Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. История становления института торговых представительств

2. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ТОРГОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

2.1 Понятие, сущность, функции и задачи торговых представительств

2.2 Персонал торгового представительства

3. ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ ТОРГОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

3.1 Привилегии и иммунитеты торгового представительства как органа государства

3.2 Личные привилегии и иммунитеты персонала торговых представительств

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В условиях научно-технической революции для экономического развития любой страны все большее значение приобретает ее участие в международном сотрудничестве. Наглядным примером этого являются процессы, происходящие на Западе, где промышленно развитые страны сознательно не обращают внимание на экономические, а часто и политические границы, создают управленческие надстройки, основной задачей которых становится, в том числе, формирование благоприятных условий для достижения свободы движения товаров, капиталов, технологий, услуг, рабочей силы и т. п., с целью выравнивания уровней экономического развития отдельных стран на основе специализации и научно-технической кооперации. Решение этих задач тесно связано с проблемами формирования цивилизованной внешнеэкономической и внешнеторговой политики.

Внешнеэкономическая политика -- это система мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров. Внешнеэкономическая политика, как показывает история, часто используется для достижения определенных политических целей и, поэтому с полным правом считается составной частью внешней политики государства.

Внешнеторговая политика любого государства представляет собой важнейшую составную часть общеэкономического курса правительства, а в более узком плане - одну из сфер бюджетно-налоговой деятельности, связанную с регулированием объёмов, товарной структуры и географической направленности экспортно-импортных товаропотоков.

Поскольку внешнеторговая политика самым тесным образом связана с внутренними аспектами хозяйственного развития, её главной задачей является формирование благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны и увеличения национального богатства.

Государства, проводя определённую внешнеэкономическую политику, используют самые различные инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой конкретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание. Деятельность торговых представительств является одним из таких инструментов.

В целом процесс интеграции Белоруссии в мировую экономику в основном связан с межгосударственной торговлей товарами и услугами. При всей важности и необходимости выхода Белоруссии на международные финансовые рынки следует отметить что успешному расширению внешнеэкономических связей республики и интеграции ее в систему международной торговли должно послужить прежде всего дальнейшее наращивание экспортного потенциала по всем направлениям на основе повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, создания инфраструктуры торговых рынков, роста экспорта услуг.

Именно торговые представительства являются зарубежными органами государства, осуществляющими внешнеторговую деятельность на государственном уровне.

Торговые представительства за границей осуществляют представительство интересов страны по всем вопросам внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности в данной стране пребывания; контроль за соблюдением внешнеторговыми и иными хозяйственными организациями аккредитующего государства, получившими в установленном порядке право выхода на внешние рынки, законодательства по внешней торговле и другим видам внешнеэкономической деятельности, а также контроль за деятельностью этих организаций; изучают общие экономические условия и торговую конъюнктуру стран пребывания и дают соответствующую информацию Министерству иностранных дел и другим государственным органам аккредитующего государства, а также информируют учреждения и организации стран пребывания об экономических и коммерческих условиях в своей стране; могут участвовать в разработке предложений и переговорах о заключении международных договоров по вопросам внешней торговли, а также торгово-экономического и промышленного сотрудничества; они также содействуют своим внешнеторговым и иным хозяйственным организациям в проведении ими переговоров, заключении и исполнении внешнеторговых сделок с организациями и фирмами в странах пребывания.

Торговые представительства могут не только регулировать внешнеторговые операции, но и непосредственно участвовать в них, совершая внешнеторговые сделки, одним из субъектов которых является стоящее за торговым представительством государство.

Таким образом, деятельность торговых представительств непосредственно связана с экономической функцией государства. От того, насколько четко и полно будет законодательно урегулирована деятельность торговых представительств, зависит социальное благополучие государства и его граждан. Все вышесказанное подчеркивает актуальность выбранной темы.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с правовым положением торговых представительств.

Предметом исследования явились нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере деятельности торговых представительств. Основное место среди них занимают: Конвенция о дипломатических сношениях, Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения о торговых представительствах Республики Беларусь за границей» и др.

Целью данной дипломной работы является определение правового статуса торговых представительств.

На достижение данной цели направлено решение следующих задач:

1) определение понятия торговых представительств;

2) рассмотрение истории развития института торговых представительств;

3) анализ порядка создания и прекращения деятельности торговых представительств;

4) характеристика основных привилегий и иммунитетов торгового представительства.

Методологическую основу дипломной работы составляют современные методы теории познания, включая общие (анализ и синтез, системно- структурный, восхождение от абсолютного к конкретному) и специальные (конкретно- социологический, статистический), а также частные методы правовой науки (сравнительно-правовой, формально- логический).

Теоретической базой данного исследования стали труды белорусских и российских ученых, таких, как И.П. Блищенко, В.И. Лисовский, В.Л. Исарэлян, Д.Б. Левин, К.К. Сандровский, Н.В. Миронов, Бекяшев и т.д.

торговый представительство государство

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ТОРГОВЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

Торговые представительства как один из органов внешних сношений Советского государства за границей явились результатом практической и правотворческой деятельности Советского государства, связанной с фактом установления монополии внешней торговли [1, с. 253].

