Определение правового статуса торговых представительств

Министерство внешних экономических связей, Министерство иностранных дел, другие центральные органы управления оказывают содействие работникам торгово-экономической службы в получении необходимой информации, касающейся внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь [15].

Советники по торгово-экономическим вопросам дипломатических представительств Республики Беларусь за границей представляют в рамках своих полномочий интересы республики в области внешнеэкономических связей, обеспечивают ее эффективное участие в системе международных экономических отношений, содействуют проведению политики Республики Беларусь во внешнеэкономической сфере.

Экономические советники отвечают за развитие торгово-экономических связей Республики Беларусь в стране пребывания дипломатического представительства Республики Беларусь.

Государственный комитет по внешним экономическим связям осуществляет оперативное управление деятельностью экономических советников, а также организует их информационное обеспечение по вопросам, касающимся внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Численность экономических советников дипломатических представительств Республики Беларусь за границей устанавливается Министерством иностранных дел по согласованию с Государственным комитетом по внешним экономическим связям и Министерством финансов.

Экономические советники назначаются на должности и освобождаются от должностей Министерством иностранных дел по представлениям Государственного комитета по внешним экономическим связям и являются дипломатическими работниками.

Экономический советник подчиняется Послу Республики Беларусь в стране пребывания по всем вопросам, касающимся деятельности Посольства.

Экономические советники отчитываются перед Государственным комитетом по внешним экономическим связям в проделанной работе в рамках обязанностей, определенных настоящим Положением.

Экономические советники могут выполнять возложенные на них задачи и вне страны пребывания (с охватом других государств) при наличии соответствующих полномочий от Министерства иностранных дел.

Экономические советники осуществляют и другие функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными договорами и соглашениями Республики Беларусь, а также поручениями Министерства иностранных дел и Государственного комитета по внешним экономическим связям [16].

Функции торговых советников практически копируют функции торговых представительств.

К основным функциям торговых советников относятся следующие:

· представляют интересы республики в стране пребывания по всем видам внешнеэкономической деятельности;

· оказывают содействие отечественным внешнеторговым предприятиям в осуществлении экспортно-импортных сделок;

· принимают участие в заключении между республикой и государством пребывания международных договоров по вопросам внешней торговли и осуществляют наблюдение за их выполнением;

· изучают общие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания и дают соответствующую информацию в МИД РБ;

· содействуют выполнению международных программ специализации и кооперирования производства.

Экономические советники имеют право получать при необходимости от белорусских участников внешнеэкономических связей информацию относительно их внешнеэкономической деятельности в стране пребывания.

Министерства, ведомства, субъекты хозяйствования Республики Беларусь могут обеспечивать представление своих интересов за рубежом через экономических советников по согласованию с Министерством иностранных дел и Государственным комитетом по внешним экономическим связям.

Трудоустройство экономических советников при освобождении их от должностей осуществляется на основе законодательства Республики Беларусь [16].

2.3 Персонал торгового представительства

Во главе торгового представительства стоит торговый представитель, который руководит деятельностью торговых советников. Срок пребывания торгового представителя в стране местонахождения торгового представительства обычно устанавливается продолжительностью не свыше пяти лет [13, с. 101].

Практика дипломатических отношений выработала определенный порядок назначения глав дипломатических представительств, который был закреплен Венской конвенцией. В соответствии с положениями этого документа послы и посланники в качестве глав представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах в том же качестве аккредитуется при министрах иностранных дел.

Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у государства пребывания агреман (согласие) на кандидатуру, намеченную на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового главы дипломатического представительства: имя, год рождения, образование, семейное положение, общие сведения о служебной карьере. Запрос агремана при смене глав представительств делается обычно в беседе с министром иностранных дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой представительства или временным поверенным в делах этого представительства. Иногда запрос агремана оформляется путем направления вербальной ноты. Ответ на запрос агремана дается обычно в течение месяца. Затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане государство аккредитования не обязано объяснять его причины, хотя в дипломатической практике имели место случаи сообщения мотивов отказа.

Если глава представительства аккредитуется впервые, то есть вслед за достигнутой договоренностью об установлении дипломатических отношений, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через представителя страны аккредитования.

Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует о том, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения «персоной грата» (желательным лицом). В случае отказа в агремане предлагаемый кандидат считается «персоной нон грата» (нежелательным лицом).

После получения агремана производится назначение главы представительства государственным актом аккредитующего государства, о чем сообщается в печати.

Перед отбытием к месту назначения послу выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и скрепленная визой главы внешнеполитического ведомства, адресованная главе принимающего государства. Название «верительные грамоты» в русском значении происходит от слова «верить». Примерно то же значение или близкое к нему имеет этот документ и на других языках [17, с. 43].

В тексте верительной грамоты указывается, что глава государства просит главу другого государства, к которому верительные грамоты адресованы, верить всему тому, что данный дипломатический представитель будет сообщать в стране пребывания. Фиксируется, кто направляется в качестве дипломатического представителя, и в каком ранге. Причем в верительной грамоте, как правило, констатируется состояние отношений между странами [18, с. 21].

Поверенный в делах как глава представительства получает соответствующие полномочия от своего министра иностранных дел, адресованные министру иностранных дел страны назначения.

Процедура вступления в должность главы представительства в различных странах зависит от существующей практики и установившихся традиций. Венская конвенция 1961 года предусматривает, что вступление в должность следует считать либо с момента сообщения главой представительства о своем прибытии и предоставлении копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

В момент прибытия главы представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства. Он же разъясняет и процедуру вручения верительных грамот, так как она не везде одинакова [17, с. 43]. Процедура аккредитования в каждой стране проводится в соответствии с ее обычаями. Но независимо от этого, она должна применяться ко всем главам представительств одного и того же класса одинаково, без дискриминации. Протокол вручения верительных грамот обычно отличается торжественностью. Например, в Англии в день вручения верительных грамот за послом посылается специальная парадная карета, запряженная лошадьми. Английским протоколом в качестве парадной одежды посла предусматривается фрак. В других странах за главой представительства посылается специальная автомашина. Иногда предусматривается исполнение национальных гимнов и почетный караул [19, с. 113].

По завершении общей процедуры вручения верительных грамот глава государства обращается к послам с краткой приветственной речью. Затем приглашает послов на бокал шампанского, за которым происходит свободная беседа. На этом церемония заканчивается.

Свою протокольную деятельность посол начинает с визитов вежливости государственным деятелям страны пребывания и послам других стран. Список лиц, которым следует нанести визиты, может рекомендовать протокольный отдел МИД страны пребывания. Но посол может руководствоваться собственными соображениями об очередности нанесения визитов вежливости, исходя из характера отношений своей страны со страной пребывания.

Визиты вежливости женам официальных лиц и послов других стран наносит также супруга посла [19, с. 114].

После процедуры вручения верительных грамот посол считается «вступившим в должность», о чем он, как правило, информирует своих коллег личной нотой.

Глава представительства является ответственным за все действия, связанные с его миссией. Он может передать различные функции своему персоналу, но он один несет ответственность за свое руководство, и за то руководство, которое осуществляется другими, уполномоченными им.

Независимо от количества персонала миссии существует перечень вопросов, которым глава представительства обычно уделяет личное внимание:

· Разработка дипломатической политики;

· Передача принимающему правительству мнения своего правительства по важнейшим вопросам, касающимся общих интересов и общей политики; в таких делах глава представительства действует в качестве связующего звена между двумя правительствами;

· Доклад своему министру о событиях политического и экономического характера, независимо от того, имеют ли они прямое значение или косвенное значение, и о комментариях третьих сторон;

· Осведомленность о влиятельных людях и источниках национальной власти в государстве, в котором он служит;

· Официальное и личное поведение, которое должно укреплять репутацию страны, которую он представляет;

· Расширение круга друзей, насколько это возможно, с целью обеспечения выполнения указанного выше[17, с. 31].

Глава представительства прекращает свои функции в следующих случаях: если он освобождается со своего поста или получает иное назначение; если правительство страны, в которой посол аккредитован, требует его отзыва, считая его «персоной нон грата»; в случае смерти посла; при прерывании или разрыве дипломатических отношений, особенно во время войны; при прекращении существования государства в качестве субъекта международного права (например, при потере им самостоятельности, при распадении на ряд других государств) и так далее.

Самым распространенным случаем прекращения функций главы дипломатического представительства является его отзыв по инициативе руководства своего государства. В случае отзыва посла глава государства, назначивший его, направляет главе государства, при котором он был аккредитован, письмо об отзыве - отзывную грамоту. Этот документ либо вручается послом при прощальном визите главе государства перед отъездом, либо новым послом при вручении им своих верительных грамот.

Перед отъездом из страны посол наносит прощальные визиты главе государства и правительства, министру иностранных дел, его заместителям, руководящим работникам МИДа, с кем он имел постоянные контакты, министрам, руководящим должностным лицам парламента и другим официальным лицам. Посол также наносит прощальные визиты своим коллегам - отдельным послам [17, с. 43].

Под руководством главы представительства действуют административно-технический и обслуживающий персоналы.

Членами административно-технического персонала считаются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: обычно референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица.

К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и так далее, то есть лица, которые выполняют обязанности по обслуживанию представительства.

Кроме перечисленных категорий глава представительства имеет право содержать так называемых «частных домашних работников», к которым могут относится личный секретарь, врач, шофер, уборщица и другие лица. Они не являются служащими аккредитующего государства [17, с. 46].

Относительно численности персонала представительства аккредитующее и принимающее государства договариваются между собой. Если такого соглашения между ними нет, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства (ст. 11 Венской конвенции) [20, с. 221].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что торговое представительство - это государственное ведомство, осуществляющее за границей права своего государства в сфере торгово-экономических отношений.

Торговое представительство за границей учреждается на основе двустороннего международного договора с соответствующим иностранным государством. Этим договором, как правило, определяется правовой статус торгового пре6дставительства в стране пребывания.

К основным функциям торговых представительств за границей относится проведение работы по осуществлению внешнеторговой политики государства, направленной на развитие внешнеэкономической деятельности и создание наиболее благоприятных для этого условий; обеспечение защиты торговых и экономических интересов государства; представление интересов страны по вопросам, касающимся внешнеэкономической деятельности; содействие развитию внешнеэкономических связей и внешнеторговой инфраструктуры государства; сбор и анализ нормативных актов, касающихся внешнеэкономической деятельности страны пребывания.

Учреждение торговых представительств ни в чем не затрагивает прав физических и юридических лиц аккредитующего государства и страны пребывания поддерживать непосредственные отношения друг с другом, в частности, в целях заключения и исполнения договоров, связанных с осуществлением торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.

Торговые представительства не отвечают по обязательствам физических и юридических лиц, а физические и юридические лица не отвечают по обязательствам торговых представительств.

В связи с изменениями в экономической системе, сокращением межгосударственного торгового оборота и ростом негосударственного оборота торговые представительства в некоторых странах были реорганизованы и заменены аппаратом торговых советников дипломатических представительств.

Торгово-экономическая служба подчинятся главе дипломатического представительства Республики Беларусь за границей.

Министерство внешних экономических связей осуществляет оперативное управление деятельностью торгово-экономической службы в стране пребывания дипломатического представительства Республики Беларусь, а также организует информационное обеспечение по вопросам, касающимся внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Аппарат торгового представительства состоит из дипломатического персонала, административно-технического и обслуживающего. Во главе торгового представительства стоит торговый представитель, который руководит деятельностью торговых советников. Под его руководством действуют административно-технический и обслуживающий персоналы.

3. ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ ТОРГОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Важнейшей правовой гарантией нормального и беспрепятственного осуществления функций торговых представительств является обеспеченность их привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному праву органам внешних сношений иностранных государств на территории каждой страны пребывания [3, с. 215].

Привилегированное положение дипломатов в обществе традиционно, и причина этому кроется не только в уважительном отношении к их профессии, но и в необходимости выполнения представителями государства дипломатических функций, что возможно только лишь при наличии в стране пребывания соответствующих правовых условий. В интересах своего государства дипломат должен иметь возможность действовать независимо. В связи с этим с незапамятных времен согласно обычаю он наделен определенными иммунитетами и привилегиями.

Иммунитет (от латинского immunitus - освобождение, избавление от чего-либо) - это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания [21, с. 72]. Привилегии (от латинского privilegium от privus - особый и lex - закон) -- это некие льготные условия деятельности иностранных представительных органов (и их персонала), которыми обычно не пользуются национальные юридические или физические лица и которые учитывают официальный международно-правовой статус таких органов и предоставляются им на взаимных началах в целях содействия успешному осуществлению ими своих функций и правомочий [22, с. 91].

Д.Б. Левин писал, что «дипломатический иммунитет - одна из наиболее важных и в теоретическом и в практическом отношении проблем международного права, касающаяся регламентации деятельности дипломатии»[23, с.153]. К.К. Сандровский утверждает, что «дипломатический иммунитет - это основной элемент, центральный институт всего дипломатического права» [3, с. 127].

Обоснованием предоставления иностранным дипломатам особых прав и освобождение их от юрисдикции государства пребывания служит принцип: равный над равным власти не имеет, следовательно, одно государство не может оказывать давление на другое, а также положение, что послу в отправлении его функций не должны чиниться помехи.

С точки зрения теории и истории, необходимо отметить различие между понятиями «дипломатические иммунитеты» и «дипломатические привилегии». Прежде всего, это касается природы происхождения, а также источника и пределов их обязательной силы для государств, участвующих в международном общении. Исторически сложилось так, что дипломатический иммунитет в целом всегда рассматривался как правовое установление, находившее свое закрепление сначала в обычных, а затем в договорных нормах международного права. Отсюда - безусловная юридическая обязательность предоставления дипломатическим агентам иностранных государств иммунитета, то есть особого права на освобождение от местной юрисдикции, неприменимости к ним мер принуждения, санкций, предусмотренных внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил. Что же касается дипломатических привилегий, то есть неких дополнительных льгот и преимуществ, направленных на облегчение деятельности дипломатических представительств и из персонала, то первоначально они не имели правового характера, и, следовательно, не были юридически обязательными для государств. Предоставление их основывалось, как правило, лишь на нормах так называемой международной вежливости, носило факультативный (и в этом смысле не всегда устойчивый) характер. Но с принятием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года многое из того, что раньше объяснялось соображениями международной вежливости (например, налоговые и таможенные привилегии дипломатов), получило силу норм права, стало юридически обязательным [24, с. 89].

До недавнего времени объем и порядок предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов регулировался в основном нормами обычного права. Некоторые правила были установлены Венским конгрессом 1815 года, Аафенским конгрессом 1818 года, заключались и региональные соглашения (Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года, участниками которой являются 14 латиноамериканских государств). Позже эти привилегии и иммунитеты, признанные международным правом и взаимной практикой, были кодифицированы и обобщены Венской конвенцией 1961 года, которая в настоящее время является дипломатическим документом, регулирующим данные вопросы. Отдельные аспекты регулируются двусторонними договорами, возможность заключения которых предоставляется Венской конвенцией [21, с. 73].

Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания максимально благоприятных условий для осуществления функций дипломатического представительства. Юридической природой таких иммунитетов и льгот является суверенное равенство государств; ни одно из них не может подчинить своей власти другое, а дипломатическое представительство как орган государства и его дипломатический персонал как сотрудники государственного учреждения и олицетворяют государство [20, с. 226].

Конвенция регулирует объем привилегий и иммунитетов, предоставленных дипломатическим представительствам и их сотрудникам на территории государства пребывания, подразделяя, таким образом, привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, которые принято называть личными привилегиями и иммунитетами [21, с. 73].

Поскольку торговые представительства в юридическом смысле - это часть соответствующих дипломатических представительств, то все относящееся к дипломатическим представительствам применимо и к ним, однако здесь есть некоторые особенности [3, с. 128].

3.1 Привилегии и иммунитеты торгового представительства как органа государства

Неприкосновенность помещений торгового представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под "помещениями представительства" понимаются здания или его части, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное здание или его части земельный участок [20, с. 226].

В понятие земельный участок включаются принадлежащие представительству двор, сад и автостоянка. Земельный участок, занимаемый представительством, рассматривается как часть территории государства пребывания, где действуют законы и постановления этого государства, однако, с учетом иммунитетов и привилегий, которыми наделено представительство. Венская конвенция не содержит каких-либо ограничений в отношении размеров помещений представительств, в том числе не ограничивается число зданий, используемых в качестве помещений представительства. Однако понятие «помещения» означает только те здания, которые используются исключительно для целей представительства. Государство пребывания может отказаться признать в качестве «помещения», а, следовательно, и не распространить дипломатические иммунитеты на здания школ для детей сотрудников представительств, культурных центров, кортов и тому подобное, поскольку они используются не для функциональных целей представительства [25, с. 101].

Данная международно-правовая норма позволяет государству пребывания лимитировать число зданий, используемых аккредитующим государством в качестве торгового представительства. Этот принцип применяется и при определении размеров помещения. Помещения представительства наделены особым статусом, суть которого определяется понятием «неприкосновенность». А это означает, что власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия на это главы представительства. Запрещение вступать в помещение представительства без согласия его главы носит абсолютный характер, никаких исключений из этой нормы не определяется. Тем самым исключается возможность осуществления любых принудительных действий, в том числе и таких как арест, реквизиция, обыск, исполнительные действия. Это правило должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего террористами. Кстати, на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.

Разрешение, данное кем-либо из работников представительства на вступление местных властей в помещение представительства, юридической силы не имеет. Такое вступление возможно только с согласия главы представительства. Если глава представительства отсутствует по каким-либо причинам и физически лишены возможности дать согласие на вступление местных властей в помещение представительства, государство пребывания должно запросить согласие на такое вступление у правительства аккредитующего государства. Мало того, на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба, для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления достоинства его сотрудников [26, с. 45].

Охрана помещений представительства осуществляется государством пребывания и не регулируется международно-правовыми нормами. Венская конвенция лишь декларирует необходимость защиты помещений «специальной обязанностью» государства пребывания. Поэтому, государство пребывания само по своему усмотрению устанавливает режим охраны помещений представительств, самостоятельно определяет наличие или отсутствие угрозы помещениям, принимает адекватные меры по обеспечению их безопасности (установление постов, телевизионных камер, патрулирование и другое). Меры безопасности диктуются конкретными обстоятельствами. Даже в случае вооруженного конфликта или разрыва дипломатических отношений государство пребывания должно охранять помещения представительства вместе с его персоналом, имуществом и архивами.

Неприкосновенность помещений представительств предусматривает обязанность государства пребывания проводить расследование в случае посягательства на них со стороны частных лиц, осуществлять наказание виновных в нарушении неприкосновенности и возмещение нанесенного ущерба. По поводу нарушения неприкосновенности помещений глава представительства заявляет протест и требует компенсации материального ущерба. Конкретных международно-правовых норм на сей счет не существует и при разрешении таких конфликтов, как правило, руководствуются принципом взаимности[19, с. 94].

Неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает права использовать его в качестве убежища для лиц, которые преследуются властями государства пребывания. Исключение из этого правила составляют латиноамериканские страны [20, с. 226].

Неприкосновенность архивов и документов торговых представительств. Согласно ст. 24 Венской конвенции 1961 года, они неприкосновенны в любое время и независимо от местонахождения. Это касается и периода разрыва дипломатических отношений между государствами, в том числе и в связи с вооруженным конфликтом между ними. Официальная корреспонденция представительств также неприкосновенна [27, с. 100].

1. Дипломатическая вализа (багаж, почта) не подлежит вскрытию или задержанию. Однако следует подчеркнуть, что дипломатическая вализа, на которой должны быть видимые внешние знаки, указывающие на ее характер, может содержать только дипломатические документы и предметы, предназначаемые для официального пользования [18, с. 37]

2. Таможенные привилегии. В соответствии со ст. 36 Венской конвенции 1961 года они заключаются в том, что предметы, ввозимые из-за границы для официальных нужд торгового представительства, а также грузы, ввозимые для временного их использования на территории страны пребывания, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и на них не требуются какие-либо разрешения от властей страны пребывания [3, с. 134].

3. Пользование флагом и эмблемой своего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения торгового представительства [27, с. 100].

4. К числу привилегий торгового представительства следует отнести и свободу сношений со своей страной, ее дипломатическими и консульскими представительствами в других государствах [28, с. 114].

5. В международно-правовых документах закреплена норма, обязывающая государство пребывания обеспечивать представительству свободу сношений с правительством, другими государственным органами и структурами аккредитующего государства для нормального функционирования представительства [19, с. 99]. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они не находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши [29]. Могут использоваться радиопередатчики, компьютерные сети и другие технические средства. Главное, чтоб при этом не нарушались правила и требования страны пребывания [19, с. 99].

6. Налоговые или фискальные привилегии торгового представительства. Помещения представительства обладают фискальным иммунитетом, т.е. они, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания [20, с. 227].

7. Средства передвижения, их безопасность и неприкосновенность играют важную роль для обеспечения нормального функционирования представительства. Такими средствами являются автомобильные, воздушные, водные и другие транспортные средства, которые принадлежат на правах собственности, арендуются или предоставляются для регулярного пользования торговым представительствам, сотрудникам представительства и членам их семей. В международном праве и дипломатической практике не проводится различий между средствами передвижения, принадлежащими непосредственно представительству, со средствами передвижения, являющимися личной собственность работников представительства и членов их семей. Все они рассматриваются как представительские средства передвижения [30, с. 206].

Отличительным признаком представительских средств передвижения являются специальные номерные знаки. Причем номерные знаки специальных серий - это не просто формальная атрибутика. Их наличие указывает на то, что представительские средства передвижения обладают соответствующими иммунитетами. Безосновательный отказ в выдаче спецзнака может быть расценен как отказ в распространении иммунитета на данное средство передвижения. В доктрине международного права часто отмечается, что средства передвижения представительств неприкосновенны и пользуются иммунитетом от принудительных мер [31, с. 99].

Что касается грузов, то согласно национальному законодательству они подлежат таможенному досмотру независимо от способа доставки этих грузов и принадлежности транспортных средств, на которых они перемещались через государственную границу страны пребывания. Дипломатические грузы не являются частью автомашины, на которых они перевозятся, и поэтому нет препятствий для того, чтобы осуществить таможенный досмотр этих грузов.

В Венской конвенции сказано, что транспортные средства представительства, предназначенные для его целей, освобождаются от всех государственных, местных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин за исключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания.

Периодически возникают ситуации, когда должностные лица торговых представительств и члены их семей пересекаю границу на автомашинах, в которых, как правило, находится их личный багаж. Вправе ли в таких случаях досмотреть автомашины? Да, вправе. Такая правовая норма имеет очень важное значение, поскольку направлена против злоупотребления указанной привилегией. Вскрытие багажа и его досмотр в таких случаях является правомерным действием таможенных властей. На практике предлагается открыть машину и досмотреть ее: поднять находящиеся в ней сумки, чемоданы и другие предметы личного багажа, чтобы убедиться в том, что под ними ничего не скрывается. В том же случае, когда есть серьезные основания полагать, что в личном багаже находятся предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания, компетентными органами может быть произведен досмотр личного багажа, однако, в присутствии владельца или уполномоченного им лица - работника представительства или члена его семьи.

Следует указать, что Конвенция 1961 года не предусматривает обязанность государства пребывания обеспечить специальную защиту представительских средств передвижения от посягательств частных лиц. Поэтому государство пребывания вправе отклонить возможные требования иностранных представительств об установлении специальных постов для охраны представительских автомашин. В случае краж предметов из машин или угона самих машин представительствам следует заявить о случившемся местным органам власти. Только после этого возникают правовые основания для производства компетентными органами расследования в установленном порядке[19, с. 98].

3.2 Личные привилегии и иммунитеты персонала торговых представительств

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями обладает дипломатический персонал: главы дипломатических представительств, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, секретари-архивисты, а также торговые представители, их заместители, торговые советники (атташе), атташе по вопросам обороны и их помощники, специальные атташе. Они распространяются также и на членов семей дипломатических работников, проживающих с ними [32, с. 176].

Для подтверждения принадлежности к дипломатическому персоналу дипломатам и членам их семей служба государственного протокола МИДа выдает дипломатические карточки. В этом документе имеется запись о том, что его владелец пользуется всеми привилегиями и иммунитетами. Основанием для выдачи дипломатической карточки служит дипломатический паспорт, где указан дипломатический ранг сотрудника представительства.

Дипломат заинтересован в максимально короткий срок получить документ ведомства иностранных дел страны пребывания об аккредитации. Только при его наличии он может эффективно выполнять свои функции, вступать в контакты с представителями страны пребывания и решать вопросы, связанные с жизнью в иностранном государстве. В Венской конвенции отсутствует положение, которое обязывало бы все страны-участницы выдавать документы иностранным дипломатам в строго фиксированный срок. Тем не менее, в международной практике этот вопрос решается на двусторонней основе путем заключения соответствующего соглашения.

В некоторых государствах в дипломатических паспортах не указывается дипломатический ранг работника, а присутствует запись: «дипломат», «сотрудник иностранной службы», «правительственный служащий». В Великобритании нет дипломатических паспортов как таковых. В документах английских дипломатов имеется лишь запись: «Сотрудник дипломатической службы Ее Величества». В США дипломатам выдаются дипломатические паспорта, где делается запись о том, что их владельцы находятся за границей по назначению Государственного департамента. В этих и подобных случаях посольства, направляя в МИД Республики Беларусь ноты с запросом о выдаче дипломатической карточки и препровождающие паспорта новых сотрудников, указывают ранги (должности), а иногда и место сотрудника в списках дипломатического актива посольств.

При рассмотрении вопросов регистрации паспортов и выдачи документов представителям административно-технического и обслуживающего персонала посольств не требуется расшифровка специальности каждого из них. Такой категории иностранцев Протокольный отдел МИДа выдает служебные удостоверения, предоставляя им определенный объем иммунитетов и привилегий. Частные домашние работники в семьях дипломатов (например личный секретарь) регистрируют документы в органах милиции, пользуются правами и несут обязанности в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 января 1996 года «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [33, с. 55].

К личным привилегиям и иммунитетам относятся:

1. Первым среди иммунитетов Венская конвенция 1961 г. называет неприкосновенность личности главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала (далее - дипломатов). Они не могут быть арестованы или задержаны в какой бы то ни было форме. Государство пребывания должно относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство [20, с. 231].

Хотя в реальной практике недопустимость ареста или задержания в определенной степени обеспечивает безопасность тех дипломатов, которые занимаются незаконной деятельностью в государстве пребывания. В связи с этим в практике подавляющего большинства стран в качестве одного из способов пресечения незаконной деятельности служащих применяется так называемый «захват с поличным». После чего следует обмен нотами протеста и выдворение такого работника из страны пребывания [19, с. 101].

Дипломат становится неприкосновенным с момента его въезда на территорию страны аккредитования; неприкосновенность заканчивается в момент выезда из ее пределов. При проезде через территорию третьих стран дипломат также пользуется личной неприкосновенностью [34, с. 213].

Особая ответственность за обеспечение реальной защиты дипломатов от посягательств частных лиц ложится, естественно, на государство пребывания. Тем более эта ответственность возрастает, когда власти заранее получают информацию о готовящемся посягательстве или когда угроза такого посягательства становится реальной. В подобных случаях государство пребывания может применять самые жестокие меры обеспечения безопасности, которые в обычных условиях не могут рассматриваться приемлемыми (вооруженная охрана при передвижении по территории государства пребывания, разрешение дипломатам носить оружие, установление постов вооруженной охраны у представительств и другие). Хотя ясно, что для государства пребывания предупреждение посягательств на иностранных дипломатов является одной из первоочередных задач. В случае же совершения преступления, наказание виновных осуществляется в соответствии с нормами национального уголовного законодательства [19, с. 101].

Наиболее частыми нарушениями привилегий и иммунитетов дипломатических агентов, встречающимися в практике государств, являются нарушения, относящиеся к их личной неприкосновенности. Прежде всего, подобные ситуации возникают при проверке лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями и иммунитетами, при вылете из международных аэропортов. Подобные проверки являются обычными для аэропортов всего мира. Они проводятся с целью предотвращения проноса запрещенных к перевозке предметов на борт воздушных судов, занятых в международных полетах гражданской авиации, и поэтому не являются несоблюдением принципа таможенного иммунитета. Досмотр дипломата при посадке на борт воздушного судна не является арестом или задержанием и в силу этого также не нарушает принципа неприкосновенности, но, с другой стороны, невозможно говорить о соблюдении личной неприкосновенности, когда дипломат проходит так называемый досмотр в ручную, предусматривающий крайние меры контроля.

В настоящее время данный вопрос является весьма актуальным и требует правового урегулирования, так как практика нарушения принципа личной неприкосновенности приобретает все более глобальные масштабы и прямо противоречит Венской конвенции о дипломатических сношениях, носящей в соответствии с международным правом императивный характер [21, с. 74].

2. Неприкосновенны частная резиденция дипломата, а также все его бумаги, корреспонденция, имущество, а также средства его передвижения. Неприкосновенность резиденции и имущества дипломатов вытекает из его личной неприкосновенности. Понятие «частная резиденция дипломата» охватывает даже временную резиденцию дипломатического агента (например, номер в гостинице) [18, с. 39]. Запрещается задерживать средства передвижения или производить в них обыск. Вместе с тем дипломат, находящийся за рулем автомобиля и нарушивший правила дорожного движения, может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение правил. Однако ни штрафовать, ни подвергать дипломата каким-либо иным санкциям представители власти государства пребывания не вправе [20, с 231].

В последние годы много проблем возникает в области привилегий, связанных со средствами передвижения, в частности, автомобилей. Отличительным признаком дипломатического средства передвижения является специальный номерной знак, выдаваемый ГАИ государства пребывания. Существует две категории номерных знаков: «СД» - выделяется для автомашин глав представительств: «Д» - для автомашин представительства и персонала. Первые две цифры, следующие за буквенными обозначениями, указывают аккредитующее государство, а последующие - собственный номер машины. Некоторые страны на практике отменяют иммунитет автомобиля, заставляя платить штраф за нарушение правил дорожного движения. Машины, принадлежащие сотрудникам обслуживающего персонала, иммунитетом не пользуются, хотя и имеют знак серии «Д» или «М». дипломатический автомобиль не может быть подвергнут обыску, реквизиции, аресту, но представители властей страны пребывания вправе войти в машину без разрешения ее владельца. Если местный гражданин спрятан в машине, полиция не имеет права извлечь его оттуда, так как это будет означать обыск машины. Если же местный гражданин находится открыто (виден снаружи), полиция имеет право остановить машину и потребовать выхода из нее этого гражданина. При отказе полиция принудительно извлекает его из машины. При управлении машиной дипломатом в нетрезвом состоянии автомобиль может быть блокирован до того момента, когда дипломат протрезвеет. К самому дипломату принудительные меры применять нельзя [21, с. 74].

3. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания - уголовной и гражданской. Следственные органы. Того государства не должны возбуждать уголовные дела в отношении дипломатов, а его суды не могут рассматривать такие дела. Вместе с тем власти страны пребывания могут обратиться к высшим органам государства дипломата о снятии с его иммунитета от уголовной юрисдикции в случаях совершения тяжких преступлений. Чаще всего речь идет о совершении дорожно-транспортных происшествий, в результате которых гибнут люди.

Экстерриториальностью, то есть освобождением от юрисдикции, дипломатический представитель пользуется не как физическое лицо, а как представитель иностранного государства, и поэтому отказываться от этой привилегии без согласия своего правительства он не имеет права. Однако этим правам дипломатический представитель пользуется в том случае, ели он не лишатся своих полномочий. В случае если дипломатический представитель участвует в местном заговоре, готовит восстание и так далее, он может быть лишен своих привилегий. В практике известны случаи, когда местные суды рассматривали иски против дипломатических представителей иностранных государств. Практика ряда стран допускала привлечения к суду представителя иностранного государства, если иск вытекает из его личных сделок. Представитель иностранного государства не может быть привлечен в гражданский суд в качестве ответчика по делам, вытекающим из официальной дипломатической деятельности, но он может быть привлечен к этой ответственности о его личным делам и только в том случае, если изъявит на это свое согласие с санкции своего правительства. Обычай освобождения дипломатического представителя от местной уголовной и административной юрисдикции сложился к 17 веку. Практически освобождение дипломатического представителя от местной уголовной и административной ответственности означает, что судебные следственные и административные органы местной власти не должны рассматривать такого рода дела. В случае же совершения какого-либо преступления или серьезного нарушения административного порядка дипломатический представитель должен быть немедленно отозван и отдан под суд своей страны.

Освобождения дипломатического представителя от местной уголовной или административной ответственности представляется ему как официальному представителю иностранного государства. Он не может отказаться от этой привилегии, только глава пославшего его государства вправе это сделать [34, с. 215]. В редких случаях власти страны дипломаты идут на то, чтобы снять с него иммунитет от уголовной юрисдикции, если им совершено тяжкое преступление. Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях пребывания исков: 1) по частному недвижимому имуществу дипломата, которое находится на территории государства пребывания; 2) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо; 3) относящихся к любой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

В дипломатической практике встречаются случаи, когда дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания. При этом он отказывается от неподсудности по данному делу. В этом случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им делом [35, с. 74].

Дипломаты не обязаны давать свидетельские показания. Однако ничто не препятствует им это делать, если они сами того пожелают. Естественно, дипломаты пользуются иммунитетом от административной юрисдикции [27, с. 115].

Освобождение от уголовной, гражданской и административной ответственности перед государством пребывания не означает, что дипломаты всегда остаются безнаказанными в случае совершения ими противоправных действий. Не случайно в международном праве содержится норма, согласно которой иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Следовательно, дипломатический служащий, совершивший правонарушение, может быть привлечен к ответственности в аккредитующем государстве, если об этом будет достигнута договоренность с государством пребывания [36, с. 202].

4. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержаться предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза [27, с. 116].

Ряд государств придерживаются той точки зрения, что, не смотря на исключение дипломатической вализы из числа предметов, подлежащих досмотру вручную, в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Венской конвенции положение этой конвенции не препятствует проведению досмотра таких предметов с помощью рентгеновских устройств или других методов. Досмотр, при котором не проводится ни вскрытие, ни задержание, вроде бы и не противоречит соответствующему положению Венской конвенции, однако принцип неприкосновенности официальной корреспонденции вступает в явное противоречие с данными рассуждениями. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что возможно возникновение серьезных международных разногласий по поводу досмотра дипломатической почты рентгеновскими или другими электронными устройствами, так как это может сделать информацию, содержащуюся в дипломатической вализе, доступной для государства пребывания.

Данный вопрос должен быть урегулирован по средствам принятия международно-правового акта [21, с. 75].

Дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов; от всех трудовых, государственных и военных повинностей; от таможенных пошлин, налогов и сборов [27, с. 116].

Дипломат и члены его семьи, проживающие вместе с ним, освобождаются от всех индивидуальных и общественных работ и военных обязанностей, таких как реквизиция движимого и недвижимого имущества, военная контрибуция и участие в суде в качестве присяжных [37, с. 69].

Дипломат и члены его семьи, проживающие вместе с ним, освобождены от всех налогов и сборов на движимое и недвижимое имущество, а также налогов государственных, региональных и муниципальных за исключением:

а) косвенных налогов, обычно включенных в цену товаров и услуг, например, налог на добавленную стоимость (хотя в некоторых случаях уплата таких налогов и акцизов происходит по обоюдной договоренности или с целью поддержать продажу товаров, произведенных в принимающей стране).

б) налогов и пошлин на частную недвижимость, расположенную на территории принимающей стороны, кроме случаев, когда управление такой недвижимостью осуществляется от имени посылающего государства и служит целям миссии.

в) налогов на наследство, взимаемых принимающим государством и предусмотренных статьей 39 Венской конвенции. В общем говоря, такие налоги не взимаются с личного движимого имущества при условии, что его присутствие на территории принимающей страны может быть объяснено выполнением служебных функций и что владельцы не являются резидентами или гражданами принимающей страны.

г) налогов и пошлин ан личный доход, получаемый в принимающей стране, и налогов, взимаемых с коммерческого предпринимательства в этой стране.

д) сборов, взимаемых за предоставленные дополнительные услуги.

е) регистрации, оплаты служебных или протокольных издержек, долговых обязательств и гербовых сборов по отношению к недвижимой собственности (за исключением недвижимой собственности, заявленной как часть территории, относящейся к территории миссии, в таких случаях издержки и долги взимаются только по дополнительно предоставленным услугам) [37, с. 70].

6. Все члены персонала представительства имеют право на свободное перемещение без ограничения по территории государства, в котором они служат, за исключением тех мест, доступ к которым ограничен по причине национальной безопасности. Это правило не всегда выдерживается, и некоторые страны ограничивают свободу дипломатов специальными зонами для поездок; в этих случаях проводится взаимная политика ограничений [37, с. 72].

7. При условии наличия всех необходимых виз дипломаты, а также члены их семей, путешествующие вместе или раздельно, пользуются правом неприкосновенности и другими иммунитетами, необходимыми для обеспечения их безопасного проезда через третью страну к месту службы или обратно. Дипломаты должны быть снабжены письмом своего министерства (предпочтительно на языке третьей страны или стран), объясняющим цель их поездки, или дипломатической визой, выданной дипломатическим или консульским представительством страны [37, с. 73].

В практике государств принято предоставлять на основе взаимности следующие другие привилегии: дипломат имеет право организовывать свою жизнь и быт на основе обычаев и правил своей страны; он имеет право выписывать на свое имя все необходимые издания, включая запрещенные к ввозу в страну пребывания; также он может иметь в представительстве часовню или церковь своего культа, а также врача [18, с. 91].