Повышение роли местного бюджета в решении социально-экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красноярского края

Все более весомую роль в экономике города приобретают субъекты малого и среднего предпринимательства, растет их доля и в численности занятых и в удельном весе отгруженной продукции (оказанных услуг). Тем не менее, еще существенен удельный вес теневой экономики и скрытых доходов.

Как следствие всех этих обстоятельств уровень и качество жизни большей части населения в городе являются невысокими. По уровню средней заработной платы и денежным доходам в расчете на душу населения город Заозерный занимает не ведущие позиции в крае. Еще одним негативным фактором является большое расслоение населения по уровню доходов - пятая часть населения имеют доходы ниже установленного прожиточного минимума.

Обозначенные выше факторы свидетельствуют о том, что социально-экономическая ситуация имеет неоднозначный характер. Наряду с положительными сдвигами в ней присутствуют негативные явления и тенденции, порожденные как объективными экономическими и социальными проблемами, так и недостатками в сфере управления.

Основными приоритетами в деятельности Администрации городского поселения в сфере экономики в среднесрочной перспективе являются:

1.Рост объемов производства, увеличение производительности труда и повышение качества продукции. Важным фактором повышения эффективности экономики является определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов.

2.Рост реальных доходов населения. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики Администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда.

3.Отношения с собственниками предприятий. Развитие системы социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику. Важны меры, способствующие тому, чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы обеспечить территории экономический рост, необходимо найти приемлемое сочетание интересов территории и собственников.

В 2013 году на территории ожидается увеличение объемов розничного товарооборота и общественного питания на 9% к уровню 2012 года.

Данное ожидание роста обусловлено следующими факторами: открытие в первом полугодии 2013 года магазина «Планета»; продолжится работа по строительству торговых павильонов ООО «Рынок» для торговли промышленными товарами. Благодаря открытию новых магазинов планируется создание порядка 8-10 новых рабочих мест.

В 2012 году современный культурный процесс в городе Заозерном осуществлялся в соответствии с утвержденными «Основными направлениями государственной культурной политики в Красноярском крае на период до 2015 года». Стратегической целью развития отрасли культура являлось сохранение культурного наследия как основы формирования гражданского общества и повышения качества жизни населения в городе путем обеспечения доступности высококачественных культурных услуг, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности.

В качестве одного из основных инструментов государственной политики в городе использовался программно-целевой метод планирования. Были реализованы мероприятия краевой целевой программы «Культура Красноярья» на 2010-2012 годы по приобретению и установке систем охранно-пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, приобретена литература для МУК «ЦБС г. Заозерного», реализованы мероприятия по проведению противопожарных мероприятий по обустройству эвакуационных выходов по МБУК «Заозерновский ГДК», мероприятия по приобретению компьютерной техники для муниципальных библиотек и муниципальных учреждений музейного типа, и мероприятия по капитальному ремонту МОУ ДОД «Детская школа искусств г. Заозерного».

Структурообразующим компонентом культурного процесса в городе являются учреждения культуры и дополнительного образования детей в области культуры, обеспечивающие расширенное воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадровых ресурсов инструментария и технологий имеющихся на сегодняшний день.

В городе Заозерном функционируют 3 муниципальных учреждения культуры, 1 детская школа искусств, в них работает 150 творческих работников. Учреждения культуры оказывают полный спектр существующих культурных услуг, за исключением услуг в области культурных индустрий - культурного туризма, дизайна и др.

Прослеживается устойчивая тенденция роста числа посетителей на платных культурно-досуговых мероприятиях. В 2010 году - 52568 чел., в 2011 году -56907, в 2012 - 62305, в учреждениях культуры города число клубных формирований составило в 2012 году - 46. Управлением по культуре, спорту и молодежной политики администрации города поддерживается традиция проведения фестивалей и конкурсов различной направленности:

-Детский театрализованный шоу-конкурс «Заозерновский звездопад»;

- Конкурс семейных талантов «Семь Я»

-Профессиональный конкурс «Овация»; и др.

