Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений совершаемых мигрантами

Таким образом, следует подчеркнуть, что значительная доля наиболее прибыльных и распространенных сфер криминального бизнеса организованной преступности, в том числе и международной организованной преступности: незаконный оборот оружия и наркотиков, незаконное изъятие внутренних органов человека для трансплантации, проституция, работорговля и ряд других - напрямую связана с незаконной иммиграцией.

Представляется, что один вид преступной деятельности, в данном случае незаконная иммиграция, детерминирует целый ряд других видов и сфер преступного промысла. Как справедливо замечает С.В. Ванюшкин, с одной стороны, организованные преступные группировки иностранных граждан - неотъемлемая часть организованной преступности тех стран, гражданами которых они являются, но с другой - эти группировки, а, следовательно, и организованная преступность этих стран, взаимодействуют с организованной преступностью в России Ванюшкин С.В. Указ. соч. С. 160., что подтверждается и практикой. Устоявшаяся, имеющая силу организованная преступность какой-либо страны никогда «не разрешит» без соответствующих отступных и согласований с ней действовать на ее территории. К тому же нелегалы-преступники вряд ли могут обойтись без помощи «коренных» криминальных образований.

По мнению В.А. Дилояна, А.В. Косарева, «местная» организованная преступность не дремлет и «гостеприимно» встречает «гостей» из соседних регионов Дилоян В.А., Косарев А.В. Проблемы борьбы с организованной преступностью (по материалам Ростовской области). Ростов н/Д, 2004. С. 13.. Другого выбора нет, ибо криминальное пространство и криминальные сферы поделены, действуют весьма жесткие правила игры и санкции за их нарушение. Именно поэтому в большинстве регионов России наблюдается рост числа зарегистрированных преступлений по видам деятельности, требующим выхода на международный уровень и сотрудничества преступных объединений различных стран. Это - наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления в экономике и кредитно-финансовой сфере и др.

Проведенное нами исследование показало, что мигрантов не только вовлекают в преступную деятельность, но они и сами объединяются в криминальные группировки, поддерживающие тесные связи с этнической родиной. Поэтому реальную угрозу государственной безопасности представляют взаимосвязанные криминальные группировки, которые сформировались и активно действуют на территориях практически всех стран СНГ, поделив сферы своего влияния.

Показательна в этом отношении ситуация в Южном федеральном округе России, где сложилась благоприятная обстановка для всех основных направлений транснациональной организованной преступной деятельности: незаконный оборот наркотиков, оружия, боеприпасов, драгоценных металлов; кредитно-финансовая сфера; терроризм как средство решения политических, экономических и финансовых проблем. Все это происходит на фоне значительных миграционных потоков населения из наиболее неблагоприятных районов разрешения межнациональных конфликтов.

При этом преступные сообщества, действуя в наиболее доходных криминальных сферах в тесном контакте друг с другом, обеспечивают: своевременный обмен информацией и членами бандформирований (прежде всего наемными убийцами); помощь оружием, боеприпасами, спецтехникой, сокрытие похищенного и лиц, скрывающихся от правосудия; планирование и проведение совместных преступных акций. Особую остроту в этой связи приобретает проблема быстрого продуцирования преступных формирований, созданных по национальному признаку Геворкян Г. Преступные этнические формирования // Законность. 2009. № 9; Мухин А. Российская организованная преступность. М., 2010 и др..

Этническая основа таких групп позволяет эффективно решать проблемы дисциплины внутри них, а их преступная деятельность становится более конспиративной и тщательно спланированной. Имея свои сферы влияния и занимаясь привычным для них преступным промыслом, они существенно упрочили свое положение практически в каждом крупном городе России. Среди преступных формирований, членами которых являются граждане СНГ, наиболее представительными по численности и наиболее активно действующими являются азербайджанские, грузинские и армянские Комплексный анализ состояния преступности и результатов работы органов внутренних дел на территории Ростовской области ГУВД РО за 2007-2012 годы.. Между тем в последние годы весьма активизировались и таджикские группировки, специализирующиеся на доставке и распространении наркотиков.

Существование на территории того или иного региона Российской Федерации этнических организованных преступных групп, формирующихся преимущественно из числа мигрантов, в значительной мере обостряет криминогенную ситуацию в данном регионе. В этом плане примечательна и структура сообщества воров в законе как интегрированный показатель криминального влияния.

По данным ВНИИ МВД РФ, в настоящее время в России 33,2 % воров в законе - это представители Грузии, 8,2 % - Армении, 5,1 % - Азербайджана и 21,9 % - другие национальности (узбеки, казахи, украинцы и др.). Свидетельством негативного влияния на состояние криминальной обстановки в Южном федеральном округе является значительное количество различного рода гастролирующих этнических групп: официально командированные, мелкие торговцы и предприниматели, преступные группы из Чечни, Грузии, Азербайджана, Армении и других регионов Северного Кавказа.

Этому же в значительной степени способствуют непрекращающиеся конфликты между организованными криминальными структурами, образованными по национально-этническому признаку, на почве распределения и передела сфер влияния в различных областях жизнедеятельности. Таким образом, проведенное нами исследование показало, что в Южном федеральном округе:

а) между уровнем и интенсивностью миграционных процессов и степенью криминальной активности преступных формирований существует прямая взаимосвязь. При этом отрицательное влияние миграционных процессов усиливается, когда они вступают во взаимодействие с другими негативными социально-экономическими и политическими факторами;

б) между миграционными процессами и организованной преступностью имеет место двусторонняя взаимосвязь. Во-первых, возможность включения в организованную преступную деятельность стимулирует миграционные процессы. Развитие организованной преступной деятельности и увеличение количества членов организованных преступных формирований происходят преимущественно за счет иммигрантов из стран ближнего зарубежья, в том числе из стран - участниц СНГ. Во-вторых, интересы организованной преступности определяют специфику значительной доли миграционных процессов, участники которых обеспечивают функционирование организованных преступных групп, занимаясь непосредственно организованной преступной деятельностью;

