Совершенствование функционирования органов ГОЧС МО г. Нефтеюганск

* единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образовании;

* дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).1

Органы повседневного управления ведут контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС. Они же осуществляют и немедленное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций, и также на получение сведений о реальных признаках их осуществления.

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органон исполнительной власти, органов исполнительной пласта субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организация и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством РФ.

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учётом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трёх суток.

Перечень сил постоянной готовности утверждается:

* на федеральном уровне - Правительством РФ но представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организациями;

¦ территориальных подсистем - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих и проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет МЧС России. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке манные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образовании осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области зашиты населения а территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.1

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуации в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций па объектах, территориях или акваториях органы управления и силы ГСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Режим повседневной деятельности предполагает функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, элифитотий и других опасностей техногенного и природного характера, ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В режиме повседневной деятельности комиссии но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней осуществляются меры по поддержанию постоянной готовности органон управления, сил и средств, участвующих в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; с помощью соответствующих служб и подразделений организуют постоянное наблюдение л контроль за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, анализируют поступающие от них, других органов и служб данные и оценки прогнозов о назревающих ситуациях чрезвычайного характера или возникновении чрезвычайных ситуации.

Режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации могут устанавливаться для соответствующих органов управления и сил РСЧС решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Режим повышенной готовности предполагает функционирование системы при ухудшении различной обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайный режим предполагает функционирование систему при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При получении прогноза о возможности стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, оползня, селевых потоков, опасного развития пожаров в лесах и на торфяных месторождениях, создании предаварийной ситуации на потенциально опасных объектах) соответствующая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайного режима и берёт на себя непосредственное руководство действиями подсистемы в сложившейся обстановке.1

В режиме повышенной опасности комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при необходимости формирует и направляет па соответствующие объекты и участки территории оперативные группы для выработки конкретных предложений по нормализации обстановки, организует осуществление запланированных на случай данного чрезвычайного происшествия мероприятий по защите населения и повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Проверяется готовность сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и при необходимости, обеспечивает выдвижение их в район предполагаемых действий.

Взаимодействие органов государственного управления и чрезвычайных ситуациях осуществляется в целях:

устранения дублирования;

максимального учета обстановки;

координации действий при планировании, организации и проведении совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечения оптимального использования сил и средств, привлечённых для решения задач и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на опасных объектах, независимо от их ведомственной принадлежности.

Выбор конкретной формы взаимодействия МЧС России и МВД России определяется административно-правовым режимом, в период действия которого будут реализовывать свои полномочия субъекты взаимодействия, регионом страны, сложившейся обстановкой, уровнем чрезвычайной ситуации (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый), привлекаемыми силами и средствами, сложившейся практикой совместной деятельности и др.

На общем уровне взаимодействие может иметь место, во-первых, в форме совместного прямого сотрудничества, к которому относятся:

совместное участие в разработке нормативных правовых актов федерального значения, в которых устанавливаются нормативные требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

определение сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядка их подготовки и выделения в соответствии с планами взаимодействия;

проведение совместных тренировок (учений) но проверке реальности планов и обучению органов управления и сил к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

совместная разработка планов взаимодействия.

Во-вторых, речь идёт о взаимодействии в форме информационного обмена:

взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон;

обмен опытом, участие в конференциях, семинарах, совещаниях по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация взаимного информирования об обстановке.1

При возникновении чрезвычайных ситуаций по линии оперативных служб сторон проходит оповещение и информация о чрезвычайной ситуации, которая должна включить: тип чрезвычайной ситуации, дату и время (московское) возникновения чрезвычайной ситуации, место, причину возникновения, возможную зону поражения; степень опасности для персонала, населения и окружающей среды; задействованные силы и средства. Выделяемые силы немедленно приводятся в готовность к выполнению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий. Обо всех действиях и обстановке в зонах чрезвычайных ситуаций по команде представляются доклады.1

Глава 2. Проблемы возникающие в процессе функционирования органов ГОЧС на территории МО г. Нефтеюганск и пути их решения

2.1 Проблемы функционирования органов ГОЧС на территории МО г. Нефтеюганск

В последние десятилетия в условиях глобализирующегося мира становятся многофакторными угрозы безопасности развитию России в целом и ее территориям, в частности. Они взаимно влияют друг на друга. приобретают комплексный характер и требуют для своей локализации и централизации такого же, учитывающего местные особенности осознанного и системного подхода.

Как отметил в ходе выездного заседания комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления в Нижнем Новгороде, спикер ГД РФ Борис Грызлов, даже самыми оптимистичными коллегами не может не признаваться недостаточность доходных источников большинства муниципальных бюджетов. Специалисты прогнозируют, что муниципальным образованиям для реализации возложенных на них полномочий будет нахватать до 60% финансовых средств, по словам спикера, эта проблема не решена и вряд ли будет решена полностью в ближайшее время. В условиях бюджетного дефицита мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, как показывает практика, финансируются а последнюю очередь.

Тем нее менее, средства на эти цели привлечены немалые. В отличие от прежних норм межбюджетных отношений, субъект Федерации не обязан отдавать органам местного самоуправления 2% от припыли и 50% от залогов на имущество, а по налогу на доходы физических лиц норматив отчислении на местном уровне снижен. Поэтому, к примеру, в марте 2007 года заседании комиссии по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в МО Нефтеюганск, глава администрации города заявил, что все затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, будут выплачиваться из муниципального бюджетов, если руководством города не будут приняты соответствующие меры.

Приведенный пример, с одной стороны, свидетельство слабости о нормативной базы в вопросах финансирования муниципалитетом Нефтеюганска мероприятий в сфере ЧС, а с другой - подчеркивает важность. финансирования в вопросах стимулирования политической и организационной активности руководителей местного самоуправления, Проблема эта одно из важнейших в процессе проходящей и стране реформы местного самоуправления. Сейчас имеющиеся источники доходов МО покрывают лишь четверть всех расходов на ЧС. В данном случае мы имеем дело не с частными проявлениями региональной политики, но с системной проблемой. Глава Нефтеюганска указывает на финансовые недоработки федерального Центра в вопросах создании системы финансирования ЧС. Не менее серъезной проблемой является проблема создания и пополнения местных бюджетов, особенно на уровне МО. Слабая развитость финансово-экономических основ местного самоуправления, вызванная ограниченностью местных налоговых источников, низкой рентабельностью объектов муниципальной собственности не позволяет нашим муниципалитетам сегодня стать действенным инструментом ращения местных проблем, в том числе и в сфере безопасности. И здесь на первое место в вопросах финансирования мероприятий но обеспечению национальной безопасности выходят экономические противоречия между разными органами управления делами общества. 1

Основная цель Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ -отразить те значимые реформы, которые проводятся и Российской Федерации. Например, реформа федеральных отношений и местного самоуправления, суть которой - разграничение полномочий между регионами и центром, в том числе и в вопросах относящихся к сфере обеспечения безопасности. Так, в ст. 3 разработчиками закона было внесено дополнение в цели, определяющие его направленность, в том числе на разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, что существенно расширяет предмет правового регулирования закона.

В статьях закона, определяющих полномочия Правительства Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в соответствии с разделением их полномочий указаны уровни чрезвычайных ситуаций (федеральный, региональный, муниципальный), на которые распространяются эти полномочия (ст. 10, 11). В ст. 11, кроме того, утратил силу подпункт «и» пункта 1, регламентирующий полномочия по созданию органами государственной власти субъектов Российский Федерации при своих органах исполнительной власти постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. что объясняется тем, что в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» создаются территориальные органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам Российской Федерации, которые входят в систему МЧС России и будут реализовывать данные полномочия. Законодательно закреплено финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 24 этого Федерального закона: финансовое обеспечение установленных этих Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствии ЧС является расходным обязательством при ЧС, соответственно:

- федерального и межрегионального характера - Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера - субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования -муниципального образования.

В соответствии с новой редакцией закона финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в том числе и мероприятий, направленных на социальную поддержку спасателей, является расходным обязательством создающих их органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Законодатели, принимая такое решение, вряд ли просчитывали экономические возможности муниципальных образований в указанной сфере.

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в субъектах Российской Федерации проводится, в основном, из областных и республиканских бюджетов, местного самоуправления, собственных средств организаций.

Дефицит финансовых ресурсов не позволяет осуществить финансирование намеченных проектов в требуемом объеме и проблема экономического регулировании остается актуальной. Невозможность решения проблем в условиях тотального дефицита ресурсов приведет к массовой утечке кадров, что также играет свою негативную роль в вопросах обеспечения региональной безопасности.

Вместе с тем, было 6м политической ошибкой впадать в пессимизм в вопросах перспектив предупреждения чрезвычайных ситуаций. На наш взгляд, достоин распространения опыт разработки к использования экономических механизмов предупреждения чрезвычайных ситуаций накопленный в МО Нефтеюганск. Так, на крупных потенциально опасных объектах разработана и внедрена система мер экономического характера, стимулирующая руководящий состав и коллективы предприятий к активной деятельности, направленной на обеспечение безопасности производства.

К основным из них относятся:

повышение ставок налога, за использование опасных технологий и условий труда с повышенным, риском, а так же налоговые льготы за активную деятельность в отношении безопасности производства;

различные системы обязательного страхования объектив повышенного риска жизни и здоровья работников, а так же страхование ответственности и за причинение вреда населению, проживающему в зонах повышенного риска.

Кроме всех прочих задач перед органами местного самоуправления станет задача изменения в создании населения отношения к окружающей человека среде.

В соответствии с новой редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям этих органон всех уровней отнесены организация и осуществление мероприятии по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера; создание, содержание и организаций деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формировании; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья, на соответствующих территориях муниципальных образований.1

Нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации, на сегодняшний день лишь частично решают проблемы формирования эффективной системы управления в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторые другие.

Помимо общеизвестных обусловленных переходным периодом, породивших общую дезорганизацию и криминализацию всех сфер жизнедеятельности в России и ослабление государства, ухудшение состояния безопасности в Российской Федерации в целом и в Нефтеюганске в частности во многом связано с тем, что процесс преобразования нашей страны в правовое демократическое государство проходил достаточно бессистемно. Сразу же провозглашенный и ставший реализовываться у нас один из основополагающих принципов такого государства - разрешено все, что не запрещено, - может эффективно работать в интересах общества, государства и его законопослушных граждан лишь в том случае, если существующая правовая и правоохранительная система отвечает всем требованиям, необходимым для обеспечения их безопасности. Если органы власти всех уровней имеют необходимые для обеспечения всех видов безопасности правовое, ресурсное, материально-техническое, кадровое и иные виды обеспечения, обладают действенными рычагами влияния на ситуацию в данной области. Если они функционируют согласованно и имеют четкое распределение прав и обязанностей в области обеспечения безопасности, если они несут за ее состояние адекватную их возможностям ответственность перед обществом, а в конечном итоге и перед своими избирателями. Если и само общество и система институтов гражданского общества, так же, как и большинство рядовых членов общества, готовы активно участвовать в обеспечении собственной безопасности.

Проводимая ныне в России муниципальная реформа наталкивается на серьезные трудности, в том числе и по причине искусственности формирования местных обществ в предшествующие периоды развития, связанные с перемещениями огромных масс людей, не имевшими под собой ни исторических, ни экономических, ни материальных и иных разумных оснований, не опиравшимися на традиции, носившими часто политический характер, имевшими неимоверные издержки и породившими много трудно решаемых проблем в современной России. В числе этих проблем и угрозы на региональном уровне обеспечения национальной безопасности.1

На наш взгляд, сегодня необходимо уделить особое внимание разработав и реализации проектов, касающихся вопросов оценки состояния защищенности населения территорий субъектов РФ и муниципальных образований от указанных угроз. При этом результатом такого рода работы должен стать комплексный документ - Декларация безопасности муниципального образования, а котором дастся объективная оценка состояния защищенности населения и территорий, определяется приоритетность задач и перечень программных мер по обеспечению безопасности, как одной из основных целей активной политики государственной и муниципальной власти.

Данная Декларация создастся на основе специально разработанной "Мелодики, интегральной оценки уровня защищенности населения и территорий субъектов и муниципальных образований Российской Федерация", рекомендованной Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

Важное мест в Декларация безопасности должны занимать вопросы, связанные со страхованием рисков ЧП. Последнее объясняется тем, что ля состояние экономики влияют значительные расходы, которые связаны с ликвидацией последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф на потенциально опасных, объектах (далее - ПОО) и покрываются за счет бюджетных средств, средств граждан и юридических лиц.

Причиной сложившейся ситуации является отсутствие до сих пор специальных федеральных законов об обязательном страховании гражданской ответственности. Это, прежде всего, касается обязательного страхования гражданской ответственности опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, перевозок опасных грузов и др. Кроме того, нуждаются в научной разработке теоретические аспекты страховании определенных территорий в условиях неопределенности угроз.

Существенным недостатком Закон РФ "О безопасности" является то, что он не определяет, хотя бы рамочно, правовое поле федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, а также требования к нему по вопросам обеспечения национальной безопасности. В законе не рассмотрены весьма важные вопросы необходимости формирования и использования в практике государственного управления количественных критериев (индикаторов) обеспечения национальной безопасности, в результате чего они до сих пор не приобрели нормативного характера и не используются органами государственной власти РФ и ее субъектов как важнейшие показатели, определяющие, в случае их выхода за допустимые пределы, необходимости принятия экстраординарных, мер по приведению этих показателей к норме. В законе отсутствуют сроки, периодичность обновления и порядок разработки и реализации концепции, доктрин, политик, программ обеспечения национальной безопасности в целом и в отдельных сферах деятельности, а также требования к указанным документам что, по существу, пускает задачу обеспеченна национальной безопасности России и региональной безопасности, ее субъектов на самотек, не ставит ее во главу угла деятельности многих органов государственно» власти.

В действующем законе весьма поверхностно и нечетко охарактеризована система обеспечения национальной безопасности, ее структура и состав, принципы функционирования, недостаточно освещены вопросы координация работы отдельных составляющих ее элементов. В законе не отражены вопросы, связанные с региональной безопасностью и созданием органом государственной власти субъектов Федерации по ее обеспечению, что особенно важно и для г.Нефтеюганска.1

2.2 Совершенствование функционирования органов ГОЧС МО г.Нефтеюганск

Далее мы рассмотрим профессионализм как фактор снижения последствий рисков и угроз ЧС на муниципальном уровне. При этом будет осуществлен анализ профессиональных компонентов повышении квалификации сотрудников ГОЧС МО г.Нефтеюганска.

Министр по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации С. Шойгу отмечает, что ожидаемый и России а начале XXI века существенный промышленный рост в металлургической, химической и других промышленно-опасных отраслях экономики и условиях значительного износа основных производственных фондов, снижении технологической дисциплины и квалификации обслуживающего персонала может привести к увеличению числа техногенных катастроф. Кроме того, сохранится высокий уровень опасностей природного характера. Руководством страны, 2006 год назван переходным -- от периода стабилизации к периоду развития и очень важно, чтобы развитие сопровождалось повышением эффективности противодействия возможным ЧС, что напрямую связано с ростом профессионализма всех лиц участвующих в соответствующих социальных отношениях.

Существующая в ГОЧС МО г.Нефтеюганска система переподготовки кадров предусматривает для должностных лиц на регулярной основе повышение квалификации с последующей аттестацией. Аттестация сотрудников муниципального уровня проводится в соответствующих комиссиях на соответствие существующим квалификационным требованиям.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров ГОЧС МО г.Нефтеюганска предусматривает подготовку кадров по следующим уровням:

профессиональная: подготовка;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование;

-дополнительное образование (переподготовка и повышение
квалификации).

Существующую систему переподготовки кадров можно рассматривать с разных сторон. Первоначальный интерес представляет профессионализм ГОЧС МО г.Нефтеюганска.

Кадровая политика ГОЧС МО г.Нефтеюганска призвана ориентироваться па формирование культуры деятельности в сфере обеспечения безопасности при ЧС на муниципальном уровне.

Любая форма общества производит свой собственный взгляд на природную среду, который влияет на его выбор опасностей, заслуживающих внимания. Атрибуции ответственности и природные бедствия является нормальной стратегией для защиты определенного набора ценностей, принадлежащего определенному образу жизни. К сожалению, парадигма современной российской высшей школы не ориентирует будущих специалистов на углубленное изучение рисков, с которыми им придется столкнуться в процессе профессиональной деятельности на муниципальном уровне.

Обсуждая проблему кадров местного самоуправления (в том числе и по проблематике связанной с обеспечением безопасности при ЧС), многие специалисты приходят к тому, что созданию качественного кадрового состава чаше всего препятствуют недостаток специального образования и стремление специалистов, получивших такое образование, уехать из глубинки в крупный город.

Подготовка высококвалифицированных кадров в ГОЧС МО г.Нефтеюганск требует значительных расходов на их обучении, чего не может себе позволить муниципалитет. Вторая причина представляется намного глубже первой, ибо стремление покинуть малую родину в целях самореализации, ничем не успев её отблагодарить, не только выразительно демонстрирует нам степень социального изменения в коллективном сознания, ни и ставит под вопрос саму идею безопасности малых населённых пунктов не говоря уже об их защищенности от воздействия стихии.1

Повышение профессиональной компетентности должностных лиц ГОЧС МО г.Нефтеюганска требует комплекса мероприятии:

1. Создание материальной, методологической, научно-технической базы (технологии) обеспечения обучения, повышение квалификации и образовательного уровня должностных ниц местного самоуправления.

2. Осуществление мониторинга потребности в обучении должностных лиц органов местного самоуправления.

3. Обеспечение беспрерывного функционирования системы
подготовки, переподготовки в повышения квалификации сотрудников ГОЧС МО г.Нефтеюганск, где заказчиком обучения были бы сами органы местного самоуправления.

Кадровая политика, как и любой социальный феномен, имеет свою структуру, функции, принципы и разновидности. Все они имеют собственные характеристики. Основными ее компонентов являются: субъекты и объекты, отношения, идеи, представления, цели и задачи, принципы, приоритеты, механизмы реализации, формы и методы, модели, определяющие направления и содержание работы с кадрами ГОЧС МО г.Нефтеюганска.

В частности, к основным видам кадровой политики ГОЧС МО г.Нефтеюганска относятся: пассивная (работа с персоналом), реактивная (руководители организаций осуществляют контроль за кадровой ситуацией), превентивная (руководители служб осуществляют прогноз развития персонала), активная (когда руководители организаций располагают средствами воздействия на персонал).

Государство сегодня самостоятельно не может справиться с угрозами безопасности, оно нуждается в привлечения к решению существующих проблем средств МО.

Мировая и отечественная практика показывает, что до 90% всех техногенных аварий происходит из-за человеческого фактора. В свою очередь их неудовлетворительная ликвидация является последствием плохой подготовки и переподготовки специалистов МЧС на всех уровнях. Не исключением является и ГОЧС МО г.Нефтеюганск.

До конца 80-х годов XX века, в России существовала довольно хорошо организованная система переподготовки и повышения квалификации рабочих, специалистов и руководителей различных предприятий и организаций. Затем, в связи с резким падением объемов производства, потребность в обучении рабочих кадров и инженерно-технических работников резко сократилась. Ликвидация системы отраслевых министерств повлекло за собой разрушение всей сети отраслевых институтов повышения квалификации и их территориальных филиалов.

На промышленных предприятиях произошло снижение потребности в образовательных услугах. Производственное обучение рабочих проводится в настоящее время, в основном, лишь по специальностям, подведомственным Госгортехнадзору РФ.

Колоссальные экономические трудности, с которыми столкнулось большинство предприятий, привели к тому, что работа по подготовке кадров на предприятиях, а следовательно, и численность работников заводских служб технического обучения в случаях ЧС сведены к минимуму.

ГОЧС МО г.Нефтеюганск берет на себя обязательство - дать сотруднику в рамках определенной профессии базовые знания и практические навыки. В работе ГОЧС МО г.Нефтеюганск возникает еще одно функциональное звено - обучение персонала в приближенных к ЧС условиях.

Обучение сотрудников ГОЧС МО г.Нефтеюганск может осуществляться непосредственно специалистами МЧС. Профессионалы из функциональных подразделений проводят обучение исходя из достаточно специализированных требований к работе ГОЧС. Они проводят учебные занятия на основе собственных знаний и опыта, и получают информацию об успехах сотрудников, анализируя результаты их деятельности не только в процессе работы, но и обучения. Но не все высококвалифицированные профессионалы в области своей специальности могут быть такими же специалистами и в области образования персонала.

Чаще всего профессионал, готовясь к занятию, опирается на собственные профессиональные знания, опыт и интуицию. Но требования к качеству проведения занятий высокие, особые, потому что сотрудники ГОЧС, повышающие свою квалификацию через подготовку, уже имеют профессиональное образование и требуют высокого уровня преподавания. Поэтому в помощь к интуиции для преподавателя - профессионала необходимы и знания в области методики обучения взрослых.

Этим объясняется растущее внимание ученых и практиков к системе образования персонала ГОЧС.

В настоящее время профессиональные знания, умения и навыки формируются у обучающихся ГОЧС на конкретных местах, где специалисты проходят производственную практику. Однако, из-за непрерывности большинства технологических процессов и достаточно надежной работы автоматических систем обучающемуся приходится пассивно наблюдать за ходом технологического процесса. Поэтому такая форма обучения не дает полного представления обо всем многообразии производственных ситуаций, которые могут возникнуть при ЧС. Немаловажным фактором является также личный опыт специалиста, к которому прикрепляют обучающегося или группу обучающихся ГОЧС МО г.Нефтеюганск. Опыт и знания специалиста могут быть различными и далеко не соответствовать требованиям учебно-педагогического процесса.

Поэтому возникает насущная потребность в таких технических устройствах, которые воспроизводили бы в учебных целях управляемый типовой аварийный технологический процесс для формирования профессиональных умений и навыков у обучающихся для устранения ЧС. Такими техническими средствами обучения являются тренажеры.

При подготовке специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск интерес представляют компьютерные тренажеры. Это объясняется тем, что специфика труда специалистов ГОЧС требует отработки знаний, умений и навыков, так как разделить трудовую деятельность на отдельные спасательные приемы очень трудно.1

Компьютерный тренажер-имитатор для производственного обучения специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск должен отвечать следующим требованиям

обязательная имитация ЧС;

наличие оборудования для устранения ЧС;

возможность отработать профессиональные знания, умения и навыки по устранению ЧС.

Программа обучения по устранению ЧС, разработанные 20-30 лет тому назад, не в полной мере отвечают современным требованиям Противоречие между необходимостью осуществлять обучение персонала с одной стороны и недостаточной разработанностью методического обеспечения такого образования - с другой, обусловило проблему нашего исследования: какой должна быть методика производственного обучения специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск в условиях ЧС.

В основе предлагаемой программы производственного обучения специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск лежат следующие основные идеи: функционально - деятельностный подход предполагающий деятельность обучающихся исходя из выполняемых ими производственных функций; преемственность в организации и в осуществлении производственного обучения в системе профессионального образования; принципы техничности и последовательности изучения учебною материала; программированное обучение, проблемно-аналитическая система производственного обучения, обеспечивающая целостный подход к целям, формам, методам обучения, структуре содержания учебного материала, процессу подготовки и проведения производственною обучения; принцип проблемности, теория стадийного обучения, рассматривающая производственное обучение персонала как непрерывный многоступенчатый процесс; системность и функциональность, обеспечивающие устойчивость, жизнеспособность производственного обучения; опережающее отражение действительности, в соответствии с которыми в профессиональном отношении специалисты рабочей квалификации и среднего звена должны быть подготовлены не только к работе в условиях существующего производства, но у них также должна быть сформирована готовность к преобразованию этого производства, к осуществлению более совершенных форм профессиональной деятельности с точки зрения ее методов, средств, структуры, интенсивности.

На основе теории стадийного обучения специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск и теории программированного обучения, в соответствии с которыми:

- выделены основные факторы целесообразности применения тренажеров при обучении специалистов ГОЧС: во-первых, на тренажерах возможна имитация работы на дорогостоящих, сложных и опасных установках, тренировка на которых связана с определенным риском, особенно в начальный период обучения; во-вторых, использование тренажеров позволяет подавать обучающемуся дополнительную информацию о правильности его действий в ЧС, что значительно ускоряет и качественно улучшает процесс обучения; в-третьих, тренажеры способствуют активизации обучающихся, повышают их интерес к обучению и тем самым обеспечивают ускорение формирования навыков в ЧС;

- выявлены специфические особенности производственного обучения персонала ГОЧС МО г.Нефтеюганск:

- формирование системы профессиональных знаний, умений, навыков, направленных на решение задач при ЧС;

- обеспечение развития технического мышления обучающихся, навыков рационализаторской деятельности и самообразования;

- воспитание профессиональной культуры обучающихся;

- определены условия эффективною производственного обучения персонала ГОЧС посредством компьютеризованного тренажера-имитатора:

- наличие хорошей компьютерной базы, программного и учебно-методическою обеспечения;

- наличие научно обоснованной методики обучения на тренажере-имитаторе;

- формируемые на тренажере производственные умения и навыки должны быть взаимосвязаны со знаниями, получаемыми обучающимися в процессе теоретическою обучения и должна обеспечиваться преемственность теории и практики;

- активная учебная деятельность обучающеюся, наличие прямой связи от компьютера к обучающемуся, дают ему возможность получить необходимые знания о порядке и способе выполнения операций и их отдельных элементов при ЧС;

- наличие внешней и внутренней обратной связи, оперативный контроль специалиста за работой обучающеюся и возможность самоконтроля за ходом и результатом выполнения спасательных операций и их отдельных элементов.

Для повышения профессионализма специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск, необходимо разработать методику производственного обучения персонала в условиях ЧС.

Качество производственного обучения персонала ГОЧС МО г.Нефтеюганск в условиях специализированного образования повысится, если:

будет разработана программа, производственного обучения персонала посредством компьютеризованных тренажеров-имитаторов, соответствующая целям, задачам и требованиям ГОЧС;

в программе будут учтены специфические условия специализированного образования ГОЧС МО г.Нефтеюганск;

в программе будут учтены особенности повышения квалификации персонала ГОЧС МО г.Нефтеюганск.1

Целесообразность применения тренажеров при обучении сотрудников ГОЧС МО г.Нефтеюганск определяется следующими основными факторами: во-первых, на тренажерах возможна имитация работы дорогостоящих, сложных и опасных установках, тренировка на которых связана с определенным риском, особенно в начальный период обучения; во-вторых, использование тренажеров позволяет подавать обучающемуся дополнительную информацию о правильности его действий при ЧС, что значительно ускоряет и качественно улучшает процесс обучения; в-третьих, тренажеры способствуют активизации обучающихся, повышают их интерес к обучению и тем самым обеспечивают ускорение формирования профессиональных навыков. Анализ тренажерною обучения на базе ЭВМ и тенденций развития подвергает его большие практические возможности и преимущества. Это дает основание говорить о перспективах применения тренажеров, особенно для производственного обучения специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск.

Специфическими особенностями производственного обучения персонала ГОЧС МО г.Нефтеюганск являются:

формирование системы профессиональных знаний, умений и навыков, направленных на решение конкретных задач при ЧС;

обеспечение развития технического мышления обучающихся, навыков рационализаторской деятельности, самообразования.

Указанные особенности предписывают учитывать требования общих и специфических принципов обучения персонала ГОЧС МО г.Нефтеюганск.

К общим принципам производственного обучения мы отнесли: гуманистической, демократической направленности; научности; связи теории с практикой; систематичности и последовательности; сознательности и активности; наглядности обучения; доступности обучения; развивавшего обучения; преемственности.

Эффективность производственного обучения персонала во многом определяется тем, насколько полно воспроизводится производственный процесс. Поэтому основными педагогическими предпосылками производственного обучения персонала ГОЧС на тренажере-имитаторе являются: моделирование производственного процесса и действий при ЧС, организация по этой модели соответствующего управляемого учебного процесса (рис.1).

Имитационное моделирование спасательного процесса на тренажере-имитаторе для учебных целей имеет следующие качественные особенности: многовариантность, комплексность, нормативность, разнотемповость, многоструктурность, активность и индивидуальность, выражающие научно-практическую последовательность формирования у обучающихся конкретной системы умений и навыков, способов профессиональной деятельности, воспитания и развития спасательных и интеллектуальных качеств личности специалиста ГОЧС МО г.Нефтеюганск.

Учебные характеристики производственного процесса (повторяемость, возможность вычленения, варьирования параметров) применительно к спасательным и ликвидационным работам не могут быть выделены в реальных производственных условиях, но в чисто учебных условиях (на тренажерах, в лабораториях и т.д.) почти всякая часть производственного процесса может быть самостоятельной частью процесса обучения. Следовательно, обучение на тренажере - это обучение в непроизводственных условиях, требующее развития сенсорных и умственных умений и навыков.

Обучение сотрудников ГОЧС МО г.Нефтеюганск на тренажерах-имитаторах имеет вахтовую форму организации, сущность которой заключается в следующем. Обучающиеся разбиваются на условные вахты по 3-4 человека (в зависимости от количества обучающихся может быть несколько вахт). Всем вахтам руководитель объясняет задачу. Одна вахта считается судейской коллегией, которая анализирует принимаемые другими решения. В конце занятия руководитель выставляет окончательные баллы каждой вахте, в том числе и судейской коллегии, за квалифицированный (или неквалифицированный) разбор и анализ ЧС.

При разборе аварийных ситуаций в группе назначается вахта, которая решает задачу. Остальные обучающиеся следят за ее действиями и при необходимости исправляют ошибки. Затем руководитель проводит разбор и анализ неверных действий и ответов. В конце занятия руководитель указывает на все ошибки при действиях аварийного персонала. После проведения дискуссии мастер выставляет членам вахты оценки в классном журнале.1

К условиям формирования профессионального мастерства в процессе производственного обучения персонала ГОЧС МО г.Нефтеюганск на компьютеризованном тренажере-имитаторе мы отнесли:

- наличие хорошей компьютерной базы, программного и учебно-методического обеспечения;

- наличие научно обоснованной методики профессионального обучения персонала;

- взаимосвязь формируемых на тренажере производственных умений и навыков со знаниями, получаемыми обучающимися в процессе теоретического обучения;

- активную учебную деятельность обучающегося, наличие прямой связи от компьютера к обучающемуся, дающую ему возможность получить необходимые знания о порядке и способе выполнения трудовых операций и их отдельных элементов при ЧС;

- наличие внешней и внутренней обратной связи, оперативный контроль руководителя за работой обучающегося и возможность самоконтроля за ходом и результатом выполнения трудовых операций и их отдельных элементов;

- положительный эмоциональный фон занятий, высокий уровень преподавания;

- выполнение требований, предъявляемых к компьютеризованным тренажерам-имитаторам:

- тренажер должен обеспечивать возможности успешно формировать сложные производственные умения, приобретающие все большее значение в связи с техническим перевооружением ГОЧС МО г.Нефтеюганск;

- тренажер должен предоставлять обучающемуся возможность самоконтроля за ходом и результатами своих действий (констатирующий и коррегирующий самоконтроль);

- тренажер должен обеспечивать самоконтроль за следующими тремя показателями учебно-производственного процесса: 1) правильными последовательностью и способом выполнения операций и их отдельных элементов при ЧС, 2) соответствием оперативного образа выполняемой операции мысленному образу операции, предусмотренной технологическим регламентом, 3) временными показателями:

- тренажерное обучение должно обеспечивать постепенный переход от менее сложных действий к более сложным, от одних форм самоконтроля к другим;

- навыки, формируемые на тренажере, должны не внешне, а по своей психологической структуре соответствовать реальным навыкам при ЧС.

Профессиональное обучение персонала ГОЧС МО г.Нефтеюганск реализуется в условиях двухступенчатой системы: ступени средней и ступени высшей квалификации; каждая ступень, имеет, в свою очередь, четыре периода: вводный, подготовительный, период овладения квалификацией и контрольно-заключительный период.

Каждая ступень и каждый период имеют необходимое учебно-методическое обеспечение.

При этом ступенчатая система обучения учитывает, что работающие в настоящее время сотрудники ГОЧС МО г.Нефтеюганск начали служить в различные периоды, имеют неодинаковый уровень общеобразовательной подготовки и различные возможности для перехода к более сложным спасательным операциям. Ступенчатое, поэтапное, в том числе с применением тренажеров-имитаторов, производственное обучение позволяет формировать принципиально новое содержание обучения и формировать профессиональное мастерство. Именно с этих позиций мы подходим к производственному обучению специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск.

При повышении квалификации на второй ступени применяется проблемно-аналитическая система производственного обучения. Эта система способствует развитию интеллектуальных умений и навыков, которые играют большую роль при сложных ЧС.

К структурным компонентам методики производственного обучения сотрудников ГОЧС МО г.Нефтеюганск, мы отнесли:

систему подготовки занятий на тренажере-имитаторе;

цели и принципы производственного обучения на тренажере-имитаторе;

содержание производственного обучения на тренажере-имитаторе;

методы учения и методы преподавания на тренажере-имитаторе;

- формы организации производственного обучения на тренажере-
имитаторе;

- оценку дидактической эффективности производственного обучения персонала посредством тренажера-имитатора.

В отличие от теоретического обучения, производственное обучение требует воспроизводства производственного процесса и результатами производственного обучения являются операции, приемы, действия, движения. Следовательно, указанные результаты должны составлять содержание целей производственного обучения. Специфика производственного обучения учитывается при этом с помощью дидактических принципов.

К основным дидактически принципам обучения на тренажерах-имитаторах, мы относим: принцип сознательного выполнения упражнений, принцип доступности заданий и принцип индивидуализации учебного процесса.

Содержание производственного обучения на тренажере-имитаторе - это совокупность сценариев, отвечающих следующим требованиям:

1. Соответствие учебным программам;

2. Однозначность;

3. Адекватность технологическому процессу;

4. Оптимальность.

В состав содержания обучения входят также алгоритмические задания по выполнению технологических операций и различные аварийные ситуации.

Программа производственного обучения определяет как основных участников обучения (обучающийся, руководитель), так и последовательность операций, выполняемых в процессе формирования умений, навыков и профессионального мышления обучающихся, и ориентирован на применение тренажера в качестве основной технической базы методики.1

Мы выделяем следующие этапы становления методики: разработка программы производственного обучения, создание имитационных моделей и сценариев к ним, определение структуры и содержания учебных занятий.

Поскольку методика производственного обучения посредством тренажеров-имитаторов имеет большое значение при переподготовке и повышении квалификации специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск, мы выделили конкретные методические приемы ее реализации.

Основной формой производственного обучения посредством тренажера является вахтовое обучение, представляющее собой сочетание элементов индивидуальной и групповой форм, т.е. смешанную форму организации обучения. Групповая форма выражается в том, что работой всей группы и отдельными упражнениями руководит инструктор учебного центра. В то же время обучающиеся распределяются на вахты и работают в условиях и на рабочих местах, имитирующих ЧС. С этой точки зрения индивидуализация способствует универсальности и гибкости обучения. Кроме этого, компьютеризированный характер обучения, наличие программ, отвечающих требованиям дидактики, позволяют реализовать принцип последовательности, формировать практические знания и умения обоснованно, в должной последовательности, обеспечивают систематичность обучения.

Обеспечение учебного процесса на тренажере-имитаторе можно представить в виде следующих последовательных этапов:

Операционное описание деятельности сотрудника ГОЧС, которая моделируется на тренажере-имитаторе.

Определение исходного объема и уровня навыков обучающихся.

Определение целей обучения.

Анализ трудовых действий, которые моделируются в учебном процессе в соответствии с его целями.

5)Оценка педагогической эффективности обучения на тренажере-имитаторе.

На основе данных анализа деятельности обучающихся и результатов экспертного опроса был сформирован следующий перечень показателей, характерных для производственного обучения специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск:

- коэффициент оценки усвоения цикла производственных навыков и умений;

- коэффициент сознательности выполнения операций;

- коэффициент затрат времени на выполнение операций;

- коэффициент квалификации;

- коэффициент интенсивности производственного обучения.

Кроме того, только на тренажере можно отрабатывать умения и навыки действий в аварийных ситуациях. Оценка усвоения таких действий проводится количеством штрафного времени.

При оценке дидактической эффективности производственного обучения на тренажере-имитаторе за базу сравнения было принято традиционное обучение на производственном оборудовании в условиях учебного полигона.

Результаты исследования будут способствовать, эффективной системной интеграции профессионального образования, производства и науки, а также модернизации профессионального образования на основе новых ГОСТах и вытекающих из них системообразующих принципов: опережающего профессионального образования, доступности, открытости и других. Программа адаптирована к производственному обучению специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск, но может быть использована и для подготовки специалистов других профессий.1

...