В формировании исторической памяти и обеспечении преемственности культурно-исторического развития особое место принадлежит музеям, которые играют все большую роль в духовной жизни общества, в просвещении, образовании и нравственно-эстетическом воспитании людей в информационных и коммуникативных процессах, в утверждении национального самосознания.

Музей города Заозерного Рыбинского района активно ведет просветительскую работу, адресованную различным возрастным группам населения. В музее было оформлено 83 выставки на различные темы материалы, которых использовались при проведении уроков истории, географии, экономики в старших классах школы. Проведено 267 экскурсий. Число посещений составило 9732 человека.

В 2010- 2012 году проведена большая работа по формированию привлекательного образа библиотек. Внедрение информационных технологий в работу библиотек способствует этому. К услугам пользователей справочная система Консультант Плюс, выполнение справок через Интернет, бесплатный доступ к единому краевому сайту «Информационно-консультативный дистанционный бизнес-инкубатор».

Школой искусств города Заозерного Рыбинского района проводилась определенная работа по поддержке одаренных детей. Учащиеся школы постоянные участники и победители детских районных конкурсов «Рождественские звездочки», «Заозерновский звездопад», конкурса «Роза ветров» в городе Канске, участники конкурса пианистов «Огни КАТЭКА» в городе Бородино. В целях развития партнерских отношений школа сотрудничает с детскими садами, общеобразовательными школами. На базе школы искусств успешно функционируют 14 творческих объединений, которые принимают активное участие в общегородских и районных мероприятиях.

Анализ деятельности учреждений культуры показал, что в целом состояние отрасли остается стабильным, но в настоящее время возникла необходимость соотнесения деятельности учреждений культуры с задачами осуществляемой государственной культурной политики, вызванной коренными изменениями в обществе, социально-экономической политикой края, города. Процесс формирования демократических основ государства объясняет рост творческой инициативы граждан - в городе появились новые общественные объединения, увеличилось количество посетителей, появляются новые типы потребителей культурной услуги, но осложняет процесс движения вперед недостаток бюджетного финансирования отрасли. В результате происходит снижение возможностей влияния культуры на общество.

На основании анализа социально - экономического положения разработан SWOT - анализ города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, который представлен в таблице:

SWOT - анализ города Заозерного Рыбинского района Красноярского края

Сильные стороны - S 1-соседство с г. Зеленогорском, г.Бородино ; 2-наличие хорошей сети дорог с твердым покрытием; 3-транспортное сообщение: прохождение железной дороги (Транссибирская ж\д магистраль) 4-существующие виды деятельности: -производство зерновых: ООО «Мильман Агро», -хранение зерна, производство мукомольно - крупяных изделий: ООО «Мильман К»;	Слабые стороны - W 1- отсутствие крупных предприятий налогоплательщиков 2-уменьшение налогооблагаемой базы города; 3-низкая инвестиционная активность по причине отсутствия финансовых средств у большинства предприятий на техническое перевооружение; 4-демпинговая политика конкурентов из других регионов 5-отсутствие официальной оценки имущества в большинстве случаев;
5-наличие свободных трудовых ресурсов; 6-развитая сеть социальной сферы; 7-довольно высокая обеспеченность населения благоустроенным жильем; 8-близость к краевому центру.	6-низкая покупательная способ-ность населения); 7-недостаток высококвалифици-рованных кадров.
Возможности - O 1-получение государственной поддержки по национальным проектам: «Доступное и комфортное жилье- гражданам России»; «Образование» 2-получение государственной поддержки по основным приоритетам социально-экономической политики края на 2012-2015 год: «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае», «Дети», «Дом», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Красноярского края»; 3-развитие малого и среднего бизнеса, в т.ч. за счет действия ДЦП «Государственная поддержка и развитие малого предпринима- тельства в Красноярском крае»	Угрозы - T 1-ужесточение административных барьеров в разрешительной системе (строительство, сертификация, лицензирование и т.п.); 2-изменение налогового законодательства, увеличивающие нагрузку и ограничивающие самостоятельность субъектов управления; 3-социально-экологические катаклизмы, в т.ч. обусловленные высоким уровнем износа основных фондов; 4-сокращение кадрового потенциала, в т.ч. из-за распространения заболеваний социального характера и оттока квалифицированных трудовых ресурсов.
4-привличение лизинговых (альтернатива банкам) и страховых (снижение рисков) компаний для увеличения инвестиций в основной капитал с целью обновления и расширения основных фондов.

