Повышение роли местного бюджета в решении социально-экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красноярского края

2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЗАОЗЕРНЫЙ РЫБИНСКОГО РАЙОНА

2.1 Организационно-правовые основы управления финансово-экономическими ресурсами

Муниципальное образование город Заозерный - административный центр Рыбинского района Красноярского края Российской Федерации. До 2008 года являлся самостоятельным муниципальным образованием, городом краевого подчинения, с 2008 - городское поселение Рыбинского района.

Поселение было основано как слобода Троицко-Заозерная в августе 1776 года, в 40-е годы 19 века слобода получила статус села, в 1934 году село Троицко-Заозерное было преобразовано в поселок городского типа и переименовано с названием «Заозерный», который в 1948 году стал городом. Население составляет 10,650 тыс. человек (по данным на 1 января 2011 г.).

Город Заозерный Рыбинского района находится в 168 км. к востоку от г. Красноярска и 60 км. к западу от г. Канска.

Площадь территории города равна 2787 га.

В городе хорошо развит рыночный сектор, сосредоточены важные транспортные артерии района (ж.д. станция Заозерная), транзитные автомагистрали, предприятия пассажирского транспорта, органы исполнительной власти района, бюджетные организации, жилищно - коммунальный комплекс города и многое другое.

Сфера услуг города представлена предприятиями, организациями и учреждениями, оказывающие услуги в области:

-торговли и общественном питания (85 торговых предприятий, свыше 300 торговых точек и 1 смешанный рынок);

-образования (ДЮСШ, детская школа искусств, 4 дневных муниципальных общеобразовательных учреждения и 4 дошкольных образовательных учреждения);

-культуры и искусства (ЦБС г. Заозерного; Городской Дом культуры, музей города, детская школа искусств).

Промышленность города представлена следующими видами деятельности:

ѕ обрабатывающее производство пищевых продуктов ООО «Мильман-К»,

ѕ издательская и полиграфическая деятельность КГАУ редакция газеты «Голос времени», ОАО «Рыбинская типография»,

ѕ производство и распределение электроэнергии, газа и воды ООО «Заозерновская управляющая компания жилищно - коммунальный комплекс», ООО «КРЭК» и т.д.

Предприятия транспорта представлены структурными подразделениями филиала ОАО «РЖД» - «Красноярская железная дорога», автотранспортное предприятие ГПКК «Автоколонна - 1966» и предприятие по эксплуатации автомобильных дорог общего пользования Рыбинский филиал ГП «КрайДЭО».

Связь в городе представлена предприятием почтовой связи: филиал ФГУП «Почта России» Рыбинский Почтамт и предприятием телефонной связи, поддерживаемое структурным подразделением ОАО «Сибирьтелеком».

На территории города в 2011 году работало 120 малых и средних предприятий, с численностью работающих 925 человек, зарегистрировано 296 индивидуальных предпринимателя. Оборот розничной торговли организаций составил за 2011 год 790,6 млн. рублей.

Поэтому для городского поселения г. Заозерный перспективным направлением развития экономики и социальной сферы является сохранение и упрочнение существующей специализации, развитие бюджетной сферы города и всемерная поддержка развития малого и среднего предпринимательства.

«Точками роста» для города Заозерного в ближайшей перспективе станет развитие малого и среднего предпринимательства, развитие рынка потребительских услуг (строительство торгового комплекса), развитие жилищно - коммунального комплекса города (строительство Центральной котельной, выполнение мероприятий по оптимизации систем тепло- и водоснабжения города), в бюджетной сфере - открытие дополнительных детских групп, строительство быстровозводимой крытой спортивной площадки, открытие молодежного центра и ремонт улично - дорожной сети.

Структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: Заозерновский городской Совет депутатов, Глава города Заозерного и Администрацией города Заозерного (исполнительно-распорядительный орган).

Глава города Заозерного - выборное высшее должностное лицо, избираемое жителями города путем прямых выборов на 5 лет, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города.

Заозерновский городской Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, состоящий из 15 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на 5 лет.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (структура администрации представлена в приложении 1). Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия Глава города. В городе Заозерном им является Миклин Юрий Сергеевич.

Управление финансово - экономическими ресурсами города Заозерного осуществляет отдел по финансово - экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города Заозерного.

Глава города Заозерного, председатель городского Совета
Городской Совет депутатов, 15 депутатов

Отдел по финансово-экономическим вопросам, учету и отчетности

Сектор бухучета и отчетности		Сектор по экономическим вопросам

Рис. 2 Структура управления финансово-экономическими ресурсами города Заозерного

Глава города:

представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета города) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета города и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

осуществляет от имени администрации в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города;

организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями на местном референдуме, решений Совета депутатов;

представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

распределяет от имени администрации бюджетные средства при исполнении бюджета города.

