Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений совершаемых мигрантами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра криминологии и уголовно-исполнительного права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений совершаемых мигрантами

Выполнил:

Чуднов Александр Евгеньевич

Научный руководитель:

Романова Людмила Михайловна

Ростов-на-Дону, 2013

Введение

Известно, что миграция является естественным компонентом жизнедеятельности любого общества, -- миграция существовала всегда!

Миграции играют огромную и разностороннюю роль в жизни страны и ее народа, поддерживанию единство страны, обеспечивают закрепление малонаселенных окраин, снабжают районы освоения рабочей силой, обеспечивают получения образования и работы.

Практика показывает, что абсолютное большинство граждан в какой-то момент были мигрантами. Возрастающие масштабы миграции в нашей стране создали представление, что миграция - нагрузка для российской экономики. Однако, при грамотном территориальном перераспределении трудовых ресурсов - миграция является необходимой благоприятной предпосылкой экономического роста. С точки зрения демографии, роль миграции в России и непосредственно иммиграции в ближайшее время будет возрастать.

Современная миграция населения это многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества - экономику, политику. Демографические процессы, национальные отношения, идеологии и религии. Соответственно с этим миграция влияет на оперативную обстановку в стране.

Миграция, как фактор социально-экономического и политического развития общества, все больше заставляет обращать на себя внимание представителей исполнительной и законодательной власти, а также криминологов, так как является одним из факторов, детерминирующих преступность.

В связи с вышеизложенным Президент РФ Владимир Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года Концепция государственной миграционной политики российской федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) www.kremlin.ru.

Концепция состоит 7 разделов. Помимо Основных положений Концепции они включают условия формирования и реализации государственной миграционной политики РФ; ее цели, принципы, задачи и основные направления; международное сотрудничество; информационное обеспечение; основные механизмы и этапы реализации.

В Концепции заявлены такие цели, как "стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, обеспечение национальной безопасности РФ".

Согласно Концепции, в последние 20 лет миграционный прирост в РФ компенсировал более половины естественной убыли населения. Без притока граждан бывшего СССР численность населения РФ к 2011 году была бы на 7 млн. меньше. По прогнозу без мигрантов численность населения РФ в трудоспособном возрасте уменьшится к 2025 г более чем на 10 млн. человек. При этом миграционная привлекательность РФ распространяется преимущественно на граждан СНГ, а параллельно продолжается эмиграционный отток из страны.

В этой связи "одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе", говорится в документе.

Концепция предлагает реализацию государственной миграционной политики в три этапа.

По результатам первого этапа, рассчитанного до конца 2015 года, предполагается обеспечить миграционный прирост на уровне не менее 200 тысяч человек ежегодно за счет привлечения на ПМЖ в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных специалистов и молодежи, увеличить численность ежегодно привлекаемых высококвалифицированных иностранных специалистов до 30 тысяч человек, иностранных учащихся - до 200 тысяч человек, а также снизить долю нарушителей миграционного законодательства в общем числе мигрантов до 30%.

На втором этапе - с 2016 г. по 2020 г. - планируется увеличить общий миграционный прирост до 250 тысяч человек ежегодно, число высококвалифицированных иностранных специалистов - до 40 тысяч, а долю нарушителей миграционного законодательства снизить до 20%. На этом этапе также ставится задача приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

Третий этап - с 2021 г. по 2025 г. - должен в качестве результата обеспечить миграционный прирост на уровне не менее 300 тысяч человек, снижение доли нарушителей миграционного законодательства до 15% и обеспечить приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

Анализируя состояния миграции в России мы установили, что по информации ФМС России, в прошлом году в РФ въехало свыше 13,6 млн. иностранных граждан, из них квалифицированных специалистов - 27,4 тыс. Наибольшее число иностранцев прибывает из СНГ /Украина - 22%, Узбекистан - 14%, Казахстан - 11%, Таджикистан - 7%, Азербайджан - 6%, Молдова - 5%, Киргизия - 4% и Армения - 3%/. Из стран с визовым режимом больше всего въезжает граждан из ФРГ /3,3%/ от общего количества въехавших/ и Китая /3,26%/. Высококвалифицированные специалисты приезжают преимущественно из Германии /1,1 тыс. человек/, Великобритании /888 человек/, США /856 человек/, Франции /805 человек/, Турции /534 человека/ и Китая /521 человек/.

Миграционные потоки в Ростовскую область в настоящее время вызваны преимущественно двумя доминирующими мотивами - это, прежде всего, стрессовая миграция, причиной которой являются межэтническая напряженность и межнациональные конфликты; ухудшение экономического и социально-политического положения в соседних с Россией государствах.

Миграция, а особенно криминальная миграция оказывает значительное влияние на состояние преступности на Северном Кавказе, в частности в Ростовской области и требует постоянного внимания со стороны правоохранительных органов.

Поэтому выбор данной темы дипломной работы не случаен.

Объектом исследования в дипломной работе является миграция, как сложное по составу и формам общественное явление, имеющее различные социально-психологические и экономические причины и последствия, в частности криминогенные.

Предметом исследования в дипломной работе стали миграционные процессы в Южном Федеральном округе Российской Федерации.

