Конституционное право на общее образование в Российской Федерации
Анализ юридической природы и содержания конституционного права граждан на общее образование. Проблемы его осуществления в Российской Федерации. Статус субъектов, государственные гарантий и вопросы судебной практики. Правовое положение несовершеннолетних.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.12.2013 |
| Размер файла | 106,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Классификации субъектов права, правоотношений в сфере образования в юридической литературе посвящено достаточно много исследований. Это работы И.В. Дарды, З.П. Дащинской, Г.А. Дороховой, Д.А. Дольниковой, Т.Н. Матюшевой, Г.С Сапаргалиева, A.F. Каспаржак, М.В. Левитина-и др. Однако, несмотря на дискутируемость вопроса, единой классификации субъектов права на образование нет. Большинство авторов классифицирует их по количественному признаку, подразделяя на индивидуальные и коллективные субъекты.См, например: Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. М.: Наука, 1985. С. 18; Дольникова Л.А. Указ соч. С. 41 -44. При этом к индивидуальным субъектам относятся не только человек как носитель, права (обучающийся, студент, воспитанник дошкольного образовательного учреждения, аспирант), но и- работник образовательного учреждения (в т.ч. должностное лицо в сфере образования). Вероятно, к этой группе относятся и индивидуальные частные предприниматели, оказывающие свои услуги в сфере образования. Под коллективными субъектами понимают образовательные учреждения, советы образовательных учреждений, советы факультетов, коллегии департаментов образования, советы директоров и т.д. Как видно из приведенных примеров, обе эти группы субъектов неоднородны по выполняемым ими функциям (от осуществления функции передачи знаний до функции государственного управления системой образования). Такая классификация, на наш взгляд, не совсем удобна, поскольку объединяет в одну группу субъекты, выполняющие разные функции в сфере образования, и, как следствие этого, наделенные различными правами и обязанностями, несущие различную меру ответственности.
С целью систематизации субъектов права на образование (образовательного права) рядом авторов вводится дополнительная классификация коллективных субъектов:
юридические лица (образовательные учреждения, органы управления образованием, попечительские советы);
осуществляющие полномочия юридического лица по доверенности (филиалы образовательных учреждений);
3)функционирующие без образования юридического лица (общее собрание родителей, совет образовательного учреждениями т.д.). Каспаржак А.Г., Левитин М.В. Базисный учебный план и российское образование в эпоху перемен. М. «Литера-м», 1994. С. 48.
Следует отметить, что данное дополнение тоже не вносит ясности в вопрос об анализируемых субъектах, поскольку в этой классификации также объединены разнородные по функциям, а соответственно, правам, обязанностям и степени ответственности представители.
Анализ норм ст. 43 позволяет выделить три безусловных субъекта правоотношений в сфере образования: лица, проживающие на территории Российской Федерации независимо от гражданства (п. 1 ст. 43 Конституции РФ), а в случае их частичной дееспособности - законные представители (п. 4 ст. 43); сами образовательные учреждения, непосредственно обеспечивающие реализацию права на образование (п. 2 и 3 ст. 43); Российская Федерация как гарант реализации этого права (п. 5 ст. 43).
В соответствии с положениями ст. 43 Конституции» РФ предлагаем произвести классификацию субъектов образовательного права согласно их роли в образовательных правоотношениях:
1)носители права -- лица, проживающие или находящиеся на законных основаниях на территории РФ (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства и т.д.), их законные представители (родители, либо лица, их заменяющие - попечители, опекуны), а также общественные объединения, создаваемые носителями права на образование в целях наиболее полной реализации этого права (совет родителей, благотворительные фонды и т.д.);
2)непосредственно осуществляющие функцию реализации права на образование: юридические лица - образовательные учреждения, индивидуальные частные предприниматели, педагоги, воспитатели дошкольных образовательных учреждений, профессорско-преподавательский состав вузов и т.д., а также их профессиональные объединения и ассоциации;
3)органы государственной и муниципальной власти в сфере образования (законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации, органы исполнительной власти - Министерство образования и науки РФ, государственная аттестационная служба и т.д.).
Удобство предлагаемой нами классификации в том, что она объединяет субъектов образовательных отношений в группы не только согласно выполняемым ими функциям, но и сообразуясь с общностью их интересов, а также определенным кругом прав и обязанностей внутри каждой группы.
Не касаясь детально прав и обязанностей отдельных субъектов (это является предметом исследования следующей части работы), охарактеризуем основные из них для аргументации нашей позиции.
Целью первой группы выделяемых субъектов - носителей права на образование - является реализация своих прав в сфере образования в полном объеме.
Носители права на образование согласно общепринятой позиции, обладают тремя группами правомочий в сфере их осуществления: 1) правом пользоваться определенным социальным благом; 2) правом требовать от государственных органов» или должностных лиц определенных действий или бездействия при реализации этого права; 3) правом на государственную и судебную защиту права. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2002. С. 248.
Действительно, в осуществлении права на образование лицо, проживающее на территории РФ, имеет право- на его получение, право требовать от государственных муниципальных образовательных учреждений, а также от органов управления образованием исполнения своих обязанностей по предоставлению образовательных услуг, а также правом на защиту в органах государственной власти (посредством административной жалобы) или в суде (посредством иска). В случае, когда лицо не обладает дееспособностью, либо частично дееспособно, эти права в полном объеме осуществляет его законный представитель (ст. 52 Гражданского Кодекса РФ). Носители субъективных прав для защиты своих интересов могут создавать объединения (ст. 30 Конституции РФ). Согласно ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения обладают правом «представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях». Поэтому логично, на наш взгляд, отнести их к одной группе субъектов.
