Государственные и местные бюджеты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Государственные и местные бюджеты

1.1 Понятие, назначение и содержание государственного и местного бюджетов

1.2 Бюджетно-правовой статус Республики Беларусь. Особенности бюджетных прав местных советов

1.3 Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы его построения.

1.4 Понятие и основные виды бюджетных дефицитов

Глава 2. Порядок формирования местных бюджетов

2.1 Составление проектов местных бюджетов

2.2 Порядок рассмотрения и утверждения местных бюджетов

Глава 3. Порядок исполнения местных бюджетов

3.1 Органы, осуществляющие исполнение местных бюджетов

3.2 Исполнение местных бюджетов по доходам и расходам

3.3 Отчеты об исполнении местных бюджетов

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируется структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость социального положения страны. Он может влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальную сферу.

Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния страны.

Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита. Такая роль доходов государственного бюджета в жизни общества и государства обуславливает необходимость совершенствование методологии их формирования и прогнозирования разработки новых подходов в этом направлении.

На современном этапе в Беларуси повышается роль местных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории, что позволило осуществлять управление жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, проводить мероприятия по благоустройству сел и городов, организовать работу в области дорожного строительства и др. Вопрос состояния местных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и поэтому является не локальным, а общегосударственным. Изучение местных финансов, знание проблем в этой области помогает их решению, укреплению на этой основе региональной экономики, а значит, и поступательному развитию экономических и социальных процессов в стране. Для выполнения возложенных на местные органы власти функций они наделялись соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами. Наличие у каждого из местных органов власти бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности местных органов власти в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения. Таким образом, местные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти.

Сбалансированность всех бюджетов является необходимым условием успешного выполнения задач и функций самого государства и регионов.

Бюджетное законодательство Республики Беларусь обязывает исполнительные и распорядительные органы страны принимать все меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право.

Указанные проблемы, а также некоторые другие составляют объект дипломной работы.

Целью дипломной работы является анализ законодательства, регулирующего формирование и исполнение республиканского и местного бюджета Республики Беларусь. В соответствии с указанной целью решались следующие задачи дипломной работы:

- изучить теоретические и нормативные основы регулирования государственного и местного бюджетов, бюджетно-правового статуса Республики Беларусь и бюджетного устройства Республики Беларусь;

- исследовать особенности формирования местных бюджетов, в том числе составление проектов местных бюджетов, порядок рассмотрения и утверждения местных бюджетов;

- рассмотреть порядок исполнения местных бюджетов, а именно органы, осуществляющие исполнение местных бюджетов, исполнение местных бюджетов по доходам и расходам, отчеты об исполнении местных бюджетов

При решении поставленных целей и задач дипломного исследования автор опирался на комплексное использование как общенаучных, так и специальных методов, таких как: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический.

В процессе работы изучено законодательство Республика Беларусь: Конституция Республики Беларусь, Банковский и Бюджетный кодексы Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь, Постановление Совета Министров Республики Беларусь, постановления Министерства финансов и др. акты законодательства Республики Беларусь.

Кроме перечисленных нормативных источников для написания данной дипломной работы были использованы и литературные источники, а также публикации в журналах и газетах. В работе широко используются аналитические научные статьи, монографии таких авторов, как Н.Б. Антонова, А.М. Бабич, Г.М. Бычкова, М.А. Куликова, В.К. Свиридович, Т.В. Сорокина, М.И. Ткачук, Л.А. Ханкевич, А.В. Хотько, О.В. Чекмарева, Н.К. Черноруцкая, А.А. Чернюк и др.

бюджет местный государственный

Глава 1. Государственные и местные бюджеты

1.1 Понятие, назначение и содержание государственного и местного бюджетов

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Республики Беларусь, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Составление бюджета, его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности - все это представляет собой е6диный бюджетный процесс. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами.

В соответствии и законом Президент должен заблаговременно, задолго до начала финансового года принять решение о начале работы над составлением проекта бюджета, составить бюджетное послание парламенту. Для этого составляется прогноз социально-экономического развития страны, определяется свободный баланс имеющихся финансовых ресурсов и определяются основные направления бюджетной политики. Все это дает основание рассчитать контрольные цифры проекта бюджета на следующий бюджетный год. В Республике Беларусь бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Когда проект бюджета составлен, он рассматривается Президентом, который направляет его в парламент для обсуждения и утверждения. В ходе процесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вносятся множество изменений и дополнений.