К компетенции Совета депутатов относится:

1. принятие Устава города и внесения в него изменений и дополнений;

2. утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации, в соответствии с действующим законодательством о приватизации;

6. определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

7. контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

8. утверждает порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

9. принимает решение об удалении Главы города в отставку;

10. заслушивает ежегодные отчеты Главы города о результатах его деятельности, деятельности администрации и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов

Совет осуществляет свою деятельность строго в пределах полномочий, определенных законодательством, Уставом города, и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законом или Уставом к ведению государственных органов, иных муниципальных образований, к компетенции Главы города и администрации.

Отдел по финансово - экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города Заозерного Рыбинского района является структурным подразделением администрации города Заозерного Рыбинского района без статуса юридического лица. Подчиняется в своей деятельности главе города и является уполномоченным органом, исполняющим бюджет города и координирующим деятельность в этой сфере иных структурных подразделений администрации города на основе единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. В структуру отдела входит сектор бухучета и отчетности, сектор по экономическим вопросам

Целью деятельности отдела по финансово- экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города Заозерного является:

- эффективная реализация полномочий в области экономики, финансов, налоговой и бюджетной политики;

- осуществление экономической политики администрации городского поселения, направленной на повышение уровня социально- экономического развития городского поселения;

- контроль за правильным и экономным расходованием денежных средств в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначениям по утвержденным сметам расходов по бюджету, с учетом внесенных изменений в установленном порядке изменений, а также сохранностью денежных средств и материальных ценностей;

Основными задачами деятельности отдела по финансово- экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города Заозерного являются:

- обеспечение формирования, утверждения, исполнения бюджета города, контроль за исполнением данного бюджета, составление отчетности об исполнении бюджета города;

- подготовка материалов для установления, изменения и отмены местных налогов и сборов поселения;

- организация системного мониторинга социально- экономической ситуации на территории городского поселения, содействие в пределах своей компетенции устойчивому развитию экономики, повышению стабильности муниципального бюджета;

- организация в пределах своей компетенции закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством;

- участие в разработке и реализации муниципальных программ;

- организация и осуществление бухгалтерского учета;

-своевременное и качественное составление бухгалтерской отчетности об исполнении сметы расходов на содержание администрации;

- проведение мероприятий по совершенствованию автоматизации бухгалтерского учета.

Отдел возглавляет начальник отдела по финансово- экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города Заозерного Рыбинского района, действующий на принципах единоначалия, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города.

В период отсутствия Начальника отдела его полномочия осуществляет главный бухгалтер отдела.

Положение об Отделе, его структура и штатное расписание утверждается распоряжением главы города.

Начальник отдела в соответствии с предоставленными ему полномочиями несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций;

- действует по доверенности от имени отдела выданной главой города, представляет Отдел во всех учреждениях, предприятиях и организациях, совершает сделки;

- ходатайствует о применении дисциплинарных мер поощрения и взысканий к работникам администрации города;

- ходатайствует о применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и пределах, установленных бюджетным законодательством;

- распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, закрепленными за отделом;

- определяет основные направления деятельности отдела, рассматривает текущие и перспективные планы работ отдела;

- вносит на рассмотрение администрации города проекты решений и распоряжений по вопросам, относящимся к компетенции Отдела;

- обеспечивает рассмотрение в установленные сроки и подготовку ответов на заявления граждан поступивших в Отдел;

- обеспечивает соблюдение трудовой и учетной дисциплины;

- подписывает в пределах своей компетенции документы, исходящие из Отдела.

Специалист в области экономики:

- организует разработку долгосрочных, годовых программ и планов, текущих и перспективных прогнозов социально- экономического развития городского поселения, осуществляя контроль за их исполнением;

- принимает участие в формировании, утверждении, исполнении бюджета города;

- разрабатывает нормативно- правовые акты по вопросам компетенции экономического отдела;

- разрабатывает порядок регулирования цен, тарифов на товары, работы, услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и организациями, а также порядок регулирования и согласования цен, тарифов на товары, работы, услуги предприятий и организаций других форм собственности, на которые право регулирования и согласования предоставлено органам городского поселения;

- проверяет предоставленные для согласования и утверждения материалы по проекту цен и тарифов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. Разрабатывает цены и тарифы по видам деятельности, входящим в компетенцию отдела;

- осуществляет контроль за уровнем цен и тарифов на территории городского поселения в пределах предоставленных законодателем полномочий;

- принимает участие в контрольно-ревизионной работе по муниципальным предприятиям и учреждениям;

-организует работу и подготовку материалов для балансовых комиссий;

- готовит заключения по предоставлению льгот в части местных налогов и неналоговых платежей, поступающих в бюджет города;