На основании SWOT- анализа миссия муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края на период до 2020 года сформулирована следующим образом: формирование социально ориентированной экономики, обеспечивающий рост производства и сферы услуг, как средство для улучшения условий жизни населения города, а также решение иных социально - экономических задач, связанных с развитием главного богатства города - его человеческого потенциала.

К основным проблемам, которые зачастую не зависят от национальных, географических, экономических особенностей, можно отнести следующие:

1. Экономические проблемы. Они включают в себя низкую финансовую обеспеченность поселения, недостаток средств и ресурсов для нормального функционирования учреждений, проведения мероприятий культурного и иного плана, ремонта оборудования, сооружений, автотранспорта и другой муниципальной собственности, а также удовлетворения иных потребностях поселения.

Одной из острых экономических проблем является обеспечение жильем. Хотя в настоящее время предпринимаются попытки по решению данной проблемы. Так в рамках реализации краевой целевой программы «Дом» введен в эксплуатацию 16-ти квартирный жилой дом. Следует отметить, что строительство многоквартирных домов в городе не осуществлялось на протяжении последних 15 лет. Возрастает количество индивидуальных жилых домов, построенных населением за свой счет и (или) с помощью кредитов

В настоящее время проводится конкурс по программам обеспечения жильем на 2013 год, и администрация города принимает в них активное участие, так как эти программы рассчитаны на горожан.

2. Социокультурные проблемы. Включают в себя низкий моральный уровень населения, разрушение привычного уклада и образа жизни населения, потерю привычных психологических и моральных ориентиров у жителей города, вспышку криминогенности, массовые безработица и алкоголизм, а также иные проблемы социального и культурного плана. Данный тип проблем был в основном вызван переломными в российской истории, так называемыми «лихими девяностыми», экономическими и политическими кризисами, произошедшими в этот период и т.д. Эти проблемы, на мой взгляд, можно преодолеть только постепенным повышением культурного уровня населения в городе.

3. Демографические проблемы включают в себя сокращение населения вследствие переезда семей в краевой центр, высокой смертности и низкой рождаемости. Особенно данная ситуация отражается на молодежи, с каждым годом уменьшается доля молодого населения.

Таковы в настоящее время общие проблемы развития поселений. Можно, конечно, более глубоко рассмотреть данный вопрос, но это не даст, какого - либо особого эффекта. Надо решать сначала те проблемы, которые находятся на виду и которые можно обнаружить, так сказать, невооруженным взглядом. Поэтому не будем останавливаться на деталях, а перейдем уже к конкретным предложениям.

3.2 Пути повышения роли местного бюджета в управлении финансово-экономическими ресурсами муниципального образования

Муниципальные власти заинтересованы в росте налоговых поступлений в местные бюджеты за счет расширения и увеличения налогооблагаемой базы, увеличения числа лиц, занятых предпринимательской деятельностью, роста дохода граждан, проживающих на той или иной территории. Преимущества налогообложения малого бизнеса наиболее ощутимы именно на местном уровне, поскольку создание всех необходимых условий и стимулов для его развития находится в ведении именно муниципалитетов.

Малые предприятия представляют собой, как правило, быстрореализуемые инвестиционные проекты, требующие гораздо меньших по сравнению с крупными предприятиями первоначальных капиталовложений. Это та сфера деятельности, в которую легче привлечь сравнительно мелкие сбережения населения при минимальной поддержке местной администрации.

Как представляется, существует необходимость закрепления в качестве местных налогов единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, имея в виду, что именно органы местного самоуправления лучше всех знают специфику малого бизнеса на собственных территориях, на которые будет распространяться действие указанного налога. Малого бизнеса.