в) организованные преступные формирования, объединенные и созданные с учетом национальных, этнических и иных особенностей, действуют в настоящее время практически во всех субъектах ЮФО. Они создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от уплаты налогов, в основном ведут противоправную деятельность, в первую очередь, в отношении своих соотечественников, часть которых пребывает в России незаконно;

г) специфической особенностью рассматриваемых объединений преступников является их особая преступная направленность, сфера криминального влияния и солидарность с другими преступными формированиями;

д) организованные преступные группировки, образованные из числа мигрантов, представляют собой мифический вид организованных преступных групп, особенность сплоченности которых обеспечивается целым рядом факторов: тесными родственными связями; единоверием; круговой порукой; применением насилия для поддержания внутренней дисциплины; культивированием этнических традиций, не препятствующих занятию преступной деятельности.

Кроме того, в последнее время процесс незаконной миграции приобретает черты динамичной и тщательно организованной преступной деятельности транснациональных преступных групп с активным участием официально действующих коммерческих фирм России, стран СНГ и жителей ЮФО. Сохраняется тенденция использования территории ЮФО для переправки незаконных мигрантов из государств Ближнего и Среднего Востока, Центральной, Юго-Восточной Азии и Африки, для чего широко используется как железнодорожный, так и автомобильный транспорт.

Основными категориями нелегальных мигрантов в ЮФО являются:

1. Граждане дальнего зарубежья - Афганистана, Индии, Ирана, Турции, Сирии, других государств, следующие в Россию или через территорию РФ в страны Западной Европы на постоянное место жительства или с целью трудоустройства.

2. Выходцы из республик бывшего СССР, оседающие на постоянное жительство на территории Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области, республик Северного Кавказа.

В ходе своего дипломного исследования мы определили влияние мигрантов на криминогенную обстановку на территории субъектов Российской Федерации ЮФО.

Динамика и характер преступлений, совершаемых ИГ и ЛБГ на территории ЮФО свидетельствуют о том, что их участие в противоправной деятельности существенно не влияет на криминальную обстановку в ЮФО.

В 2012 году в ЮФО ИГ и ЛБГ совершено 2 221 преступление, что на 15,7% больше АППГ (1 919). Анализ совершаемых преступлений свидетельствует о том, что характерными преступлениями остаются кражи - 503 (22,6% от общего числа преступлений), хранение наркотических средств - 286 (12,9% соответственно), грабежи - 148 (6,7%), причинение тяжкого вреда здоровью - 56 (2,5%).

В 2011 году в ЮФО ИГ и ЛБГ совершено 1 919 преступлений, что на 4,6% больше АППГ (1 834). Анализ совершаемых преступлений свидетельствует о том, что характерными преступлениями остаются кражи - 489 (25,5% от общего числа преступлений), хранение наркотических средств - 207 (10,7% соответственно), грабежи - 107 (5,6%), причинение тяжкого вреда здоровью - 62 (3,2%).

В 2010 году в ЮФО ИГ и ЛБГ совершено 1834 преступления. Анализ совершаемых преступлений говорит о том, что характерными преступлениями остаются кражи - 390 (21,3% от общего числа преступлений), хранение наркотических средств - 231 (12,6% соответственно), грабежи - 98 (5,3% соответственно), причинение тяжкого вреда здоровью - 50 (2,7% соответственно).

Основная часть преступлений совершается лицами без гражданства - 25% (АППГ - 28%), гражданами Узбекистана - 14% (АППГ - 11%), Украины - 19% (АППГ - 16%), Армении - 16% (АППГ - 13%), Таджикистана - 5% (АППГ - 11%), Азербайджана - 5% (АППГ - 3%).

Количество преступлений, совершенных в отношении ИГ и ЛБГ, 2012 году, по сравнению с предыдущим периодом, возросло на 40,8% - 393 (АППГ - 279).

Количество преступлений, совершенных в отношении ИГ и ЛБГ, 2011 году, по сравнению с предыдущим периодом, возросло на 13% - 279 (АППГ - 248).

В отношении иностранных граждан в 2010 году совершено 248 преступлений, что на 5,6% больше АППГ (232).

Кроме этого мы провели анализ административной практики органов внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов ФМС России, расположенных в ЮФО по выявлению и привлечению к административной ответственности ИГ и ЛБГ.

В целях предупреждения и пресечения незаконной миграции территориальные органы проводят работу по выявлению ИГ и ЛБГ, нарушивших правила пребывания, а так же лиц и организаций, причастных к нелегальной миграции ИГ и ЛБГ.

Преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства

Статья УК РФ	Субъект РФ
	Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Краснодарский край	Астраханская область	Волгоградская область	Ростовская область	Всего
	2012 г.	2011 г.	2010 г.	2012 г.	2011 г.	2010 г.	2012 г.	2011 г.	2010 г.	2012 г.	2011 г.	2010 г.	2012 г.	2011 г.	2010 г.	2012 г.	2011 г.	2010 г.	2012 г.	2011 г.	2010 г.
105							11	6	12	4	7	1	2	6	13	5	8	8	22	27	34
111			1		1		30	22	21	8	3	4	13	18	16	5	18	8	56	62	50
119	2	1	1	3	2	2		27	33		13	18		11	10	9			14	54	64
158	10	17	12	3		2	242	274	197	60	35	45	54			134	163	134	503	489	390
161		3	1				91	40	38	7	11	14	16	26	21	34	27	24	148	107	98
162	3							18	19	8	5	2	3	8	12	5	10	3	19	41	36
228	1		2	2			118	90	83	21		37	33	30	24	111	87	85	286	207	231
Другие	8	7	18	9	4	7	525	403	283	189	159	193	212	204	269	230	155	161	1173	932	931
Всего	24	28	35	17	7	11	1017	880	686	297	233	314	333	303	365	533	468	423	2221	1919	1834