- осуществляет взаимодействие с предприятиями и организациями различных форм собственности, ведомствами, органами государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- оказывает содействие в организации выставок, ярмарок, семинаров, круглых столов, симпозиумов, конференций и иных мероприятий, направленных на повышение информационности и деловой активности;

- организует сбор статистических показателей по социально- экономическому развитию города с муниципальных учреждений, предприятий и иных источников;

- содействует улучшению условий труда на предприятиях и в организациях города;

- способствует обеспечению занятости населения, взаимодействует с юридическими лицами по вопросу организации рабочих мест;

- ведет реестр договоров с коммунальными службами и другими сторонними организациями;

- подготавливает необходимую документацию для размещения муниципального заказа на конкурс, аукцион и заключение муниципального контракта;

- взаимодействует с администраторами неналоговых доходов на территории города, осуществляет контроль за исполнением планов, оказывает помощь по совершенствованию планирования администрируемых ими доходов;

- взаимодействует с налоговыми органами, органами федерального и краевого казначейства по мобилизации поступлений доходов в бюджет, проведение мероприятий по снижению недоимки.

Специалист в области финансов:

- проводит работу по формированию бюджета города;

- организует исполнение бюджета города;

- организует бюджетный учет в соответствии с порядком составления бюджетной отчетности, установленном главой города;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись в соответствии с порядком установленном главой города;

- проводит работу доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, для предоставления средств из бюджета города при выполнении условий, предусмотренных в решении о бюджете города, до распорядителей бюджетных средств в соответствии с порядком установленном главой города;

- осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств бюджета города;

- составляет, ведет и представляет реестр расходных обязательств города в финансовое управление администрации Рыбинского района в порядке, установленном финансовым управлением администрации Рыбинского района;

- ведет муниципальную долговую книгу города;

- составляет и ведет кассовый план в порядке, установленном главой города;

- организует исполнение бюджета города по расходам в порядке, установленном главой города, в том числе санкционирование оплаты денежных обязательств.

К основным обязанностям работников в области учета и отчетности относятся:

- обеспечение единой политики в области бухгалтерского учета и отчетности, формирование расходов и контроль за их использованием;

- формирование учетной политики администрации города;

-предоставление информации, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности при осуществлении хозяйственных операций в соответствии утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- формирование полной и достоверной информации о деятельности администрации города, их имущественном положении - необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности, в также внешним- главному распорядителю кредита. Кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

- обеспечение исполнения сметы расходов;

- ведение бухгалтерского учета по исполнению сметы расходов администрации;

- контроль за правильным, экономным, и эффективным расходованием средств в соответствии с ассигнованиями по утвержденным сметам и изменениями, внесенными в них в установленном порядке;

- проверка правильности оформления документов и законности совершаемых операций;

- строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины;

- проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения смет с предприятиями и организациями, учреждениями и отдельными лицами;

- своевременное начисление и выплату заработной платы работникам администрации;

- сохранность денежных средств, контроль за сохранностью и правильным использованием основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, материалов и других материальных ценностей, принадлежащих администрации;

- запрашивать у работников администрации города сведений необходимых для оформления хозяйственных операций и подачи отчетов в установленные сроки в соответствующие органы;

- составление и предоставление в установленные сроки соответствующим органам бухгалтерской отчетности;

- проведение в установленные сроки инвентаризации денежных средств и расчетов, а также имущественно - материальных ценностей, находящихся в администрации;

- хранение бухгалтерских документов и регистров, смет расходов и расчетов с ним, а также других документов.

2.2 Анализ основных направлений социально-экономической политики органов местного самоуправления муниципального образования город Заозерный Рыбинского района

Социально-экономическая политика - это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика - это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы.

Главная и конечная цель местной социально-экономической политики - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В местной социальной политике главный ориентир - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения.

Главный ориентир местной экономической политики - эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

Главная стратегическая цель развития муниципального образования города Заозерный Рыбинского района сформулирована следующим образом: город Заозерный - территория комфортного и благополучного проживания людей.

Данная цель будет реализована по основным приоритетным направлениям развития:

формирование сбалансированного бюджета;

развитие жилищного строительства и привлечение трудовых ресурсов с использованием передовых технологий;

совершенствование социально-экономической инфраструктуры (транспорт, дороги, коммуникации, связь);

реконструкция и совершенствование жилищно-коммунальной сферы;

совершенствование тарифной политики в системе ЖКХ;

создание благоприятных условий для развития на территории поселения среднего и малого бизнеса;

совершенствование системы культуры, физической культуры и спорта.

В основу территориального развития города будут положены следующие направления:

повышение эффективности использования освоенной территории, уплотнение застройки и развитие инженерной инфраструктуры;

снос ветхих и неблагоустроенных застроек и строительство нового жилья на территории городского поселения;

освоение свободных площадок под жилищное строительство на территории поселения.