В утвержденном бюджете должны быть указаны суммы верхнего предела объема ассигнований бюджета на текущие расходы и на бюджет развития. Дело в том, что если возникает бюджетный дефицит, то, прежде всего, должны быть обеспечены соответствующими доходами текущие расходы, а бюджет развития, который связан с направлением средств на увеличение объемов производства, на расширение строительства, должен ограничиваться теми суммами, которые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета. В утвержденном бюджете также должны определяться пределы несбалансированной части бюджета, излишек или дефицит, причем эти суммы определяются как в абсолютных величинах, так и в процентах от прогнозируемых доходов.

Закон о государственном бюджете после утверждения парламентом подписывается Президентом. В то же время, в случае несогласия Президента с принятым проектом о бюджете, представленного парламентом, он может отклонить его, то есть наложить вето. Пока окончательно бюджет не принят и вето не отменено, правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетные ассигнования по спорным статьям в размере 1/12 части их величины в предшествующем году. Контроль за состоянием и ходом выполнения республиканского бюджета осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, который в своей деятельности не зависит ни от парламента, ни от других органов власти.

Финансовые органы контролируют исполнение бюджета. В случаях превышения предельного уровня дефицита и значительного снижения поступления доходных источников вводится механизм секвестра расходов. Секвестр означает, что необходимо произвести пропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 % и т.д. ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Правда, секвестру не подлежат так называемые защищенные статьи - это расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т.д.

При чрезвычайных обстоятельствах в стране может вводиться чрезвычайный бюджетный режим расходования средств. Введение чрезвычайных мер предусматривается принятием специального закона.

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

1.2 Бюджетно-правовой статус Республики Беларусь. Особенности бюджетных прав местных советов

Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.

В ранее действовавшем законодательстве Республики. Беларусь и в юридической литературе широко применялся термин "бюджетные права" для характеристики компетенции государства, его административно-территориальных подразделений и соответствующих им государственных органов и органов самоуправления. Этот термин нуждается в разъяснении, поскольку речь идет о правах особого рода, отличающихся но своим' юридическим свойствам от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права, в том числе и отдельных институтов финансового права. Отличие заключается в том, что бюджетные права по юридическим свойствам сближаются с обязанностями, то есть права в достаточной мере являются и обязанностями субъектов.

Например, право утверждать республиканский бюджет принадлежит Национальному собранию Республики Беларусь, в то же время это его конституционная обязанность.

В итоге в большинстве случаев бюджетное право и обязанность слиты в едином "полномочии". Эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей, субъектов бюджетного права. Однако имеются и раздельные права и обязанности. Например, право на получение постоянных источников доходов бюджетов имеют нижестоящие бюджеты.

Применением термина "бюджетные права" подчеркивается предостережение вышестоящим субъектам вторгаться в компетенции нижестоящих, а последних подталкивает на активную самостоятельную деятельность.

Содержание бюджетных прав Республики Беларусь определяется ее суверенитетом и независимостью. Они обеспечивают Республике Беларусь финансовую базу ее существования. С помощью бюджетных прав Республика Беларусь в лице ее высших государственных органов организует выполнение своих внутренних и внешних задач и функций.

В соответствии, с Конституцией Республики Беларусь посредством бюджетных прав Республика Беларусь проводит единую бюджетно-финансовую политику на территории всей страны и в конечном итоге единую социально-экономическую политику.

Надо отметить, что бюджетной правоспособностью наделена сама Республика Беларусь и её административно-территориальные единицы, а реализуют эту правоспособность представительные органы государственной власти и местного самоуправления исполнительно-распорядительные органы государственной власти и местного управления, то есть они наделены дееспособностью. Поэтому важное значение имеет анализ бюджетных прав субъектов бюджетных правоотношений, каковыми являются как сама Республика Беларусь, так и ее административно-территориальные единицы (области, города, районы, поселки и сельсоветы).

Такой анализ позволяет совершенствовать межбюджетные отношения, связанные с обеспечением сбалансированности всех бюджетов, объективно правильно перераспределить денежные средства между бюджетами для обеспечения каждого его звена необходимыми денежными средствами с целью покрытия отнесенных на него расходов.

Рассмотрим основные бюджетные права Республики Беларусь и местных Советов.

Бюджетная компетенция Республики Беларусь регламентирована Бюджетным кодексом Республики Беларусь. В Конституции Республики Беларусь и Бюджетном кодексе определен значительный перечень бюджетных прав Республики Беларусь.

Бюджетно-правовой статус Республики Беларусь состоит из совокупности следующих бюджетных прав:

1. Регулирование путем законодательной деятельности бюджетных отношений, установленных Конституцией Республики Беларусь, а также право определять в пределах ведения основы государственной политики в области экономического, социально-культурного, экологического и национального развития. В этой связи Республика Беларусь устанавливает основы бюджетного устройства и бюджетной системы, обеспечивает доходную часть бюджетов и порядок исполнения расходной части.