Целью дипломной работы стало изучение геополитической ситуации и состояние оперативной обстановки в Южном Федеральном округе, методы борьбы с преступностью, пути решения проблем вынужденных переселенцев.

В ходе исследования были проанализированы особенности развития миграционной ситуации в некоторых субъектах РФ на Северном Кавказе. Рассмотрено положение в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области.

Мною сделан вывод, что при оценке криминогенной ситуации необходимо учитывать криминальную миграцию. В дипломной работе криминальная миграция рассмотрена в политическом аспекте, с национально-этнической и социально-экономической точки зрения, дана оценка криминальной миграции в настоящее время в Южном Федеральном округе, предложены пути борьбы с нею.

Конечным этапом в рассмотрении данным дипломным проектом проблемы миграции, в частности в Южном Федеральном округе, является разработка рекомендаций по возможному разрешению конфликтов с участием мигрантов, действия сотрудников внутренних дел при решении данных задач.

Глава 1. Анализ понятий и криминологический обзор законодательства Российской Федерации в области миграции

1.1 Понятие миграции, криминальной миграции и миграционной политики

Важным направлением организации и поддержании правопорядка в государстве является регулирование потока движения населения, обеспечение организации защиты прав мигрирующего населения и обеспечения различных аспектов общественной безопасности. Реализация этих задач требует определенной информационно-теоретической подготовки представителей различных органов государственной службы. Что невозможно достичь без серьезного исследования проблем миграции на общетеоретическом и методологическом уровне.

О влиянии различных факторов на преступность неоднократно указывалось в исследованиях известных криминологов. Так, М.М. Бабаев выделил группу из десяти наиболее значимых факторов, таких как рождаемость, миграция, отношение доходов к прожиточному уровню, прирост отношения доходов к прожиточному уровню, коэффициент неплатежей, уровень официальной безработицы, уровень скрытой безработицы, индекс физического объема промышленной продукции, прирост несовершеннолетних. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально- экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 2009. С. 78.

Миграционные процессы конца XX - начала XXI вв. отличаются достаточной сложностью и напряженностью. В волне миграционных перемещений смешались потоки: эмигрантов, выезжающих в другие страны навсегда; временных трудовых мигрантов, специалистов, ученых, студентов; беженцев и лиц, ищущих убежища; нелегальных мигрантов и туристов.

В настоящее время за пределами стран происхождения, по разным оценкам, проживают от 80 до 130 млн. человек. Важным направлением организации и поддержания правопорядка в государстве является регулирование потока движения населения, обеспечение защиты прав мигрантов и других аспектов общественной безопасности.

Реализация этих задач требует определенной информационно-теоретической подготовки представителей различных органов государственной службы, чего не возможно достичь без серьезного исследования миграционных процессов на общетеоретическом и методологическом уровнях.

Термин «миграция» (от лат. слова «migratio» - переселение, передвижение) применяется для определения пространственного движения объектов живой природы. В социально-демографической науке данное понятие используют для обозначения движения населения, то есть в самом общем смысле оно определяется как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда либо на более или менее длительное время Курс демографии. М., 2011. С. 161..

Таким образом, миграция населения - это не только акт перемещения отдельного человека или относительно многочисленных групп людей, но и территориальное движение этнических совокупностей народов и национальных общностей Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий: Автореф. дис. докт. экон. наук. М., 2003. С. 5..

Отечественный исследователь В.А. Ионцев насчитал в российской научной литературе около 40 различных определений этого понятия Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 2009. С. 19., что объясняется разным смысловым наполнением одного и того же термина. Так, ряд ученых понимают под миграцией любой вид территориальных перемещений населения См.: Филиппов В.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села // Законность 2012. №. 4..

Другие авторы в одном понятии смешивают факт территориальных перемещений и готовность к ним (миграционные установки на территориальное перемещение). Можно также выделить группу исследователей, настаивающих на разведении факта перемещения населения и миграционных установок.

Например, известный польский социолог Я. Щепанский рассматривает в качестве миграции любое перемещение между социальными общностями и группами, даже при неизменности положения в географическом пространстве Щепанский Я. Элементарные понятия социологии. М., 2009.С.78.. Эту же точку зрения поддерживает М.В. Курман, отмечая, что к миграции следует относить все виды движения населения: от территориального до перехода в другую профессиональную группу. Согласно такой логике движение производственных кадров на конкретном предприятии также можно интерпретировать, как миграцию Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М., 2006. С. 107-108.. В указанном случае происходит смешивание двух социологических понятий - «миграция» и «мобильность». И, наконец, большинство исследователей, в том числе демографы, экономгеографы и социологи Миграция // Российская социологическая энциклопедия. М., 2009. С. 286., в содержание термина «миграция» вкладывают только территориальные перемещения населения.

С нашей точки зрения, миграция населения - это территориальное перемещение людей, обусловленное разнообразными причинами и факторами (экономическими, политическими, демографическими, национальными, религиозными и т.д.). Тесная связь миграции с территорией различного уровня (государством, республикой, городом, селом и т.д.) отражается в миграционных потоках, которые представляют собой совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени.

Но даже условная конвенция по поводу основного содержания понятия еще не снимает всех проблем. При постановке задачи исследования данного процесса ученые вынуждены были уточнять понимание территориального перемещения. В частности, В.И. Переведенцев рассматривает миграцию в широком и узком смысле этого слова. Миграция в широком смысле - совокупность любых перемещений людей в пространстве. В узком - миграция есть совокупность переселений людей, связанных со сменой места жительства на относительно продолжительный срок Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 2010. С. 9..