Определение основных направлений социально - экономической политики осуществляется в соответствии с перечнем вопросов местного значения, закрепленного за поселениями Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,

решение которых осуществляется населением и (или) органам и местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.

На уровне поселения к числу вопросов местного значения относятся вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, распоряжение муниципальным имуществом, содержание и строительство автомобильных дорог, обеспечение малоимущих граждан жильем, предоставление жителям муниципального образования услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания, организация досуга населения, вопросы благоустройства и озеленения поселения, вывоза твердых бытовых отходов и ряд других вопросов (статья 14 Федерального закона).

При этом часть вопросов, таких как, например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, решается жителями муниципального образования и органами местного самоуправления совместно, поскольку требует привлечения к работе специализированных организаций.

Немного подробнее остановимся на следующих направлениях социально - экономического развития города Заозерного.

Промышленность города

Главным источником денежных доходов населения является оплата труда, среднемесячная заработная плата за 2011 год составила - 16542 рубля, темп роста среднемесячной заработной платы номинальный составил по сравнению с прошлым годом 7,2 %, темп роста среднемесячной заработной платы реальный составил 6,3 %.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом реальные денежные доходы населения выросли на 11,2 %, в 2012 году - 9 %, то есть планируется не значительное, но превышение темпов роста среднедушевых доходов населения над инфляцией.

На территории города Заозерного нет градообразующих предприятий.

Экономика города является моноструктурной, и вопрос ее диверсификации для города особенно актуален, зарегистрировано 192 юридических лиц.

Промышленность города предоставлена следующими видами деятельности:

- обрабатывающие производство пищевых продуктом ООО «Мильман-К» издательская и полиграфическая деятельность КГАУ редакция газеты «Голос времени», ОАО «Рыбинская типография»;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - Общество с ограниченной ответственностью «Заозерновская управляющая компания жилищно-коммунальный комплекс», ООО «КРЭК» и т.д.

Объем организаций по видам деятельности за 2011 год составил 401,401 тыс. рублей. Объем производства пищевых продуктов составил 128,301 тыс. рублей. Объем производства и распределение электроэнергии, газа и воды составил 117,685 тыс. рублей.

На территории города работает одно автотранспортное предприятие: ГПКК «Автоколонна -1966». В городе 4 городских маршрута, протяженностью 51 км.

На территории города в 2011 году работает 120 малых и средних предприятия, с численностью работающих 925 человек, зарегистрировано 296 индивидуальных предпринимателя.

Оборот розничной торговли организаций составил в 2011 году 790,6 млн. рублей.

Среди факторов, препятствующих развитию деятельности малого и среднего бизнеса, организаций розничной торговли по-прежнему выделяют недостаточный уровень платежеспособности населения, высокий уровень налогов и конкуренции со стороны других организаций, недостаток финансовых средств.

Управление и модернизация жилищно - коммунального хозяйства города

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Красноярском крае на период до 2012 года» в городе Заозёрном проведены мероприятия:

1. Бурение разведочно-эксплуатационной скважины на водозаборе «Озеро», г. Заозерный

2. Капитальный ремонт водопроводных сетей, г. Заозерный, в том числе: восстановление участков водопроводной сети, г. Заозерный (ул. Вокзальная), финансовые средства: всего - 677,234 тыс. руб., восстановление участков водопроводной сети, г. Заозерный (ул.40 лет Октября), финансовые средства: всего- 2944,596 тыс. руб.

На основании распределения субсидий на реализацию пилотного проекта по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории города Заозерного в рамках долгосрочной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012годы произведена установка общедомовых и индивидуальных приборов учета на многоквартирный дом №78 по улице Советской города Заозерного Рыбинского района. Финансовые средства: всего - 1156,413 тыс. руб.

Отремонтированы дорожные покрытия города, а именно:

1. Ремонт улично-дорожной сети города Заозерного (ул. Реконструкции) - 775,713 тыс. руб.

2. Ремонт улично-дорожной сети города Заозерного (ул. Карла Маркса) - 2564,916 тыс. рублей.

3. Ремонт улично-дорожной сети города Заозерного (ул. Фабричная) - 2159,372 тыс. рублей.

В рамках гранта Губернатора Красноярского края «Жители - за чистоту и благоустройство» «Улица мечты» произведен капитальный ремонт освещения улиц Майская, Солнечная, Южная в городе Заозерном - 285,225 тыс. руб.

Также администрацией города были разработаны мероприятия в области коммунального хозяйства и благоустройства на территории города, в которые вошли:

1. Расходы на оплату уличного освещения города - 891,623 тыс. руб.