Во вторую группу субъекты права на образование объединены нами по следующим признакам. Рассматривая образование как определенное социальное благо, следует подчеркнуть, что оно не существует в природе само по себе, а является результатом коллективной или индивидуальной трудовой деятельности. Целью любой трудовой деятельности является получение вознаграждения (прибыли). Поэтому целью, объединяющей субъекты права на образование во вторую группу, будет осуществление профессиональной деятельности в сфере образования для получения определенного вознаграждения (прибыли). В этом случае правами второй группы субъектов будут права, предоставляемые ст. 34 (право на предпринимательскую деятельность), ст. 37 (право на свободный труд), а также ст. 30 (право на профессиональные объединения) Конституции РФ.
Круг прав этой группы можно охарактеризовать следующим образом:
право на свободное использование своих способностей w имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в сфере образования;
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
-право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В третью группу субъектов нами отнесены органы государственной власти и местного самоуправления в сфере образования. Как отмечает В.В. Ильин, целью государственной власти является «стремление к максимальной стабильности общественного целого, способствование его совершенствованию, упрочению, прогрессу». Целью, объединяющей субъекты образовательных правоотношений в третью группу, будет осуществление публичной власти в сфере образования, способствующее совершенствованию, упрочению, прогрессу современного российского общества. Отличительной чертой этой группы субъектов является то, что они обладают не только специфическими правами и обязанностями в зависимости от уровня и ветви власти (например, правом законодательной инициативы, государственного принуждения), но и публично-властными полномочиями. Ильин В.В. Власть // Вестник МГУ. Сер. 12. Социально - политические исследования. 1992. №3. С. 12.
Предлагаемую нами классификацию субъектов образовательных правоотношений нельзя считать окончательной, поскольку в каждую группу входят достаточно разнородные субъекты, объединенные лишь общей целью и той ролью, которая отведена им Конституцией РФ. В связи с этим внутри каждой группы возможны деления на подгруппы.
Например, носителей права на образование можно подразделить на индивидуальных и коллективных субъектов права. Индивидуальных носителей права на образование можно также распределять по дееспособности (недееспособные, частично дееспособные - дети, полностью дееспособные - лица, достигшие 18 лет, а также законные представители недееспособных и частично дееспособных носителей права), по достигаемому ими образовательному уровню (дошкольники, школьники, студенты профессиональных образовательных учреждений среднего образования, вузов).
Субъектов, осуществляющих властные полномочия, можно классифицировать по ветвям власти (представители законодательной и исполнительной власти), а также по уровням государственного управления (представители Российской Федерации, субъекта Федерации, органов местного самоуправления).
Вторую группу субъектов можно подразделить на образовательные учреждения, коллективные (профессиональные) объединения и
индивидуальных субъектов. Образовательные учреждения, в свою очередь, также можно классифицировать по организационно-правовым формам. Полагаем, что вопрос классификации образовательных учреждений как субъектов права на образование имеет не только важный правовой смысл, позволяя определять юридический статус учреждения, но и практическое значение, обеспечивая возможность дифференцированного подхода к требованиям о качестве образовательных услуг. Анализ нормативно-правовых актов, а также юридической литературы позволил выделить следующие причины необходимости такого деления:
Педагогические особенности функционирования образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней.
Потребность урегулирования вопросов управления различными видами образовательных учреждений, поскольку особенности организации и соответственно управления и функционирования образовательной организации находятся в зависимости от цели, назначения педагогической системы . Например, Закон РФ «Об образовании» (п. 2 ст. 41) предусматривает финансирование образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов, определяемых типом, видом, категорией образовательного учреждения. Другой пример необходимости такой классификации для целей управления - система социальных льгот, предусмотренных законодательством РФ. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждается список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установление круга прав, обязанностей, ответственности отдельных видов образовательных учреждений.
Необходимость компетентной оценки деятельности образовательных учреждений применительно к содержанию, качеству реализуемых ими программ, предоставляемым условиям обучения и воспитания с целью обеспечения должного качества образования.
Регулирование правового положения педагогов в отдельных видах образовательных учреждений, установление связанных с этим требований к образовательному цензу, педагогической квалификации, а также выявление определенных особенностей трудовых отношений. Дащинская З.П. Правовая классификация общеобразовательных учреждений // Право и образование. 2004. № 1. С. 96.
Таким образом, целью предлагаемой классификации является обеспечение дифференцированного подхода к режиму работы образовательного учреждения и к организации процесса обучения, условиям трудовой деятельности педагогов, определению критериев лицензирования и
аккредитации образовательных учреждений.
Законодательством РФ закреплена двухуровневая система классификации образовательных учреждений (по типам и видам внутри каждого типа). Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что такая система нуждается в серьезной доработке.
Во-первых, в Законе РФ «Об образовании» и в Письме Минобразования РФ от 25.10.2001 № 22-06-1388 Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003. № 7. деление на типы учреждений не совпадает, что говорит об отсутствии четкой позиции, по данному вопросу у законодателя. Так, в ч. 4 ст. 12 Закона названы такие типы образовательных учреждений, как учреждения дополнительного образования взрослых (п. 4 ч. 4 ст. 12), учреждения дополнительного образования детей (п. 8 ч. 4 ст. 12), а также другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс (п. 9 ч. 4 ст. 12). В Перечне учреждения дополнительного образования отдельно не выделяются, однако добавлены такие типы образовательных учреждений, как общеобразовательная школа - интернат и специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением.
