества, направленные на урегулирование общественных отношений в соответствии с этой воли и обеспечиваются государством.

В юридической науке существует достаточно много определений понятия права, но ни одна дефиниция не в состоянии охватить все признаки права.

Признаки права Ї это существенные характеристики права, те черты, которые отличают право от других правил поведения (норм морали, обычаев, традиций) и отражают его сущность.

Основными признаками права являются:

1) право устанавливается или санкционируется государством, то есть государство, с целью регулирования важнейших сфер общественных отношений, оказывает правовые потребности общества и оформляет их в нормативно-правовых актах. Нормативно-правовые предписания устанавливаются прежде законодательным органом, принимает акты высшей юридической силы Ї законы, а также многими другими государственными органами, деятельность которых имеет подзаконный, исполнительный характер. В особых случаях государство прибегает к всенародного опроса населения Ї референдума, как непосредственного волеизъявления народа страны. Санкционирование, т.е. официальное одобрение государством ранее действующих правил, как правовых норм, в современной жизни применяется относительно редко;

2) нормативность права, то есть право состоит из правовых норм как общеобязательных правил поведения, которые устанавливают границы поведения субъектов права. Тем самым право моделирует в своих нормах правомерное поведение этих субъектов. Нормативная основа права состоит из трех главных элементов: разрешение; предписание (веление) запрета. Под разрешением понимают предоставление субъекту права возможности осуществления позитивных действий по своему усмотрению ради удовлетворения определенного интереса. Предписание (повеление) устанавливает безальтернативное направление поведения субъекта права на совершение любых активных действий. Запрет требует безусловного содержания субъекта права от определенного поведения, которое признается противоправным;

3) общеобязательность права, т.е. требования норм права обязательны для всех субъектов правоотношений, к которым они обращены, и должны выполняться ими без исключений и независимо от их отношения к самим норм. Исключения могут иметь место тогда, когда они предусмотрены самим законом;

4) формальная определенность права, т.е. требования норм права четко определены и официально закрепляются государством в определенных формах (в форме правовых обычаев, прецедентов, договоров, нормативно-правовых актов). Эти формы имеют соответствующую структуру, принимаются по установленной процедуре, подлежат единообразному толкованию и применению. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, правил юридической техники;

5) системность права, то есть право представляет целостную систему взаимосвязанных, взаимосогласованных и взаимодействующих правовых норм, которая действует на основе единых принципов, выполняет единые функции и имеет четкую внутреннюю структуру, включающую институты, отрасли и подотрасли права;

6) государственная обеспеченность, то есть государство с помощью компетентных государственных органов не только устанавливает правовые нормы, но и обеспечивает их надлежащую защиту. Исполнение норм права должно гарантироваться уверенностью исполнителей в том, что они справедливы и их требованиям следует подчиняться, правовым образованием и воспитанием населения, установлением государственного надзора и контроля за соблюдением Конституции и законов. Особую роль в государственной защите права играет суд, осуществляя правосудие, не обязательно обращается к применению государственного принуждения. Право предусматривает возможность применения принуждения к лицам, которые не выполняют или выполняют неправильно требования правовых норм. Основания, виды и мера государственного принуждения, как и порядок его применения, строго регламентированы нормами права. Итак, государственное принуждение выступает как гарантия, предусмотренная правовыми нормами на случай возможного нарушения установленных правил;

7) регулятивный характер права, то есть право выступает регулятором общественных отношений, влияет на поведение и сознательно-волевую деятельность субъектов права;

8) выражение в праве меры свободы, равенства и справедливости, то есть право с достаточной полнотой воплощает основные права и свободы человека, придает ей легальную возможность реализовать свои интересы не нарушая (ограничивая) прав и свобод других людей. В праве свобода трансформируется в субъективные права, которым соответствуют обязанности, которые ограничивают. Право предполагает равенство требований нормативных предписаний у всех субъектов общественных отношений независимо от их индивидуальных свойств. Понятно, что не каждое право может быть справедливым. Справедливость Ї это баланс интересов: власти и гражданина, работодателя и работника, производителя и потребителя, продавца и покупателя и т.д.. Право, как и государство, состоит на определенной социальной базе и во многом зависит от того, какая социальная группа, класс или слой играет ведущую роль в обществе. И поэтому высшим общественным назначением права является обеспечение в нормативном порядке прав и свобод человека и гражданина, подтверждение принципов равенства и справедливости, исключение любого произвола из жизни общества.

28. Система функций современного права

Социальное назначение права, его место и роль в системе социально-нормативного регулирования отражается в его функциях. В юридической науке, под функцией права понимают либо социальное назначение права, либо направления его правового воздействия на общественные отношения, либо и то и другое вместе.