2. Ремонт и монтаж уличного освещения, включение и присоединение энергопринимающего устройства уличного освещения- 342,895 тыс. руб.

3. Уборка несанкционированных свалок - 62,081 тыс. руб.

4. Содержание дорог в зимний и летний период (обслуживания и ремонт светофорных объектов, установка новых и ремонт существующих дорожных знаков, очистка проезжей части от снега автогрейдером, очистка обочин дороги от снега и снежных валов, противогололедная подсыпка, ямочный ремонт дорог- 1365,971 тыс. руб.

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Заозерного Рыбинского района, архитектура и строительство.

Экономическую основу местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Всего было заключено договоров аренды нежилых помещений - 8, заключено договоров найма жилых помещений - 62. Проведена работа по подготовке документов по проведению приватизации жилого фонда и передано по договору передачи жилых помещений в собственность граждан (приватизация) - 54.

Закончена работа по разработке Генерального плана города Заозерного. В 2012 году было выдано 18 разрешений на строительство, общей площадью 2875,97 кв. м. Также было выдано 5 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Велась работа по выдаче разрешений на перепланировку жилых помещений, рассмотрены и согласованы заявки на оформление земельных участков - 50.

В бюджет города получено арендной платы 1993,1 тыс. руб. по 19 договорам аренды нежилых помещений; продажа 3 объектов недвижимости на сумму 265,5 тыс. руб.

Совместно с Рыбинским участком ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и Заозерновским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ведется работа по выявлению безхозных жилых помещений для включения их в муниципальную собственность и предоставления нуждающимся, уже выявлено 3 квартиры.

Специалистами отдела имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства проведено 3 конкурса по предоставлению нежилых помещений в аренду, подготовлены списки на пастбища для начисления арендной платы, проведено 8 проверок по соблюдению земельного контроля, подготовлены акты о признании жилых помещений ветхими.

В муниципальную собственность принято 15 объектов, зарегистрировано право муниципальной собственности на 6 объектов.

Развитие культуры

Программа развития отрасли «культура» г. Заозёрного была разработана с учётом: основных стратегических приоритетов социально-экономической политики Красноярского края на 2009-2017 годы; задач долгосрочной целевой программы «Культура Красноярья» на 2010-2012 годы; основных задач комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Рыбинский район до 2017 года; городской программы «Культура г. Заозерного» на 2009-2012 годы.

Перечисленные документы ориентировали работников отрасли на достижение стратегической цели - создание благоприятной культурной среды, способствующей повышению качества жизни населения за счёт усиления роли культуры.

Следует сказать, что работники отрасли, решая свои специфические задачи, объединили свои усилия в создании условий для активной и продуктивной культурно-творческой деятельности, этического, эстетического воспитания и развития личности горожанина, формирования у него позитивных ценностных установок и поведенческих стереотипов культурного поведения..

И достигли определённых результатов. Имидж учреждений культуры возрос, об этом красноречиво говорят показатели:

- в рамках творческого сезона на территории города Заозёрного проведено 310 мероприятий, в том числе для детей - 109. Все мероприятия в основном проходят при полном аншлаге, что свидетельствует о возрастающем интересе населения к деятельности учреждений культуры

Наряду с плановыми мероприятиями проведено 15 мероприятий, посвящённых Году учителя, в том числе:

- районный профессиональный конкурс «Учитель года 2012»;

- чествование семейных династий педагогических работников;

- акция «Поздравь учителя»;

- музейная выставка «Будущее начинается сегодня» (из истории народного образования);

- Бал выпускников.

Представители города Заозёрного в возрасте от 14 до 35 лет на протяжении всего года принимают активное участие в молодёжных проектах краевого уровня: «Новый фарватер», «ТИМ-Бирюса», VI Всероссийский конкурс детского и юношеского творчества «Москва-Канск-Транзит «Роза ветров 2012».

В учреждениях культуры действует более 50 клубных формирований, в которых занимаются более 700 человек (детей и взрослых).

Один из ключевых вопросов формирования и исполнения бюджета города Заозерного рассмотрим подробно в следующем разделе.

На основании вышеизложенного основная задача городской администрации - сформировать городскую среду, способствующую полноценной жизнедеятельности города и повышению благосостояния народа. Город Заозерный обладает необходимым социально-экономическим потенциалом, который при умелом использовании позволит активно развивать и повышать уровень жизни горожан. Очень хочется надеяться, что 2012 год станет для нашего города очередной ступенью роста. Несмотря на то, что задачи стоят важные и сложные, за последние годы создан хороший задел для реализации всех планов и программ.

