Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях

Таким образом, исходя из предписаний законодателя, на правоприменительном уровне сложилась определенная судебная позиция, говорящая не в пользу потерпевшего, что, по моему мнению, умаляет и ограничивает гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту его прав и законных интересов в арбитражном суде в качестве лица, участвующего в деле о привлечении, причинившего ему вреда лица, к административной ответственности, и имеющего личную заинтересованность в исходе рассмотрения данного дела.

Потерпевший является лицом, которое может иметь самостоятельный юридический интерес в исходе рассмотрения дела о привлечении причинившего ему вреда лица к административной ответственности, поскольку от результатов рассмотрения такого дела может зависеть в последующем возможность реализовывать право на возмещение причиненного вреда в гражданско-правовом порядке (споры о возмещении имущественного ущерба между потерпевшим и лицом, совершившим административное правонарушение, а также вопросы, связанные с возмещением морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства).

Не привлекая потерпевшего к участию в деле об административном правонарушении, суд лишает его возможности в дальнейшем защитить свои нарушенные права. Если дело о привлечении к административной ответственности будет рассмотрено без участия потерпевшего и в привлечении к ответственности будет отказано, потерпевший автоматически лишается права на последующую судебную защиту Кочергин В.В, Жолондзь Ж.В., Мильчина И.А. Состав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении. / Арбитражная практика. 2004. № 7..

По моему мнению, потерпевший должен входить в круг лиц, участвующих в деле о привлечении, причинившего ему вреда лица, к административной ответственности, в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, лицо, участвующее в деле, характеризуют такие признаки как: 1) наличие самостоятельного юридического интереса в решении суда (исходе дела); 2) на них распространяется в установленных законом пределах законная сила судебного акта; 3) совершение процессуальных действий от своего имени; 4) совершение действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса.

Как видно из перечисленных признаков, первые два критерия непосредственно характеризуют потерпевшего. Потерпевший лично заинтересован в исходе рассмотрения дела об административном правонарушении; он имеет как материально-правовой, так и процессуальный интерес. Материально-правовой интерес может выражается в том, что при наложении административного наказания арбитражный суд вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного потерпевшему действиями лица, привлеченного к административной ответственности. Процессуальный интерес выражается в том, что в последующем, при рассмотрении гражданского дела по спору о возмещении имущественного вреда причиненного потерпевшему лицом, совершившим административное правонарушение, обстоятельства о факте совершения лицом административного правонарушения, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в указанном деле.

Распространение на потерпевших в установленных законом пределах законной силы судебного решения также является очевидным фактом.

Во-вторых, статьями 25.2, 25.3, 25.4, 25.10, 28.2 и пр. КоАП РФ определены права и обязанности потерпевшего, которые, при детальном рассмотрении схожи с правами и обязанностями лиц, участвующих в деле.

Так, потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу. Органы и должностные лица, возбуждающие дело об административном правонарушении, обязаны вручать потерпевшему копию протокола о правонарушении. Потерпевшему, не владеющему языком, на котором ведется производство по делу, являющемуся немым или глухим, предоставляется переводчик или лицо, владеющее навыками сурдоперевода.

Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Злоупотребление процессуальными правами влечет за собой для потерпевшего, предусмотренные КоАП РФ неблагоприятные последствия. Например, рассмотрение дела в отсутствии неявившегося в судебное заседание потерпевшего, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; отказ суда в удовлетворении несвоевременно заявленного ходатайства и пр.

Наличие вышеперечисленных полномочий потерпевшего свидетельствует о том, что законодатель рассматривает потерпевшего как лицо, участвующее в деле, способное влиять на развитие и окончание процесса.

Обязанности потерпевшего, впрочем, как и лица, участвующего в деле, во многих случаях производны от его процессуальных прав. Например, потерпевший вправе представлять доказательства, но одновременно - это его обязанность, так как потерпевший должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований или возражений.