Этот подход зафиксирован как нормативный в демографическом энциклопедическом словаре Миграция // Демографический энциклопедический словарь. М., 2011. С.367., и его приняли многие ученые: «Понятие “миграция” многозначно. Выделяются как минимум два его значения - широкое и узкое. Под миграцией в широком смысле имеется в виду любое перемещение населения за границы определенной территории (обычно - населенного пункта), независимо от того, на какой срок и с какой целью оно предпринимается, однако в научной и научно-популярной литературе гораздо чаще используется узкая трактовка этого понятия - как перемещения, связанного с изменением места (населенного пункта) постоянного проживания» Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М., 208. С. 86..

Понимая под миграцией территориальные перемещения населения, нельзя не заметить, что они различаются по расстоянию между местом выезда и местом вселения, статусу поселения, срокам, наконец, целям мигрирующего населения. Миграции могут происходить добровольно, вынужденно и принудительно, что обусловлено различными факторами: экологическим, экономическим, политическим и др.

Классификация миграций проводится на основании разнообразных исследовательских подходов.

Так, в науке существуют различные типологии миграционного движения, иногда значительно отличающиеся по форме и составляющим. Наиболее общие классификации миграционного движения основываются, как правило, на пространственно-временных характеристиках, основным критерием которых можно считать изменение постоянного места жительства с учетом его временных сроков. Рассмотрим подробно следующую классификацию:

1. С точки зрения географического признака можно выделить два основных типа миграции - внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная). Внешние миграции, в свою очередь, подразделяются на два основных класса миграции - межконтинентальные и внутриконтинентальные.

Среди внешних внутриконтинентальных выделяют миграции двух порядков - миграцию между государствами и между крупными регионами. Относительно внешней миграции можно также говорить о существовании двух основных видов - эмиграции (выезд из страны) и иммиграции (въезд в страну).

2. По структурным признакам миграция подразделяется на возрастно-половой, этнический, семейный, образовательный, квалифицированный типы. В данном случае речь идет об элементарных единицах (видах) миграции - миграционных потоках, объединенных каким-либо критерием (возраст, пол, национальность, специальность). При этом допустимо использовать следующие термины: «семейная миграция», «миграция населения трудоспособного возраста», «миграция высококвалифицированных специалистов», «миграция женщин», «этническая миграция» и проч.

3. По времени пребывания мигранта в новом месте жительства или приложения труда возможно выделение двух основных типов миграции - постоянной (безвозвратной) и временной (возвратной). Постоянными миграциями можно считать перемещения, связанные с изменением места жительства на срок более года. Они должны отвечать двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, а во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие не позволяет относить к миграции все перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе - возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

Временный тип миграции подразделяется на два основных класса - краткосрочный (до 1 года) и долгосрочный (более 1 года). Краткосрочная миграция может быть регулярной и нерегулярной. К данному типу миграции можно отнести такие ее виды, как ежедневные «маятниковые» (в том числе приграничные), челночные, вахтовые, сезонные и кочевничество.

«Маятниковые» миграции представляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы, которые расположены в различных населенных пунктах. В последнее десятилетие число людей, участвующих в «маятниковых» миграциях, возросло. Такой тип миграции особенно распространен в агломерациях, центрами которых являются города-миллионники и мегаполисы.

Сезонные миграции - это перемещение трудоспособного населения к местам временной работы и жительства. Сезонные миграции повышают жизненный стандарт населения и позволяют преодолеть проблему дефицита трудовых ресурсов в том или ином регионе. К отраслям сезонного характера производства относятся, в первую очередь, сельское хозяйство, лесозаготовительная деятельность и проч.

4. По целям миграция подразделяется на несколько основных типов: трудовая, коммерческая, учебная, миграция с целью воссоединения и создания семьи, миграция в связи с отдыхом и туризмом, религиозная миграция (паломничество).

5. По степени законности - легальная и нелегальная. Под нелегальными мигрантами понимают людей, незаконно пересекающих границу, не имеющих официальной регистрации в соответствующих государственных органах, нарушающих сроки законного пребывания, либо чьи настоящие цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну. Однако к оценке количества нелегальных мигрантов следует подходить с достаточной долей осторожности. Число людей, незаконно въезжающих в страну, существенно отличается от количества мигрантов, оставшихся в ней нелегально. В последнее время также появился термин «трафик мигрантов» - насильственная или добровольная перевозка людей за плату, в результате чего они попадают в зависимое положение от организаторов транспортировки (чаще всего это женщины и дети).

6. В зависимости от причин миграция может быть: добровольная, вынужденная и принудительная. Первая связана с добровольным принятием индивидом или социальной группой решения о миграции. Вынужденная миграция обусловлена военными, политическими преследованиями на этнической и религиозной почве. Принудительной миграцией (депортацией) можно считать насильственные переселения людей.

Рассмотрим более подробно второй тип миграции - вынужденную. Вынужденная миграция - территориальные перемещения людей, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования либо реальной возможности подвергнуться насилию и преследованию, а также в результате экстраординарных обстоятельств экономического, природного, техногенного или другого характера.