2.3 Анализ доходов и расходов бюджета

В настоящее время значительно возрастает роль местных бюджетов в экономическом и социальном развитии территорий. Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования - содействие развитию муниципального образования путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

Все последние годы доходы муниципальных бюджетов имеют тенденцию к уменьшению. За ряд лет их доля в консолидированном бюджете страны снижается. Виноваты в этом исполнительные и законодательные органы федеральной и региональной власти. Межбюджетные отношения становятся основным средством политического контроля глав регионов над местным самоуправлением. Ежегодный пересмотр нормативов отчислений в соответствующие бюджеты ведет к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального и региональных бюджетов, завышенное прогнозирование поступления в местные бюджеты федеральных и региональных налогов, занижение со стороны вышестоящих органов власти прогнозирования расходов муниципальных бюджетов привело к тому, что муниципальные образования имеют очень низкую обеспеченность бюджетными средствами. Также наблюдается низкая обеспеченность муниципальных бюджетов собственными доходами, основу которых составляют отчисления от налога на прибыль организации, налога с продаж, налога на вмененный доход и других налогов и сборов. Большинство из них является федеральными или региональными налогами и сборами и влиять на их ставки и долю отчислений в вышестоящие бюджеты местные власти не могут. Высокая зависимость региональных и муниципальных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории. Значительная централизация финансовых средств, а также значительный объем встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, большой дефицит муниципальных бюджетов - все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных муниципальных бюджетов. Поэтому необходимо укрепление доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговых доходов, а именно, во-первых: за счет оптимизации разграничения налогов между уровнями бюджетной системы; во-вторых: за счет объединения налогов по одинаковым основаниям; в-третьих: за счет упорядочения системы местных налогов. Рассмотрим на примере муниципального образования город Заозерный формирование средств бюджета.

Бюджет муниципального образования город Заозерный формируется и исполняется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в условиях реализации Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6].

Бюджетная стратегия муниципального образования ориентирована на обеспечение достойной жизни жителей города, содействие социальному и экономическому развитию города при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. В основе формирования и реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики были и остаются дальнейшее развитие собственной доходной базы, анализ доходных возможностей на долгосрочную перспективу, совершенствование администрирования неналоговых платежей и повышение качества управления муниципальными финансами. Основные показатели городского бюджета разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития города, объемов поступлений доходов в городской бюджет на прогнозируемый период, данных главных распорядителей и реестра расходных обязательств.

Основные подходы к формированию бюджета города Заозерного на 2013 год и среднесрочную перспективу базировались на финансовых взаимоотношениях городского бюджета с бюджетом Рыбинского района. Бюджеты муниципальных районов Красноярского края формируются в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральной бюджетной политикой, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов и привлечение дополнительных средств в бюджеты всех уровней.

Доходная часть бюджета города Заозерного за 2010 год [приложение 2] составила 59435,4 тыс. рублей, что на 95,2 % соответствует их плановой величине. При этом процент исполнения по отдельным видам доходов несколько отклонялся от значения 100% (таблица 2).

Фактически собранные налоговые и неналоговые доходы на 12,7 % оказались ниже планового уровня. Объем безвозмездных поступлений в бюджет города составил 41515,3 тыс. рублей, что также ниже планового уровня на 1%.

Таблица 2. Доходы бюджета города Заозерного за 2010 год

(тыс. рублей)

Наименование доходов	План на 2010 год	Исполнено	% выполнения
1	2	3	4
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	20152,3	17583,1	87,3
Налог на доходы физических лиц	13750,8	11123,4	80,9
Налог на имущество физических лиц	690,0	696,5	100,9
Налог на имущество физических лиц	690,0	696,5	100,9
Земельный налог	1525,0	1528,0	100,2
Прочие налоги	9,5	7,0	73,7
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе:	3960,5	4008,7	101,2
-Арендная плата за земельные участки	571	565,7	99,1
-Доходы от продажи земельных участков	89	89,4	100,4
-Арендная плата за помещения	1940	1993,1	102,7
-Доходы от продажи имущества	1360,5	1360,5	100,0
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	337	337,0	100,0
ВСЕГО ДОХОДОВ	62420,8	59435,4	95,2

В таблице 3 представлены доходы городского бюджета за 2011 год [приложение 3] .

Бюджет города в 2011 году по доходам исполнен в сумме 72219,2 тыс. рублей, что на 2,9 % ниже, чем планировалось. Данная ситуация сложилась из - за поступления не в полном объеме некоторых поступлений из вышестоящего бюджета. Увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов произошло вследствие улучшения собираемости налогов. Так, доходы превысили плановый их уровень на 1,7 %. Наибольшая собираемость отмечается по таким видам налогов, как налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, земельный налог, арендная плата за землю.