Государственная монополия внешней торговли представляла сосредоточение в руках государства руководства всей внешней торговли страны.

Теоретическое обоснование монополии внешней торговли было разработано В.И. Лениным, под руководством которого и были определены организационные формы ее осуществления.

Основные функции этой монополии - обеспечение в сфере внешних торговых связей общегосударственных интересов. Она должна способствовать достижению максимально эффективных экспортно-импортных операций, обеспечивать единство выступлений всех советских хозяйственных организаций на внешних рынках, а также органов управления в сфере межгосударственных отношений по вопросам внешней торговли.

Монополия внешней торговли гарантировала независимое развитие народного хозяйства СССР и плановый характер его внешней торговли. Во взаимоотношениях с капиталистическими странами монополия внешней торговли выступала в качестве действенного инструмента защиты от экономической экспансии. В отношениях с другими социалистическими странами монополия внешней торговли была важным средством координации планового развития народного хозяйства.

Основные черты монополии внешней торговли:

· осуществление непосредственного государственного руководства внешнеторговым обменом страны специально уполномоченными органами управления;

· определение органов управления или организации, имеющих право совершения внешнеторговых сделок;

· планирование внешней торговли;

· валютное регулирование экспортных и импортных операций;

· установление порядка совершения таких операций и контроль над порядком соблюдения всеми органами управления и хозяйственными организациями, получившимися право выхода на внешний рынок [2, с. 251].

Как известно, задача практического осуществления монополии внешней торговли в нашей стране была поставлена на повестку дня сразу же после Октября. Необходимость организации внешней торговли на новых основах потребовала специальной правовой регламентации, осуществленной уже в первые месяцы после революции.

Первым законодательным актом по общим вопросам организации внешней торговли было постановление СНК от 29 декабря 1917т года «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров». В этом постановлении указывалось, что разрешения на ввоз и вывоз товаров за границу выдаются Наркоматом торговли и промышленности и что товары, перемещаемые через границу без таких разрешений, признаются контрабандой. Однако это постановление не устанавливало исключительного права государства на торговлю за границей. Оно только упорядочивало и ставило под контроль Советского государства внешнюю торговлю в тех организационных формах, в которых она существовала до Октябрьской революции, отнюдь не превращая ее в исключительное право государства. Поэтому указанный акт нельзя рассматривать как первое законодательное установление принципа монополии торговли.

Фактически принцип монополии внешней торговли был впервые законодательно провозглашен лишь Декретом от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли», установившим исключительное право государства на совершение операций по внешней торговле. Этот Декрет был спустя год дополнен Декретом СНК от 30 апреля 1919 года «О мерах к проведению в жизнь национализации внешней торговли», а в Декрете СНК «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» от 11 июня 1920 года, его положения получили свое дальнейшее развитие применительно к периоду, предшествовавшему введению нэпа [1, с. 254]. Этим Декретом СНК, предусматривалось создание специального Народного комиссариата внешней торговли РСФСР и было подчеркнуто, что никакое предприятие или частное лицо не имеет права осуществлять какие-либо мероприятия, вести переговоры или заключать какие-либо сделки, касающиеся вывоза или ввоза товаров, иначе как с предварительного согласия и разрешения Народного комиссариата внешней торговли или соответствующих его заграничных органов и на устанавливаемых ими основаниях. Заграничные органы, упоминаемые в декрете от 11 июня 1920 года, это и есть советские торговые представительства и торговые агентства, которые в течение 1920 года были созданы уже в 10 странах [3, с. 201].

Монополия внешней торговли, введенная декретом от 22 апреля 1918 года, явилась одним из важнейших, исходных положений всей советской внешнеэкономической политики.

XIII конференция РКП (б) в январе 1924 года специально подчеркнула, что монополия внешней торговли является одним из основных элементов всей хозяйственной политики партии.

Государственная монополия внешней торговли, будучи барьером против экономической экспансии империализма, в то же время всегда предполагала плановый характер осуществления внешнеторговых операций.

Анализ развития советского права, советского законодательства по вопросам внешней торговли показывает неизменность и последовательность поведения в жизнь советским государством принципа монополии внешней торговли, провозглашенного Декретом от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли» на основе государственного планового регулирования. Менялись лишь организационные формы реализации этого принципа. Но сам принцип оставался незыблемым и всегда последовательно проводился в жизнь.

Все перечисленные советские акты следует рассматривать как разработку во всех случаях наиболее целесообразных форм проведения в жизнь именно полной монополии государства в области внешней торговли в условиях перехода от войны к миру, а затем и новой экономической политике. Так, ст. 1 Постановления Президиума ВЦИК от 13 марта 1922 года подтверждает, что внешняя торговля является монополией государства.

Основными органами, осуществляющими монополию внешней торговли за пределами Советского государства, стали торговые представительства.