В 2012 году в ходе осуществления иммиграционного контроля сотрудниками территориальных органов выявлено и привлечено к административной ответственности 2 130 ИГ и ЛБГ за несоблюдение заявленной цели въезда (ч.2 ст.18.8 КРФ об АП), что на 2,7% больше АППГ (2 075). Сотрудниками территориальных органов совместно с органами исполнительной власти в округе, с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, проведено 37 417 профилактических мероприятий, что на 10,9% меньше АППГ (42 011). Из них совместно с территориальными органами МВД России в ЮФО проведено 11 550 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства (АППГ - 12 150, - 4,9%). Самостоятельно территориальными органами ФМС России в ЮФО проведено 23 656 профилактических мероприятий (АППГ - 26 536, - 10,9%).

В 2011 году сотрудниками территориальных органов выявлено и привлечено к административной ответственности 2 075, что на 26% меньше АППГ (2 804) ИГ и ЛБГ за несоблюдение заявленной цели въезда. Совместно с органами исполнительной власти в округе, с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, проведено 42 011 оперативно-профилактических мероприятий, что на 13,2% больше АППГ (37 115).

В 2010 году сотрудниками территориальных органов выявлено и привлечено к административной ответственности 2 804 (+ 39,5% к АППГ) ИГ и ЛБГ за несоблюдение заявленной цели въезда. Совместно с органами исполнительной власти в округе, с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, проведено 37 115 оперативно-профилактических мероприятий, что на 35,5% меньше АППГ (57 563).

В 2012 году в ходе проведенных мероприятий проверено 67 630 объектов, в том числе объектов: строительства - 5 137, бытового обслуживания - 1 081, жилого сектора - 45 507, промышленных - 906, сельскохозяйственных - 2 092, торговых - 5 870, иных - 7 037.

В 2011 году проверено 105 375 объектов, из них: строительных объектов - 5 049, 6 768 - торговых, 1 181 - бытового обслуживания, 999 - промышленных предприятий, 2 521 - сельскохозяйственное предприятие, мест проживания и пребывания граждан Российской Федерации, ИГ и ЛБГ - 80 577 и иных объектов - 8 280.

В 2010 году проверено 107 420 объектов, из них: строительных объектов - 5 111, 6 908 - торговых, 1 379 - бытового обслуживания, 1 141 - промышленных и 2 589 - сельскохозяйственных предприятий, мест проживания и пребывания граждан РФ и ИГ и ЛБГ - 51 767.

Проверено объектов по субъектам ЮФО

За 2012 год территориальными органами ФМС России в ЮФО составлено 189 360 административных протоколов по ст.ст.: 18.8 - 18.13, 18.15 -18.17, ч.3.ст. 19.3, ч.1. ст. 19.4, ч.1. ст. 19.5, ч.1. ст. 19.6, ч.1. ст. 19.7, 19.15 - 19.18, 19.27, 20.25 КРФ об АП, что на 2,6% больше, чем за 2011 год - 184 546, что на 2,7% меньше, чем 2010 год (189 687).

Территориальными органами и органами судебной власти в 2012 году по материалам ТО вынесено 182 099 решений о наложении административных штрафов по ст.ст. 18.8 - 18.13, 18.15 - 18.17, ч.3.ст. 19.3, ч.1. ст. 19.4, ч.1. ст. 19.5, ч.1. ст. 19.6, ч.1. ст. 19.7, 19.15 - 19.18, 19.27, 20.25 КРФ об АП на сумму 600 млн. 737 тыс. 600 руб., что на 5,5% меньше 2011 года (635 млн. 560 тыс. 400 руб.), что на 35% больше 2010 года (471 млн. 968 тыс. руб.).

В 2012 году взыскано административных штрафов на сумму 286 млн. 599 тыс. 300 руб., что на 13,5% больше 2011 года (252 млн. 406 тыс. 800 руб.) и составило 47,7% от суммы наложенных штрафов, что на 4,1% больше 2010 года (242 млн. 610 тыс. руб.) и составило 39,7% от суммы наложенных штрафов.

Отмечается увеличение суммы отмененных решений территориальных органов о наложении административных штрафов на 24,3% (2012 г. - 76 млн. 811 тыс. 900 руб., 2011 г. - 61 млн. 769 тыс. 600 руб., 2010 г. - 20 млн. 053 тыс. руб.).

В ходе проведенных мероприятий по противодействию нелегальной миграции по линии иммиграционного контроля составлено 47 895 административных протоколов по ст.ст. 18.8, 18.9, 18.10, 18.15, 18.16, 18.17, 19.27 КРФ об АП, что на 1,1% меньше 2011 года (48 419), что на 16,8% меньше, чем в 2010 году (58 170).

Основные усилия территориальными органами ФМС России в ЮФО направлены на выявление фактов незаконного осуществления ИГ и ЛБГ трудовой деятельности и нарушения работодателями правил привлечения иностранной рабочей силы.

По итогам 12 месяцев 2012 г. количество выявленных сотрудниками ТО ФМС России в ЮФО административных правонарушений по ст. 18.10 КРФ об АП увеличилось на 13,7% - 7 532 протоколов (2011 г. - 6 625, 2010 г. - 5 812), по ст. 18.15. КРФ об АП составлено на 13,3% больше протоколов, чем в АППГ (2012 г. - 6 587, 2011 г. - 5 813, 2010 г. - 4 339).

По ст. 18.16 КРФ об АП составлено на 7,7% меньше протоколов 2011 года (2012 г. - 84, 2011 г. - 78, 2010 г. - 59). По ст. 18.17 КРФ об АП составлено на - 5,5% больше, чем в 2011 году (2012 г. - 664, 2011 г. - 703, 2010 г. - 533).