Расчет налога произведем на основании отчета 5-ЕНДВ «О налоговой базе и структуре начислений по налогу на вмененный доход» за 2011 год. Согласно данным этого отчета в городе Заозерном находится 349 плательщиков данного налога, объем начислений данного налога составляет 5526,0 тыс. рублей. Учитывая ежегодное изменение коэффициента базовой доходности К1 на сводный индекс потребительских цен на товары (работы, услуги) на 2013 год в размере 105,2%, а также учитывая уровень собираемости в размере 99,2% при нормативе отчислений в бюджет города 100 % объем дополнительных поступлений в бюджет составит:

5526,0 * 99,2%=5481,8 тыс. рублей.

Переход только этого налога на местный уровень дает около 30% увеличения доходной части бюджета.

Переход на уплату единого налога на вмененный доход позволил многим субъектам малого предпринимательства легализовать свою деятельность, высвободить финансовые средства для расширения и модернизации производства, повышения заработной платы работникам. Поэтому одной из мер по увеличению налогооблагаемой базы по единому налогу на вмененный доход явилось бы расширение перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих обложению данным налогом.

Как преждевременная и неоправданная расценивается на местах отмена доли налога на имущество организаций в пользу местных бюджетов. Между тем в пользу такой доли говорят и такие факторы, как стабильность его поступлений, низкая мобильность налоговой базы и экономическая эффективность. Поскольку организации используют местную инфраструктуру (в частности, дороги и коммунальные услуги), то логично было бы закрепить налоги, поступающие от их имущества, за местными бюджетами.

Резервом улучшения бюджетной обеспеченности муниципальных образований послужило бы также введение в состав местных налогов транспортного налога, так как вопросы содержания и строительства транспортных инженерных сооружений в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением дорог общего пользования федерального и регионального значения, являются полномочиями соответственно поселений, муниципальных районов, городских округов.

Так на территории города зарегистрировано 28 плательщиков налога на имущество организаций. Объем начисленных поступлений данного налога составляет 2420,0 тыс. рублей. По транспортному налогу - 2635 плательщиков и объем поступлений от них равен 4587,0 тыс. рублей.

Председатель Правительства Д.А. Медведев напомнил, что к концу 2012 года должна быть завершена работа по введению единого налога на недвижимость. Уже сейчас можно утверждать, что это введение нового налога приведет к увеличению налоговой нагрузки на население. Это следует из того, что рассчитываться этот налог будет из реальной рыночной стоимости всей находящейся в собственности недвижимости. По моему мнению, для большей части населения введение данного налога окажется неподъемным. Путем несложных подсчетов проведенных на собственном примере, можно прийти к выводу, что это грозит большей части населения нашей страны практически «финансовым рабством» (рыночная стоимость квартиры около 2 000 000рублей х 0,5% (мин.ставка налога)=10 000 рублей - и это против 390 рублей налога на сегодняшний день). Возникает мнение, может государственным мужам пора бы взяться за пользователей недрами страны (народа) и брать с них за пользование реальные деньги, а не гроши, что повлекло бы за собой возрастание уровня платежей в бюджете. Но при этом, налог на недвижимое имущество существует приблизительно в 130 странах. В бюджетах стран его доля колеблется от 1 до 3 процентов. Но поскольку он является чисто местным, бюджетам муниципалитетов он приносит основную статью доходов.

Существенным резервом увеличения поступлений в бюджетную систему страны является активизация работы органов местного самоуправления совместно с инспекциями ФНС России по снижению недоимки. Проблема повышения эффективности администрирования местных налогов в рассматриваемом контексте особенно актуальна. Между тем местные налоги в общем объеме доходов консолидированного бюджета занимают всего лишь 2%. Этим объясняется довольно низкий интерес органов налоговой службы к местным налогам.

Используя основные подходы к формированию бюджета и межбюджетных отношений в Красноярском крае на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, учитывая изменения действующего законодательства в области налогов и сборов, применяя предложения по повышению доходной части бюджета, смоделируем доходные источники городского бюджета на 2013 год. В таблице 7 представлен проектный бюджет города Заозерного.

Таблица 7. Бюджетные показатели по доходам города Заозерного

на 2013 год тыс. рублей

Наименование доходов	Бюджетные показатели на 2013 год	Проект на 2013 после мероприятий
	Сумма	Уд. Вес	Сумма	Уд. Вес
1	2	3	4	5
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	20366,7	46,3	32855,5	58,2
Налог на доходы физических лиц	14076,3	32,0	14076,3	24,9
Единый сельскохозяйственный налог	380,5	0,9	380,5	0,7
Единый налог на вмененный доход			5481,8	9,7
Налог на имущество физических лиц	651,3	1,5	651,3	1,1
Налог на имущество организаций			2420,0	4,3
Земельный налог	2112,9	4,8	2112,9	3,7
Транспортный налог			4587,0	8,1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе:	3145,7	7,2	3145,7	5,6
Арендная плата за земельные участки	1000,5	2,2	1000,5	1,9
-Арендная плата за помещения	2145,2	4,9	2145,2	3,8
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	23613,4 13485,6	53,7 30,7	23613,4 13485,6	41,8 23,9
ВСЕГО ДОХОДОВ	43980,1	100	56468,9	100

Таблица 7 позволяет сделать вывод о целесообразности перевода на местный уровень налога на вмененный доход, налога на имущество организаций и транспортного налога, при этом дополнительные поступления в бюджет составят 12488,8 тыс. рублей, что позволяет повысить уровень собственных доходов бюджета с 46,3% до 58,2% или 11,9%.

На рисунке 6 отобразим как дополнительные поступления от возможного перевода в статус местных налогов налога на вмененный доход, налога на имущество организаций и транспортного налога повлияли на структуру собственных доходов муниципального образования.

Рис. 6 Динамика поступлений собственных доходов

Дополнительно полученные доходы можно направить на ремонт дорог, освещение улиц, обустройство детских площадок, укрепление материально-технической базы учреждений, капитальные ремонты, которые не проводятся в течение долгого времени из-за отсутствия средств и т.д.

Четкое разграничение налоговых доходов между различными уровнями бюджетной системы страны -- необходимое условие ее эффективного функционирования. Предложения по разграничению доходных полномочий, сформулированные выше, направлены на повышение эффективности собираемости налогов, сглаживание неравенства в бюджетной обеспеченности территорий, поддержание сбалансированности различных уровней бюджетной системы и укрепление доходной базы местных бюджетов. Актуальность данных предложений, в конечном счете, обусловливается необходимостью придания статуса местных налогов всем имущественным налогам, ибо за местными бюджетами следует закреплять все те налоги и сборы, на формирование налоговой базы которых способны влиять муниципальные органы и которые они могут эффективно администрировать.

3.3 Мероприятия по повышению роли местного бюджета на примере города Заозерного Рыбинского района

Как было отмечено ранее, дальнейшее реформирование местного самоуправления в комплексе с проводимой реформой бюджетного процесса в стране предопределяют высокую актуальность проблем создания прочной финансовой базы муниципалитетов, основу которой составляют местные бюджеты.

В первую очередь проблемы эти связаны с увеличением доходной части местных бюджетов преимущественно за счет налогов как необходимого условия сбалансированности бюджетов и реализации принципа самостоятельности местной бюджетной системы. Об этом же говорит и премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, открывая в Москве 1 ноября 2012 года заседание правительства, на котором рассматриваются меры по повышению бюджетной обеспеченности муниципалитетов. «Изыскивая дополнительные средства для муниципалитетов, мы должны учесть уровень развития каждого региона, сбалансировать его и сбалансировать в целом. Действовать нужно и профессионально, и осторожно», - сказал Медведев. По словам главы правительства, доходную базу местных бюджетов можно пополнить двумя путями: расширив перечень источников их доходов и увеличив дотации.

В данной связи заслуживает внимания, прежде всего, такие перспективные налоговые источники, как налоги на совокупный доход, на имущество и транспортный налог.

Изменения в налоговой системе России необходимы. Они должны быть последовательными и предсказуемыми. Их главными направлениями должны стать:

* снижение общего уровня налогообложения при резком расширении налоговой базы;

*сокращение количества налогов и упрощение системы налогообложения;

*усиление налоговой дисциплины;

*систематизация и кодификация налогового законодательства.

Налоговая политика - неотъемлемый элемент той социально-экономической политики, взятой в целом, которую проводит государство. Ведь только оно определяет структуру и объемы расходов бюджета страны и уж под них затем "подгоняются" налоги: устанавливаются и уточняются ставки и льготы, вводятся новые платежи, отменяются старые.

На территории города Заозерного создана рабочая инициативная группа, которая занимается сбором проблем в области налогообложения в муниципальном образовании.

Для введения в действие на территории города в качестве местных налогов единого налога на вмененный доход, для отдельных видов деятельности, налога на имущество организаций, транспортного налога вышеназванной инициативной группой должны быть собраны материалы для передачи в городской Совет депутатов.

В свою очередь городской Совет депутатов рассматривает предложения и направляет резолюцию и ходатайство об увеличении норматива отчислений в местный бюджет в Совет муниципальных образований и Законодательное Собрание Красноярского края.

А Законодательное Собрание, рассмотрев инициативу муниципального образования, направляет в Государственную Думу РФ предложения по изменению налогового законодательства, в части перевода в состав местных налогов единого налога на вмененный доход, для отдельных видов деятельности, налога на имущество организаций, транспортного налога.

Проведение указанных мероприятий позволило бы обеспечить минимизацию встречных финансовых потоков в государстве, увеличить заинтересованность территорий в наращивании собственных доходов и тем самым заинтересовать органы местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы. Они будут способствовать формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, рациональному использованию муниципальной собственности, поднятию уровня местного налогового нормотворчества, уменьшению дотационности местных бюджетов, а в связи с этим и ликвидации иждивенчества со стороны местных властей.

Чтобы осуществить социально-экономическое развитие местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.

Для того чтобы достичь социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства. Предстоит сложная и кропотливая работа по совершенствованию, а вернее, по становлению межбюджетных отношений, корректировке отдельных положений налогового, бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении.

Заключение

Анализ, проведенный в дипломном проекте отражает тот факт, что местные бюджеты являются финансовой базой органов местной власти. Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования - содействие развитию муниципального образования путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения, причем такая зависимость скорее усиливается, чем ослабевает.

Объект исследования - муниципальное образование город Заозерный Рыбинского района Красноярского края.

В городе хорошо развит рыночный сектор, сосредоточены важные транспортные артерии района (ж. д. станция Заозерная), транзитные автомагистрали, предприятия пассажирского транспорта, органы исполнительной власти района, бюджетные организации, жилищно - коммунальный комплекс города и многое другое. Отсутствие необходимых денежных средств привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования, к физической амортизации большей части основных средств предприятий.

Социальный потенциал в городе характеризуется:

ѕ наличием постоянного населения, адаптированного к местным достаточно суровым условиям жизнедеятельности;

ѕ достаточным количеством собственных трудовых ресурсов;

ѕ достаточным уровнем образования и развития культуры;

ѕ наличием численности населения, занимающегося предпринимательской деятельностью.

Институциональный потенциал включает в себя:

ѕ созданную в результате приватизации и акционирования экономическую среду с преобладанием негосударственного сектора;

ѕ созданные основы рыночных институтов и присущие им механизмы, наличие малого и среднего бизнеса.

Финансовый потенциал района характеризуется:

ѕ наличием значительных денежных ресурсов в «теневом» секторе экономики;

ѕ наличием потребительского спроса, в настоящее время удовлетворяемого продукцией соседних регионов и в перспективе являющегося резервом для развития собственного производства.