Раскрывая содержание любой функции права, необходимо постоянно иметь в виду, что они:

1) характеризуют основные направления воздействия права на общественные отношения;

2) тесно взаимодействуют с функциями государства, поскольку право неотделимо от государства и не может влиять на общественные отношения вопреки функциям государства;

3) отражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на решение конкретных задач правового регулирования, стоящих перед обществом и государством на конкретном этапе их развития;

4) реализуются путем установления степени разрешенной или запрещенной поведения, закрепление субъективных прав и юридических обязанностей субъектов права;

5) раскрывают непосредственную связь между сущностью права и реальными общественными отношениями, на которые влияет право.

В реальной жизни функции права не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны, то есть составляют многоуровневую систему функций права.

Функции права Ї это основные направления воздействия права на общественные отношения, отражающие его сущность и социальное назначение в обществе, а также способы организации общественных отношений.

Функции права подразделяют на общесоциальные и специально-юридические.

Общесоциальные функции права Ї это направления взаимодействия права и других социальных явлений как единства формы и содержания. К общесоциальным функций права включают:

1) гуманистическую Ї право охраняет и защищает права человечества, народа, человека;

2) организационно-управленческую Ї право обеспечивает возможности отдельных субъектов по решению определенных экономических и социальных проблем;

3) воспитательную Ї право способствует становлению человека как правопослушного члена гражданского общества, воспитывает у нее образцы правомерного поведения;

4) информационную (коммуникационную) Ї право информирует людей о свободе законодателя;

5) оценочно-ориентационную Ї поведение людей оценивается с точки зрения законов государства, указывает на бесконфликтные, социально допустимые пути и средства удовлетворения потребностей человека в пределах правомерного поведения;

6) гносеологическую (познавательную) Ї право же выступает как источник знаний.

Специально-юридические функции права Ї это направления чисто правового воздействия на общественные отношения.

К специально-юридическим функциям права принадлежат:

1) регулятивная Ї направлена на урегулирование общественных отношений путем закрепления желаемого поведения субъектов в тех или иных отраслях права;

2) охранная Ї направлена на защиту соответствующей системы общественных отношений путем устранения социально вредных и опасных деяний людей и их объединений, восстановления нарушенных прав субъектов.

Регулятивная и охранительная функции тесно связаны между собой. Охранительная функция права позвала обеспечить нормальное действие регулятивной функции.

29. Общая характеристика элементов системы права

Система права Ї это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права. Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи. Системная организация права имеет важное значение как для законодателя (принимая нормативный акт, правотворческий орган обязан гармонично «включить» его в существующую систему права, не нарушая ее целостности), так и для правоприменителя (системный принцип права в сфере правоприменительной деятельности позволяет правильно истолковать и применить норму права). Существенно влияние системности права и на процесс систематизации (упорядочения) законодательства. Черты системы права: 1) ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования Ї институты, подотрасли, отрасли; 2) ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство; 3) она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами; 4) имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Первичным элементом системы права является норма права Ї правовое предписание, в содержание которого входят: гипотеза (указание конкретных обстоятельств, при которых данная норма входит в силу); диспозиция (указания на правила поведения субъектов, перечисленных в гипотезе); санкция (возможное поощрение или наказание, побуждающее субъектов действовать в соответствии с правилами, приведенными в диспозиции).

Правовой институт Ї первичная правовая структура, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию. Правовой институт регулирует определенный вид однородных отношений (например, отношения собственности; отношения, возникающие при купле и продаже; процедуры создания, реорганизации и ликвидации юридического лица и т.п.).

В основу подразделения права на отдельные части положен материальный критерий Ї характер общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, то есть предмет правового регулирования (в общем случае Ї объект управления).

Ведущей отраслью права является государственное (или конституционное) право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, принципы и функции деятельности органов, закрепляет права, свободы и обязанности государства и личности, порядок избрания представительных органов власти и т.д. Эти нормы находят свое выражение в Конституции.

Гражданское право Ї отрасль права, нормы которой регулируют товарно-денежные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. Гражданское право закрепляет содержание права собственности, регламентирует куплю-продажу, другие сделки, отношения поставок, строительного подряда, взаимоотношения сторон при различного рода обязательствах, авторские, наследственные и изобретательские отношения.

Финансовое право Ї совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства. В финансовом праве могут быть выделены следующие подотрасли: бюджетное право, налоговое право, банковское право, фондовое право. Последнее, как уже показано выше, входит в состав формируемого по мере развития предпринимательства коммерческого права.

Фондовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся на рынке ценных бумаг (на фондовом рынке).

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, определяет структуру и компетенцию, закрепляет исполнительно-распорядительную деятельность управленческих органов (правительств, кабинетов министров), министерств, государственных комитетов, ведомств, органов местного самоуправления.

Трудовое право Ї отрасль права, регулирующая труд рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных юридических лицах и регламентирующая их взаимоотношения по поводу непосредственного приложения труда, отношения администрации с профкомом по поводу участия трудящихся в управлении производством, установления и применения условий труда, отношения по рассмотрению трудовых споров. Составной частью трудового права является право социального обеспечения (пенсионное право) - система юридических норм, регулирующих отношения в системе материального обеспечения и обслуживания граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых есть дети.

Таможенное право Ї комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм и правовых институтов, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. К предмету регулирования таможенного права относятся: характер и содержание таможенного дела, основы таможенной политики, статус и функции таможенных органов, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и контроль. Основным методом регулирования в таможенном праве признается административный метод.

Земельное право Ї отрасль права, задачей которого является регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального и эффективного использования и охраны земель, создания условий повышения эффективности их использования, охрана прав различных организаций и граждан как землепользователей, укрепление законности в области земельных отношений.

Экологическое право Ї система норм, регулирующих общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных природных условий, охрану окружающей среды. Подотрасли: лесное, водное, горное и др.

Арбитражное процессуальное право Ї отрасль права, устанавливающая порядок разрешения арбитражным судом хозяйственных споров, совокупность норм и правовых институтов, определяющих права и обязанности органов правосудия, истцов, ответчиков и других участников арбитражного процесса.

30. Соотношение системы права и системы законодательства

Система права и система законодательства -- это две тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной социальной сущности -- права. Система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма.

Система права как его содержание -- это внутренняя структура права, а система законодательства -- это внешняя форма права, которая выражает строение его источников, т. е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком смысле этого слова и есть право.

Структура права носит объективный характер, она обусловлена экономическим базисом общества. Обновление системы права связано ,прежде всего, с развитием и совершенствованием общественных отношений, а это в свою очередь способствует появлению новых правовых институтов и отраслей права. Система законодательства, напротив, носит от части субъективный характер, это форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.

Система законодательства -- это дифференцированная система нормативно-правовых актов, основанная на принципах субординации и скоординированности. Отраслевая обособленность венчает систему законодательства, но обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права (институт, отрасль и др.).

Следует отметить, что, несмотря на большое количество общих черт, система права и система законодательства имеют и некоторые различия:

1. Первичным элементом системы права является юридическая норма, а первичным элементом системы законодательства -- нормативно-правовой акт.

2. Отрасль права не всегда совпадает с отраслью законодательства. В одних случаях отрасль права существует, однако соответствующая ей отрасль законодательства отсутствует (финансовое право), в других же случаях отрасль законодательства существует без выделения соответствующей правовой отрасли (Таможенный кодекс РФ), в третьих же случаях отрасль права полностью совпадает с соответствующей ей отраслью законодательства (гражданское право и ГК РФ).

3. Система законодательства по объему представленного материала намного шире системы права.

4. Отрасли и институты права подразделяются и по предмету, и по методу правового регулирования; отрасли законодательства подразделяются только по предмету и не имеют единого метода правового регулирования.

5. Внутренняя структура системы права имеет вертикальное строение, это деление системы права на правовые нормы, институты и отрасли. Система законодательства, напротив, имеет вертикальное строение, она строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией органа, издающего данные нормативно-правовые акты.

6. Как было указано выше, система права носит объективный характер, система законодательства -- в большей степени субъективный характер.

31. Национальное и международное право. Конституция РФ о соотношении норм международного и внутригосударственного права

Международное право целиком не входит ни в одну национальную систему права. Предмет его регулирования чрезвычайно многообразен и выходит за рамки внутригосударственных отношений. Это экономическое и гуманитарное сотрудничество государств, дипломатические сношения, освоение космоса, борьба с терроризмом, охрана окружающей среды, миротворческие операции, деятельность международных организаций и многие другие вопросы.

Рассмотрим различия национального (внутригосударственного) и международного права.

Нормы международного права регулируют межгосударственные отношения. Таким образом, в международном праве выражается волеизъявление не какого-либо отдельного государства, а коллективная воля государств мирового сообщества. Если национальное право есть результат правотворчества исключительно его собственных органов, то международно-правовые нормы формируются путем совместного волесогласования различных государств.

В то время как основными источниками национального права выступают нормативно-правовые акты в романо-германской правовой системе или судебные прецеденты в англосаксонской правовой системе, то источниками международного права являются нормативные договоры.

Действие норм международного права в пространстве и по кругу лиц характеризуется экстерриториальностью, не ограничиваясь границами одного государства. Нормы международного права распространяют действие на территорию всех государств, признающих их действие.

Нормы международного права соблюдаются, как правило, добровольно. Возможность применения мер принуждения, тем более санкций, здесь значительно ограничена по сравнению с возможностями применения санкций норм национального права.

Международно-правовые нормы, ратифицированные государством, являются составной частью его правовой системы. При этом нормы международного права имеют приоритет перед национальным законодательством. Статья 15 Конституции России устанавливает: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные Российской Федерацией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем российским законом, то применяются нормы международного договора».

32. Материальные и формальные источники права

Право как сложное социальное явление, помимо своей внутренней структуры, имеет определенные формы внешнего выражения. Под внешней формой права понимаются юридические источники, формально закрепляющие правовые предписания, адресованные участникам правоотношений. Однако помимо формальных (юридических) источников право имеет и другие истоки его формирования, то есть систему факторов, характеризующих его содержание и формы выражения.

Термин «источник права» может иметь несколько значений. В смысле технического термина под источником права понимаются способы выражения юридических норм, действующих в каждом обществе. Это нормотворческая деятельность государства и уполномоченных им организаций, а в отдельных случаях Ї всего народа (референдум), результатом которой является создание правовых норм.

Термин «источники права» употребляется в двух значениях Ї материальном и формальном. Под материальными источниками понимаются материальные условия жизни общества. Источниками права могут быть и объективные факторы материального характера, определяющие само содержание правовых норм. Это такие материальные условия жизни общества, как система экономических отношений, уровень развития экономики, формы собственности, материальные условия жизни людей. Появление и действие права обусловлено не только материальными, но и духовными условиями общественной жизни.

Формальные (юридические) источники права Ї это те формы, в которых находят свое выражение нормы права. Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения юридических наук, в том числе международного права. Под источниками международного права можно также понимать и результаты процесса нормообразования.

В нормативных юридических актах выражается воля законодателя, и содержащиеся в них правовые предписания носят общеобязательный характер. С другой стороны, под источниками права могут быть поняты и средства познания самого права, то есть то, откуда мы черпаем наши знания о праве (например, исторические памятники права, свод обычаев, тексты законов, юридическая практика и т. д.).

33. Отличия нормативных правовых актов от иных правовых актов

Нормативный правовой акт (НПА) Ї это официальный документ, обладающий соответствующей формой, изданный уполномоченным на то органом (Президент, Правительство, Парламент и т.д.) в пределах его компетенции. НПА не должен противоречить тем законодательным актам, которые обладают большей юридической силой. Обязательные условия такого документа - неоднократное применение, неопределённый круг лиц, установление, изменение или прекращение определённых правоотношений. Иными словами, НПА всегда порождает норму права.

Правовой акт (ПА) Ї понятие более широкое, в состав которого входят любые юридические документы, которые издаются государственными и местными органами власти. В литературе ПА используется как синоним индивидуального юридического акта. Это одностороннее решение государственного органа, адресованное конкретным субъектам законодательства, а потому не носящее всеобщий характер. Яркий пример Ї это документы для служебного пользования, которые удалены из общего доступа. Они не создают никаких правовых норм, а только направлены на их индивидуальное применение.

Сравнение правовых и нормативных правовых актов

НПА обязаны находиться в открытом доступе, а все субъекты права Ї информироваться о появлении новых законов, изменениях и отмене старых. ПА носят разовый характер, они не устанавливают новых правил и норм. Отдельные акты попадают в свободный доступ, другие Ї напротив, защищены от распространения соответствующими решениями. НПА адресованы неограниченному кругу лиц (физическим, юридическим лицам, субъектам хозяйствования, благотворительным организациям), а ПА Ї конкретным субъектам правоотношений, вплоть до определённого человека (Указ Президента РФ о награждении военнослужащего орденом или медалью, назначении на ту или иную должность).

Различие между правовым актом и нормативным правовым актом заключается в следующем:

1) Характер применения. Если НПА является всеобщим, то ПА Ї индивидуальным.

2) Область применения. ПА адресованы ограниченному кругу лиц, в то время как НПА Ї неограниченному кругу субъектов.

3) Время применения. НПА используется до тех пор, пока его действие не отменено или не приостановлено. ПА ориентирован для однократного применения Ї в конкретной ситуации.