В 2012 году отмечено снижение на 6,0% количества составленных протоколов по ст. 18.8 КРФ об АП - 25 193 (2011 г. - 26 797, 2010 г. - 29 849), и по ст. 18.9 КРФ об АП на 8,1% меньше, составленных протоколов - 6 999 (2011 г. - 7 620, 2010 г. - 16 775), что в значительной мере обусловлено вступлением в силу изменений в законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляются постановка на миграционный учет иностранных граждан в течение 7 дней с момента въезда на территорию Российской Федерации, а также освобождением принимающей стороны от обязанности по осуществлению снятия с миграционного учета ИГ при его убытии в иное место пребывания (проживания).

За 2012 год территориальными органами ФМС России в ЮФО по ст. 20.25 КРФ об АП, составлено 2 911 административных протоколов, что на 2,4% меньше 2011 года - 2 982 (2010 г. - 2 127). Территориальными органами ФМС России в ЮФО за последний отчетный год вынесено 1 486 решений о наложении административных штрафов по ст. 20.25 КРФ об АП на сумму 26 млн. 908 тыс. 600 рублей, что на 26,4% меньше 2011 года (36 млн. 544 тыс. 500 рублей) и составило 4,5% от общей суммы наложенных штрафов (2011 г. - 5,7%). Взыскано административных штрафов по ст. 20.25 на сумму 4 млн. 672 тыс. 800 руб., что составило 1,6% от суммы взысканных штрафов.

За 2012 год территориальными органами ФМС в ЮФО составлено 138 297 административных протоколов по ст.ст. 19.15, 19.16 и 19.17 КРФ об АП, что на 3,9% больше 2011 года - 133 126 (2010 г. - 129 350).

В 2012 году территориальными органами ФМС России в ЮФО вынесено решений о наложении административных штрафов по ст.ст. 18.8-18.10, 18.15, 18.16, 18.17 и 19.27 КРФ об АП - 45 722, что на 0,4% меньше 2011 года - 45 890 (2010 г. - 55 538), на сумму 311 млн. 278 тыс. 900 рублей, что на 29,8% больше 2011 года (239 млн. 773 тыс. 300 рублей) и составило 51,8% от общей суммы наложенных штрафов (2010 год - 233 млн. 104 тыс. рублей -63% от общей суммы наложенных штрафов в 2010 году).

Совокупная сумма наложенных территориальными органами ФМС России в ЮФО и судами штрафов по линии иммиграционного контроля уменьшилась на 7,2% и составила 426 млн. 838 тыс. 500 руб. (2011 г. - 459 млн. 841 тыс. 500 руб., 2010 г. - 294 млн. 086,8 тыс. руб.).

В 2012 году взыскано административных штрафов по указанному направлению на сумму 138 млн. 907 тыс. 900 руб., что на 11,1% больше 2011 года (125 млн. 023 тыс. руб.) и составило 23,1% от суммы наложенных штрафов (2010 г. - 128 млн. 314 тыс. руб.).

18 июня 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который направлен на совершенствование установленного законодательством порядка привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении миграционного законодательства Российской Федерации, и предусматривает возможность проведения административного расследования в случае выявления указанных правонарушений.

Проведенный анализ предоставленных территориальными органами ФМС России в ЮФО материалов показал, что за последние годы отмечается активизация деятельности территориальных органов по вынесению определений о возбуждении административного расследования. Территориальными органами в 2012 году вынесено 1 799 определений (2011 г. - 1 394, + 2,9%, 2010 г. - 1 082, +66,3%) о возбуждении административного расследования по ст.ст. 18.9, 18.15-18.17, 19.27 КРФ об АП.

В 2012 году вынесено 228 постановлений о прекращении дела по результатам административного расследования (2011 г. - 81, 2010 г. - 174).

В 2012 году направлено в установленном порядке 3 413 представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию в отношении ИГ и ЛБГ, что на 15% больше 2011 года - 2 968 (2010 г. - 2 471).

За 2012 год по материалам проверок, направленных сотрудниками территориальных органов для принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ в правоохранительные органы субъектов Российской Федерации в ЮФО, возбуждено: 16 уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 322.1 УК РФ, что на уровне 2011 года - 16 (2010 г. - 30, - 46,7%), 33 уголовных дела по ст. 327 УК РФ (2011 г. - 61, - 45,9%; 2010 г. - 60, -45%). Аналитический обзор деятельности территориальных органов ФМС в ЮФО за 2010-2012 гг.

Исходя из анализа можно констатировать, что преступность незаконных мигрантов, являясь составной частью преступности приезжих в целом, наряду с общими криминологическими закономерностями и тенденциями ее развития, имеет следующие специфические черты: массив преступности незаконных мигрантов в ЮФО более чем на 80 % формируется из преступлений, совершаемых жителями ближнего зарубежья, из которых подавляющую часть составляют выходцы из стран СНГ, прежде всего Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана и Армении.

Из стран дальнего зарубежья особую криминальную активность проявляют граждане Вьетнама и Китая; личность преступника-мигранта характеризуется повышенной степенью маргинализации, склонностью к частой смене места жительства, отсутствию постоянных источников доходов, принадлежностью к одной из этнических группировок, отличающихся сплоченностью, конспиративностью, консолидированностью; каждый факт совершения преступления мигрантами вызывает большой общественный резонанс и часто приводит к межнациональным конфликтам. Миграция тесно связана с организованной преступностью.

Прогрессирующая эволюция преступных сообществ за последние годы, даже с учетом необъективных данных статистики, свидетельствует об их оформлении в самоорганизующуюся, общественно крайне опасную социальную систему, интегрированную практически во все властно-экономические структуры и имеющую достаточно прочный иммунитет к традиционным методам оперативно-розыскной деятельности.

Особую опасность для большинства регионов России, наряду с традиционными преступными группировками и организациями, стали представлять так называемые этнические преступные группировки, однородный национальный состав, круговая порука, жесткая дисциплина и иные факторы серьезно затрудняют борьбу с ними. Существование на территории того или иного региона Российской Федерации этнических организованных преступных групп, формирующихся преимущественно из числа мигрантов, в значительной мере обостряет криминогенную ситуацию в данном регионе.

В структуре преступности мигрантов наметились тенденции увеличения тяжких преступлений, общественно опасных деяний, совершаемых, как правило, представителями этнических образований, ведущих политику сепаратизма, придерживающихся идей превосходства своего народа и этнической исключительности. Изучение основных тенденций организованной преступности свидетельствует о быстрых качественных изменениях в направлении формирования теневых межрегиональных управленческих структур, обеспечивающих беспрецедентные по масштабам операции, позволяющие получать огромные и неконтролируемые доходы. При этом весьма прибыльными видами криминального бизнеса организованной преступности, наряду с традиционными (наркобизнес, незаконный оборот оружия, криминальный рынок), становятся торговля людьми и незаконная миграция.

2.2 Уголовно-правовые и криминологические меры воздействия на нелегальную миграционную преступность

В научной литературе и публицистике широко употребляется достаточно большое количество терминов и понятий, обозначающих те или иные разновидности и аспекты социальной практики, связанной с реакцией общества, государства и их институтов на факт существования преступности. Назовем только некоторые: уголовная и криминологическая политика борьбы с преступностью, противодействие (вытеснение) преступности, предупреждение (профилактика, предотвращение, пресечение) преступлений, стратегия и тактика борьбы с преступностью и др. См.: Бабаев М.М. Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М., 2008. С. 17-24.

При внимательном анализе данных дефиниций нетрудно увидеть то общее, что их объединяет. Дело в том, что при всех различиях (в одних случаях существенных, в других, скорее, вербальных) эти термины и стоящая за ними практика имеют единый объект воздействия - преступность (преступления) или преступники. Эта «нацеленность» на преступность и только на нее, если исходить из прямого смысла указанных понятий и терминов, может рассматриваться как уязвимое место всей политики государства по обеспечению криминологической безопасности страны.

Несмотря на все более ужесточающиеся меры, предпринимаемые государством и его органами, направленные на снижение уровня преступности, постоянно происходит активное пополнение криминальной среды. Поэтому мы считаем справедливым мнение о том, что необходимо искать «питательную среду», способствующую воспроизводству преступников! В рамках вышеизложенного, когда решение задач сокращения преступности, удержания ее на социально приемлемом уровне, защита общества, государства, личности от преступных посягательств не сводится к действиям, условно говоря, адресованным только самой преступности и преступникам, а включает в себя и иные объекты воздействия: потерпевших от преступлений (жертвы) и оказание им необходимой социально-психологической помощи; виктимные категории лиц и своевременное их выявление; объективные и субъективные обстоятельства (явления и процессы), так или иначе влияющие на возникновение преступлений, на изменение ее количественных и качественных характеристик, социальные последствия преступности и пр., самым действенным является комплексный подход к пониманию социальной практики, направленной на минимизацию масштабов и вредоносных последствий преступности.

На фоне относительной стабилизации уровня преступности мигрантов в 1998-2002 гг., в 2008-2012 гг. снова стали проявляться негативные тенденции преступности, связанной с миграцией, и ее влияние на криминальную ситуацию в стране усилилось. Увеличился удельный вес лиц, совершивших: насильственные преступления (умышленные убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование) - 11,6%; мошенничество - 12,9%; вымогательство - 8,7%; преступная деятельность, связанная с оружием, - 12,6%; наркотиками - 10,4%. См.: Надольная А.А. "Состояние и превенция преступлений, совершаемых мигрантами" // Российский следователь, 2011, N 5

Так, в октябре 2012 года в районе Выхино, Московской области за совершение изнасилования пятнадцатилетней Н. был задержан нелегальный мигрант узбекской национальности В., в ноябре того же года и в том же районе задержана преступная группа узбеков из 3х человек нелегальных мигрантов за совершение изнасилования несовершеннолетней В. См., например: Обзор практики МВД РФ. Архив ГУВД МО. 2012 Подобные и другие преступления насильственного характера продолжают совершаться нелегальными мигрантами и по сей день.

Анализ современного состояния миграционной преступности позволяет говорить об угрозе национальной безопасности России. Ее предупреждение - одна из актуальных проблем криминологической теории, значимость которой в условиях криминальной глобализации мира неизмеримо возрастает.

Однако нас интересуют те последствия, которые выступают в роли факторов, обусловливающих совершение преступлений, криминогенные явления и процессы, ведущие к дестабилизации общественной безопасности в конкретном регионе. В настоящее время мы чётко видим, что последствия миграции, носят крайне негативный характер, практически порождая антиобщественное поведение, способствуя совершению правонарушений и осложняя работу по предупреждению преступлений. Так, в социально-экономической сфере коренное население регионов видит в мигрантах основных виновников своего ухудшающего положения, конкурентов на рынках труда и жилья, где оно само испытывает немалые трудности. Мигранты активно вступили в соперничество в сфере собственности на землю, ведут открытую борьбу за место в торговле, бизнесе, банковской деятельности.

В политической сфере миграция повлекла за собой обострение отношений между общественными, религиозными и другими объединениями и институтами государственной власти.

Следует сказать также и о кризисе моральных ценностей в среде мигрантов, доминировании стереотипов аморального поведения в их массовом сознании. Вызывающее поведение в общественных местах, неуважение традиций и обычаев коренного населения являются для многих граждан раздражающим фактором, и ведёт, как правило, к локальным конфликтам. Во многих регионах страны отмечается повышенная настороженность к созданию и активизации деятельности преступных группировок, сформированных по этническому признаку, первостепенную роль в которых играют мигранты, как с ближнего, так и дальнего зарубежья.