Во-вторых, в названной классификации отражается деление учреждений на типы по нескольким разнородным критериям: уровню образовательной программы и дополнительно осуществляемой функции (содержание, лечение, реабилитация, коррекция и т.д.). В результате классификация теряет не только свою логическую стройность, но и юридическую оправданность, поскольку затрудняет законодательное закрепление принципов управления тем или иным типом образовательного учреждения. Мы полагаем, что деление образовательных учреждений на каждой отдельной ступени классификации должно производиться по единому основанию.
Наиболее полное исследование вопросов классификации образовательных учреждений проведено в работе З.П. Дащинской. В качестве основного системного признака подразделения образовательных учреждений на типы она выделяет уровень образовательной программы. Этот нормообразующий признак выражается в определенном педагогическом (образовательном) и юридическом результатах, заключающихся в изменении образовательного уровня обучающегося. Дащинская З.П. Указ.соч. С. 94-110. Дальнейшая классификация образовательных учреждений, имеющая правовой смысл, должна быть, связана с особенностями общественных отношений, возникающих по поводу образовательной программы одного определенного уровня, реализуемой в образовательных учреждениях. Несмотря на то, что З.П. Дащинская предлагает свою классификацию применительно только к общеобразовательным учреждениям, полагаем, что этими принципами можно руководствоваться при типо-видовой классификации всех учебных заведений.
В литературе называются и иные виды образовательных учреждений - комплекс «школа - детский сад», сельская общеобразовательная школа, учебно-образовательный комплекс «школа (колледж) - университет». Последнюю разновидность предлагается даже легализовать в Законе РФ «Об образовании», а создание университетских комплексов закреплено в Типовом положении о высшем учебном заведении (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 264). По нашему мнению, критериями формирования любой правовой классификации являются значимые для права признаки общественных отношений. Обособленные в качестве отдельных видов общеобразовательных учреждений образовательных комплексов, такие структуры имеют, в первую очередь, педагогическую направленность и не влекут особых правовых последствий. Неоправданными с названных позиций также являются попытки обособить (выделить) в качестве отдельных видов общеобразовательных учреждений и закрепить в соответствующих нормативных правовых актах образовательные-учреждения, расположенные в сельской местности. Подобная дифференциация может привести к ситуации; при которой сельские школы должны функционировать в образовательной сфере по иным правилам, нежели городские, что вряд ли можно считать обоснованным Мальцев Р.К. История образования и педагогической мысли в России. М., 2001. С. 327..
В связи с вышеизложенным мы предлагаем следующие принципы законодательного закрепления типо-видовой классификации образовательных учреждений .
Во-первых, учитывая нормообразующую важность такой классификации, она должна быть закреплена на уровне федерального законодательства. Оптимальным, на наш взгляд, было бы ее закрепление в едином кодифицированном акте об образовании (Кодексе «Об образовании»).
Во-вторых, предлагаем в качестве типообразующего признака использовать уровень образовательных программ. В этом случае можно будет выделить шесть типов образовательных учреждений:
- дошкольного образования;
общего образования (начального, основного, полного);
начального профессионального образования;
среднего профессионального образования;
высшего профессионального образования;
послевузовского профессионального образования.
В-третьих, в качестве видообразующего признака предлагаем использовать дифференциацию обучения по содержанию внутри образовательной программы одного уровюь (обязательная, для данного уровня образовательная программа, углубленное изучение отдельных предметов, расширенная- программа, дополнительное образование, коррекционная программа). Таким образом, внутри каждого типа может быть несколько видов учреждений. Например, для общеобразовательных учреждений это будут начальная; основная, средняя общеобразовательная школа, школа с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия, лицей, коррекционная общеобразовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии (содержащая специальные (коррекционные) классы), центр дополнительного образования.
Кроме того, в качестве отдельного классифицирующего признака можно также выделить выполнение образовательным учреждением дополнительных по отношению к образованию функций, среди которых необходимо отметить:
опеку и попечительство (в результате отпадает необходимость выделения этой многочисленной группы образовательных учреждений для детей-сирот в качестве отдельных видов учебных заведений);
воспитание (отпадает необходимость выделения в отдельный тип специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением);
-лечение и реабилитацию;
коррекцию развития (отпадает необходимость выделять в отдельный вид коррекционные учреждения);
военную подготовку. Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (с изм. от 23 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5225.
Безусловно, такая классификация является более сложной и громоздкой по своей структуре, чем существующая. Однако она позволяет решить проблемы, во-первых, структуризации (и последующей кодификации) законодательства, регулирующего деятельность образовательных учреждений, во-вторых унификации требований к учреждениям одной группы. В-третьих, предлагаемая классификация позволяет решить проблему необходимости отдельного законодательного регулирования деятельности каждого вида образовательных учреждений, предусмотренного действующим в настоящее время Перечнем. Например, такой отдельный вид образовательного учреждения, как специальное (коррекционное) общеобразовательное - учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, регулируется на сегодняшний день отдельным Типовым положением Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (в ред. от 23 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5223.
Прежде всего, субъектами исследуемого правового института являются носители конституционного права на общее образование. Как уже было отмечено, таковыми являются учащиеся, их законные представители и создаваемые ими общественные объединения.