В этих рамках принимаются законы и иные правовые акты (декреты, указы Президента, постановления Совета Министров, Министерства финансов Республики Беларусь и др.)

2. Право на свой бюджет, каковым является республиканский бюджет. Он служит финансовой базой реализации всех мероприятий республиканского значения, который обеспечивает суверенитет и независимость нашей страны.

3. Право на составление проекта республиканского бюджета, его рассмотрение и обсуждение, исполнение, а также на составление и утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета.

4. Право на установление источников доходной части республиканского и местных бюджетов, а также право определять компетенцию местных Советов по установлению дополнительных источников доходной части местных бюджетов на подведомственной им территории.

5. Право разграничивать бюджетные доходы и расходы бюджетов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, то есть устанавливать постоянно закрепленные источники доходов бюджетов и регулирующие источники, а также порядок финансирования государственных учреждений.

6. Право на бюджетное регулирование путем передачи при принятии закона о бюджете на текущий год постоянно закрепленных источников дохода за республиканским бюджетом в бюджеты областей и г. Минска, а также выделения из республиканского бюджета, .последним определенных денежных сумм в виде дотаций, субвенций и других видов оказания помощи этим бюджетам.

7. Право образовывать в республиканском бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия, временных кассовых разрывов, возникающих в связи с несовпадением сроков поступления денежных средств в бюджет и их расходованием.

8. Право иметь резервные фонды на покрытие за их счет непредвиденных расходов и целевые фонды.

9. Право на передвижение бюджетных средств из одного раздела или бюджета в другой раздел, а также увеличение расходной части или уменьшение доходной части бюджетов областей и г. Минска с последующей полной компенсацией.

10. Право на установление единой бюджетной отчетности по бюджетам всех уровней и по единой бюджетной классификации.

11. Право осуществления финансового контроля за бюджетной деятельностью местных Советов депутатов всех уровней [Бюджетный кодекс Республики Беларусь, с. 31].

Предмет ведения Республики Беларусь конкретизируется через полномочия тех органов, которые непосредственно реализуют бюджетную компетенцию Республики Беларусь. Это, прежде всего, Президент, Национальное собрание. Совет Министров, Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам. Эти полномочия закреплены Конституцией Республики Беларусь и Бюджетным кодексом Республики Беларусь.

Особенности бюджетных прав местных Советов характеризуются тем, что они наделены почти теми же полномочиями в области бюджета, что и Республика Беларусь, однако значительно в меньшем объеме.

Так, все местные Советы, начиная от сельских (поселковых) до областных, наделены бюджетными правами. Большое значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, которая обеспечивает функционирование органов самоуправления и местного управления для выполнения ими задач и функций, возложенных на них Конституцией Республики Беларусь и текущим законодательством.

Правовой основой бюджетной деятельности местных Советов является Конституция Республики Беларусь, Бюджетный Кодекс Республики Беларусь, Закон "О местном управлении и самоуправлении", а также акты Президента, Совета Министров и других государственных органов Республики Беларусь.

Бюджетно-правовой статус местных Советов депутатов представляет собой полномочия различных субъектов бюджетного права на местном уровне. Они реализуются соответствующими органами местного самоуправления и управления и представляют собой совокупность следующих прав:

1. На свой собственный бюджет, каковыми являются сельские (поселковые), районные, городские и областные бюджеты. Законодатель указывает на принадлежность бюджета именно определенному Совету. Это дает возможность обеспечивать за счет бюджета нужды населения соответствующей административно-территориальной единицы, социально-культурное развитие Он обеспечивает функционирование местных государственных органов и выполнение ими задач и функций, возложенных на них Конституцией Республики Беларусь и текущим законодательством.

2. Выделять в качестве основной части местного бюджета сметы доходов и расходов городских районов, не имеющих собственных бюджетов.

3. Составлять проект своего бюджета, обсуждать и утверждать его, а также, составлять отчет об исполнении и утверждать его.

4. Осуществлять нормотворческую деятельность в области бюджета. При этом чем выше звено Совета, тем больше у него полномочий на нормотворчество

5. На получение источников дохода через постоянно закрепленные и регулирующие источники доходов.

6. На получение необходимых финансовых ресурсов при возложении на местный бюджет задачи государственной важности

7. На бюджетное регулирование в отношении нижестоящих бюджетов (кроме первичного звена).