Таким образом, анализ состояния развития миграционной преступности позволяет говорить о ней как о сложившейся антисистеме и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.

В этой связи мы солидарны с мнением некоторых учёных. Существующие сложности борьбы с преступностью мигрантов определяются, прежде всего, разнообразностью прибывающего контингента.Спасенников И.Г., Касьяненко Т.С. Криминальная миграция и профилактика преступлений мигрантов. // Проблемы национальной безопасности: экономика, политика, право. РИЗП. Ростов-на-Дону. 2008, Вып. 12, С. 76. С одной стороны существуют общие меры, призванные обеспечить правопорядок, а с другой - необходимы специфические методы.

Следует отметить, что традиционно выделяют три уровня противодействия миграционной преступности: общесоциальный; специальный и индивидуальный.

Общесоциальный уровень связан с деятельностью государства и включает такие сферы как: экономическую, социальную, управленческую, воспитательную и правовую. Гончаренко Г.С. Актуальные проблемы миграционных процессов. Курс лекций. Ч. 2 // Ростов-на-Дону, 2007 Экономические и социальные меры предполагают оздоровление экономики страны в целом, повышение жизненного уровня населения, защиту наиболее уязвимых социальных слоев населения. Политические меры противодействия для локализации негативных последствий миграции является одними из самых значимых. Особое значение это имеет для Северо-Кавказского региона.

А.И. Алексеев в качестве примера политических мер профилактики преступности мигрантов называет блок вопросов, связанных с разграничением полномочий между РФ и ее субъектами Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. М., 2011, С.118 . Организационно-управленческие меры реализуются через поиск оптимальных моделей управленческих систем. Сегодня это коренное изменение выстраивания вертикали власти - замена выборов губернаторов их назначением. Культурно-социальные меры являются неотъемлемой частью общего уровня предупреждения преступлений.

Применительно к проблеме миграции следует вести речь о необходимости информирования населения о специфике психологии мигрантов, формирования идей духовного единства. Особое значение принадлежит проведению теологической политики, в том числе и толерантности к другой религии. Не последнее место в системе предупреждения занимают и правовые меры.

К числу неотложных задач на федеральном уровне следует отнести разработку законов по противодействию криминальным угрозам и усилению внутренней безопасности общества - федеральных законов по борьбе с миграционной преступностью, о предупреждении легализации доходов, полученных преступными способами, об ответственности за незаконные трансфертные операции и т.д.

На уровне специальной профилактики необходимо противодействие на конкретные проявления криминальной миграции. Основными направлениями здесь могут быть: организация взаимодействия ОВД и ФМС, совершенствование системы миграционного учета и контроля за фактическим местом проживания мигранта, выявление с помощью передовых форм оперативно-розыскной деятельности незаконных и криминальных мигрантов, применение норм КоАПа РФ к «арендодателям» жилых помещений для незаконного проживания в них лиц официально не зарегистрированных в паспортно-визовой службе.

Вместе с тем, целями данного уровня профилактики являются:

-- глубокое познание факторов, влияющих на преступность среди мигрантов, их особых взаимосвязей и закономерностей проявления;

-- вынесение обоснованных предложений о принятии на разных уровнях управлений решений, реализация которых позволила бы снизить негативное и повысить позитивное влияние указанных факторов на криминальную ситуацию в среде концентрации мигрантов;

-- выявление наиболее криминогенных сфер общественной жизни, особо общественно опасных видов преступности в них, активизация правоохранительной деятельности путем разработки и реализации региональных комплексных программ противодействия миграционной преступности;

-- аналитическое обеспечение в результате оперативных исследований решения конкретных задач предупреждения отдельных видов преступлений путем проведения правоохранительными органами специальных профилактических операций в отношении мигрантов.

Индивидуальный уровень представляет собой меры направленные на конкретных лиц. Данный вопрос был исследован многими учеными, например Ю.И. ВьюновымВьюнов Ю.И Влияние миграционных процессов на преступность в ЮФО: дис. ... кан. юрид. наук, М. 2001. С.113, позиция которого высказана в том, что индивидуальная профилактика должна быть направлена на работу с конкретными криминальными группами мигрантов. Однако следует отметить, что к индивидуальному уровню профилактики относится и работа с «группами риска» в среде мигрантов, в том числе беседы и индивидуальная психологическая работа.

Индивидуальная профилактическая работа проводится также с лицами - мигрантами, являющимися потенциальными и реальными жертвами преступлений вследствие своего поведения, образа жизни, физических или психических особенностей, социально-ролевых установок. В отношении всех этих лиц меры индивидуальной профилактики играют роль социального инструмента, призванного нейтрализовать или устранить негативные черты личности и ее антиобщественное поведение.

Целью индивидуальной профилактики в среде мигрирующего населения является позитивная коррекция личности, влекущая изменение её поведения - от антиобщественного к законопослушному. Достижение этой цели требует последовательного решения следующих конкретных задач: выявление лиц - мигрантов, поведение которых свидетельствует о реальной возможности совершения ими преступлений; изучение этих лиц и источников отрицательного воздействия на них; постановка лиц на профилактический учет; непосредственное профилактическое воздействие; контроль за поведением и образом жизни мигрантов.

Оценивая результативность индивидуальной профилактики среди мигрантов, необходимо учитывать: во-первых, эффективность профилактики преступлений достигается за счет применения не одной отдельно взятой меры, а целого их комплекса; во-вторых, данный результат при одних и тех же формах и методах профилактической работы существенно изменяется в зависимости от степени криминогенности каждого из трех основных детерминантов преступного поведения - личности, микросреды и конкретной ситуации; в-третьих, интенсивность профилактических мер находится в прямой зависимости от степени проявления названных криминогенных факторов.