Согласно Конвенции ООН 1951 года о статусе беженца и Протоколу 1967 года, подписанным более чем 130 государствами, беженцем является лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стало жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений...» Конвенция ООН от 28 мая 1951 года о статусе беженцев // Права человека: Сборник международных договоров. N.Y., 1989; Протокол ООН 1967 года, касающийся статуса беженцев: Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Ростов н/Д, 2011. С. 75.

В 1975 году в мире насчитывалось примерно 2,5 млн. официально зарегистрированных беженцев. За тридцать последующих лет их численность возросла более чем в 9 раз, составив около 23 млн. человек. Согласно вышеуказанным документам, а также некоторым региональным соглашениям выделяют несколько категорий вынужденных мигрантов:

1) беженцы - мигранты, которым до или после прибытия в страну предоставляется статус беженца;

2) лица, желающие получить убежище, - мигранты, которые подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус претендента, согласно международным документам, сохраняется за ним до тех пор, пока его заявление не будет рассмотрено и по нему не будет вынесено соответствующее решение;

3) иностранцы, получившие временный статус защиты. Таким мигрантам разрешается временное (иногда на неопределенный срок) пребывание в принимающем государстве в силу того, что в случае возвращения в свою страну их жизням может угрожать реальная опасность;

4) лица, принятые по иным соображениям гуманности. Определение включает иностранцев, не получивших полного статуса беженца, но тем не менее допущенных в страну по причинам гуманного характера, поскольку они оказались в положении, схожем с положением беженцев Абашидзе А.Х. Российское законодательство и международные правила в сфере миграции // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2010..

5) Иногда вынужденные мигранты возвращаются в страну исхода. В подобных случаях их принято называть репатриирующимися беженцами, или репатриирующимися претендентами на получение убежища. Возвращение вынужденных мигрантов может происходить как в рамках программ репатриации, осуществляемых при международной поддержке, так и по собственной инициативе вынужденных мигрантов.

После принятия Женевской конвенции по беженцам и Протокола к ней было официально провозглашено право на получение убежища вынужденными мигрантами. Моральные и юридические права беженцев были подкреплены созданием таких организаций, как ООН и Совет Европы. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года обеспечила людям право искать и получать убежище, а Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года узаконила принцип, согласно которому никого нельзя возвращать в страну, где жизнь и свобода этого человека могут оказаться под угрозой.

Говоря о проблеме вынужденного переселения, нельзя не отметить еще одну категорию вынужденных мигрантов, не пересекающих государственных границ и мигрирующих в пределах своих стран, - внутренне перемещенные лица. В Российской Федерации для обозначения подобной категории мигрантов существует определение «вынужденные переселенцы». Зачастую внутренне перемещенные лица страдают нисколько не меньше беженцев, многие из них теряют здоровье, жилье и имущество, терпят моральные страдания и лишения. Некоторые из них представляют собой определенный потенциал для дальнейшей миграции и перехода в вышеперечисленные категории вынужденных мигрантов Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблема диаспор // Общественные науки и России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2011.С.165..

В России вынужденных мигрантов можно разделить на три многочисленные группы. Первая группа - граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании Закона РФ от 20 февраля 1993 года № 45301 «О вынужденных переселенцах».

Ко второй группе относятся лица, ищущие убежища на территории России, здесь также можно выделить несколько подгрупп:

- беженцы - лица, не являющиеся гражданами России, признанные беженцами на основании Федерального закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»;

- лица, получившие временное убежище на основании Федерального закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»;

- лица, получившие политическое убежище в РФ;

- лица, обратившиеся с заявлениями (ходатайствами) о приобретении ими статуса одной из указанных выше категорий.

В третью группу входят лица, вынужденные покинуть прежнее место жительства вследствие экстраординарных обстоятельств экономического, природного, техногенного или другого характера. Сюда можно отнести мигрантов из зон Спитакского землетрясения в Армении и аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Согласно имеющимся оценкам, масштабы эмиграции из СССР были следующими: первая эмиграция (1917-1938) - 4,5 млн. человек, вторая (1939-1947) - 8,1 млн., третья (1948-1990) - 1,1 млн Жуков Л.А. Миграция: ее плюсы и минусы // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д, 2009. С. 34.. Как видно, третья впервые относительно добровольная эмиграция значительно уступает по масштабам первым двум.

Кроме того, согласно российскому законодательству, Федеральная пограничная служба России - головной (координационный) федеральный орган исполнительной власти в сфере защиты государственной границы РФ - часто использует ведомственный термин «нарушитель государственной границы», включающий в себя лиц, которые, в зависимости от содеянного, подлежат уголовной ответственности по ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы РФ» либо административной ответственности по ст. 18.1 КоАП РФ «Нарушение режима Государственной границы РФ». В статье 322 УК РФ речь идет только об охраняемой государственной границе, то есть закрытой, свободное пересечение которой запрещено, а установленный порядок въезда и выезда через пункты пропуска осуществляется Федеральной пограничной службой РФ. Глава 18 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственной границы РФ и пограничного режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Рассмотрев термины, используемые при анализе миграционных процессов, отметим, что не существует единого определения понятия «миграционная политика». Имеющиеся в литературе формулировки, совпадая между собой в ряде основных признаков, тем не менее, расходятся в некоторых важных деталях. Между тем достаточно четкого определения этого понятия невозможно получить без ясного представления о том, что такое миграционная политика, об объеме охватываемых ею явлений и выполняемых социальных функциях.