8. На самостоятельнее расходование средств в пределах нормативов расходования бюджетных средств на одного человека в пределах всей республики. Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов средств за счет дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения.

9. Образовывать в местных бюджетах оборотную кассовую наличность, резервные и целевые фонды в пределах объема их бюджетных средств.

10. Создавать на договорных основах внебюджетные целевые фонды, объединяя средства одного местного бюджета с другим или с денежными средствами предприятий, организаций, учреждений и объединений для финансирования объектов экономического и социально-культурного значения.

11. Устанавливать дополнительные источники доходов местного бюджета в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

12. На возмещение расходов, связанных с принятием вышестоящими государственными органами решений об увеличении расходов или уменьшении доходов местного бюджета. Такая компенсация должна быть осуществлена в течение текущего бюджетного года, так как обеспечивает гарантию стабильности местного бюджета.

13. На осуществление финансового контроля в области бюджетной деятельности за нижестоящими местными Советами [Сорокина, Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2006. - 234 с.17, с. 97].

Предметы ведения местных Советов в сфере бюджетов осуществляются через бюджетные полномочия тех органов, которые непосредственно реализуют компетенцию местного образования.

Законодательство Республики Беларусь исходит из того, что все полномочия местных Советов равнозначны по своему назначению, но ограничены объемом, этих полномочий, которые распространяются только на территорию конкретного местного Совета., Так, например, все местные Советы имеют право устанавливать дополнительные источники своего бюджета, однако сельские и поселковые Советы не имеют права устанавливать местные налоги и сборы.

1.3 Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы его построения

Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких элементов как организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупность бюджетных прав.

Вообще, в разных странах мира бюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и других специфических черт конкретного государства.

Бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства, занимает главное место в бюджетном устройстве. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, ибо во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.

В бывшем Советском Союзе бюджетное устройство базировалось на принципе демократического централизма. Традиционно государственный бюджет состоял из союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджета государственного социального страхования. Большая доля поступлений централизовалась в союзном бюджете, а затем распределялась между республиками и ведомствами.

В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь включает в себя республиканский бюджет и местные бюджеты. Наша бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности и гласности. Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемых доходов; государство должно иметь лишь один бюджет. Это обеспечивает установление более эффективного контроля за финансами со стороны законодательных органов.

Требование единства дополняется принципом полноты, что предполагает учет по каждой статье всех затрат и поступлений.

Принцип правдивости и реальности направлен против фальсификации бюджетных росписей, на соблюдение утвержденных статей расходов.

Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюджет, его основные расходы и источники доходов.

Таким образом, все принципы построения бюджетной системы взаимосвязаны и дополняют друг друга, они нашли свое правовое отражение в Конституции нашей республики, Бюджетном кодексе и других законодательных актах.

Совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство, образует бюджетное право. Развитие бюджетного права связано с приобретением независимости Беларуси, расширением прав местных Советов народных депутатов, выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населения.

Раскрывая подробнее источники, которые регулируют бюджетное устройство, следует в первую очередь отметить Конституцию Республики Беларусь. Раздел VII Конституции определяет основы построения финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Финансово-кредитная система представляет собой совокупность взаимоувязанных между собой систем - бюджетной, банковской, а также включает финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Одним из составных элементов финансово-кредитной системы является бюджетная система, в которую включаются республиканский и местные бюджеты.

Статьи 133-135 Конституции посвящены непосредственно бюджетному процессу. Статья 133 определяет порядок построения бюджетной системы. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды. Статья 134 устанавливает порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов (определяются законом). Согласно статьи 135 по результатам исполнения бюджетов составляется отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок. Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

Следующим основным нормативным правовым актом в сфере регулирования бюджетных правоотношений является Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Бюджетные отношения - отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетный кодекс имеет Общую и Особенную часть. Общая часть посвящена таким областям регулирования как общие положения, бюджетная система Республики Беларусь, государственные внебюджетные фонды, доходы и расходы бюджетов, сбалансированность бюджетов, межбюджетные отношения. Особенная часть раскрывает круг участники бюджетного процесса и их полномочия, определяет порядок составления проектов республиканского бюджета и местных бюджетов, их рассмотрения, утверждения и исполнения, устанавливает основы контроля за соблюдением бюджетного законодательства и ответственность за его нарушение.

Бюджетное устройство Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.

Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

Как уже отмечалось выше, с обретением независимости государственный бюджет Республики Беларусь получил новое назначение, произошли изменения в его структуре, содержании доходов и расходов.

В целом, основные черты бюджета Республики Беларусь в переходном периоде характеризуются следующим образом:

1. Бюджет остается основным инструментом централизации значительной части произведенного национального дохода и перераспределения его на общественные нужды.