Вопросы предупреждения криминальной миграции также должны опираться на правовое регулирование Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 61..

Этой цели служит Концепция государственной миграционной политики российской федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.), которая отражает стратегию борьбы с организованной преступной деятельностью, связанной с незаконной миграцией, предусматривать конкретные меры, ответственных исполнителей и соответствующее организационно-материальное обеспечение. Решение проблем миграции во многом связано с вопросами социально-экономического развития, стабилизации политической обстановки в России в целом и субъектах Федерации в частности, политического урегулирования имевших место вооруженных этнополитических и региональных конфликтов на постсоветском пространстве Евланова О.Е. Указ. соч. С. 43..

Урегулирование большого числа противоречий, вызванных вышеназванными процессами, невозможно одними лишь карательными методами, напротив, здесь требуются усилия широкого круга субъектов обеспечения криминологической безопасности.

По нашему мнению, меры криминологической защиты от криминальных проявлений нелегальной миграции в ЮФО в настоящее время необходимо направить на:

- поиск цивилизованных демократических форм разрешения противоречий и социальных конфликтов;

- утверждение в общественном сознании понимания широкими слоями населения того, что профилактика преступности помогает разрушать механизмы торможения общественного прогресса, снижает затраты общества на восстановление нарушенных (от преступных посягательств) общественных отношений, создает условия для нравственного развития личности и что достижение всего этого возможно лишь на широкой социальной основе;

- признание на государственном уровне приоритета роли социальной детерминации в причинном комплексе.

С учетом обозначенной проблемы целесообразно разработать специальную программу по улучшению положения мигрантов, в которой должны быть предусмотрены следующие вопросы:

- воспитание в обществе правового подхода к проблемам беженцев и миграции;

- обеспечение беженцев, вынужденных переселенцев и всех заинтересованных в проблемах миграции лиц информацией о существующей правовой базе и правоприменительной практике в данной области;

- организация постоянной юридической помощи беженцам и вынужденным переселенцам, отстаивающим свои права;

- налаживание контактов между как индивидуально, так и компактно расселяющимися переселенцами и беженцами для решения общих проблем, связанных с их правовым статусом в России;

- подготовка юристов и правозащитников, специализирующихся в области прав беженцев Следует отметить, что такого рода юридическую помощь мигранты и вынужденные переселенцы уже могут получать в стенах Ростовского юридического института МВД России..

По нашему мнению, необходимо принять Миграционный кодекс РФ и создать условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установления соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в уже существующее законодательство, кроме того, принять целый ряд федеральных законов, в частности «О трудовой миграции в России».

Важным нормативно-правовым средством обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства от криминальных проявлений нелегальной миграции могут стать модельные законодательные акты «О правилах регистрации и пребывания на территории России граждан, прибывших из стран СНГ», «О создании механизма противодействия перемещению финансовых средств, полученных преступным путем, из одной страны в другую» и др.

Во вторую группу должны входить меры ограничительного режимного характера. Следует отметить то обстоятельство, что Российской Федерацией ратифицировано Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, посредством предусмотренных мер которого должна быть создана эффективная система контроля, препятствующая незаконному въезду и пребыванию иностранцев на территории страны.

В настоящее время своевременным является и создание банка данных для обеспечения обмена информацией между государствами - участниками СНГ о реальном состоянии миграционных процессов и их влиянии на криминальную ситуацию в этих странах. В этой связи представляется важным налаживание механизма возвращения незаконных мигрантов (реадмиссии), создание необходимой для этого законодательной базы, материального и ресурсного обеспечения.

В целях своевременного воздействия на угрозы и их источники для эффективного выявления правонарушений и предупреждения преступности мигрантов представляется необходимым создать в правоохранительных органах специализированные подразделения по борьбе с преступностью мигрантов и незаконной миграцией в целом, со штатом переводчиков и обеспечением специализированной правовой и криминологической подготовки сотрудников таких подразделений, а не ФМС, которая превратилась в аналитический отдел, запрашивающий информацию с мест. По нашему мнению, необходимо ужесточить контроль за нелегальной миграцией путем введения миграционной полиции и создания четырех видов регионов на территории России, в которых должны действовать четыре режима государственного регулирования распределения миграционных потоков:

- режим максимального миграционного благоприятствования;

- режим миграционного благоприятствования;

- режим минимального миграционного благоприятствования;

- режим миграционного моратория.

Актуален также и вопрос о тщательном законодательном регулировании введения в уголовный процесс данных оперативно-розыскного характера, разведки и контрразведки. В свете изложено заслуживает детальной проработки такой вопрос, как использование в уголовном судопроизводстве сведений, полученных частными и охранными структурами, которое также должно быть основано на законе. Необходимы взвешенные намеренные меры, соизмеримые с нынешними реалиями, проработка отдельных «операций» по усилению борьбы с преступностью мигрантов.

Таким образом, комплекс специально-криминологических мер обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства от криминальных проявлений нелегальной миграции в России и в частности в ЮФО должен включать в себя:

- совершенствование системы регистрационного учета, создание условий для регистрации мигрантов уже в первые сутки пребывания в регионе (проблемный опыт имеется в Ростовской области);

- организацию системы текущего взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами, занятыми вопросами миграции и трудоустройства населения;

- организацию текущего планового предоставления паспортно-визовой службой криминологически значимой информации о мигрантах в территориальные подразделения органов внутренних дел помимо совместного проведения специальных мероприятий;

- осуществление должного контроля за соответствием мест фактического проживания мигранта и адреса, указанного при регистрации;

- ужесточение административной ответственности за предоставление жилых помещений на территории региона для проживания лиц, официально не зарегистрированных в паспортно-визовой службе;

- ужесточение ответственности предприятий, привлекающих к проведению работ мигрантов, официально не зарегистрированных в паспортно-визовой службе;

- выработку необходимой правовой базы для своевременного получения криминологически значимой информации о мигрантах из стран ближнего и дальнего зарубежья;

- совершенствование системы специальных операций, проводимых в местах традиционного применения труда мигрантов (рынки, вокзалы, мелкие автосервисы и т.д.);

- необходимо уделять более пристальное внимание местам компактного проживания мигрантов, особенно при высокой степени этнической однородности проживающих (общежития и проч.);

- необходимо в большей степени использовать возможности привлечения сил общественности в выявлении фактов преступного поведения мигрантов, установлении мест их фактического проживания и т.д.

Поскольку вопросами предупреждения незаконной миграции непосредственно занимаются органы внутренних дел, то в качестве основных направлений деятельности ОВД по обеспечению криминологической безопасности должны выступать следующие положения:

- совершенствование информационно-аналитической деятельности на основе компьютерных технологий банков оперативно-розыскной информации, предназначенных для совместного использования всеми подразделениями криминальной милиции;

- развитие научной базы эффективного воздействия на криминальную миграцию;

- создание в структурах криминальной милиции функциональных подразделений - миграционной полиции;

- совершенствование силового, оперативно-розыскного, оперативно-технического сопровождения оперативных разработок и радиоэлектронной безопасности;

- внедрение передовых форм и методов оперативно-розыскной деятельности;

- формирование профессионального ядра сотрудников, обеспечивающих оперативную работу среди различных категорий криминальных мигрантов;

- улучшение внутриведомственного взаимодействия между различными подразделениями органов внутренних дел по борьбе с криминальной миграцией;

- поддерживание делового сотрудничества с другими правоохранительными и иными органами, чьи профессиональные интересы часто смыкаются в сфере обеспечения воздействия на криминальную миграцию;

- укрепление международных связей по предупреждению криминальной миграции, раскрытию преступлений, совершаемых криминальными мигрантами.

Проведенный опрос работников правоохранительных органов показал, что наиболее эффективными способами обеспечения криминологической безопасности от преступности мигрантов они считают осуществление регулярных проверок правил соблюдения иногородними лицами паспортного режима на территории области, а также проведение специальных операций.

Основной формой взаимодействия органов внутренних дел области с органами внутренних дел других регионов России и зарубежья по профилактике и раскрытию преступлений, с точки зрения опрошенных, являются: проверка паспортного режима (47 %), взаимообмен информацией (47 %), проведение совместных спецопераций (46 %), постановка приезжих на профилактический учет (24 %). Более половины респондентов считают недостаточно эффективным закон о регистрации приезжих граждан.

В целях криминологической защиты от преступности мигрантов во всех субъектах ЮФО необходимо проведение комплекса мер следующего содержания:

- обязательная регистрация прибывших на территорию региона граждан ближнего и дальнего зарубежья с указанием цели и сроков их пребывания в стране и внесением этих данных в единую информационную базу;

- создание в структуре ГУВД по ЮФО межрегиональных отделов по борьбе с преступностью иногородних с основными задачами: обеспечение активной оперативной разработки преступников, не являющихся постоянными жителями региона, прикрытие мест их концентрации, взаимодействие с миграционной службой, другими заинтересованными государственными и общественными организациями;

- проверка на предприятиях, принимающих на работу иностранных и иногородних граждан, организации их учета, документирования и контроля за проживанием на территории региона и выездом за пределы региона по окончании разрешенных сроков пребывания;

- организация комплексных мероприятий по своевременному выявлению и пресечению фактов проживания без регистрации в общежитиях, ведомственных гостиницах, частном жилом секторе иностранцев, иногородних в целях применения к ним административных мер воздействия вплоть до принудительного выдворения за пределы региона или страны.

Основная тяжесть в скорейшем обнаружении преступников, выявлении латентных преступлений лежит на подразделениях уголовного розыска. В их задачи входит выявление мест концентрации преступников из числа мигрантов, расширение сети агентуры среди приезжих, выявление и установление лидеров преступных групп, сформированных по земляческому или этническому признаку. При получении данных о совершении преступлений иностранцами сотрудники уголовного розыска должны: определить статус иностранца, проверить его личность по системам «ОВИР - криминал», «Криминал - И», направить запрос в НЦБ Интерпола, установить принадлежность лица к имеющимся на территории региона землячествам, информировать о полученных сведениях соседние регионы. Основное направление предупредительной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступной деятельностью заключается в выявлении наиболее законспирированных преступных сообществ из числа мигрантов, имеющих большую общественную опасность и связанных с транснациональной преступностью. Данные подразделения должны взять на себя координационные функции, осуществляя взаимодействие различных служб, а также межрегиональные связи указанных сообществ.

Заключение

законодательство миграция преступность правовой

В ходе подготовки настоящей работы была предпринята попытка криминологического анализа преступности, ее региональных особенностей, а также взаимосвязи с миграционными процессами, происходящими в России, с целью обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства от криминальных проявлений нелегальной миграции. При этом рассмотрение теоретических и практических аспектов преступности и миграции в России и ЮФО позволило сделать ряд выводов и предложений:

1. Массовая миграция, приобретая глобальный характер, обусловливает появление невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран. Мигранты имеют различные ценности, веру, нормы поведения, стили общения. Все чаще российские граждане под миграционными процессами понимают рост незаконного и неконтролируемого перемещения населения. Огромный поток мигрантов в отдельных регионах и крупных городах России обостряет и без того крайне сложную демографическую, социально-политическую и криминогенную обстановку.

2. Преступность незаконных мигрантов - социальное явление, которое хотя и развертывается в контексте неблагоприятных социально-демографических процессов, все же выходит за их рамки. Интегрируясь с организованной преступностью, криминальной миграцией, коррупцией и другими негативными явлениями, миграция приобретает свои собственные содержательные характеристики, отличающие ее от других явлений.

...