Организация торговых представительств относится к периоду 20-х годов и следующих лет, хотя первые торговые агенты были направлены за границу еще осенью 1918 года. Первым советским правовым актом, провозгласившим создание нового института, имевшего международное значение и законодательно закрепившим его юридическое положение, актом, определившим задачи, компетенцию, структуру и порядок организации торговых представительств за границей, явилось Общее положение о советских органах за границей, утвержденное СНК 26 мая 1921 года [1, с. 256].

Оно устанавливало, что постоянными органами Советского правительства в иностранном государстве, с которым поддерживались нормальные отношения, являлись, наряду с полномочными представительствами и консульствами, также торговые представительства, причем уже тогда было подчеркнуто, что советскому полномочному представительству в общеадминистративном отношении были подчинены и подлежали его контролю все представители прочих ведомств и все советские органы, находившиеся на территории страны пребывания. Важно отметить, однако, что только названные три вида органов обладали представительным характером и были отнесены к категории зарубежных органов внешних сношений Советского государства. Следовательно, торговое представительство по смыслу «Общего положения…» являлось самостоятельным органом Советского государства за границей и организационно в состав политического представительства тогда еще не входило [3, с. 202].

Положение закрепило монополию внешней торговли Советского государства указанием, что внешняя торговля осуществляется российскими торговыми представительствами, являющимися органами НКВТ. Таким образом, с самого начала существования института торговых представительств советским правом подчеркивался государственный характер этих органов.

Вначале различалось три рода торговых представительств: а) генеральные торговые агентства; б) местные торговые агентства; в) торговые субагентства. Однако это трехчленное деление торговых представительств в практике не утвердилось. Последующие законодательные и правительственные акты говорят уже только о торговых представительствах и торговых агентствах, причем под последними, как правило, понимались советские органы, осуществляющие монополию внешней торговли в стране, не установившей нормальных дипломатических отношений с Советским государством, в силу чего там исключалось учреждение торгового представительства, обладающего дипломатическим статусом.

Задачи торговых представительств определены в Общем положении следующим образом: «…а) обследование рынков, экономического положения и торговли иностранных государств, соответствующая информация Народного комиссариата внешней торговли и ознакомление иностранных правительственных и промышленных кругов с экономическим и торговым положением Республики, с условиями торговли с ней; б) наблюдение за осуществлением внешней торговли и товарообмена между РСФСР и иностранными государствами и в) осуществление всех операций по импортной и экспортной торговле, производство всех складочных, досмотровых, контрольных и учетных операций с товарами, заведование перевозкой товаров и производство всех связанных с торговлей финансовых, расчетных и страховых операций».

Этот перечень показывает, что первоначально в задачи торговых представительств входил очень широкий круг вопросов, связанных с развитием торговых и хозяйственных отношений Советского государства со страной пребывания торгового представительства, включая непосредственное осуществление внешнеторговых операций, которые впоследствии были возложены на специальные хозяйственные органы НКВТ - внешнеторговые объединения. Общее положение разрешало также организационные вопросы, связанные с деятельностью торговых представительств (порядок учреждения торговых представительств, порядок назначения должностных лиц торговых представительств и некоторые другие вопросы) [4, с. 64].

Весьма большое значение в деле организации и правильного функционирования торговых представительств РСФСР за границей сыграл Декрет «О внешней торговле», изданный в 1922 году. Как уже указывалось выше, торговое представительство, согласно Общему положению о советских органах за границей, являлось самостоятельным органом Советского государства за границей и организационно в состав полномочного представительства в данной стране не входило. Правда, Общее положение устанавливало, что советскому полномочному представителю подчиняются в общеадминистративном отношении все органы Советского государства за границей, что полностью соответствовало сложившейся практике. Но это недостаточно оттеняло специфику торговых представительств, как новых советских государственных органов внешних сношений, введенных в международно-правовую практику Советским государством. Кроме того, это указание не определяло юридического статуса этих органов с точки зрения международного права, что давало лишнюю лазейку многочисленным врагам Советской власти за границей рассматривать торговые представительства как обычные юридические лица, занимающиеся внешнеторговыми операциями.

В практике советских внешнеторговых операций было немало случаев, когда иностранные органы рассматривали торговые представительства как органы торгующего государства, отказываясь признавать судебный иммунитет торговых представительств, а иногда и попросту применяли прямые дискриминационные меры по отношению к советскому государственному органу, осуществляющему монополию внешней торговли, и даже насилие по отношению к работникам торговых представительств. Все это являлось лишь одной из форм борьбы мирового империализма против Советского государства, одной из форм экономического давления, имевшего целью подрыв монополии внешней торговли, а вместе с тем подрыв экономической независимости Советского государства [5, с. 197].