2. Доходная часть бюджета формируется, в основном, за счет налогов и сборов с юридических и физических лиц.

3. Расходы растут быстрее, чем источники их покрытия, что вызвано расширением функций государства, появлением новых общественных затрат.

4. В некоторые годы дефицит бюджета достигает огромных размеров в абсолютных цифрах и относительных показателях к внутреннему национальному продукту, произведенному национальному доходу, что затрудняет управление данным процессом и оказывает негативное влияние на сбалансирование и развитие экономики.

5. Серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве, и, прежде всего, в бюджетной системе Республики Беларусь, усиливается самостоятельность всех видов бюджетов. Но по-прежнему решающее место в выполнении общегосударственных экономических и социальных программ принадлежит республиканскому бюджету [Сорокина, Т.В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2008. - 798 с.18, с. 241].

Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства.

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в Республике Беларусь в 1993 году был принят Закон "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон "О внешнем государственном долге Республики Беларусь". Также в 1998 году был принят Закон о "О бюджетной классификации Республики Беларусь", который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. С 01 января 2009 года указанные нормативные акты утратили силу в связи с вступлением в действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь, который систематизировал вышеуказанные нормативные акты и определил основы построения и функционирования бюджетной системы Республики Беларусь в едином акте.

Обновление бюджетного законодательства должно способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

- уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

- уровень выполнения бюджетных обязательств;

- величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

- величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамику валового внутреннего продукта;

- уровень безработицы и др.

Таким образом, анализ бюджетной политики, являющейся одним из основных направлений экономической политики, требует рассмотрения деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета.

Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа. Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита - показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.

Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

В свою очередь, доходы бюджета подразделяются на такие виды как: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К налоговым платежам относятся такие виды налогов, как:

- налог на добавленную стоимость;

- акцизы;

- налог на прибыль и доходы;

- экологический налог;

- налог на недвижимость;

- таможенные экспортные и импортные пошлины;

- чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и другие [Финансово-бюджетная политика государства / Под ред. А.С.Головачева, Н.Березиной. - Минск: Экоперспектива, 2009. - 132 с. 22, с. 56].

К неналоговым доходам относятся доходы:

- от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

- от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

- финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др. [Финансово-бюджетная политика государства / Под ред. А.С.Головачева, Н.Березиной. - Минск: Экоперспектива, 2009. - 132 с. 22, с. 57].

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиками и государством. Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства. Создание рыночной экономики диктует необходимость использования в качестве основных методов формирования доходов установление различных налогов. Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяют государству получать определенную сумму денежных средств от первичных получателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономической категории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощи которой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабевая накопление капитала, расширяя или сокращая платежеспособность населения.

В любом государственном образовании выделяется внутренняя структура бюджета по доходам и расходам.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, и так же состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Налог - это обязательный платеж, который поступает к государству в бюджет в определенных законодательством размерах и в установленные сроки.

Кроме налогов в бюджет поступают сборы: за право торговли, за парковку автотранспорта, курортные сборы, акцизные сборы, таможенные пошлины и другие.

Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Советов народных депутатов и соответственно усилением роли региональных бюджетов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" и другими законодательными актами.

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Предполагалось устанавливать нормативы бюджетной обеспеченности, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц. В связи с инфляционными процессами, существенными различиями в уровне развития отдельных областей, районов нормативы бюджетной обеспеченности на практике не используются.

Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

- капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

- региональные мероприятия по социальной защите населения;

- учреждения социально-культурной сферы местного подчинения;

- содержание местных органов государственной власти и государственного управления;

- содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

- возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

- другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения [Жук, А.А. Хуже, чем мы думаем / А.А. Жук // Белорусы и рынок. - 2009. - № 22. С. 10-11.31, с. 10].

Как и республиканский бюджет, местные бюджеты финансируют мероприятия по социальной защите населения, но на региональном уровне.

Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

1.4. Понятие и основные виды бюджетных дефицитов

Одной из основных задач бюджетной политики государства является регулирование дефицита госбюджета.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровой экономике, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Различают следующие виды бюджетных дефицитов:

Циклический дефицит госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов.

Структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Национального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Национального банка;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Национальным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Национальным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) [Свиридович, В.К. Устойчивость бюджета в финансовой стабилизации в Республике Беларусь / В.К. Свиридович // Банковский вестник. - 2007. - № 28. - С 2-5.33, с. 4].

Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:

- монетизация бюджетного дефицита;

- внешнее долговое финансирование;

- внутреннее долговое финансирование.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы Национального банка истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

...