Политика - это искусство управлять государством. Следовательно, она выражает функцию государства по руководству той или иной сферой общественной жизни.

Г.С. Денисова отмечает, что под миграционной политикой следует понимать совокупность системы законодательных актов, международных соглашений (двусторонних и многосторонних) и социальных мер по регулированию миграционных потоков, одной из важнейших составляющих которых должно стать противодействие факторам, вызывающим нежелательную миграцию Галуза Е.В., Денисова Г.С. и др. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2004. С. 18..

С нашей точки зрения, это - согласованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на разработку и выполнение комплекса политических, правовых, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов.

Интенсивность и направленность миграционных процессов оказывают непосредственное влияние на социально-экономическую и общественно-политическую обстановку в стране. Более того, степень контроля над политической ситуацией все больше зависит от результативности и эффективности миграционной политики.

Исторический опыт развитых стран показывает, что для успешного решения проблем стабилизации общественно-политической ситуации требуются продуманные и последовательные действия государства в размещении, обустройстве и адаптации мигрантов, что само по себе является индикаторным регулятором направленности и интенсивности миграционных потоков.

Таким образом, структурно миграционная политика проявляется в деятельности ее субъектов по достижению определенных целей, путем решения задач, направленных на защиту собственных интересов.

Цель миграционной политики России заключается в выделении, формировании и защите интересов государства, общества и личности. Причем защита таких интересов - сущность задач и направлений миграционной политики, решение которых происходит в ходе регулирования миграционных процессов.

Таким образом, все элементы миграционной политики тесно связаны и взаимообусловлены. Любое государство всегда проводит определенную политику в сфере регулирования, размещения и перераспределения населения по территории страны, при этом ее интенсивность обусловлена как целями, которые ставит перед собой государство в этой сфере, так и средствами, методами, применяемыми правительством для их достижения Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004..

Обязанность любого государства - обеспечить безопасность и экономическую свободу, прежде всего, своим гражданам. В этой связи противоречия миграционной политики возникают уже в ходе определения границ между удовлетворением конкретных экономических и политических запросов граждан государства и соблюдением требований абстрактных норм международного права.

На наш взгляд, важнейшими направлениями миграционной политики должны стать:

- защита национальных интересов России как единого федерального государства;

- учет региональных запросов и интересов при формировании общих ориентиров миграционной политики;

- формирование благоприятного этнополитического и миграционного фонда, как в регионах, так и в целом государстве;

- урегулирование и превенция конфликтов между мигрантами и местным населением, активная деятельность по аккультурации и адаптации миграционных потоков;

- содействие в обеспечении безопасности как внешних, государственных, так и внутренних, региональных, границ России;

- обеспечение криминологической безопасности граждан.

В отношении международных мигрантов проводится как рестриктивная достаточно жесткая политика, ограничивающая приток мигрантов, так и экспансионистская и инклюзивная политика, нацеленная на вовлечение иммигрантов в экономику.

По типу иммиграционной политики развитые страны подразделяются на традиционные страны иммиграции и новые страны иммиграции.

Миграция - естественная, зачастую просто необходимая часть человеческой жизни. Миграции играют огромную и разностороннюю роль в жизни страны и ее народа, поддерживают единство страны, обеспечивают освоение малонаселенных окраин и снабжение их трудовыми ресурсами. С их помощью происходит регуляция процессов, идущих в социуме, они позволяют людям найти свое место в жизни.

Российское государство веками ограничивало возможности перемещения основной массы населения сначала посредством крепостного права, которое в ХХ веке сменили институт прописки, трудности с получением жилья, специальные ограничения для некоторых слоев общества (отсутствие паспортов у колхозников до 50-х годов, масса специальных приказов по работникам оборонных отраслей и т.п.). Тем не менее, в России всегда находились люди, обладающие непреодолимой «охотой к перемене мест». Формы менялись, и на месте странников, ходивших по монастырям, появлялись «молодые строители коммунизма», переезжающие с одной «стройки века» на другую, но сущность процесса оставалась неизменной.

Практика показывает, что абсолютное большинство граждан в какой-то момент были мигрантами либо, наверняка, являются детьми или внуками мигрантов. С точки зрения демографии роль миграции в России (особенно одной из ее составляющих - иммиграции) в ближайшем будущем, возможно, возрастет Мартынов А.С., Артюхов В.В., Виноградов В.Г. Жизненные миграции. М., 2008..

По прогнозам Госкомстата (по среднему варианту), в результате естественной убыли к 2015 году численность российского населения может сократиться на 6,0 млн. человек, а к 2020 году - на 19,4 млн. человекНаселение России за 100 лет: 1897-1997: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.. Демографические провалы, связанные с естественной убылью населения, отчасти могут быть компенсированы за счет механического прироста, то есть при наличии высоких показателей положительного миграционного сальдо региона. По данным МВД России, в основной своей массе мигранты характеризуются более прогрессивной возрастной и профессионально-квалификационной структурой по сравнению с постоянным населением принимающих районов, что косвенно подтверждает наличие серьезных социально-демографических проблем в таких районах Регент Т.М. Проблемы регулирования миграционных процессов // Миграция. 2010. № 1. С. 4..