Малый бизнес играет важную роль в обеспечении стабильности экономического развития. В результате повышения предпринимательской активности населения создается основа для формирования массового среднего класса. Наличие развитого сектора малого бизнеса обеспечивает рост занятости населения, что особенно актуально в условиях структурной перестройки экономики.

Предприятия малого бизнеса действуют практически во всех секторах экономики города, но в отраслевой структуре малых предприятий преобладают предприятия сферы торговли и общественного питания (70% от общего числа предприятий малого бизнеса).

Вместе с тем у населения остро стоит вопрос нехватки оказываемых им бытовых услуг - услуг химчистки, ремонта одежды, часов и сложной бытовой техники, услуг парикмахерских. Необходимо расширять сеть по оказанию ритуальных услуг.

Как положительный факт, свидетельствующий об укреплении позиций малого бизнеса, можно оценить привлечение предпринимателей к поставкам товаров, выполнению работ и услуг для муниципальных нужд.

Бюджет города Заозерного Рыбинского района оценивается как дефицитный. Несмотря на то, что собственные доходы района постоянно растут, их не хватает на покрытие всех необходимых расходов.

В последние годы увеличение размера собственных доходов бюджета района обусловлено стабилизацией социально-экономических процессов, наметившейся тенденцией финансового оздоровления предприятий, повышением заработной платы. Но этого явно не достаточно для стабилизации деятельности. Безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней власти поступило в 2012 году больше. В структуре безвозмездных поступлений преобладают субсидии - более 80% в 2012 году.

То есть зависимость от финансовых поступлений центра растет. Бюджет города Заозерного Рыбинского района не является устойчивым. Минимальные расходы бюджета покрываются за счет безвозмездных перечислений из краевого бюджета.

Несмотря на большой объем работ, проводимых в области управления муниципальным имуществом, в целом в развитии муниципального сектора экономики на сегодняшний день имеется и ряд проблем. Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края на 2007 - 2017 годы является основой формирования социально ориентированной экономики, обеспечивающий рост производства и сферы услуг, как средство для улучшения условий жизни населения района, а также решение иных социально - экономических задач, связанных с развитием главного богатства города - его человеческого потенциала.

Необходимость совершенствования системы управления муниципальной собственностью обусловлена решающей ролью создания в городе новой управленческой основы, адекватной современным рыночным отношениям для повышения эффективности местного производства в экономико-географических и природно-климатических условиях Рыбинского района.

Кроме того, когда усилия городских органов власти направлены на изыскание источников компенсации потерь бюджета, связанных с изменением налогового и бюджетного законодательства, возрастает значение неналоговых доходов, значительное место в которых занимают доходы, связанные с использованием государственной (муниципальной) собственности.

Для того чтобы достичь социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства.

В третьей главе дипломного проекта предлагаются мероприятия, направленные на увеличение доходной части бюджета города Заозерного Рыбинского района: закрепление в качестве местных налогов - налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога на имущества организаций и транспортного налога. Дополнительные поступления в бюджет от предложенных мероприятий составят 12488,8 тыс. рублей, что позволяет повысить уровень собственных доходов бюджета с 46,3% до 58,2% или 11,9%. Это значительная сумма. Дополнительно полученные доходы можно направить на ремонт дорог, освещение улиц, обустройство детских площадок, укрепление материально-технической базы учреждений, капитальные ремонты, которые не проводятся в течение долгого времени из-за отсутствия средств и т.д.

Проведение указанных мероприятий позволило бы обеспечить минимизацию встречных финансовых потоков в государстве, увеличить заинтересованность территорий в наращивании собственных доходов и тем самым заинтересовать органы местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //СПС «Консультант Плюс».

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) //СПС «Консультант Плюс».

3. Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//СПС «Консультант Плюс».

4. Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125 «О преобразовании муниципального образования город Заозерный» //СПС «Консультант Плюс».

5. Устав муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края

6. Решение Заозерновского городского Совета депутатов от 26.12.2011 № 43-193Р «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Заозерном Рыбинского района»

7. Решение Рыбинского районного Совета депутатов от 22.12.2011 № 24-139р «Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития Рыбинского района на период до 2020 года»

8. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов/ И.М.Алескандров. -М. : «Дашков и К», 2010.