Регламентация юридического положения торговых представительств была осуществлена как путем решения этого вопроса национальным советским правом, так и путем определения и признания статуса торговых представительств в договорном порядке, причем начало этой работе было положено договорным правом. Что же касается советского внутригосударственного права, то первым законодательным актом, разрешившим вопрос о юридическом положении торговых представительств за границей с точки зрения общепризнанных начал международного права, явился упомянутый выше декрет ВЦИК и СНК от 16 октября 1922 года «О внешней торговле». Этот декрет содержал положение о том, что советские торговые представительства за границей, через которые осуществляет свою деятельность НКВТ, образуют «непременную составную часть Полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране». Таким образом, декретом от 16 октября 1922 года советские торговые представительства за границей включались в состав полномочных представительств Советского государства в соответствующей стране, что, согласно международному праву, влекло за собой применение дипломатического статуса к этой организации и ее сотрудникам. Иными словами, согласно декрету от 16 октября, все элементы дипломатического иммунитета: освобождение от налогов, изъятие из-под юрисдикции страны пребывания, неприкосновенность сотрудников и помещений, тайна корреспонденции, должны были распространяться и на торговые представительства. Отказ от указанных привилегий мог носить характер лишь добровольного подчинения, специально оговоренного в договорном или ином порядке, и не мог вменяться торговым представительствам в обязанность [1, с. 259].

Однако на первых парах за превращение этой возможности в действительность тоже предстояло бороться, и вопрос решался в каждом отдельном случае с помощью договорных норм, подтверждавших выдвинутое Советским государством положение о статусе его торговых представительств и принципе государственной монополии внешней торговли в целом.

Первые и особенно трудные шаги в этом направлении были сделаны еще в условиях непризнания Советского государства де-юре со стороны большинства ведущих капиталистических держав, поэтому нельзя не расценивать иначе как крупную победу советской дипломатии результаты проходивших в Лондоне переговоров, завершившихся подписанием 16 марта 1921 года советско-английского Торгового соглашения. По этому соглашению, означавшему признание де-факто Советского правительства со стороны Великобритании, стороны возобновляли торговые отношения и взаимно обменивались торговыми представителями, которым уже тогда предоставлялся дипломатический иммунитет, хотя и не в полном объеме. 6 мая 1921 года советская специальная миссия подписала в Берлине Временное соглашение между РСФСР и Германий, аналогичное Соглашение с Англией от 16 марта 1921 года, а 26 декабря 1921 года в Риме такое же, по сути, соглашение было подписано с Италией. Все эти соглашения фактически выходили за рамки торговых: они устанавливали полуполитические отношения между странами, открывая дорогу к полному, официальному признанию де-юре Советского государства, которое и последовало со стороны указанных стран в 1924 году. Признание же де-юре означает, по общему правилу, также и признание в полном объеме законодательство признаваемого государства, причем не с момента признания, а с момента возникновения данного субъекта международного права. Поэтому во всех случаях признания Советского государства неизбежно должно было означать также и признание законодательно закрепленного им принципа государственной монополии на внешнюю торговлю, включая и зарубежные органы осуществления этой монополии - торговые представительства Советского государства за границей.

Впервые в международно-правовой практике вполне определенно говорится в ст. 3 Договора о торговле и мореплавании между СССР и Италией от 7 февраля 1924 года, где в договорной форме фиксируется признание монополии внешней торговли, существующей в СССР, и, соответственно, торгового представительства СССР в Италии: «Считая, что монополия внешней торговли в Союзе Советских Социалистических Республик принадлежит государству», итальянское правительство предоставит торговому представительству Союза и его органам возможность выполоть на территории Италии функции, возложенные на это представительство Правительством Союза.

Эта формула, с теми или иными вариациями, встречается и во всех последующих международных договорах и соглашениях СССР по торгово-экономическим вопросам с иностранными государствами. Как отмечал И.С. Перетерский, «начиная с 1924 года во всех заключенных нами торговых договорах помещаются правила о монополии внешней торговли… Из включения правил о монополии внешней торговли в международный договор вытекает, что монополия внешней торговли получает международно-правовое признание».

Действительно, помимо советско-итальянского Договора о торговле и мореплавании от 7 февраля 1924 года, правовое положение торговых представительств СССР как нового института международного права было еще до начала второй мировой войны закреплено в таких двусторонних договорах и конвенциях СССР с зарубежными странами, как договор с Германией от 12 октября 1925 года, с Норвегией - от 15 декабря 1925 года, Швецией - от 8 октября 1927 года, Грецией - 11 июня 1929 года, Бельгией - 5 сентября 1935 года, Турцией - от 8 октября 1937 года, Финляндией - 28 июня 1940 года. В послевоенное время этот институт получил действительно всеобщее признание, и страны социалистического содружества учредили свои торговые представительства в тех странах, с которыми они поддерживают торгово-экономические отношения. СССР, например, имеет их более чем в 100 странах мира [4, с. 72].

Законодательство СССР на первых парах исходило из того, что в странах, с которыми поддерживались нормальные дипломатические отношения, учреждались торговые представительства СССР, а там, где таких отношений не было, учреждались торговые агентства, не обладавшие дипломатическим статусом. Однако в дальнейшем эта градация не всегда соблюдалась. Так, и после установления нормальных дипломатических отношений в некоторых странах продолжали оставаться советские торговые агентства, выполнявшие, по сути, все функции торговых представительств вплоть до послевоенного времени, когда начался процесс постепенной ликвидации торговых агентств вообще и замены их торговыми представительствами или же аппаратом торговых атташе и торговых советников в посольствах СССР за границей. В новейшей практике и сами торговые представительства стали учреждаться не только при наличии дипломатических отношений. В ряде случаев они являлись на первое время единственными органами внешний сношений СССР в странах, с которыми еще не были установлены дипломатические отношения, и выполняли поэтому - по соглашению между государствами - не только собственно внешнеторговые, но и политико-дипломатические функции. Такое встречается и при наличии дипломатических отношений, но при временном отсутствии посольств.