В-третьих, статью 40 АПК РФ можно рассматривать с позиции наличия в ней норм отсылочного характера. Согласно данной статье АПК РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ. Формулировка «и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях» говорит о том, что ст. 40 носит отсылочный характер. Следовательно, при рассмотрении отдельных категорий дел состав лиц, участвующих в деле, определяется согласно специальным нормам, регулирующим порядок рассмотрения таких дел. АПК РФ 1995г. в отличие от действующего АПК РФ 2002г. содержал исчерпывающий перечень лиц, участвующих в деле, относящихся к той категории, которые имеют личный интерес в исходе дела. В АПК РФ 2002г. не ограничивается круг данных лиц, их перечень не является строго определенным. Так, ч.2 ст. 230 АПК РФ установлено, что лицами, участвующими в деле, при рассмотрении арбитражным судом заявления об оспаривании решения третейского суда или международного коммерческого арбитражного суда выступают лица, участвующие в третейском разбирательстве. Круг лиц, участвующих в деле о банкротстве, тоже имеет свою специфику и содержит перечень лиц, о которых ст. 40 АПК РФ не упоминает.

Кроме того, рассматривая статью 40 АПК РФ, стоит учитывать положения статьи 202 АПК РФ, в соответствии с которой дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Т.е. на законодательном уровне вполне допустимо рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях с отдельными особенностями, установленными КоАП РФ, в том числе, в части привлечения к участию в процессе в качестве лица, участвующего в деле, потерпевшего.

Таким образом, из всего вышесказанного, по моему мнению, потерпевшего стоит признавать лицом, участвующим в деле о привлечении к административной ответственности, в силу ст.ст. 40, 202 АПК РФ, ст. 25.2 КоАП РФ, а в состав лиц, участвующих в деле о привлечении к административной ответственности, должны входить: заявитель (должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении); лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; иные лица, определенные ст. 40 АПК РФ в качестве лиц, участвующих в деле.

В делах об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, по сравнению с делами о привлечении к административной ответственности, потерпевший занимает более выгодное положение с точки зрения защиты им своих прав и законных интересов. Так, в соответствии с п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами §2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Таким образом, потерпевшему предоставлено право оспорить постановление административного органа, затрагивающее его права и законные интересы, в арбитражный суд. Обращаясь в арбитражный суд, с целью оспорить постановление административного органа, потерпевший занимает процессуальное положение заявителя по делу. Административный орган в делах данной категории выступает ответчиком, так как оспаривается вынесенное им постановление, которым затрагиваются права и законные интересы заявителя (потерпевшего). Лицо, привлеченное к административной ответственности постановлением административного органа, в соответствии со ст. 4 АПК РФ так же, как и потерпевший, выступает заинтересованным лицом в деле, но уже в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Заявитель (потерпевший) и лицо, привлеченное к административной ответственности, лично заинтересованы в исходе дела - отмене, вынесенного административным органом, постановления, при этом они преследуют различные правовые последствия, связанные с отменой властного акта. Так, лицо, привлеченное к административной ответственности, преследует цель снятие с него возложенных мер административного воздействия - административного наказания; а заявитель (потерпевший) - восстановление нарушенных незаконным постановлением властного органа прав и законных интересов.

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод: в делах об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение и нанесших этим правонарушением вред потерпевшему, последний вправе обратиться в арбитражный суд и оспорить постановление в качестве лица, участвующего в деле (заявителя) для защиты своих прав и законных интересов. В делах о привлечении к административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, потерпевший данного права лишен, что умаляет и ограничивает его право на судебную защиту. В делах данной категории потерпевший может участвовать только в качестве свидетеля.

3.5 Представитель

Размещено на Allbest.ru

Под судебным представительством в теории принято понимать правоотношение, в силу которого одно лицо (представитель) в пределах предоставленных ему полномочий совершает процессуальные действия от имени и в интересах другого лица (представляемого), вследствие чего у последнего возникают процессуальные права и обязанности. Судебное представительство можно также определить как процессуальную деятельность одного лица от имени и в интересах другого Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. М.С. Шакарян. М. 2003. С. 144..