Конкретизируя этот перечень в отношении общего образования, следует отметить, что ст. 19 Закона РФ «Об образовании» устанавливает минимальный возраст, по достижении которого дети имеют право на общее образование -- шесть лет шесть месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста 8 лет. Прием и обучение детей в общеобразовательном учреждении в более раннем возрасте возможно только по заявлению родителей (законных представителей). Полагаем, что такое ограничение возраста связано с особенностями развития организма ребенка, его психофизиологической готовностью к усвоению систематизированных знаний.
Однако Закон также ограничивает максимальный возраст обучающихся по общеобразовательным программам (ч. 4 и 5 ст. 19), устанавливая, что требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет. Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - восемнадцать лет. Исключение составляют лица с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, а также граждане, содержащиеся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, для которых предельный возраст очного получения общего образования может быть увеличен (ч. 5 ст. 19). Следует отметить, что ст. 43 Конституции РФ гарантирует каждому бесплатность, общедоступность и обязательность основного общего образования и никаких ограничений по возрасту не содержит. Закон РФ «Об образовании», устанавливая такие ограничения для очной формы получения общего образования, не уточняет ни форму, ни механизм реализации этого права для лиц старше 18 лет. Образовательная политика России на современном этапе // Официальные документы в образовании. 2002. № 2. С. 32.
Полагаем, что ст. 19 Закона РФ «Об образовании» должна содержать отдельную норму, которая предусматривала бы возможность лиц старше 18 лет получать бесплатное основное общее образование в общеобразовательных учреждениях в заочной форме, а также в форме экстерната. Закрепление этой нормы могло бы преодолеть еще одно противоречие между Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Изучение законодательной базы, регулирующей деятельность образовательных учреждений, показало, что на сегодняшний день в этой сфере остается много пробелов. Прежде всего, хотелось бы отметить, что требования времени диктуют свои условия к содержанию общеобразовательного процесса. Возникает потребность в учреждениях, образовательная программа которых шире, чем это предусмотрено обязательным государственным стандартом. Если ранее существовал и был закреплен законодательно один вид образовательных учреждений с углубленной1 программой обучения - школа, то сейчас законодательно признаны такие новые формы общеобразовательных учреждений? повышенного статуса, как гимназия и лицей. По данным Министерства образования и науки РФ профильных школ в России достаточно мало: гимназий и лицеев по 1,5 - 2 % от общего числа общеобразовательных учреждении. Но их количество с каждым годом увеличивается . Законодательная же база значительно отстает от практических потребностей общества.
Другой существенной проблемой регулирования отношений с участием общеобразовательных учреждений повышенного статуса является защита прав обучающихся в сфере образованиям. В частности, речь идет о праве на получение образования определенного качества, содержания, т.е. в соответствии с заранее установленными и заявленными общеобразовательным учреждением требованиями. На правовом уровне встает вопрос, чем такой вид образовательного учреждения повышенного статуса, как лицей, в организации, управлении, содержании обучения отличается от гимназии, школы с углубленным изучением ряда предметов. Ведь все названные общеобразовательные учреждения реализуют образовательную программу одного уровня - общеобразовательную. Названное означает, что должны быть сформированы и юридически закреплены критерии видового многообразия общеобразовательных учреждений, а также процедуры их классификации, т. е. отбора и оценки.
Наличие видового многообразия общеобразовательных учреждений связано с развитием российской системы образования в направлении расширения, усиления частных свобод и прав личности.
Таким образом, основными задачами правового регулирования общеобразовательных учреждений повышенного статуса на сегодняшний день являются:
1.Реализация правового механизма защиты прав обучающихся в общеобразовательных учреждениях повышенного статуса (соответствие содержания образовательного процесса заявленному уровню).
2.Установление требований к приему обучающихся в общеобразовательные учреждения повышенного статуса в связи с повышенной учебной нагрузкой. Охрана здоровья, обеспечение безопасности учебного процесса.
3.Установление требований к педагогической квалификации, образо вательному цензу педагогических работников общеобразовательных учреждений повышенного статуса.
4.Обеспечение прав педагогических работников, работающих в общеобразовательном учреждении определенного вида.
§ 2. Права и обязанности субъектов права общего образования
Еще одним важным элементом правового института общего образования являются права и обязанности субъектов образовательного процесса. Исследуя права и обязанности субъектов в сфере образования, необходимо подчеркнуть, что их- круг определяется, прежде всего, местом и ролью субъекта образовательных отношений в образовательном процессе. Как уже было отмечено, в сфере общего образования как правило выделяются следующие группы субъектов:
-учащиеся (дети в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет включительно); законные представители обучающихся (родители или лица, их заменяющие);
-общеобразовательные учреждения, отличающиеся на сегодняшний день значительным многообразием как по форме, так и по содержанию образовательного процесса;
-трудовые коллективы общеобразовательных учреждений;
-органы государственного и муниципального управления общим образованием. Балыхин Г.А. Система образования в РФ: финансовое, организационное и нормативно-правовое обеспечение. М.: «ИМА Пресс», 2001. С. 32.
В целях систематизации изложения рассмотрим круг прав и обязанностей субъектов образовательных отношений согласно выделенным группам. Конституционное право на общее образование наделяет участников образовательного процесса ограниченным набором прав и обязанностей. Так, обучающиеся в системе общего образования имеют права на его доступность, бесплатность, соответствие государственному образовательному стандарту, а также одну обязанность - получить основное общее образование.