9. Алисов А.Н. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города/ А.Н.Алисов, А.Л.Гапоненко, С.Б.Мельков, В.А. Николаев- М.: 2009.

10. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ, 2010.

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М,: ЮНИТИ-ДАНА,2010.

12. Годин А. М., Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, И.В. Подпорина: учебное пособие / А.М. Годин и др. - М.: «Дашков и К», 2010.

13. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права : учеб. пособие для вузов / Е.Н.Евстигнеев. М: Деловая литература, 2009

14. Жданова А.А. Процесс формирования социально-экономического развития муниципальных образований // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск V) / Под общей редакцией проф. Пилипенко Н.Н. - М.: ИТК "Дашков и Ко", 2008.

15. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007

16. Иванникова Е.В. «Формирование и использование местного бюджета». // Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения. 2009».

17. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.//М.,Финансы, 2009 г, №12

18. Казьмин Д., Чечель А., Кравченко Е., Бюджет сверстали // Ведомости / 2010 г. - № 139 (2657)

19. Казакова Л.В. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике//Финансы и кредит.2008.-№12

20. Кашина, Н.В. Налоговый потенциал в системе бюджетного прогнозирования / Н.В. Кашина // Финансы. - 2006. - № 2.

21. Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета: учеб. пособие для вузов/ В.В. Карчевский. М.: Вузовский учебник, 2006

22. Конюхова, Т. В. О системе российского бюджетного законодательства / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. - 2011. - № 6

23. Коротаев, Е.В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы / Е.В. Коротаев // Российское предпринимательство. - №12 - 2011.

24. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание.//М., Вопросы экономики, 2009 г., №9

25. Львов А., Трунов С. Местные финансы и финансирование бюджетов в муниципальных образованиях // Финансы, 2009, № 11.

26. Мантеюк В.И. Бюджетные отношения: Регионы и местное самоуправление.//М., Финансы, 2011 г., №11

27. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов // М., Финансы 2009

28. Михайлюк О.В. Роль планирования при формировании финансовыхоснов местного самоуправления / О.В. Михайлюк // Современные аспекты экономики. - 2010. - № 13 (41)

29. Отчет главы города Заозерного Миклина Ю.С. за 2011 год «Заозерный: в ногу со временем» газета «Голос времени» от 20.04.2012 № 17(10864)

30. Острина И.А. Социально - экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный ресурс]. Режим доступа http:// www. Infokniga.ru

31. Панайотов А.Ф. О местных налогах, установленных федеральным законом.//М., Финансы, 2012, № 6

32. Пастухова Е.А. Сущность и особенности устойчивого развития территории / Е.А. Пастухова // Успехи современного естествознания. - 2007. - № 5

33. Парыгина В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. - М. : Эксимо, 2009. (Российское юридическое образование)

34. Пронина Л., Финансовое законодательство и деятельность органов местного самоуправления // Бюджет / 2008 г. - № 2

35. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.2-е изд. - СПб.: Питер, 2007

36. Синельников С. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник./ Под ред. Золотарева А. - М.: Инфра-М,2008

37. Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М., 2008 г.

38. Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной части базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина. //Финансы. - 2011. -№ 9.

39. Финансы. Учебник под редакцией Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. М.: Финансы и статистика, 2009 режим доступа [Электронный ресурс] Режим доступа http://www.alleng.ru/d/econ-fin/econ-fin021.htm

40. Шаповалов А., Селиверстова Ю., Бутрин Д., Федеральный бюджет повторит себя в регионах // «Коммерсантъ» / 2010 г. - № 142 (4442)

41. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации. - Барнаул: АлтГТУ, 2009 г.

42. http://admzaoz.ru/ Официальный сайт администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края

43. http://government.ru/docs/21324/ Интернет-портал Правительства Российской Федерации (материалы заседания Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 года)

Размещено на Allbest.ru

...