Как видим, институт торговых представительств пользуется широким признанием также за пределами социалистической части мира, и деятельность торговых представительств во всех случаях регулируется соответствующими общими нормами дипломатического права. Именно в этой общей международно-правовой основе регламентации их деятельности заключается существо вопроса. Выше назывались два независимых, самостоятельных вида источников правового регулирования деятельности торговых представительств - с одной стороны, нормы внутреннего права СССР, касающиеся торговых представительств, а с другой - двусторонние договоры СССР с иностранными государствами, в которых конкретизировался правовой статус торговых представительств. Однако важно подчеркнуть, что двусторонние международные договоры не имеют здесь конституирующего характера. Они не создают, а лишь констатируют и уточняют уже существующее положение дел с организацией внешней торговли в СССР применительно к отношениям между данными двумя заинтересованными государствами. Отнюдь не договор создает право СССР на монополию его внешней торговли и другие виды внешнеэкономической деятельности, в том числе и их осуществление соответствующими заграничными представительствами. Это вытекает из суверенитета Советского государства, его права самому решать все дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (основы политического, экономического социального строя, внутренняя и внешняя политика и другие), каковым является и введение монополии государства на внешнюю торговлю.

Поэтому статус торговых представительств определяется, строго говоря, не только конкретными договорными нормами, но и основными принципами, общими началами современного общего международного права, закрепляющими, исходя из суверенного равенства всех государств, незыблемое право каждого из них на участие во внешних сношениях с помощью представляющих их органов. Лишь само учреждение этих органов на территории другого государства, в том числе и торговых представительств, зависит от достижения договоренности, взаимного согласия в каждом конкретном случае. Статус торговых представительств определяется, таким образом, и основными принципами международного права и конкретными договорами - как общими многосторонними договорами в области внешних сношений, так и договорами двусторонними, фиксирующими согласованный сторонами объем привилегий и иммунитетов торговых представительств и их положение в целом.

Для института торговых представительств как составной части соответствующих посольств и миссий таким общим междуноародно-правовым основанием выступает, прежде всего, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года [6, с. 119].

Что касается права внутригосударственного, то оно также «стало важным фактором регулирования внешних сношений государств», и основная роль в его комплексе правового регулирования международных отношений «состоит в том, что оно служит важным и необходимым средством реализации международно-правовых норм в сфере действия государственного суверенитета» [7, с. 19]. В Советском Союзе таким правовым основанием существования и деятельности органов осуществления государственной монополии внешней торговли, в том числе и торговых представительств СССР за границей, являются, прежде всего, Конституция СССР, ст. 73 которой гласит, что «ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат:… внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии»; а также такой непосредственной, по прямому своему назначению, акт внутреннего права, как Положение о торговых представительствах СССР за границей, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1982 года. Это Положение подтверждает основной принцип юридического статуса торгового представительства, заключающийся в том, что они являются непременной составной частью дипломатических представительств СССР в соответствующей стране со всеми вытекающими из этого факта правами и обязанностями, признанными общим международным правом за органами внешних сношений одного государства, действующими на территории другого.

Именно положение советского законодательства о монополии внешней торговли, получив широкое признание в договорах и постепенно формировавшемся на этот счет обычае, создали прочную основу для становления современного международно-правового принципа свободного определения каждым государством сущности и форм его экономических отношений с зарубежными странами. Этот институт, будучи для социалистических стран средством всестороннего развития их торгово-экономических отношений на основе международного разделения труда, широкой координацией планов социального и экономического развития в рамках СЭВ, служит одновременно целям развития международной торговли между государствами различных социальных систем [8, с. 186].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 декабря 1991 года № 468 были учреждены на переходный период в структуре экономических отделов посольств СССР торговых представителей Республики Беларусь в следующих странах с охватом близлежащих государств: Республике Польша (Венгрия, Австрия, ЧСФР и скандинавские страны; Германии (Франция, Бельгия, Швейцария, Голландия и Великобритания); Италии (Югославия, Болгария, Румыния, Испания и Греция); Республике Корее (Япония, КНДР, Тайвань, Тайланд и Сингапур); США (страны Латинской Америки, Куба и Канада); Китае (Индия, Вьетнам, Ирак, Иран и Турция) [7??????????????].

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 августа 1996 года № 527 утверждено Положение о торгово-экономической службе дипломатического представительств Республики Беларусь за границей[???????????????????].

Таким образом можно сделать вывод о том, что институт торговых представительств обрел международно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР. Они явились органами внешних сношений Союза ССР, осуществлявшими государственную монополию внешней торговли.