При рассмотрении дел в арбитражном суде своих представителей могут иметь все лица, участвующие в деле в соответствии со ст.40 АПК РФ, кроме прокурора. Отсутствие у прокурора права иметь представителя объясняется спецификой его процессуального положения как вступающего в процесс для защиты публичных интересов должностного лица государственного органа, призванного осуществлять надзор за законностью, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор непосредственно участвует в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судебное представительство вправе осуществлять только дееспособные граждане, если при этом они не относятся к кругу лиц, которые в соответствии со ст. 60 АПК РФ не могут быть представителями в арбитражном суде. Согласно данной норме представителями в арбитражном суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, если указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Представительство возможно на любой стадии рассмотрения дела арбитражным судом первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Кроме того, АПК РФ не содержит ограничений по числу представителей каждого из лиц, участвующих в деле.

Институтом судебного представительства в арбитражном процессе вправе воспользоваться как граждане, так и юридические лица. При этом стоит отметить, что юридическое лицо участвует в процессе только через представителя, в силу специфики своего правового статуса. Необходимость в судебном представительстве в первую очередь обуславливается возможностью получения квалифицированной юридической помощи заинтересованным участником арбитражного процесса от своего представителя. Главная цель судебного представительства - оказание заинтересованному лицу содействия в более полной и эффективной реализации принадлежащих ему процессуальных прав.

Представителем может быть как квалифицированный юрист, так и либо иное лицо, оказывающее юридические услуги. Поэтому выступать в арбитражном суде представителями граждан лицам, не имеющим юридического образования, вполне допустимо Информационное письмо ВАС РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»..

Согласно ч.3 ст. 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в арбитражном суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по делу представителя.

Применительно к лицам, привлеченным к административной ответственности, стоит отметить такой нюанс. Согласно АПК РФ в качестве судебного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, выступает адвокат или иные оказывающие юридическую помощь лица, которые объединены одним общим понятием «представители». В КоАП РФ закреплено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник. Несмотря на различную формулировку в кодексах лиц, оказывающего юридическую помощь, статус данных субъектов равнозначен, поэтому их можно объединить одним общим понятием - представитель.

В соответствии с ч. 5 ст. 59 АПК РФ представителями юридических лиц могут выступать в арбитражном суде:

1) по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами. Это так называемое законное, обязательное представительство, поскольку в отличие от договорного в основании его возникновения нет, и не может быть добровольного волеизъявления представляемого лица, оно возникает в силу прямого указания закона. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, в том числе через руководителя организации, являющегося единоличным органом юридического лица. Так, в соответствии со ст. 11 и п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в Уставе акционерного общества содержатся нормы о компетенции органов управления обществом. К компетенции общего собрания акционеров отнесено образование исполнительного органа общества, если уставом общества решение этого вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Согласно ст. 69 названного Федерального закона исполнительным органом акционерного общества является единоличный исполнительный орган общества (директор или генеральный директор) либо единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) и коллегиальный исполнительный орган общества (правление, дирекция). К компетенции исполнительного органа общества относится руководство текущей деятельностью общества. Следовательно, исполнительный орган акционерного общества представляет и интересы общества в арбитражном суде.

В случаях, когда деятельность организаций не регулируется законами, следует обращаться к другим нормативным актам, уставам, чтобы определить, какой орган может представлять организацию в арбитражном суде. Например, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.05.96 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» компетенция органов управления кооперативом определяется уставом кооператива.

2) лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты (добровольное представительство).

До определенного момента, иные, не подпадающие под эти две категории лица, не могли представлять интересы организаций в арбитражных судах, тем самым нарушался принцип процессуального равноправия сторон, закрепленный в статье 123 Конституции Российской Федерации. Однако, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 № 15-П, ч.5 ст.59 АПК РФ признана несоответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она в системной связи с п.4 ст.2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций. Таким образом, учитывая Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, к числу представителей юридического лица могут быть отнесены как лица, перечисленные в ч. 5 ст. 59 АПК РФ, так и иные частнопрактикующие юристы и организации, предметом деятельности которых является оказание юридической помощи, включая представительство в суде.

Представителями органов государственной власти или органов местного самоуправления могут выступать в арбитражном суде лица, состоящие в штате указанных органов или в штате организаций, представляющих в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по поручению указанных органов их интересы, либо адвокаты (п.п. 5.1. п.5 ст. 59 АПК РФ).

Полномочия представителя должны быть оформлены только в письменной форме либо подтверждены письменными доказательствами. АПК РФ, в отличие от ГПК РФ (ст.53) не предусматривает возможности допуска к участию в деле в качестве представителя на основании устного ходатайства лица, участвующего в деле.

Для подтверждения полномочий руководителей юридических лиц, действующих от имени данных организаций в пределах, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, арбитражному суду могут быть представлены надлежащим образом оформленные копии протоколов собраний учредителей (участников) юридических лиц или приказов руководящих органов юридического лица (выписки из них) об избрании или назначении гражданина руководителем организации, копии учредительных документов организации и пр. При этом арбитражный суд, рассматривающий дело, может потребовать от руководителя организации представить для ознакомления оригиналы указанных документов.

Штатные сотрудники юридического лица осуществляют представительство в арбитражном суде на основании доверенности, подписанной руководителем или уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скрепленной печатью организации. В доверенности, выданной штатному сотруднику юридического лица, должна быть указана штатная должность, которую он занимает в представляемой им организации.

Подтверждением полномочий должностного лица является акт о назначении государственного служащего на соответствующую должность государственной службы. Статус государственного служащего подтверждается удостоверением.

Полномочия адвоката на ведение дел в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В соответствии с данным нормативным правовым актом адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием только в случаях, предусмотренных законом. В иных случаях адвокат выступает на основании доверенности. АПК РФ не требует наличия ордера у адвоката. Поэтому полномочия адвоката на ведение дел в арбитражном суде удостоверяются доверенностью, выданной ему представляемым, а его статус подтверждается удостоверением адвокатской палаты. Однако, согласно ч.3 ст. 25.5 КоАП РФ полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Следовательно, полномочия адвоката на ведение дел в арбитражном суде могут удостоверяться как доверенностью, так и ордером, хотя, исходя из судебной практики, как правило, полномочия адвоката удостоверяются доверенностью, выданной ему представляемым лицом.

Полномочия других представителей на ведение дел в арбитражном суде должны быть выражены и оформлены в доверенности, по правилам, установленным ст.ст. 185 - 189 ГК РФ.

Лица, не имеющие доверенности или иных документов, удостоверяющих их полномочия на ведение дел в арбитражном суде, не могут быть допущены в качестве представителя, т.к. отсутствие надлежащих полномочий у представителя лишает его действия юридической силы.

При наличии надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дел представитель допускается в процесс и приобретает право на совершение процессуальных действий от имени и по поручению уполномочивших их лиц.

Объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного. Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные. Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. Например, полномочия по знакомству с материалами дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные полномочия, связанные с возможностью участия в арбитражном процессе (ч.1 ст. 41 АПК РФ). Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности или ином документе (например, договоре поручения, агентском договоре). К числу специальных полномочий относится возбуждение дела в арбитражном суде представителем, которое возможно только при наличии у него доверенности. Кроме того, это полномочия на подписание заявления и отзыва на заявление, изменение основания или предмета заявления, передачу своих полномочий представителя другому лицу в нотариально удостоверенном порядке (передоверие) Постановление Президиума ВАС РФ от 09.01.1997 № 3030/96; ст. 187 ГК РФ., право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества и др. Необходимость специального оформления перечисленных полномочий объясняется тем, что указанные действия в большинстве своем носят распорядительный (диспозитивный) характер, т.е. их реализация существенным образом влияет на движение процесса. Реализация распорядительных правомочий без специального согласия на то представляемого противоречила бы принципу диспозитивности, закрепленному в ст.ст. 4, 49 и иных АПК РФ.

Таким образом, решая вопрос о допуске в процесс представителя, арбитражный суд оценивает ряд обстоятельств: во-первых, представлены ли лицом необходимые документы в подтверждение своих полномочий; во-вторых, соответствуют ли представленные документы требованиям, установленным АПК РФ и другими федеральными законами; в-третьих, распространяются ли на данное лицо запреты на представительство, установленные для отдельных случаев представительства. При соблюдении данных условий между судебным представителем и представляемым лицом возникает правоотношение, в силу которого судебный представитель в пределах предоставленных ему полномочий совершает процессуальные действия от имени и в интересах представляемого, вследствие чего у последнего возникают процессуальные права и обязанности.

4. Процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях

При рассмотрении порядка производства по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах мною преследовалась цель - раскрыть отдельные процессуальные особенности данного вида производства в арбитражном процессе, а также провести сравнительный анализ норм АПК РФ и КоАП РФ, устанавливающих порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (дел о привлечении к административной ответственности), и порядок рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях (дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности).

Специфика правового регулирования рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами связана с установлением процедуры, как в АПК РФ, так и КоАП РФ. Поэтому процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях отражены не только в арбитражно-процессуальном законодательстве, но и в административном. В соответствии с абз.2 п.14 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 10 арбитражным судам при рассмотрении дел, отнесенных АПК РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться арбитражными судами. Следовательно, с учетом мнения ВАС РФ и правоприменительной практики, сначала применяются нормы гл. 25 АПК РФ, затем нормы Общей части АПК РФ и после этого только нормы КоАП РФ, которые используются лишь в той мере, в которой эти вопросы не урегулированы АПК РФ. По делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в КоАП РФ прямо говорится, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, т.е. рассмотрение этих дел происходит по правилам АПК РФ.

Общий приоритет процессуальных норм АПК РФ по отношению к судопроизводственным нормам КоАП РФ объясняется необходимостью обеспечить единый правовой режим разрешения всех видов дел, рассматриваемых арбитражными судами. Отсюда иная процессуальная терминология, по сравнению с КоАП РФ, иная логика стадий и процессуальных решений.

В главе 29 КоАП РФ не делается различий в процедурах рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от того, рассматривается ли дело судьей либо административным органом (должностным лицом). Раздел 4 КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях» исходит из того, что производство по делу об административном правонарушении включает несколько стадий: 1) возбуждение дела уполномоченным органом; 2) подготовку и рассмотрение дела компетентным органом; 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования. Заключительная стадия - исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, закреплена в разделе 5 КоАП РФ. Следовательно, рассмотрение дел об административных правонарушениях по КоАП РФ является одной из стадий его развития, также как и стадия пересмотра вынесенных постановлений по результатам рассмотрения таких дел.

Для целей арбитражного процесса соответствующие стадии дела об административном правонарушении рассматриваются как самостоятельные категории дел. После возбуждения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности либо дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности дальнейшее его развитие, включая апелляционное, кассационное производство происходит в соответствии со стадиями и в порядке, установленным арбитражным процессуальным законодательством, а не КоАП РФ. Поэтому стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, применительно к ст. 30.6 КоАП РФ, по АПК РФ является либо апелляционным производством по делу о привлечении к административной ответственности, либо рассматривается по первой инстанции самостоятельным делом об оспаривании постановлений административных органов.

Объединение в АПК РФ в одной 25-й главе дел о привлечении к административной ответственности и дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, с процессуальной точки зрения является обоснованным. Однако с позиции КоАП РФ производство по пересмотру постановлений и решений по делу об административном правонарушении, в том числе деятельности вышестоящих судебных инстанций пересматривающих постановления и решения нижестоящих, не есть рассмотрение дел об административном правонарушении. Это две различные стадии производства Найдеров Ю.В. Производство по делам об административных правонарушениях. / Арбитражная практика. 2002. № 12..

Воспользовавшись дифференциацией судебных процедур арбитражное процессуальное законодательство, в дополнение к административному законодательству, предусмотрело особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах, что с точки зрения отрасли административного права сделано не слишком корректно. Следовательно, правоприменитель обязан позаботиться о том, чтобы процессуальные механизмы АПК РФ не деформировали материально-правовые принципы и положения административной ответственности, которые неразрывно связаны с процессуальным порядком назначения административных наказаний Дискуссия: Проблемы применения КоАП РФ. Материалы круглого стола. / Арбитражная практика. 2003. № 7.. Постепенное «оттачивание» процесса рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, уяснения соотношения и взаимодействия правового регулирования отношений, связанных с производством по делам об административных правонарушениях, содержащимся в КоАП РФ, с главой 25 и иными положениями АПК РФ, является важным и актуальным направлением деятельности, как для правоприменителя, так и законодателя.

4.1 Возбуждение дел об административных правонарушениях

Арбитражное процессуальное законодательство исходит из принципа, что все дела, в том числе дела об административных правонарушениях, возбуждаются по заявлению заинтересованных лиц, содержащему конкретное правовое требование и оформленное в соответствии с установленными процессуальным законом правилами.

Поэтому, применительно к делам о привлечении к административной ответственности, при получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления, арбитражный суд должен вернуть их административному органу без вынесения определения, в порядке ст.128 АПК РФ, в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде (п.5 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10). Данное правило распространяется и на прокурора. Согласно п.15 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявления прокурора, к которому прилагается постановление, которое должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении, а также иные документы. Следовательно, отсутствие заявления влечет для прокурора аналогичные негативные последствия, как и для административного органа (должностного лица).

Проводя аналогию с КоАП РФ по вопросу возбуждения дел об административных правонарушениях, следует отметить следующее. Применительно к делам о привлечении к административной ответственности, КоАП РФ неизвестна процедура предъявления со стороны лиц, возбудивших дело об административном правонарушении, требования к органу, компетентному принять по нему решение о привлечении лица к административной ответственности. Согласно ст.28.8 КоАП РФ в течение суток после составления протокола он направляется в суд либо орган, полномочный рассмотреть дело. Поэтому, из содержания ст.28.1 КоАП РФ невозможно сделать вывод вообще о каком-либо заявлении Грось Л.А., Грось А.А. Арбитражный процесс: Учебное пособие. Хабаровск. 2003. С. 80. и требованиях, предъявляемых к нему в силу того, что КоАП РФ не содержит правовой регламентации порядка подачи заявления компетентному органу о возбуждении административного дела.

В делах о привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.202 АПК РФ, ст.28.4 КоАП РФ, к лицам, правомочным подавать заявления в арбитражный суд, соответственно относятся должностное лиц, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении и прокурор в случаях предусмотренных федеральным законодательством. В делах об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности заявителями выступают лицо, привлеченное к административной ответственности, и потерпевший - лицо, которому нанесен вред данным правонарушением (ст.ст.4, 207 АПК, ст.25.2 КоАП, п.4 постановления Пленума ВАС РФ от 02.04.2004 № 10).

Как указал Пленум ВАС РФ в постановлении от 02.06.2004 № 10, при решении вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями ч.2 ст.189, ст.203 и ч.1 ст.208 АПК РФ.

Для дел о привлечении к административной ответственности сохраняется общий порядок определения территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика (ст. 203 АПК РФ). Заявление административного органа или прокурора, требующего привлечь лицо к административной ответственности, подается по месту жительства физического лица или месту нахождения юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. КоАП РФ определяет место рассмотрения дела об административном правонарушении иначе. Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по общему правилу, рассматривается по месту его совершения. Дело, по которому проводилось административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование (ч.2 ст.29.5 КоАП РФ). Однако, при этом следует учитывать право лица, в отношении которого ведется производство по делу, подать ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства. Таким образом, как видно из указанных норм, в КоАП РФ создаются более комфортные условия рассмотрения дел для органов (должностных лиц) уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении и возбуждающих таким образом дело об административном правонарушении.

В делах об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, устанавливается специфический порядок определения подсудности дел. Заявление подается в суд не по месту нахождения органа (должностного лица), наложившего административное взыскание, а по месту нахождения или месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности либо по месту нахождения или месту жительства потерпевшего по делу. Таким образом, для дел данной категории в ст. 208 АПК РФ установлено исключение из общих правил определения территориальной подсудности дел. Кроме того, стоит отметить, что по делам данной категории, заявление заинтересованными лицами подается непосредственно в арбитражный суд. В отличие от КоАП РФ (ч.1 ст.30.2) арбитражное процессуальное законодательство не допускает подачи заявления через орган, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении. Поскольку административный орган (должностное лицо), вынесший решение о привлечении к административной ответственности, становится стороной в арбитражном процессе, на него не может быть возложено выполнение процессуальных обязанностей другой стороны. Именно лицо, оспаривающее постановление по делу, является носителем процессуальных прав и обязанностей заявителя, и только оно может быть ответственно за соблюдение установленного порядка обращения в арбитражный суд.

По общему правило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается заявителем либо его представителем. В заявлении указывается: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование лица, инициирующего рассмотрение его правового требования судом, перечень прилагаемых документов, в том числе уведомление о вручении, а в соответствующих случаях - иных документов, подтверждающих направление лицам, участвующим в деле, копии заявления в арбитражный суд и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют.

В заявлении о привлечении к административной ответственности помимо вышеназванных сведений, в соответствии со ст. 204 АПК РФ, должны быть указаны: 1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; 3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; 4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; 5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы (например, объяснение лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, заключение эксперта, протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и пр.). Если по делу проводилось административное расследование, материалы такого расследования при необходимости прилагаются к заявлению.

В заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст. 209 АПК РФ, должны быть указаны: 1) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; 2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем; 3) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением; 4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа. Кроме того, к заявлению прилагается текст оспариваемого решения, а также копии свидетельств о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления в суд.

Для заявителя требование о приложении к заявлению копии оспариваемого постановления не является обязательным. Это обусловлено тем, что положения ст. 29.11 КоАП РФ не всегда соблюдается органами, вынесшими постановление о наложении административного наказания. В соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается ему в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления. Если в нарушение указанной нормы копия постановления не вручалась и не направлялась заявителю, вследствие чего он не может приложить к заявлению текст оспариваемого постановления, и об этом указано в заявлении, то данное обстоятельство не препятствует принятию заявления. Суд вправе истребовать копию постановления от органа, его вынесшего, по ходатайству заявителя либо по собственной инициативе в случае непредставления данного документа административным органом.

Стоит отметить, что в КоАП РФ норм, устанавливающих требования к содержанию жалобы на постановление об административном правонарушении, нет. Следовательно, жалоба может иметь произвольную форму.

Вопрос о принятии заявления к производству арбитражного суда по обеим категориям дел решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. Заявление, поданное с соблюдением требований, установленных к его форме и содержанию, принимается арбитражным судом к производству, о чем выносится определение, которым возбуждается производство по делу.

По делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, вправе возвратить заявление вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к своему производству установит факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Данное правило соответствует положению, закрепленному в ч.5 ст.30.2 КоАП РФ. Аналогичным образом в АПК РФ решен вопрос по делам о привлечении к административной ответственности. В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Относительно сроков для обращения в арбитражный суд по делам об административных правонарушениях стоит отметить следующее.

При определении срока давности привлечения к административной ответственности арбитражные суды руководствуются нормами КоАП РФ, в частности ст. 4.5. Данной нормой установлен как общий срок давности привлечения к административной ответственности - 2 месяца, так и отдельные изъятия из него. Например, за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, по общему правилу, по истечению 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения лицо не подлежит привлечению к административной ответственности, в том числе по решению арбитражного суда.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд выяснит, что административное наказание наложено на лицо по истечению срока давности привлечения его к административной ответственности, то данное обстоятельство является безусловным основанием для признания такого решения административного органа незаконным и его отмены.

При пропуске срока на обращение в арбитражный суд по делам о привлечении к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежит. Следовательно, заявители по данным категориям дел утрачивают право на совершение процессуальных действий; заявления и любые другие документы, поданные по истечению данного срока арбитражным судом не принимаются, не рассматриваются и возвращаются лицу их подавшему. В случае если производство по делу возбуждено, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа либо прокурора о привлечении к административной ответственности (п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, срок подачи заявления в арбитражный суд составляет 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Согласно ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку индивидуальному предпринимателю либо представителю индивидуального предпринимателя или юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления. При пропуске указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В ст.208 АПК РФ ничего не говорится о необходимости уважительной причины для восстановления пропущенного срока. Если срок пропущен без уважительной причины, но принятое административным органом решение является явно незаконным, суд не вправе отказать в удовлетворении заявления по причине пропуска срока для обращения в суд Дискуссия: Проблемы применения КоАП РФ. Материалы круглого стола. / Арбитражная практика. 2003. № 7.. Поэтому вопрос о восстановлении срока может разрешаться как при приеме заявления, так и в ходе судебного заседания, даже в том случае, когда лицо при подаче заявления в суд не обратилось с ходатайством о его восстановлении.

4.2 Подготовка и рассмотрение дел об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонарушениях, закрепленные в ст. 24.1 КоАП РФ, в полной мере распространяются на арбитражные суды при рассмотрении последними дел об административных правонарушениях. Так, арбитражные суды, рассматривая дела об административных правонарушениях, должны всестороннее, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с федеральным законодательством.

По результатам рассмотрения заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, если соблюдены установленные требования к его форме и содержанию, арбитражным судом выносится определение о принятии дела к производству. В силу сокращенных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимость осуществления конкретных действий по их подготовке к судебному разбирательству определяется судьей по своему усмотрению. Поэтому в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные ст.135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения судебного разбирательства (п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10). Следовательно, судья, принимая дело к своему производству вправе вынести «комплексное» определение о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении дела к рассмотрению в судебном заседании.

Подготовка дела к судебному разбирательству включает в себя две обязательные стадии -- собеседование (ст. 135 АПК РФ) и предварительное судебное заседание (ст. 136 АПК РФ). При проведении собеседования и предварительного судебного заседания судья руководствуется общими правилами, закрепленными в гл. 14 АПК РФ, т.к. глава 25 АПК РФ в целом не содержится специальных норм, посвященных процессуальным особенностям подготовки данной категории дел к судебному разбирательству. Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также разъяснения Пленума ВАС РФ, можно сделать вывод, что предварительное судебное заседание, а равно и собеседование по таким делам может не проводиться.

Как было отмечено выше, одной из особенностей рассмотрения дел об административных правонарушениях является сокращенный срок подготовки и рассмотрения таких дел.

Согласно ч.1 ст. 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются в судебном заседании в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях. При этом в 15-дневный срок включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Установленный ст. 205 АПК срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности полностью соответствуют положениям ст. 29.6 КоАП РФ, однако порядок его исчисления в АПК РФ и КоАП РФ несколько различается. Согласно ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ начало отсчета срока - день получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Часть 1 ст. 205 АПК РФ связывает начало течение срока рассмотрения дела с днем поступления в суд заявления о привлечении к административной ответственности.

Часть 2 ст.205 АПК РФ практически воспроизводит ч.2 ст.29.6 КоАП. Продление срока возможно в двух случаях - поступления ходатайства лиц, участвующих в деле, либо необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела. Рассмотрение дела может быть продлено не более чем на 1 месяц. О продлении срока суд выносит мотивированное определение.

Срок рассмотрения дела об спаривании решения административного органа, установленный ч.1 ст. 210 АПК РФ, совпадает со сроком рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, установленном ст. 30.5 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст. 210 АПК РФ дело об оспаривании решения административного органа рассматривается в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом. В отличие от дел о привлечении к административной ответственности, в делах данной категории ни АПК РФ, ни КоАП РФ продление срока рассмотрения дела не предусматривают.