Государственные и местные бюджеты

Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях - на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.

Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению импорта.

При этом, чем более открытой является переходная экономика и чем более жестким - ее валютный курс, тем в меньшей степени внешнее долговое финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его воздействие на платежный баланс.

Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:

1. удается организовать концессионное финансирование;

2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;

3. торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;

4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

5. первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции [Свиридович, В.К. Устойчивость бюджета в финансовой стабилизации в Республике Беларусь / В.К. Свиридович // Банковский вестник. - 2007. - № 28. - С 2-5.33, с. 4].

Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост.

Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении в Национальном банке. Однако последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальные операции, способствующие росту инфляционного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в валовом внутреннем продукте, особенно при низких темпах экономического роста.

Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции. В целом, в переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно умеренными издержками только в тех случаях, когда:

1. сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;

2. внутреннее предложение относительно эластично;

3. внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;

4. сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной [Финансы, налоги и кредит. Учебник/ Общ. Ред. Емельянов А.П. - М.: РАГС, 2001 - 546 с.25, с. 73].

Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования социальной защиты населения, материальной, непроизводственной сферы.

Исходя из вышесказанного, следует еще раз указать на ключевую роль дефицита бюджета в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны. Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет роль регулятора с отрицательной обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны.

Таким образом, бюджет представляет собой план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. В свою очередь, бюджетная система Республики Беларусь - это регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.

Бюджетное законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и включает в себя Бюджетный кодекс Республики Беларусь и принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных отношений, декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений, постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства и Национального банка, регулирующие вопросы бюджетных отношений, нормативные правовые акты, принимаемые Министерством финансов и (или) Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, или другими республиканскими органами государственного управления, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных Бюджетным кодексом Республики Беларусь.

Глава 2. Порядок формирования местных бюджетов

2.1 Составление проектов местных бюджетов

Бюджетное законодательство Республики Беларусь закрепляет основы бюджетного процесса и детально регламентирует его. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного права - это один из институтов подотрасли "бюджетного права", который устанавливает порядок применения норм материального права.

Основные параметры бюджетного процесса определены Конституцией Республики Беларусь. Более детальная регламентация дана в Бюджетном кодексе Республики Беларусь. При этом порядок осуществления бюджетного процесса установлен для всех звеньев бюджетной системы Республики Беларусь. Строгое соблюдение норм процессуального бюджетного права является гарантией законности применения норм материального бюджетного права, то есть гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, своевременности и строго целевого расходования бюджетных средств.

Бюджетный процесс - это установленный правовыми нормами процесс деятельности государства в лице его органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Деятельность уполномоченными государством органов от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчета об исполнении бюджета длится около трех лет. Этот срок называется периодом или циклом. Весь бюджетный цикл состоит из пяти стадий. Такое деление бюджетного процесса определяется значимостью стадии утверждения бюджета, так как он из проекта превращается в нормативный акт со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Таким образом, бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение (обсуждение) проекта бюджета;

- утверждение бюджета и принятие нормативного правового акта;

- исполнение бюджета;

- составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок не может быть изменен. При этом все стадии жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и строжайшее соблюдение бюджетной дисциплины. Стадии составления и исполнения бюджетов являются функциями государственных органов исполнительной власти. Стадии рассмотрения, обсуждения и утверждения - функциями соответствующих представительных органов власти.

Основная задача трех первых стадий бюджетного процесса - сделать все возможное, чтобы наилучшим образом исполнить бюджет.

С точки зрения правовой характеристики бюджетный процесс как институт бюджетного права представляет собой совокупность процессуальных норм бюджетного права, регулирующих бюджетные отношения по составлению, рассмотрению (обсуждению) проекта, бюджета, утверждению, исполнению и утверждению отчетов бюджета и внебюджетных фондов.

В ходе осуществления отдельных стадий бюджетного процесса реализуются права Республики Беларусь и местных представительных и исполнительных органов. На каждой, стадии бюджетного процесса разрешаются проблемы, которые не могут быть решены в другое время. Так, бюджетное регулирование и способы его осуществления рассматриваются при составлении проектов бюджетов, а их окончательное утверждение - при принятии бюджетов. Таким образом, бюджетный процесс является формой осуществления материальных прав субъектов бюджетного права. Здесь мы видим неразрывную связь между материальными и процессуальными нормами бюджетного права, а круг субъектов материальных и процессуальных бюджетных правоотношений один и тот же.

В соответствии с бюджетным законодательством Республики Беларусь единственным субъектом бюджета является государство в лице его государственных, органов представительной и исполнительной власти. При признании бюджетных учреждений субъектами бюджетных процессуальных отношений они должны обладать определенными правами и нести обязанности процессе составления, рассмотрения проектов бюджетов (а не их смет), утверждения и исполнения бюджетов.

Поскольку мы утверждаем, что в бюджетном процессе реализуются полномочия субъектов бюджетного права, поэтому они выступают в одном лице, то есть субъекты бюджетного права являются и субъектами бюджетного процесса.

Кроме того, указанные объекты не могут быть субъектами части, не являясь субъектами целого, так как бюджетный процесс является составной частью бюджетного права.

Надо отметить, что бюджетный процесс в Республике Беларусь базируется на общих принципах бюджетного права. Однако бюджетный процесс имеет ряд специфических принципов, которые присущи только этому процессу:

1) единство и полнота охвата всех доходов и расходов;

2) реальность запланированных средств;

3) гласность и публичность;

4) ежегодность;

5) специализации бюджетных, показателей [Финансы: Учеб.пособ. / Под ред. Проф. А.М.Ковалевой.-4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2007.- 384с.23, с. 150].