В ближайшем будущем, начиная с 2015 года, сложится ситуация, которая потребует дополнительного привлечения населения и трудовых ресурсов для обеспечения экономического роста. В этот период выйдет из трудоспособного возраста относительно многочисленный контингент рождения начала 50-х годов, а вступит в трудоспособный возраст малочисленная возрастная группа рождения конца 80-х - начала 90-х годов - период резкого падения рождаемости. По прогнозам демографов, это приведет, начиная с 2010 года к сокращению численности населения рабочего возраста примерно на 1 млн. человек в год. Здесь имеются два выхода: либо использование труда пенсионеров, либо миграционный прирост за счет иностранной рабочей силы.

Таким образом, семьи мигрантов с детьми - это тот потенциал, который может восполнить демографический провал. Но при этом необходимо учитывать, что иммиграция из стран с нестабильной общественно-политической обстановкой на фоне отсутствия должного государственного контроля за формированием миграционных потоков обусловливает неправильное распределение мигрантов по регионам, а отсутствие целенаправленной государственной политики в сфере стратегического развития территорий вызывает тревогу и оказывает негативное воздействие на внутреннюю социально-политическую и криминогенную обстановку в странеКолташов А.И. Социально-экономические и политические проблемы государственной миграционной политики России // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей: Материалы Международного семинара. 15-18 марта 2010 года. Хабаровск, 2010. С. 3-7..

Глава 2. Криминологические аспекты борьбы с нелегальной миграцией

2.1 Нелегальная миграция и ее связь с преступностью

В течение ряда лет в России предпринимались определенные усилия, направленные на преодоление негативных явлений и угроз, порожденных как современной действительностью, так и собственно российской историей. Принятие в январе 2000 г. Указом Президента Российской Федерации новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации явилось результатом устранения многих недостатков прежней редакции Концепции 1997 г. и стало важной нормативно-правовой базой в определении государственной политики в сфере национальной безопасности.

В числе основных задач, требующих первоочередного разрешения, е ней выделяется пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции и противодействие демографической и культурно-религиозной экспансии на территории России со стороны других государств. Учитывая вышеизложенное, мы приходим к выводу, что в ряде регионов России существуют проблемы, обусловленные массовыми миграционными потоками населения.

Одной из таких проблем, непосредственно связанных с миграцией населения, является ее влияние на состояние преступности. Рассматриваемая многие годы как позитивный процесс, способствующий развитию и расширению производства, культурному обмену и т.д., в настоящее время миграция, стимулируемая в ряде регионов политикой дискриминации русских и других некоренных этносов, приобрела характер вынужденных переселений.

Неблагоприятные формы массовых миграций обусловлены тем, что значительное число лиц, вытесняемых межнациональной напряженностью, переходящей в некоторых регионах в открытые конфликты, вынуждены покидать прежние места своего постоянного проживания, оставляя жилье, значительную часть нажитого имущества. В свою очередь, острый недостаток средств, отсутствие работы, проблемы с бытовым обустройством и т.п. во многом предопределяют поиск не правовых и неправомерных способов и путей их разрешения.

К сожалению, в настоящее время нет единого механизма, который позволял бы с момента пересечения иностранцем государственной границы России взять его перемещение по стране под правовой контроль. Часто иностранцы игнорируют требования правил пребывания на территории Российской Федерации.

При массовости этого явления ничтожно мало число иностранцев, привлекаемых к ответственности за нарушение правил пребывания.

В ходе своего дипломного исследования мы установили, что в Ростовской области за 2008-2012 годы основными видами нарушений правил пребывания являются:

- несоблюдение порядка регистрации - 80 %;

- проживание по недействительным документам - 9 %;

- несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства - 6 %.

Больше всего нарушений допускают иностранцы, въезжающие в Россию по частным и служебным делам, - 31 % Аналитический отчет «О миграционной ситуации в Ростовской области за 2009-2012 год».

Бесконтрольная деятельность незаконных мигрантов наносит значительный ущерб Российской Федерации, зачастую они вовлекаются в противоправную деятельность, объединяются в преступные группировки. Особую тревогу вызывает формирование организованных преступных структур иностранцев, имеющих опыт ведения боевых действий.

Нетрудно предположить, что в дальнейшем преступность иностранцев в России будет возрастать, причем за счет деяний, связанных с наиболее опасными транснациональными преступлениями: ввозом наркотиков, незаконным оборотом оружия, отмыванием капиталов криминального происхождения и рядом других.

Правоохранительные органы России на сегодняшний день переживают сложные времена; ранее действовавшая правовая система реконструируется, ученые и специалисты ведут споры, каким образом быстрее и эффективнее завершить начатые процессы реформирования. Между тем совершенно очевидно и специалистам нет необходимости доказывать, что в сложившихся условиях решение основной задачи российского уголовного судопроизводства - быстрое и полное раскрытие преступлений и изобличение преступников - крайне осложняется.

Примечателен в этом отношении еще один факт: в большинстве сфер социальной жизни уровень соблюдения требований закона и уровень поддержания режима законности следует признать неудовлетворительными. Представляется, что в такой ситуации преступления, совершаемые иностранцами чаще новыми, ранее неизвестными российской криминалистике способами, и без того усугубляют сложившуюся ситуацию. Именно данное обстоятельство побуждает поднимать рассматриваемые проблемы, аргументировать высказывания о том, что темпы роста преступности иностранцев носят угрожающий характер См.: Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 19..

Круг общественно опасных деяний совершаемых мигрантами постоянно расширяется, растет незаконный транснациональный оборот наркотиков, оружия, радиоактивных материалов. Вышеизложенное позволяет утверждать, что многочисленная армия иностранцев, находящихся на территории России, составляет группу повышенного криминального риска, которые, не имея возможности в силу ряда обстоятельств легально зарабатывать средства для достойного существования, занимаются криминальной деятельностью.

Интеграция миграции и преступности - давно замеченная проблема. Для Северо-Кавказского региона она приобретает сегодня особенно актуальное значение, так как «вклад» мигрантов в преступность весьма значителен. К примеру, в Ставропольском крае рост числа преступлений в 90% случаев зависит от миграционного потока в регионеРязанцева С.В. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. Ставрополь, 2009. С. 10..

Подтверждением этому являются и результаты проверок прокуратуры, показавшие, что только на территорию Кавказских Минеральных Вод ежегодно прибывают на постоянное место жительства 20-25 тыс. человек, из которых всего тысяча (или 4-5 %) регистрируются как вынужденные переселенцы. Каков статус остальных, чем они занимаются, сколько времени находятся в Кавминводах - неизвестноПинкевич Т.В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности на Ставрополье и миграция // Организованная преступность, миграция, политика. М., 2012. С. 21..

Между тем миграция выступает и в качестве одной из существенных детерминант организованной преступности, ибо незаконная миграция - одна из наиболее прибыльных сфер организованной преступной деятельности. По мнению экспертов, теневой доход от нелегальной миграции населения в год составляет более 20 млрд. рублей, что представляет реальную угрозу экономической безопасности страныАнализ общественно-политической и оперативной обстановки в Южном федеральном округе Российской Федерации в 2012 году. С. 27..

По мнению О.А. Евлановой, между миграционными процессами и организованной преступностью имеет место двусторонняя связь. Во-первых, возможность включения в организованную преступную деятельность стимулирует миграционные процессы как из одних стран в другие, так и из отдельных областей, регионов в крупные мегаполисы. Развитие организованной преступной деятельности и увеличение количества членов организованных преступных формирований происходят преимущественно за счет иммигрантов из стран ближнего зарубежья, в том числе из стран - участниц СНГ.

Во-вторых, интересы организованной преступности определяют специфику значительной доли миграционных процессов, участники которых обеспечивают функционирование организованных преступных групп, занимаясь непосредственно организованной преступной деятельностью. Наиболее ярким примером здесь выступает деятельность организованных преступных групп в сфере криминального рынка: незаконная иммиграция, незаконный оборот оружия и наркотиков, и ряде других сфер Евланова О.А. Указ. соч. С. 64..

Незаконная иммиграция как одна из наиболее прибыльных отраслей организованной преступной деятельности включает в себя два элемента: незаконный ввоз мигрантов в страну и незаконный въезд в страну. Основная доля незаконной иммиграции приходится на ее первый элемент, и, видимо, в связи с этим в «Мировой программе по борьбе с незаконной иммиграцией» формулируется такое ее определение, как «незаконный ввоз иностранных граждан в страну с целью получения прибыли» Мировая программа по борьбе с незаконной иммиграцией. Центр по борьбе с международной преступностью отдела Организации Объединенных Наций по борьбе с наркотиками и предупреждению преступлений. М., 2003. С. 37..

Организация переправы нелегальных беженцев из стран третьего мира через границы Российской Федерации представляет собой один из наиболее прибыльных видов бизнеса. Перемещение мигранта на Запад стоит около 5 тыс. долларов США. Естественно, что большинству беженцев для накопления необходимой суммы приходится заниматься противоправной деятельностью. При этом аналитиками Федеральной пограничной службы были выявлены основные направления каналов незаконной миграции: северо-западные, западные, юго-восточные, забайкальские, дальневосточные, тихоокеанские участки границы и международные аэропорты.

Северо-западное направление государственной границы - основной канал транзита незаконных мигрантов, стремящихся нелегально попасть в европейские страны через российско-норвежский, российско-финский и российско-польский участки границы. Это подтверждают и экспертные оценки, согласно которым территория России активно используется в качестве транзитного канала незаконной миграции в страны Западной Европы. По ним граждане стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Ближнего и Среднего Востока стремятся попасть и осесть в высокоразвитых странах Западной Европы. Организованные преступные группировки переправляют незаконных мигрантов в трейлерах и на маломерных морских судахЩеблыкина И.В. Незаконная миграция и ее проявления в пограничном пространстве Российской Федерации. М., 2004. С. 173..

Перспективным направлением для транзита незаконной миграции остается российско-украинский участок границы. За 2009-2012 годы здесь были задержаны более 28 тыс. незаконных мигрантов. Есть основания говорить о том, что незаконная миграция приобрела признаки тщательно организованной и законспирированной преступной деятельности. Организаторы переправы нелегальных мигрантов активно пользуются услугами жителей приграничных областей России и Украины.