4) Установление нормы права. НПА всегда порождает новую правовую норму либо изменяет, дополняет или отменяет старую, в то время как ПА Ї инструмент для реализации такой нормы.

34. Закон в системе нормативных правовых актов государства

Закон Ї это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий нормы права, и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Виды законов

Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:

1) Конституция РФ

Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:

- Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.

- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.

2) Федеральные конституционные законы

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.

3) Федеральные законы

Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:

- кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);

- текущее законодательство.

Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

4) Законы субъектов федерации.

Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов федерации.

Подзаконные нормативные акты Ї это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.

35. Пределы действия нормативных правовых актов

Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В РФ нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

· в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

· в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.);

· в результате применения общих правил.

По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования.

Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

- истечения срока, на который был принят юридический документ;

- объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

- принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

- устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию.

Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации -- на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов -- на территории соответствующих административных единиц.

36. Основные элементы механизма правового регулирования

Основное назначение права состоит в детальном регулировании наиболее значимых общественных отношений, для чего используется целый арсенал разнообразных средств правового воздействия. В своем скоординированном системообразующем взаимодействии по достижению поставленных целей они образуют единый, хорошо слаженный механизм.

Для обозначения работы этого механизма в юридической литературе используется категория «механизм правового регулирования».

Механизм правового регулирования Ї это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Этот механизм позволяет:

· обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;

· показать динамику права, механизм его реального функционирования;

· выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.

Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения. Различают: этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и обязанностей. На каждом из этапов в качестве системообразующих центров, определяющих основное содержание этапа, выделяются основные элементы механизма правового регулирования. Вокруг них в качестве своеобразных подсистем группируются все иные юридические явления и процессы, образующие вспомогательные элементы механизма правового регулирования (правосознание, правовая культура, юридическая техника и др.).

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:

1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);

4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

Эффективность механизма правового регулирования напрямую зависит от того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения.

При формировании цели моделируется желаемый результат и мотивируется комплекс средств, способных, по мнению субъекта, привести к ее достижению.

37. Стадии правового регулирования

Правовое регулирование (ПР) Ї процесс постоянный, непрерывный, в нем участвуют тысячи и миллионы различного рода субъектов: государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, граждане. Постоянно издаются правовые решения, заключаются договоры, исполняются обязанности, соблюдаются запреты, осуществляются права. В то же время совершаются правонарушения (нарушаются запреты, не исполняются обязанности, происходит злоупотребление правами), возникают различного рода правовые конфликты и споры, требующие правового разрешения. Правовое регулирование всегда выступает как определённый процесс, проходящий несколько стадий:

1. Стадия правовой регламентации общественных отношений. Связана с правотворчеством (принятием, изданием правовых норм). Это наиболее важная стадия процесса правового регулирования, т.к. она определяет весь будущий процесс правового регулирования. На этой стадии определяется:

а) круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, т.е. предмет правового регулирования;

б) круг участников регулируемых общественных отношений, т.е. субъекты права;

в) круг юридических прав и обязанностей этих участников, т.е. их правовой статус;

г) основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т.е. юридические факты и фактические составы;

д) неблагоприятные правовые последствия, которые могут наступить при нарушении правовых норм, т.е. правовые санкции.

Первая стадия определяет все последующие. Эта стадия завершается официальным принятием правовых норм (нормативно-правовых актов) и введением их в действие, данные общественные отношения включаются в сферу правового регулирования. С этого момента начинается вторая стадия процесса правового регулирования.

2. Стадия действия права. На этой стадии осуществляется функционирование правовых норм. Нормы права, начиная действовать, вызывают у конкретных лиц появление юридических прав и обязанностей при определённых условиях, при определенных юридических фактах. На этой стадии возникают субъективные юридические права и обязанности, складываются правовые отношения.

После этого процесс правового регулирования перетекает в завершающую третью стадию.

3. Стадия реализации права. На этой стадии происходит реализация, т.е. претворение в жизнь субъективных прав и обязанностей (осуществление прав и исполнение обязанностей), в результате чего складывается определённый порядок в системе общественных отношений, т.е. складывается правопорядок.

Процесс ПР непрерывен, бесконечен и действует пока действуют нормы права. Нередко процесс правового регулирования осложняется ещё одной стадией, стадией применения права. Она может иметь место, но может и отсутствовать. Поэтому она называется факультативной. Когда эта стадия включается в процесс правового регулирования, она может вклиниваться между первой и второй стадиями или между второй и третьей стадиями.

38.  Нормы права, их признаки и основания классификации

...