Таблица 3. Доходы бюджета города Заозерного за 2011 год

(тыс. рублей)

Наименование доходов	План на 2011 год	Исполнено	% выполнения
1	2	3	4
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	17677,3	17977,2	101,7
Налог на доходы физических лиц	11548,7	11696,1	101,3
Единый сельскохозяйственный налог	1,7	1,7	100,0
Налог на имущество физических лиц	224,0	228,7	102,1
Земельный налог	1435,0	1459,4	101,7
Прочие налоги	8,3	9,8	118,1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе:	4268,6	4390,1	102,8
-Арендная плата за земельные участки	998,5	1020,9	102,2
-Доходы от продажи земельных участков	368,9	415,5	112,6
-Арендная плата за помещения	1622,2	1674,7	103,2
-Доходы от продажи имущества	1279,0	1279	100,0
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	166,1	166,5	100,2
Прочие неналоговые доходы	24,9	24,9	100,0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	56491,3	54009,8	95,6
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	232,2	232,2	100,0
ВСЕГО ДОХОДОВ	74400,8	72219,2	97,1

Динамика доходов бюджета города Заозерного представлена на рисунке 3. В течение 2010-2011 гг. доходы бюджета имели тенденцию к возрастанию. Увеличение доходов отмечается в 2011 году по сравнению с 2010 годом - с 59435,4 тыс. рублей до 72219,2 тыс. рублей.

Рис. 3 Динамика доходов бюджета города Заозерного в 2010-2011 году

Проект доходов бюджета города Заозерного на 2012 г. [приложение 4] представлен в таблице 4. В структуре доходов бюджета города Заозерного на 2012 г. 29,1 % составляет налог на доходы физических лиц, 4,5 % - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Общий объем планируемых доходов составляет 68625,1 тыс. рублей, из которых 48646,1 тыс. рублей или 70,9 % составляют безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета.

Таблица 4. Доходы бюджета города Заозерного на 2012 год (тыс. рублей)

Наименование доходов	План на 2012 год	Удельный вес к общему объему доходов
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	19979,0	29,1
Налог на доходы физических лиц	13614,5	19,8
Единый сельскохозяйственный налог	266,8	0,4
Налог на имущество физических лиц	860,2	1,3
Земельный налог	1648,0	2,4
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе:	3090,3	4,5
-Арендная плата за земельные участки	1070,3	1,6
-Арендная плата за помещения	2020,0	3,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	468,7	0,7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	23,5	0,03
Прочие неналоговые доходы	7,0	0,01
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	48646,1	70,9
ВСЕГО ДОХОДОВ	68625,1	100,0

Структура доходов бюджета города Заозерного на 2012 год представлена на рисунке 4.

Рис. 4 Структура доходов на 2012 год

Как видно из рисунка собственные доходы бюджета города Заозерного составляют лишь 29,1 %, а объем безвозмездных перечислений составляет 70,9 %. Но при этом нужно учитывать, что в объеме безвозмездных поступлений высока доля средств, получаемых в виде субсидий на реализацию краевых целевых программ, которые в свою очередь направляются на развитие социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Так, например, городу Заозерному в 2012 году выделены субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов в размере 11287,1 тыс. рублей, субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения в размере 4500,0 тыс. рублей, на содержание и ремонт дорог в размере 8395,8 .

Но остается очевидным то, что, имея слабую базу по собственным доходным источникам, местные бюджеты в существенной степени зависят от федерального и регионального законодательства.

Таким образом, анализ доходов муниципального образования город Заозерный показал предельно слабую диверсификацию налоговых источников муниципального образования.

Более половины всех налоговых поступлений местного бюджета дает всего один налог на доходы физических лиц, среди местных налогов заметную роль играет земельный налог, что является следствием экономически неэффективного разграничения доходных источников на федеральном уровне, а не результатом сложившейся социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

На основании годовых отчетов за 2010 и 2011 годы и Решения Совета депутатов о городском бюджете на 2012 год [приложения 5, 6, 7] можно провести анализ расходной части бюджета города Заозерного Рыбинского района и показатели занести в таблицу, которая даст представление о расходах муниципального образования.

Таблица 5

Расходы бюджета города Заозерного

Наименование показателей	2010 год	2011 год	2012 год
	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес
Управленческие расходы	10574,8	16,8	11701,1	16,4	13299,8	19,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,0	0,0	0,0	0,0	25,0	0,03
Транспорт	2084,0	3,3	3200,0	4,5	3230,7	4,6
Дорожное хозяйство	0,0	0,0	0,0	0,0	9368,2	13,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	32237,9	51,3	35781,1	50,0	25530,0	36,6
Образование	5019,4	8,0	4303,5	6,0	4501,8	6,5
Культура	12318,3	19,7	13217,8	18,5	12846,9	18,417
Физическая культура и спорт	290,0	0,4	310,0	0,4	319,3	0,4
Социальная политика	332,2	0,5	3023,3	4,2	660,0	0,9
Всего расходов	62856,6	100	71536,8	100	69781,7	100

Анализируя данные таблицы 5 можно сделать вывод, что расходы бюджета ежегодно возрастают. Это связано с тем, что бюджетная политика 2010-2012 годов предусматривала ряд системных решений, касающихся индексации зарплат, расходов на коммунальные услуги, социальных выплат и прочих текущих расходов.