Изменения экономической системы, сокращение межгосударственного торгового оборота и рост негосударственного оборота побудили реорганизовать торговые представительства в некоторых странах, заменив их аппаратом торговых советников дипломатических представительств.

2. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ТОРГОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

2.1 Понятие, сущность, функции и задачи торгового представительства

Заграничный аппарат государственного управления внешнеэкономическими связями республики представлен торговыми представительствами; торговыми советниками посольств республики и торговыми домами. В своей деятельности они руководствуются Конституцией республики, международными и двусторонними договорами, участниками которых являются Беларусь и государства пребывания.

Торговое представительство - это государственное ведомство, осуществляющее за границей права своего государства в сфере торгово-экономических отношений [9, с. 64].

Торговые представительства -- это зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне [10, с. 324].

В Энциклопедии публичного права дано следующее определение торгового представительства «торговое представительство - в некоторых странах орган государства, осуществляющий за границей его права в области внешнеэкономической деятельности» [11, с. 453].

Практически аналогичное понятие дано в Постановлении Кабинета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 1995 года № 232 Об утверждении положения о торговых представительствах Республики Беларусь за границей: «Торговые представительства Республики Беларусь (далее - торговые представительства) являются органами Республики Беларусь, осуществляющими за границей полномочия Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности» [12].

Торговое представительство за границей учреждается на основе двустороннего международного договора с соответствующим иностранным государством. Этим договором, как правило, определяется правовой статус торгового пре6дставительства в стране пребывания [13, с. 101].

Торговые представительства могут иметь свои отделения. Их учреждение осуществляется на основе международных договоров, заключенных между Республикой Беларусь и странами пребывания, или иных договоренностей с компетентными органами стран пребывания.

В функциях проявляется сущность торгового представительства, его основное назначение. Этой сущность и определяются и внутренняя организация торгового представительства, его структура и категории персонала представительства. Торговые представительства за границей учреждаются на основе взаимного согласия заинтересованных сторон, выраженного в той или иной международно-правовой форме. Это соглашение может быть частью общего торгового договора между двумя государствами либо представлять собой отдельное соглашение, специально касающееся учреждения торговых представительств. В таком соглашении фиксируется место пребывания торгового представительства, определяется численность его персонала и другое [3, с. 209].

Среди типичных функций торговых представительств Сандровский К.К. выделяет следующие:

1. Торгово-политические функции. К ним относятся:

А) представительство интересов страны по всем вопросам внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности в данной стране пребывания. В этой функции наиболее ярко проявляется природа торгового представительства как органа внешних сношений, обеспечивающего представительство и защиту торгово-политических и экономических интересов государства в стране пребывания с соблюдением общего, установленного ст. 3 Венской конвенции 1961 года требования - «в пределах, допускаемых международным правом»;

Б) контрольно-наблюдательная функция заключается, в частности, в том, что торговые представительства осуществляют в странах пребывания контроль за соблюдением внешнеторговыми и иными хозяйственными организациями аккредитующего государства, получившими в установленном порядке право выхода на внешние рынки, законодательства по внешней торговле и другим видам внешнеэкономической деятельности, а также контроль за деятельностью этих организаций;

В) информационная функция: торговые представительства изучают общие экономические условия и торговую конъюнктуру стран пребывания и дают соответствующую информацию Министерству иностранных дел и другим государственным органам аккредитующего государства, а также информируют учреждения и организации стран пребывания об экономических и коммерческих условиях в своей стране;

Г) ведение переговоров: торговые представительства могут участвовать в разработке предложений и переговорах о заключении международных договоров по вопросам внешней торговли, а также торгово-экономического и промышленного сотрудничества; они также содействуют своим внешнеторговым и иным хозяйственным организациям в проведении ими переговоров, заключении и исполнении внешнеторговых сделок с организациями и фирмами в странах пребывания.

2. Оперативные функции. Своеобразие положения торговых представительств как органов внешних сношений государств заключается в том, что они могут не только регулировать внешнеторговые операции, но и непосредственно участвовать в них, совершая внешнеторговые сделки, одним из субъектов которых является стоящее за торговым представительством государство.

Торговые сделки - это сфера гражданско-правовых отношений, в которых государство субъектом, как правило, не выступает. Но в этом случае государство, может в лице своих торговых представительств за рубежом выступать именно как субъект внешнеторговых сделок. Торговые представительства могут совершать от своего имени и от имени аккредитующего государства сделки и иные юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач. При этом по обязанностям торговых представительств ответственность несет аккредитующее государство. В свою очередь торговые представительства не отвечают по обязательствам внешнеторговых и иных хозяйственных организаций аккредитующего государства. За них не отвечает и государство, так как внешнеторговые объединения - это самостоятельные хозяйственные организации, пользующиеся правами юридических лиц и обособленные от государства. Объединения, в свою очередь, не отвечают по обязательствам торговых представительств и аккредитующего государства в целом, не смотря на то, что являются государственными организациями.

Важно уяснить различие между государством в целом как субъектом международного права и его органами, с одной стороны, и государственными организациями (всесоюзными внешнеторговыми объединениями), которым предоставлено право осуществлять коммерческие внешнеторговые операции: от своего имени и за свой счет, на основании устава данного объединения, с самостоятельной ответственностью в пределах закрепленного за этой организацией имущества - с другой. Органами государства они не являются, а потому иммунитетом не пользуются. Торговое представительство же - орган государства, пользующийся во всей своей деятельности соответствующими привилегиями и иммунитетами по международному праву [3, с. 210].

Торговые представительства выполняют в странах пребывания следующие основные задачи:

проводят работу по осуществлению внешнеторговой политики государства, направленную на развитие внешнеэкономической деятельности и создание наиболее благоприятных для этого условий;

· обеспечивают защиту торговых и экономических интересов государства;

· представляют интересы страны по вопросам, касающимся внешнеэкономической деятельности;

· содействуют развитию внешнеэкономических связей и внешнеторговой инфраструктуры государства;

· способствуют выполнению заключенных двусторонних договоров по вопросам экономических связей, в том числе торгового, промышленного, экономического и технического сотрудничества, участвуют в разработке предложений и переговорах по заключению таких договоров;

· способствуют обмену передовым опытом в сфере торгово-экономических отношений;

· проводят сбор и анализ нормативных актов, касающихся внешнеэкономической деятельности страны пребывания;

· могут выполнять и другие задачи, направленные на развитие двусторонних торгово-экономических отношений.

В соответствии с возложенными на них задачами торговые представительства:

· изучают экономические условия и торговую конъюнктуру в странах пребывания и представляют соответствующую информацию в Министерство иностранных дел и другие государственные органы государства;

· информируют учреждения и организации стран пребывания об экономических, коммерческих, правовых, социальных, экологических и других условиях деятельности на территории своего государства, а также оказывают помощь в установлении контактов с партнерами представляемого государства;

· осуществляют деятельность, направленную на совершенствование механизма экспортно-импортных операций, повышение эффективности торгово-экономических и научно-технических связей, развитие новых форм сотрудничества;

· оказывают содействие субъектам хозяйствования аккредитующего государства в установлении деловых контактов в области финансов, инвестиционной деятельности и торгово-экономического сотрудничества с юридическими и физическими лицами стран пребывания;

· осуществляют анализ и обобщение хода выполнения межгосударственных соглашений торгово-экономического характера, участвуют в работе межправительственных комиссий по вопросам торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества, международных экономических организаций и их органов;

· содействуют проведению в странах пребывания национальных торгово-промышленных и научно-технических выставок и ярмарок с участием предприятий, фирм, организаций и иных субъектов хозяйствования аккредитующего государства, способствуют привлечению юридических и физических лиц страны пребывания к участию в выставках и ярмарках, проводимых на территории аккредитующего государства;

· анализируют и обобщают информацию, касающуюся законодательной базы торгово-экономической деятельности в стране пребывания, информируют Министерство иностранных дел о субъектах хозяйствования страны пребывания, желающих выйти на рынок аккредитующего государства;

· представляют информацию в Министерство иностранных дел о субъектах хозяйствования страны пребывания, осуществляющих по отношению к субъектам хозяйствования аккредитующего государства ограничительную практику или недобросовестное выполнение взятых на себя обязательств;

· изучают возможности создания и работы торговых домов и специализированных информационно-консалтинговых компаний с участием субъектов хозяйствования аккредитующего государства в стране пребывания;

· содействуют субъектам хозяйствования аккредитующего государства в защите их прав на территории страны пребывания[14].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что торговым представительствам отводится очень важная роль в представлении государственных интересов за границей, проведении в жизнь государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, по защите интересов участников внешнеэкономической деятельности своей страны, содействию развитию экономических связей аккредитующего государства с государством пребывания.

2.2 Торгово-экономическая служба в дипломатическом представительстве

В связи с изменениями в экономической системе, сокращением межгосударственного торгового оборота и ростом негосударственного оборота торговые представительства в некоторых странах были реорганизованы и заменены аппаратом торговых советников дипломатических представительств.

В целях расширения и углубления двусторонних отношений, активизации работы по привлечению прямых инвестиций в экономику Республики Беларусь и продвижению белорусских товаров на зарубежные рынки созданы торгово-экономические службы в дипломатических пре6дставительствах Республики Беларусь за границей [15].

Торгово-экономическая служба дипломатического представительства Республики Беларусь за границей представляет интересы Республики Беларусь в области внешнеэкономических связей, обеспечивает ее эффективное участие в международных экономических отношениях, содействует проведению политики Республики Беларусь во внешнеэкономической сфере.

Торгово-экономическая служба подчинятся главе дипломатического представительства Республики Беларусь за границей.

Министерство внешних экономических связей осуществляет оперативное управление деятельностью торгово-экономической службы в стране пребывания дипломатического представительства Республики Беларусь, а также организует информационное обеспечение по вопросам, касающимся внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Торгово-экономическая служба в своей деятельности руководствуется международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, а также законодательством Республики Беларусь.

Работники торгово-экономических служб назначаются на должности и освобождаются от должностей Министром иностранных дел по представлению Министра внешних экономических связей.

В некоторых странах торгово-экономическая служба может быть представлена одним работником, как правило, советником дипломатического представительства Республики Беларусь.

По совместному решению Министерства внешних экономических связей и Министерства иностранных дел на работников торгово-экономической службы может быть возложено выполнение служебных обязанностей в двух и более странах [15].

В странах - основных торгово-экономических партнерах Республики Беларусь, а также в случае необходимости в соседних странах или в регионах по представлению Министерства внешних экономических связей, согласованному с Министерством иностранных дел и Министерством финансов, для выполнения функций торгово-экономической службы может быть создано экономическое бюро.

Экономическое бюро возглавляет руководитель в должности не ниже советника дипломатического представительства.

Основными задачами торгово-экономической службы являются:

· представление и защита интересов Республики Беларусь в стране пребывания по всем вопросам внешнеэкономической деятельности;

· развитие эффективных экономических связей Республики Беларусь и новых форм торгово-экономических отношений со страной пребывания, совершенствование структуры взаимной торговли, сотрудничество в интересах Республики Беларусь с международным экономическими, финансовыми организациями, торгово-промышленными палатами, предпринимательскими структурами;

· осуществление контроля за исполнением заключенных между Республикой Беларусь и страной пребывания договоров в области экономического, торгового, промышленного и научно-технического сотрудничества, участие в подготовительной работе и переговорах по заключению таких договоров;

· информирование Министерства внешних экономических связей о фактах несоблюдения субъектами хозяйствования Республики Беларусь ее государственных интересов в вопросах внешнеэкономического сотрудничества;

· участие в разработке предложений по инвестиционным проектам развития народнохозяйственного комплекса Республики Беларусь и обеспечение условий для их эффективной реализации;

· установление в стране пребывания в интересах Республики Беларусь контактов с официальными и деловыми кругами, а также белорусской диаспорой в целях их привлечения к торгово-экономическому сотрудничеству с республикой [15].

Торгово-экономическая служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

· изучают политико-экономические условия страны пребывания, планы и программы ее экономического развития, валютно-финансовое положение, состояние внешнеэкономических связей, законодательство в области внешнеэкономической деятельности, конъюнктуру рынка товаров и услуг, а также другие особенности торгово-экономических связей с данной страной, информируют по этим вопросам Государственный комитет по внешним экономическим связям;

· информируют заинтересованные учреждения и организации страны пребывания о политико-экономических, экологических условиях в Республике Беларусь, а также о белорусском законодательстве в области внешнеэкономической деятельности;

· контролируют, координируют и направляют деятельность в стране пребывания белорусских участников внешнеэкономических связей по соблюдению ими государственных интересов Республики Беларусь;

· оказывают содействие белорусским участникам внешнеэкономических связей в установлении и развитии деловых контактов, организации переговоров и других протокольных мероприятий при заключении и реализации внешнеторговых сделок в стране пребывания;

· участвуют в работе межправительственных комиссий и комитетов по вопросам торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, а также в мероприятиях международных экономических организаций и их рабочих органов в части, касающейся экономического сотрудничества с Республикой Беларусь, при наличии соответствующих полномочий;

· изучают действующую в стране пребывания систему сертификации, применения стандартов, принятых в международной торговле, проблемы управления качеством, а также качество и конкурентоспособность белорусских товаров и услуг на рынках страны пребывания, информируют по этим вопросам Государственный комитет по внешним экономическим связям, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и в необходимых случаях другие республиканские органы государственного управления, а также вносят предложения по повышению технического уровня и конкурентоспособности экспортной продукции в соответствующие министерства и ведомства;

· содействуют проведению торгово-промышленных выставок Республики Беларусь и участию белорусских субъектов хозяйствования в международных выставках и ярмарках в стране пребывания, координируют работу белорусских участников таких выставок и ярмарок;

· проводят работу по привлечению к участию в проводимых в Республике Беларусь выставках фирм и организаций страны пребывания, ведут поиск партнеров для создания совместных и иностранных предприятий на территории Республики Беларусь, предприятий с участием белорусского капитала в стране пребывания;

· проводят консультации белорусских участников внешнеэкономических связей по технике осуществления внешнеторговых операций в стране пребывания, характеру и особенностям ее рынка, оказывают иную помощь в рамках своей компетенции;

· ведут перечень фирм страны пребывания, прибегавших в отношении белорусских участников внешнеэкономических связей к ограничительной деловой практике или недобросовестно выполнявших перед ними свои обязательства, а также фирм, участвовавших в запрещенных законодательством страны пребывания сделках, испытывающих серьезные финансовые затруднения, оперативно информируют об этом Государственный комитет по внешним экономическим связям.

Торгово-экономическая служба не реже одного раза в полугодие представляет в Министерство внешних экономических связей отчет о проделанной работе.

Торгово-экономическая служба имеет право получать при необходимости от субъектов хозяйствования Республики Беларусь информацию относительно их внешнеэкономической деятельности в стране пребывания.

...