В 2012 году постами миграционного контроля на государственной границе России было выявлено свыше 10 тыс. иностранцев с недействительными документами. За нарушение миграционного законодательства из России в административном порядке выдворили более 75 тыс. человек. Впервые возбуждено 370 уголовных дел за организацию незаконной миграции Данные Главного информационного центра МВД России за 2012 год..

В ходе дипломного исследования мы обратили внимание на то, что качественное своеобразие взаимодействия (взаимосвязи) организованной преступности и миграции определяется характером уголовных проявлений лиц, относящихся к незаконным мигрантам (включая иностранцев и лиц без гражданства), особое место среди которых занимают именно участники организованных преступных групп.

Так, в результате нашего исследования, проведенного в 2012 году в ЮФО, отмечен высокий удельный вес мигрантов в числе лиц, совершающих преступления, требующие организованности и профессионализма: среди мошенников их удельный вес составил 12,9 %, вымогателей - 8,7 %, в числе лиц, чья преступная деятельность связана с оружием, - 12,6 %, наркотиками - 10,4 %.

Результаты, полученные в ходе анализа материалов уголовных дел в Ростовской области, позволяют заключить, что организованными являлись каждая третья группа мигрантов, каждая восьмая группа местных жителей, каждая третья смешанная группа. Групповым действиям преступников-мигрантов во всех случаях предшествовало организующее начало, выражающееся в распределении ролей между членами групп по инициативе одного или нескольких лиц - лидеров.

О высокой степени общественной опасности данной категории лиц говорит то, что 35 % из них уже совершали преступление в составе группы, 29,5 % - были ранее судимы, 16 % - совершали преступления неоднократно. От лидеров, их позиции в структуре групп преступников во многом зависят характер формирования групповой морали, переориентация, а также развитие и усиление организованности, их сплоченности. Как правило, мигранты чаще, чем представители местных жителей, занимают положение лидера в группах: 58,7 % случаях лидерами являются мигранты, в 41,3 % - местные жители. При этом среди лидеров смешанных преступных групп мигранты составили 69,1 %. В то же время существует некая «раздвоенность» организованности преступных групп, когда в структуре группового общения формируется не одно организационное ядро, а несколько.

Эту особенность отмечают и другие авторы, указывая, что она появляется при наличии, наряду с общепризнанным, теневого лидера, который выступает примером в поведении для части членов группы Донцов А.И. Проблемы групповой сплоченности. М., 2009. С. 26-27..

Кроме того, некоторые исследователи подчеркивают, что выявляется четкая закономерность между регионами с наиболее интенсивными миграционными процессами, прежде всего незаконной миграцией, и регионами, в которых отмечаются наиболее высокие показатели преступности в сфере криминального рынка: чем активнее протекают миграционные процессы, тем выше показатели преступности в сфере криминального рынка. Наиболее ярко указанная закономерность прослеживается в Бурятии, Хабаровском, Приморском и Красноярском краях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Проведенный нами анализ структуры криминального рынка в ЮФО позволяет утверждать, что более 2/3 его составляет незаконный оборот наркотиков и оружия. Так, в 2008 году их удельный вес в структуре криминального рынка достиг 78,3% См. данные Главного информационного центра МВД России за 2008 год..

С незаконной иммиграцией тесно связана незаконная торговля людьми - набор, перевозка и принятие на работу людей путем их обмана или принуждения с целью заставить заниматься проституцией, оказывать другие сексуальные услуги или выполнять другую принудительную работ. Так, в Хабаровском крае была выявлена организованная группировка (главным действующим лицом являлась бывшая российская гражданка Н. Хьюстон, получившая американское гражданство), которая занималась незаконным вывозом детей (46 человек) за границу Власть: криминологические и правовые проблемы: Сборник. М., 2010. С. 251..

С точки зрения прибыли, переправка нелегальных мигрантов стоит на третьем месте после контрабанды наркотиков и оружия. По данным Службы иммиграции США, транспортировка нелегалов приносит преступным группировкам в разных странах мира не менее 7 млрд. долларов ежегодно.

Серьезную опасность на территории России представляют сугубо иностранные преступные группировки - китайские, вьетнамские, корейские и нигерийские (причем последние, как правило, занимаются наркобизнесом, втягивая в свою деятельность российских граждан, используя их как для перевозки, так и для реализации наркотиков).

Деятельность китайских и вьетнамских преступных группировок также имеет свою направленность (сбор дани с земляков (рэкет), организация незаконной миграции соотечественников через Россию в западные страны и т.д.). Оседая в России, они создают совместные предприятия, ориентированные на вывоз российского сырья, материалов и поставку в Россию ширпотреба. Ими образована замкнутая сеть в торговле, общественном питании, сфере бытового обслуживания со своим персоналом. Полученная прибыль конвертируется в доллары и переправляется на родину. По экспертным оценкам, только от «челноков» Китай ежегодно получает более 6 млрд. долларов. По мнению специалистов ВНИИ МВД РФ, к наиболее активным группировкам можно также отнести афганские, ангольские и иракские, специализирующиеся на подделке документов «прикрытия» проживания нелегалов в России Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2011. № 3..

...