Данные таблицы 4 отобразим графически на рисунке 5.



Рис. 5 Структура расходов в бюджете города Заозерного

Как видно из представленного анализа значительную часть составляют расходы на жилищно - коммунальное хозяйство 51,3 % в 2010 году, 50 % - 2011 году и 36,6 % в 2012 году. Ежегодно порядка 25 -30% расходов бюджета направляется на развитие отраслей образования и культуры, около 5% - на субсидирование автотранспорта.

С 2012 года, в связи с изменениями порядка применения бюджетной классификации, выделены расходы на дорожное хозяйство, которые ранее учитывались в составе расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Однако рост расходов на управление свидетельствует о необходимости совершенствования аппарата управления, экономного и рационального расходования средств на эти цели.

Для анализа бюджета города Заозерного Рыбинского района рассчитаем показатели устойчивости. С помощью этих инструментов достигается объективизация в оценке состояния городского бюджета, выделим факторы, влияющие на это состояние.

Уровень устойчивости бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов.

При этом устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:

1. Абсолютно устойчивым

Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если

Рм < Дс + Др (2.1)

Рм - минимальные расходы бюджета

Дс - собственные доходы бюджета

Др - регулирующие доходы бюджета

2. Нормальным, при этом

Рм = Дс + Др (2.2)

3. Неустойчивым

Рм = Дс + Др + Дд (2.3)

где Дд - дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, внебюджетные средства и др.)

4. Кризисным, при которм

Рм > Дс + Др (2.4)

Существуют следующие методы определения степени устойчивости территориальных бюджетов:

1. Нормальное состояние

2. Неустойчивое состояние

3. Кризисное состояние:

Возможны и следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.

1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:

Дс : Д = 60-70%

Др : Д = 30-40%

З : Р = 10-15%

где Д - общая сумма бюджетных доходов

Р - общая сумма бюджетных расходов

З - бюджетная задолженность (в % к планируемым расходам бюджета)

2. Нормальное состояние бюджета

Дс : Д = 40-50%

Др : Д = 50-60%

З : Р = 30-35%

3. Неустойчивое состояние

Дс : Д = 5-10%

Др : Д = 90-95%

З : Р = 40-50%

Для анализа бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты. Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджета других территорий. Для анализа бюджета используются следующие бюджетные коэффициенты:

1. Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов:

Кр.с. = Др : Дс (2.5)

2. Коэффициент автономии

Ка = Дс : Д (2.6)

3. Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами

4.

Ко.р. = Дс : Рм (2.7)

5. Коэффициент бюджетного покрытия

Кб.п. = Д : Рм (2.8)

6. Коэффициент бюджетной обеспеченности населения

Кб.о. = Р : Ч (2.9)

Таблица 6. Показатели устойчивости бюджета города Заозерного

Показатели		расчет
Общая сумма бюджетных доходов	Д		68625,1
Бюджетная задолженность (в % к планируемым расходам бюджета)	З		51%
Общая сумма бюджетных расходов	Р		69781,7
Минимальные расходы бюджета	Рм		68625,1
Собственные доходы бюджета	Дс		19979,0
Регулирующие доходы бюджета	Др		48646,1
Дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, внебюджетные средства и др.)	Дд		2165
Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов	Кр.с	Др/ Дс	2,43
Коэффициент автономии	Ка	Дс/Д	0,29
Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами	Ко.р.	Дс/Рм	0,29
Коэффициент бюджетного покрытия	Кб.п.	Д/Рм	1,00
Численность жителей	Ч		10650
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения	Кб.о.	Р/Ч	6,55

Анализ данных таблицы показывает, что бюджет города Заозерного Рыбинского района не является устойчивым. Минимальные расходы бюджета покрываются за счет безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов.

Свободных денежных средств в бюджете города нет, но назвать положение кризисным нельзя, так как дотации и безвозмездные поступления покрывают бюджетный дефицит.

Коэффициент автономии бюджета равен 29 %. То есть бюджет города является зависимым от внешних поступлений. Этого явно не достаточно. Нормальным состояние бюджета назвать нельзя, требуются мероприятия по увеличению доходной части бюджета города Заозерного Рыбинского района.

Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников.

Необходимо исключить бессмысленное циркулирование средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы, с последующим возвращением их в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЗАОЗЕРНЫЙ РЫБИНСКОГО РАЙОНА В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ ...