Совершенствование функционирования органов ГОЧС МО г. Нефтеюганск

Заключение

В настоящее время российское законодательство и административная практика предусматривают три разновидности экстраординарных специальных административно-правовых режимов - военное, чрезвычайное и "особое" положения.

Режимы военного и чрезвычайного положения специально отмечены в Конституции РФ, их правовое регулирование осуществляется федеральными конституционными законами. В отдельных законодательных актах имеет место достаточное количество норм, определяющих тс или иные черты различных режимов "особого" положения. На наш взгляд, сегодня перед федеральным законодателем стоит задача безотлагательного принятия единого акта, содержащего основополагающие правовые нормы для режимов "особого" положения: основания и порядок введения режима, состав допустимых ограничений и специальных мер, специфику государственного управления в условиях экстраординарной ситуации и пр.

Правовой основой специальных административно-правовых режимов являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В эффективной правовой регламентации экстраординарных административно-правовых режимов одинаково заинтересованы как органы государственного управления, их обеспечивающие, так и население соответствующей территории.

Законодатель, предоставляя органам государственного управления возможность устранить возникшую угрозу, в то же время должен не позволить восстанавливать правопорядок на основе должностной импровизации, использовать неограниченный набор средств принуждения, перейти границу необходимых мер. С помощью экстраординарных правовых режимов заранее определяется административный инструментарии, который должен эффективно противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее.

В обеспечении экстраординарных административно-правовых режимов задействуются различные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения.

Министерство Российской Федерации но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органон исполнительной власти, специально уполномоченным на решение широкого спектра задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

В ходе проведения в Российской Федерации административной реформы функции, структура и организация деятельности МЧС России неоднократно уточнялись. Сегодня МЧС России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области:

гражданской обороны;

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Для достижения поставленных целей МЧС России наделено определёнными полномочиями, которые разнятся в зависимости от специфики того или иного экстраординарного специального административно-правового режима.

Среди экстраординарных специальных административно-правовых режимов особое место занимают режимы военного и чрезвычайного положения, урегулированные соответствующими федеральными конституционными законами. При этом ввиду отсутствия практики применения в современной, демократической России режима военного положения данная тема крайне скупо разработана в отечественной научной и специальной литературе.

Основанием для введения режима чрезвычайного положения являются обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Законодатель даст исчерпывающий перечень таких обстоятельств, которые в зависимости от источника возникновения подразделяются на две группы: социально-политического и природно-техногенного характера. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Режимы военного положения и чрезвычайного положения имеют много общего с точки зрения экстраординарности характера применяемых мер, использования специальных сил и средств, введения существенных ограничений па ряд конституционных прав и свобод. При этом между собой они разнятся содержательно в связи с различиями в угрозах безопасности и правопорядку, преодолеваемых с помощью каждого из названных режимов.

Неординарный характер военного положения и чрезвычайного положения в системе мер по обеспечению правопорядка и безопасности предопределяет особый порядок их введения. Процедура введения данных ре-жимов закреплена в Конституции РФ и конкретизирована в Федеральном конституционном законе "О военном положении" и Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении'' соответственно.

Современным российским законодательством предусмотрен только один субъект, наделанный правом принимать решение и непосредственно своим правовым актом вводить военное либо чрезвычайное положение - Президент РФ. При этом законодатель определяет порядок уведомления мирового сообщества о введении этих режимов на территории России.

Особое положение - наименее освещенная п научной литературе тема. Однако четкое определение этого понятия имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Правильное понимание складывающейся обстановки по многом обусловливает её оценку» решения и действия законодателя, органов государственного управления, а также физических лиц и организаций.

Содержанием режима особого положения является экстраординарная обстановка, вызываемая обстоятельствами социально-политического или природно-техногенного характера, повлекшими нарушение нормального ритма жизни населения и деятельности государственных органов, в результате которого экономике, материальным и культурным ценностям общества и государства причиняется ущерб, а также создается но Унциальная угроза безопасности личности, общества и государства.

Необходимо поддержать предложение о принятии специального закона о режиме чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, который существенно отличается от чрезвычайною положения.

В отличие от военного и чрезвычайного положения, регулирование которых осуществляется соответствующими федеральными конституционными законами, порядку введения иных экстраординарных специальных административно-правовых режимов российский законодатель уделяет гораздо меньше внимания. По общему правилу, режимы особого положения могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При этом нельзя не обратить внимание на отсутствие единого подхода к введению этих режимов, что ещё раз говорит о необходимости принятия федерального закона об особом положении.

В обеспечении экстраординарных специальных административно-правовых режимов важную роль играют силы и средства МЧС России и иных органов системы РСЧС.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При введении чрезвычайного положения федеральный законодатель предусматривает создание специальных и особых органов управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Для обеспечения режимов военного и чрезвычайного положения могут быть также привлечены Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Проведенный анализ показывает, что существующая нормативно-правовая база не в полной мере соответствует потребностям современной практической деятельности структурных элементов РСЧС; отсутствует системность в правовом регулировании вопросов взаимодействия функциональных подсистем в рамках РСЧС.

Одним из наиболее существенных признаков регламентации экстраординарных специальных административно-правовых режимов является возможность ограничения некоторых прав и свобод человека и гражданина, прав организаций, а также возможность возложения на них дополнительных обязанностей.

Экстраординарные меры и ограничения, предусмотренные федеральными конституционными законами "О военном положении" и "О чрезвычайном положении", существенно отличаются от всех других, поскольку затрагивают гарантированные для обычных условий функционирования нрава и обязанности физических лиц и организаций.

При этом экстраординарные правовые режимы, как и иные механизмы конституционной ответственности и федерального вмешательства, нельзя расценивай, только лишь как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение. Они составляют неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав граждан страны.

В целом, исследование показывает, что регламентация экстраординарных специальных административно-правовых режимов еще не отлажена должным образом. В тематических законах, указах, постановлениях не всегда чётко выделяются и фиксируются элементы того или иного режима. Подчас не выявлены специальные полномочия государственных органов или их дополнительные полномочия.

Правовое регулирование не в полной мере эффективно. Оно формируется подчас без учёта объектов и наиболее адекватных их уровню средств воздействия. Не все его формы связаны между собой, и противоречия мешают делу. Особенно много бед приносят отступления от установленных порядков регулирования и произвольные действия, граничащие с нарушениями законности.

Опыт обучения специалистов ГОЧС МО г.Нефтеюганск показывает, что обучение с применением тренажера-имитатора способствует усилению сознательности, активности и самостоятельности обучающихся, то есть способствует усилению их познавательной активности. Познавательная активность выражается в повышении интереса обучающихся не только к содержанию, но и к техническим средствам обучения (ЭВМ). Работа на тренажере развивает внимательность, аккуратность обучающихся.

Как показывает проведенный эксперимент, после упражнений на тренажере обучающиеся лучше подготовлены к выполнению действий при ЧС.

Упражнения на тренажерах способствуют также формированию стабильной последовательности трудовых действий сотрудников ГОЧС МО г.Нефтеюганск. При этом стабильность возрастает, если упражнения программируются специальными заданиями.

Анализируя требования к различным уровням квалификации ГОЧС МО г.Нефтеюганск, мы выявили, что повышение профессионального уровня специалистов вызывает необходимость расширения знаний, умений и навыков и вместе с тем их углубления. Мы различаем находящиеся в диалектическом единстве две стороны этого процесса: с одной стороны, количественную, которая характеризуется количеством и разнообразием работ, выполняемых рабочим определенного уровня квалификации, а с другой -- качественную, которая характеризуется сложностью выполнения отдельных работ при ЧС. Широта профиля специалиста ГОЧС МО г.Нефтеюганск зависит от многих причин: от разделения труда, от того, насколько широк круг закрепленных за специалистом работ, от сложности используемого оборудования, от применяемой технологии, от степени повторяемости технологических процессов при ЧС.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.(принята на всенародном голосовании) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. О военном положении: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 января 2002 года №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №5. - Ст.375.

3. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ: [в ред. федеральных конституционных законов РФ от 30 июня 2003 года №2-ФКЗ, от 7 марта 2005 года №1-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации- - 2001. -№23. - Ст.2277; 2003. -№27 (1). -Ст.2697;2005.- №10.-Ст.753.

4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабри 1994 года №68-ФЗ: [в ред. федеральных законов РФ от 28 октября 2002 года №129-ФЗ, от 22 августа 2004 года №122-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №35. - Ст.111. 2002. - №44. - Ст.4294; 2004. -№35. - Ст.3607.

5. О пожарной безопасности; Федеральный закон Российской Федерация от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ; [в ред. федеральных законов РФ от 27 декабря 2005 года №150-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №19. - Ст. 1752.

6. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1995 года №151-ФЗ: [в ред. федеральных законов РФ от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ, от 9 мая 2005 года №45-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации,- 2004. -№49, - Ст.4840; 2005. -№1 (1).-СтЛ5; 2005.-№19.-СтЛ752.

7. Об обороне: Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 года №61-ФЗ: [в ред. федеральных законов РФ от 4 апреля 2005 года №31-Ф3, от26 декабря 2005 года №185-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 10. - Ст.763; 2005. - №15. - Ст. 1276; 2005. -№52(1).-Ст.5598.

8. Об охране окружающей среды: Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ: [в ред. федеральных законов РФ от 31 декабря 2005 года №99-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006.-№1.-Ст110.

9. О Единой государственной системе предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Правительство Российской Федерации: Постановление от 30 декабря 2003 гола №794: [в ред. Постановления Правительства РФ от 27 мая 2005 года №335] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №2. - Ст.121; 2005. -№23.-Ст.2269.

10. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Правительство Российской Федерации: Постановление от 13 сентября 1996 года №1094 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.- №39. - Ст.4563.

11. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Правительство Российской Федерации: Постановление от 3 августа 1996 года №924: [вред, постановлений Правительства РФ от 5 апреля 1999 года №374, от 8 августа 2003 года №475, от 23 декабря 2004 года №835] //Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№33. -Ст.3998; 1999. - №15. - Ст. 1824; 2003. - №33. - Ст.3269; 2004. - №52 (2). - Ст.5499.

12. Об утверждении Методических рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности: Федеральный горный и промышленный надзор России: Постановление от 29 ноября 2000 года №67 // Официально не опубликовано; СПС "КонсулътантПлюс".

Литература

13. Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Статут, 2003. - 502 с.

14. Алешин В.В. Институт чрезвычайного положения - исключительный правовой режим обеспечения безопасности государства // Право и безопасность. - 2004. - №4. - С.43-45.

15. Алешин В.В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения // Современное право. - 2006. - №4. - С.31-37.

16. Анисимов В.Л. Участие специалистов ГОЧС в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2001. - 393 с.

17. Бабурин С.Н. Деятельность МЧС. - М.: Изд-во Моск. университета, 2001.-275 с.

18. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Бек, 2006. - 355 с.

19. Бачило Ю.Н. Компетенция органов исполнительной власти в условиях чрезвычайных ситуаций // Обеспечение безопасности населения и территорий. 2004. - №5. - С.61-67.

20. Васюшин ИЛ. Чрезвычайные ситуации; правовые аспекты. - Новогорск: АГЗ МЧС России, 2003.-315 с.

21. Великашин И.И. О некоторых проблемах регламентации и функционирования органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения // Актуальные проблемы правопорядка. - 2003. -Вып. 7. - С.65-73,

22. Воробьёв Ю.Л. Важные аспекты деятельности РСЧС // Гражданская зашита. -2006.- №4. -С. 14-17.

23. Габричидзе Б.Н. Административное право России. М.: Литера, 2006.-680 с.

24. Грязной Л.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. - 2004. - №6. - С.33-43.

25. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. - 275 с.

26. Демичев Д.М. Органы государственного управления при чрезвычайных ситуациях // Правоведение. - 2007. - №4. - С.26-32.

27. Домрин А.Л. Режим чрезвычайного положения, опыт правового регулирования в России и зарубежных странах. - М.: Норма, 2002. - 368с.

28. Игнатьев В.Б. Взаимодействие муниципалитетов и МЧС России в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы МЧС России. -2006.-№3.-С.122-125.

29. Иомов И.Ш. Единая государственная система предупреждения в ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданская оборона (ГО) на современном этапе. - Волгоград: Волгоградская арх.-стронт. академия, АГЗ, 2002. -218 с.

30. Косатев Ю.П. Создание и развитие территориальных органов МЧС России // Вестник Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы МЧС России. -2007.-№3.-С.96-105.

31. Корнейчук Ю.Н. Организационно-правовые аспекты развития спасательных сил // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. - 2004. -.№4. -С.72-74.

32. Лабунец Б.Н. Применение международных гуманитарных стандартов в условиях чрезвычайного положения // Российский юридический журнал. - 2005. - №2. - С.67-72.

33. Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации: Теория, законодательство, практика. - М.: Юрид. лит-ра, 2001. - 232 с

34. Лозбинев В.В. Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении". Комментарий. - М.: Спарк, 2003. - 351 с.

35. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельности. - М.: Норма, 2002. - 214 с.

36. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права // "Черные дыры" в российском законодательстве. - 2002. - №4. - С.320-342.

37. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 279 с.

38. Мелехин А.В. Системность как необходимый фактор эффективности деятельности чрезвычайного законодательства // Конституционное и муниципальное право. - 2006. -№2.-С.19-21.

39. Мелехин А.В. МЧС России: новая модель управления // Пожарное дело. - 2004. - №5. - С.2-3.

40. Мыльников В.В. Управление силами и средствами ГОЧС при участии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. -М.: Право, 2003. - 326 с.

41. Порфирьев Б.Т. Организационно-правовые основы управления при чрезвычайных ситуациях. - М.: Изд-во Академии МВД России, 2005. - 334 с.

42. Порфирьев Б.Т. Правовые основы зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: М.: Изд-во Академии МВД России, 2005. - 294 с.

43. Рачкаускас А.В. Организация защиты ГОЧС в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. - М.: Статут, 2004. - 334 с,

44. Рушайло В.Б. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. - М.: ВНИИ ГОЧС, 2006. - 384 с.

45. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. - М.: Щит-М, 2000. - 264 с.

46. Рушайло В.Б. Конституционные основы режимы чрезвычайного положения в Российской Федерации // Право и политика. - 2004. - №6. - С.33-36.

47. Савчук О.Н. Новые теоретические подходы к управлению подразделениями ГОЧС России по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях // Вестник Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы. - 2005. - №2. - С.66-69.

48. Савчук О.Н. Методика выявления последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного временя. - СПб.: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2005. -206 с.

49. Савчук О.Н. Совершенствование системы экстренного реагирования ГОЧС на чрезвычайные ситуации; Труды Академии МВД России. -М„ 2006. -260 с.

50. Смирнов П.А. Понятие чрезвычайного и военного положений в законодательстве России и зарубежных стран // Правоведение. - 2005. - №2. - С.162-167.

51. Сухорученко В.С Проблемы обеспечения безопасности населения и территорий при чрезвычайных ситуациях. Управление силами и средствами о условиях риска// Вестник Санкт-Петербургского института Государственной противопожарной службы. - 2005. -№1. - С.77-80.

52. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. - М.: Юринформцентр, 2005. - 651 с.

53. Файоль А.Н. Общее и промышленное управление. - М.: Журнал "Контроллинг", 2002. - 342с.

54. Федулов Г.Н. Роль муниципальных образований в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Муниципальное право. - 2001. - №1. - С.50-60.

55. Фомин А.А. Чрезвычайное законодательство в Российском государстве. - Пенза: ПГУ, 2002. - 246 с.

56. Фомин А.А. Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом. - М.: Юрлитинформ, 2006. - 392 с.

57. Шойгу С.К. Организационно-методические указания по подготовке органов управления сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год// Гражданская защита. - 2004. - № 11. - С. 17-35.

58. Шпаковский Ю.Г. Режим чрезвычайного положения как механизм преодоления кризисных ситуаций // Право и безопасность. -2003. -№3-4. -С. 109-110.

59. Янгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность. - СПб.: Изд-во СПбГУАП, 2000. - 408 с.

Размещено на Allbest.ru