Образовательные учреждения, педагоги имеют право на выбор формы и метода обучения, на государственную поддержку, а также несут обязанность обеспечения соответствия общего образования государственному стандарту. Государство в сфере общего образования имеет право устанавливать единый государственный стандарт, а также ряд обязанностей: обеспечить бесплатность, доступность общего образования, поддерживать различные формы образования и самообразования.
Анализ отраслевого законодательства позволяет выделить общеотраслевые нормы, распространяющиеся на всех обучающихся по общеобразовательным программам, и специальные отраслевые нормы, распространяющиеся на отдельные группы обучающихся (например, детей-сирот, детей-инвалидов, лиц с отклонениями в развитии, с девиантным поведением).
К общеотраслевым правам, предоставляемым обучающимся как участникам образовательного процесса, ст. 50 Закона РФ «Об образовании» относит: право на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; на выбор образовательного учреждения и форму получения образования; на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа; на получение образования в соответствие с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами; на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг; на участие в управлении образовательным учреждением; на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственного мнения и убеждений; право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.
В структуре общеотраслевых прав учащихся и лиц, представляющих их интересы, особое место занимает право на качественное образование, которое сообразуется с обязанностью образовательных учреждений как самостоятельных субъектов отношений в сфере образования такое качество обеспечить. В этой связи необходимо дать понятие качества образования. Дело в том, что ни в Законе РФ «Об образовании», ни в других нормативно-правовых актах федерального уровня определения качества образования нет. Нет этого понятия и в Федеральном компоненте государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования . Однако, в некоторых регионах этот пробел был восполнен. Так, Национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта в период детства, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области содержит целый раздел «Основные понятия стандарта», где качество образования определяется как состояние и результативность процесса образования, соответствие потребностям и ожиданиям? общества (различных социальных групп), достижение гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Полагаем, что Федеральный компонент государственного образовательного стандарта должен быть дополнен аналогичным положением Государственный образовательный стандарт (национально-региональный компонент) образования в период детства, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области (действ, ред.). Екатеринбург, 1999.. Традиционно в литературе принято отмечать, что качество образования складывается из трех основных направлений: качество содержания образования, качество результатов образования» и качество образовательных технологий. На текущий момент они обеспечиваются государством. При этом качество содержания образования обеспечивается введением обязательных государственных образовательных стандартов, состоящих из трех компонентов: федерального, национально-регионального и локального. Качество результатов образования обеспечивается системой государственной аттестации учащихся, устанавливаемой Законом РФ «Об образовании» и подзаконными нормативными актами. Качество образовательных технологий обеспечивается институтом лицензирования и аккредитации образовательных учреждении Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796) (с изм. от 3 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3983; Приказ Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. № 1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» (с изм. от 11 августа 2000 г.) // Российская газета. 2000. 31 августа..
Часть общеотраслевых прав обучающихся представлена в Законе в виде запретов: запрет на привлечение без личного согласия обучающихся и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой; запрет принуждения вступления обучающихся в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное-привлечение их к деятельности» этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях.
К специальным отраслевым правам можно отнести, например, право на полное государственное обеспечение по содержанию и обучению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), право детей и подростков с отклонениями в развитии обучаться в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (классах, группах), обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную1 адаптацию и интеграцию в общество. Конституция РФ: Проблемный комментарий / Отв. Ред. В.А. Четвернин. М. «НОРМА», 2005. С. 248.
По уровню реализации права обучающихся на общее образование как самостоятельного института можно отметить права и обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов федерации, а также локальными нормативными актами образовательных учреждений. Такое многоуровневое закрепление прав и обязанностей связано с тем, что каждый последующий уровень соответствует более глубокой и детальной конкретизации конституционных норм.
В качестве примера рассмотрим конкретизацию норм, закрепляющих права обучающихся по общеобразовательным программам, на федеральном уровне, в законодательстве субъектов Российской Федерации на примере Свердловской области. Так, право на полноценное и качественное образование, адекватное современным общественным потребностям, закрепленное в положениях ст. 5, 7, 14, 15, 49 Закона РФ «Об образовании», нашло свое отражение в ст. 5, 11, 34 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» от 16 июля 1998 г.
Наиболее детально конкретизируются права обучающихся в уставах конкретных образовательных учреждений и предусмотренных ими локальных нормативных актах. Необходимость такой конкретизации признана на федеральном уровне и закреплена в ч. 1 ст. 50 Закона «Об образовании».
Касаясь круга обязанностей, следует отметить, что Конституция РФ и федеральное законодательство, кроме общих обязанностей, налагаемых на обучающихся (соблюдение законности, уважение прав других людей и т.д.), признают за обучающимися одну специфическую отраслевую обязанность -обязательность получения основного общего образования. При этом Закон РФ «Об образовании», в отличие от Конституции РФ, устанавливает возрастные ограничения действия этой обязанности - с 6,5 лет до 15 (в отдельных случаях, оговоренных в Законе - до 18 лет).
Однако уже в подзаконных актах, например, в Типовом положении об общеобразовательном учреждении, круг обязанностей расширяется и конкретизируется. Так, п. 57 Типового положения закрепляет за обучающимися следующие обязанности: соблюдать устав общеобразовательного учреждения, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу учреждения, уважать честь w достоинство других обучающихся* и работников учреждения, выполнять требования работников учреждения по соблюдению правил внутреннего распорядка. Еще более широкий круг обязанностей закрепляется за учащимися в уставах общеобразовательных учреждений. Типовое положение об общеобразовательном учреждении //СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5225.
Такое расширение круга обязанностей связано с необходимостью обеспечения достаточно обширного круга прав большого количества обучающихся. При этом часть обязанностей, не предусмотренных федеральным законодательством, обеспечивает обучающимся достижение ими соответствующего образовательного уровня (например, обязанность регулярно посещать занятия, выполнять домашние задания и др.). Другая же часть направлена на ограничение прав обучающегося в связи с необходимостью реализации прав всеми участниками образовательного процесса.
В работах некоторых исследователей конституционных прав говорится о том, что реализация всех прав и свобод участниками правоотношений в принципе невозможна без введения ограничений на его действие, связанных с наличием прав других участников правоотношений. Так, К.А. Экштайн отмечает, что необходимость введения таких ограничений на действие права в отношении каждого индивида обусловлена, прежде всего, публично-правовым характером общеобразовательных учреждений. Однако на уровне федерального законодательства невозможно предусмотреть все ограничения прав и свобод человека в процессе реализации его права на общее образование. По замечанию автора, «существовали бы слишком толстые своды законов, и преподавание было бы чрезмерно бюрократизировано, если бы. пришлось привести все возможные случаи вмешательства в основные права, закрепив их в федеральном законодательстве». Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/ Под ред. К.А. Экштайна. М.: «Юрайт», 2000. С. 282-284. Например, к ограничениям прав обучающихся автор относит такие права преподавателя, обусловленные наличием у него публично-властных полномочий, как право требовать молчания во время урока (нарушает право ученика на свободу слова - ч. 1 ст. 29Конституции РФ); просмотр записки, которую ученик передает другому во время контрольной работы (тайна переписки - ч. 2 ст. 23 Конституции РФ); запрет на прослушивание радио в классных помещениях (свобода информации - ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Поэтому обязанности обучающихся, не предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законодательством, но появляющиеся у них в подзаконных нормативных актах и локальных актах образовательных учреждений, связаны, прежде всего, с наличием прав у других участников образовательного процесса.
Говоря об ограничении действия права на образование, необходимо остановиться еще на одном существенном моменте - правоспособности обучающихся. Поскольку Закон РФ «Об образовании» устанавливает четкие возрастные границы для освоения общеобразовательных программ, вопрос о правоспособности, тесно связанной с дееспособностью, особенно актуален именно в сфере общего образования.
Как справедливо отмечает В.И. Шкатулла, в Законе РФ «Об образовании» нет статей о дееспособности несовершеннолетних участников образовательного процесса, что говорит, прежде всего, о несформированности методов законодательного регулирования прав в сфере образования. В Законе лишь определяется, что правом выбора образовательного учреждения и формы получения образования обладают лишь совершеннолетние граждане РФ (ст. 50 Закона). Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М. «Норма», 2001. С. 422. Частично о дееспособности обучающихся в сфере общего образования говорится также в п.6 ст. 19 Закона, согласно которому обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования, однако только с согласия родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием. Другие нормы федерального законодательства, в том числе устанавливающие права и обязанности обучающихся, положений об их дееспособности (правоспособности) не содержат.
В связи с этим полагаем необходимым либо в Закон РФ «Об образовании», либо в Кодекс РФ «Об образовании» ввести главу «Права и обязанности участников образовательного процесса», в которой в отдельных статьях были бы урегулированы вопросы дееспособности обучающихся и возможные меры их ответственности за нарушения требований, предъявляемых образовательными учреждениями. Естественно, это не означает изменения содержания соответствующих норм административного, гражданского, уголовного законодательства. Так, например, лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовного Кодекса РФ за кражу (ст. 158 ); грабеж (ст. 161); разбой (ст. 162); умышленное уничтожение или повреждение имущества без отягчающих обстоятельств (ч.2 ст. 167) и др.
Поскольку обучающиеся общеобразовательных учреждений по общему правилу являются частично дееспособными, Закон РФ «Об образовании» и подзаконные нормативно-правовые акты предусматривают активное участие в образовательном процессе их родителей (законных представителей). Не случайно в Типовом положении об общеобразовательном учреждении родители (законные представители) признаются полноправными участниками образовательного процесса (п. 44).
Рассматривая права родителей (законных представителей) в сфере общего образования, отметим, что если права обучающихся (воспитанников) в основном реализуются как права по получению знаний, то права родителей являются правами «субъектов сферы образования по обеспечению условий реализации первыми их образовательно-правового статуса».
Права родителей в сфере общего образования - это права на определенные возможности, гарантирующие исполнение обязанности по образованию детей, предусмотренной ст. 43 Конституции РФ. Федеральное законодательство содержит ряд прав и обязанностей родителей, которые можно классифицировать по содержанию следующим образом: а) право-(обязанность) попечения, посредничества между обществом и ребенком при осуществлении последним права на общее образование; б) право (обязанность) защиты прав ребенка; в) право на участие в управлении образовательным учреждением; г) право на определенные нормами отношения с работниками образовательного учреждения. Пиголкин А.С. Правовая норма - регулятор общественных отношений // Ученые записки ВЮЗИ. Вып. 17. 1963. С. 16.
Право родителей на решение вопроса о получении образования в семье значительно расширяет права попечения в сфере образования, однако приобретает иную качественную характеристику. В этом случае ответственность за качество образования и его соответствие государственному образовательному стандарту ложится на родителей (законных представителей), а не на образовательное учреждение.
Родители (законные представители) имеют также право- на участие в управлении образовательным учреждением, реализуя это право во время общих собраний, в виде выборных органов образовательных учреждений (родительский совет), попечительских советов, родительских комитетов классов. При осуществлении всех указанных выше прав родители выполняют функцию защиты интересов, своего ребенка. При нарушении прав ребенка родители' (законные представители) обладают правом по защите его законных интересов: от обжалования действий участников образовательного процесса, нарушивших права ребенка, в совет образовательного учреждения, в органы управления образованием всех уровней, до защиты прав ребенка в суде.
Права и обязанности следующего участника образовательного процесса
- образовательных учреждений - имеют сложный, многокомпонентный характер. Дело в том, что, отвечая непосредственно за предоставление обучающимся образовательных услуг, образовательные учреждения вступают сразу в несколько видов правоотношений.
Во-первых, это педагогические правоотношения, под которыми В.И. Шкатулла понимает особый вид отношений, возникающих между образовательным учреждением и обучающимся как субъектами образовательного процесса, и закрепленный в отраслевом законодательстве Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М.: «Литера М», 2001. С. 422..
Во-вторых, государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также приравненные к ним частные образовательные учреждения, выполняющие функцию реализации общеобразовательных программ, как учреждения публично-правового характера, вступают с гражданами (обучающимися и их законными представителями) в публично-правовые (административные) отношения.
В-третьих, образовательные учреждения как самостоятельные хозяйствующие субъекты вступают с государством в экономические отношения, в отношения, обусловленные правом государственной, муниципальной и частной собственности, налоговые отношения.
В-четвертых, образовательные учреждения, являясь работодателями, вступают в трудовые отношениям педагогами. Сложность изучения группы» прав субъектов образовательного процесса, обеспечивающих функцию непосредственной передачи знаний и умений заключается также в том, что образовательные учреждения осуществляют ее через свой персонал - педагогических работников, которые также вступают в сложный комплекс правоотношений со всеми участниками трудового процесса: в педагогические - с обучающимися, публично-правовые - с их родителями (законными представителями), в трудовые -- с образовательным учреждением в лице его администрации.
Такая многоуровневость и сложность правоотношений образовательных учреждений с другими участниками образовательного процесса требует особого подхода к изучению их прав и обязанностей.
Поскольку большая часть трудовых, административных, экономических отношений в сфере образования регулируется отдельными разделами законодательства, полагаем целесообразным исследовать только права и обязанности этой группы субъектов в сфере педагогических правоотношений, коснувшись других видов отношений в области их специфических особенностей.
Рассматривая специфические (отраслевые) права образовательных учреждений как участников педагогических отношений, следует выделить среди них общеотраслевые, обусловленные статусом этих учреждений как образовательных, и специальные, обусловленные типом и видом учреждения. Если первые регулируются федеральным законодательством (в частности, Законом РФ «Об образовании»), то последние - Типовыми положениями, «регулирующими деятельность конкретных видов образовательных учреждений. Ст. 12 Закона РФ «Об образовании» дает образовательному учреждению следующее определение: «учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и/ (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников». Исследование правового статуса общеобразовательных учреждений как участников специфических педагогических (отраслевых) отношений позволяет выделить следующие группы прав:
- право на выбор содержания общеобразовательной программы, а также формы ее реализации (ст.ст. 9, 10, 12, 13, п. 5 ст. 14, 32 Закона РФ «Об образовании»);
- право на управление образовательным процессом (режим приема обучающихся - ст. 13, 16 Закона РФ «Об образовании»; внутренний порядок образовательного процесса - ст. 13, 15; порядок исключения из общеобразовательного учреждения по основаниям, определяемым федеральным законодательством - ст. 13, 19; порядок и форма проведения промежуточной аттестации обучающихся - ст. 13, 15 и др.);
-право на формирование кадрового состава общеобразовательного учреждения, в том числе и формирование его администрации (ст. ст. 13, 32, 35, 53 Закона РФ «Об образовании»);
-право регламентации отношений между учреждением, обучающимися и их родителями (законными представителями) (ст. 13, 32 Закона РФ «Об образовании» и др.).
К обязанностям общеобразовательных учреждений как участников педагогического процесса можно отнести: обязанность соблюдать общие требования к содержанию образования (ст. 14 Закона РФ «Об образовании»), требования к организации образовательного процесса (ст. 15), требования к приему граждан (ст. 16), проходить лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений (ст. 28, 33); соблюдать права и осуществлять социальную защиту обучающихся (воспитанников) в объеме, предусмотренном законодательством (ст. 50); охранять здоровье обучающихся (ст. 51).
Выполняя функцию учреждения публично-правового характера, общеобразовательные учреждения наделяются следующими правами и обязанностями: установления структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределения должностных обязанностей; разработки и принятия устава образовательного учреждения; правил внутреннего распорядка учреждения, иных локальных актов; формирования контингента обучающихся в пределах оговоренной лицензией квоты; самостоятельного осуществления образовательного процесса; контроля за, своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся льгот, предусмотренных законодательством; создания в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроля их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; координации деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений) и др. (ст. 32 Закона РФ «Об образовании»).
Третья группа субъектов права на общее образование представлена государственными и муниципальными органами управления системой образования. Особенностью данной группы субъектов является то, что они непосредственно не участвуют в образовательном процессе. Однако на них возложена важная функция организации и управления системой общего образования. Кроме того, на органах государственного управления лежит важная функция осуществления административной защиты лиц, реализующих свое право на общее образование в различных образовательных учреждениях, что позволяет рассматривать их как важную группу субъектов этого правового института.
Подробно права и обязанности данной группы субъектов права на образование регулируются положениями Закона РФ «Об образовании», устанавливающего компетенцию Российской Федерации (ст. 28), компетенцию субъектов Российской Федерации (ст. 29), а также компетенцию органов местного самоуправления в области образования (ст. 31). Законом также установлен порядок разграничения компетенции органов государственной власти и местных органов управления образованием (ст. 30).
Так уже было отмечено, к государственным органам управления образованием Законом отнесены федеральные (центральные) государственные органы управления, федеральные ведомственные органы управления, а также государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.
При этом ст. 37 Закона РФ «Об образовании» устанавливает следующий объем компетенции государственных органов управления:
1)разработка и реализация целевых федеральных, и международных программа области образования;
2)разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;
...Подобные документы
Особенности конституционного права граждан на образование. Государственная политика Российской Федерации в области образования. Необходимость введения новых стандартов и единого государственного экзамена, расширения платных образовательных услуг.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 14.03.2015Исследование правовых гарантий реализации прав несовершеннолетних на образование в Российской Федерации. Правовой статус несовершеннолетних в сфере образования по законодательству, а также проблемы в области правовых гарантий реализации их прав.
дипломная работа [99,9 K], добавлен 27.01.2013Конституционные права граждан Российской Федерации на образование. Обеспечение и защита конституционных прав граждан в образовательном учреждении. Локальные нормативно-правовые акты образовательного учреждения обеспечивающие права учащихся на образование.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 25.10.2010Проблемы, перспективы развития законодательства в сфере реализации права на образование. Этический кодекс преподавателя университета и современная эволюция общественной морали. Особенности организации и осуществления профессиональной деятельности учителя.
дипломная работа [75,1 K], добавлен 17.06.2017Сущность понятия "конституционное право". Основы конституционного строя как институт конституционного права. Субъекты Российской Федерации, их виды и конституционно-правовой статус. Характеристика конституционно-правовых основ судебной власти в России.
контрольная работа [43,8 K], добавлен 07.12.2008Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правосубъектность Российской Федерации: современное положение и проблемы. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Констуционно-правовой статус областей, городов федерального значения.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 04.12.2008Понятие Конституционного Суда Российской Федерации, его статус и полномочия. Определение места судебной практики в системе источников права. Негативные прецеденты и акт толкования правовых норм. Влияние решений КС РФ на расширение сферы судебной защиты.
курсовая работа [26,5 K], добавлен 20.05.2014Принципы гражданства в Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации. Прекращение гражданства Российской Федерации. Двойное гражданство. Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
курсовая работа [27,4 K], добавлен 23.11.2002Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации. Юридический состав основных форм конституционно-правовых отношений в России. Определение методов и источников государственного права. Общая система конституционного права России как науки.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 10.10.2014Характеристика стадий выдвижения и регистрации кандидатов на участие в выборах. Основные права и свободы граждан Российской Федерации и иностранных граждан, проживающих на территории России. Общественные отношения как предмет конституционного права.
контрольная работа [28,1 K], добавлен 20.11.2011Содержание конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме и особенности его отражения в законодательстве государства. Формы реализации и их нормативное обоснование. Право граждан России на участие в местном референдуме.
контрольная работа [48,1 K], добавлен 26.01.2017Инициирование проведения референдума. Процедурные, предметные и временные ограничения конституционного права граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Законодательное регулирование процедуры проведения референдума в Российской Федерации.
контрольная работа [109,1 K], добавлен 28.01.2017Сущность и особенности конституционного права граждан на образование. Современный этап развития прав граждан на образование. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения. Запрет на дискриминацию в праве на образование.
реферат [28,5 K], добавлен 20.01.2013Понятие отрасли конституционного права как ведущей отрасли правовой системы России. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, обоснование их целесообразности.
контрольная работа [18,0 K], добавлен 15.01.2016Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука, отрасль права и учебная дисциплина. Развитие науки конституционного права на современном этапе. Общественные отношения, возникающие в процессе реализации российского конституционного права.
курсовая работа [74,9 K], добавлен 03.07.2015Понятие норм и источников конституционного права, содержание их признаков. Конституция Российской Федерации - базисный источник современного конституционного права. Законодательные акты России и ее субъектов, условия их отнесения к источникам права.
курсовая работа [518,3 K], добавлен 17.07.2013Современное международное и Российское правовое регулирование положения несовершеннолетних. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних граждан РФ.
дипломная работа [78,4 K], добавлен 01.06.2003Понятие Конституционного права как ведущей отрасли правовой системы Российской Федерации. Методы конституционного регулирования: императивный и диспозитивный. Основные отклонения заявления о приеме в гражданство страны и о восстановлении в гражданстве.
контрольная работа [15,2 K], добавлен 01.02.2014Рассмотрение основ конституционного строя Российской Федерации. Определение содержания гарантий государственного строя. Изучение понятие и видов решений Конституционного Суда. Раскрытие проблем механизма защиты конституционного строя данной страны.
дипломная работа [77,7 K], добавлен 09.07.2015Информация в юриспруденции, ее правовое положение. Способы реализации права на информацию. Цензура в истории России. Информация и правительство Российской Федерации: взаимосвязь и структура. Перспективы развития конституционного права на информацию.
курсовая работа [85,7 K], добавлен 04.04.2011