Единство и полнота охвата доходов и. расходов означает, что при составлении проекта бюджета должны быть учтены все источники доходов на предстоящий бюджетный год, а также планирование их на последующие годы с учетом экономических показателей общественного производства. При планировании расходной части бюджета должны быть строго выдержаны параметры его расхода на душу населения равномерно по всей стране.

Реальность запланированных доходов должна соответствовать возможности бюджета произвести запланированные расходы, желательно их сбалансировать, то есть установления правильного соотношения между доходами и расходами. Важное условие этого принципа - соответствие расходов бюджета его доходам, создание денежных резервов.

Принцип гласности и публичности предполагает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Сюда можно отнести и публичную отчетность исполнительных органов перед представительными органами власти об исполнении бюджетов.

Важным принципом бюджетного процесса является принцип специализации показателей бюджета, которые базируются на основе бюджетной классификации. Принцип специализации показателей бюджета пронизывает все стадии бюджетного процесса, и отклонение от него недопустимо.

Бюджетная классификация - специальный правовой акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности всех финансовых органов Республики Беларусь.

Бюджетный период - это фактически стадия исполнения бюджета. Он предполагает, что все запланированные доходы и расходы бюджета должны быть выполнены в течение одного года - с 1 января по 31 декабря текущего года, за редким исключением, которое может быть предусмотрено соответствующим нормативным правовым актом.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета. Составление проекта бюджета на очередной бюджетный год производится на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, с учетом прогнозных оценок поступлений исходя из потребностей в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в сроки, устанавливаемые Правительством и местными исполнительно-распорядительными органами.

Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и г. Минска.

Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется с целью определения, объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогнозов социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Министерство экономики и Национальный банк Республики Беларусь ежегодно до 1 апреля представляют в Министерство финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь на три года.

Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу, составляется Министерством финансов с учетом прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь, параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь, не позднее 1 мая текущего года вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов начинается с принятия постановления Совета Министров о начале составления проектов бюджетов с 1 июня текущего года. На основании этого постановления Министерство финансов утверждает Правила составления проектов бюджетов на будущий год.

Правила доводятся до всех субъектов бюджетного процесса, и, прежде всего, до местных финансовых органов.

Эти правила устанавливают:

1. сроки составления проектов бюджетов;

2. уточнение закрепленных источников доходов;

3. проектные отчисления из республиканского бюджета;

4. дополнительные источники, устанавливаемые местным Советом;

5. проекты сумм дотаций, субвенций и субсидий, заемных средств;

6. нормативность бюджетной обеспеченности на одного жителя Республики Беларусь [Куликова, М.А. Гадалки под запретом / М.А. Куликова // Белорусы и рынок. - 2008. - № 25. С. 6-7.32, с. 6].

Получив Правила составления проектов бюджетов, местные финансовые органы начинают составлять местные бюджеты. Составление проектов бюджетов идет снизу вверх.

Финансовые органы собирают по два важных документа:

1. проекты смет бюджетных учреждений;

2. проекты балансов доходов и расходов хозяйствующих субъектов.

Кроме того, финансовые органы ведут так называемые собственные записи. На основании этих трех документов, районные (городские) финансовые органы составляют проекты бюджетов районов и городов, К этим проектам районов присоединяются проекты бюджетов сельских и поселковых Советов, которые составляются соответствующими исполкомами.

Таким образом, расчетные финансовые отделы составляют консолидируемые бюджеты районов и представляют их в районные исполкомы, где они утверждаются. При утверждении этих консолидированных проектов бюджетов рассматриваются все спорные вопросы, которые возникают между финансовыми органами, с одной стороны, бюджетными учреждениями, хозяйствующими субъектами и сельскими, поселковыми исполкомами - с другой.

Решения исполкомов принимаются окончательно и обжалованию не подлежат. После утверждения консолидированные бюджеты районов и городов областного подчинения, передаются в финансовые органы областей.

Решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

- предельный размер дефицита бюджета, источники его финансирования или размер профицита бюджета;

- предельный уровень дефицита нижестоящего местного бюджета по отношению к его доходам;

- доходы местного бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;

- нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты;

- размер межбюджетных трансфертов;

- нормативы бюджетной обеспеченности для нижестоящих бюджетов;

- расходы местного бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;

- доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

- расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов по программам (подпрограммам) и (или) мероприятиям по каждому из фондов, если иное не установлено законодательством;

- распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов и функциональной классификацией расходов бюджета;

- перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств местного бюджета;

- размер оборотной кассовой наличности по местному бюджету;

- лимит долга органов местного управления и самоуправления;

- иные показатели [Бюд. Код. ст. 93].

Проекты местных бюджетов формируются на основе основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год; прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь; нормативов бюджетной обеспеченности; плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы; собственных доходов; нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня - соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год.

Областными (Минским городским) исполнительными комитетами устанавливаются для местных финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц, местным бюджетам. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

После утверждения областных бюджетов и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

Областные финансовые органы готовят проекты бюджетов области на основании:

а) проектов смет бюджетов учреждений областного подчинения;

б) проектов, балансов доходов и расходов хозяйствующих субъектов областного подчинения;

в) собственных записей.

На основании этих трех документов и консолидированных бюджетов районов финансовые органы составляют консолидированные проекты областей и бюджета г. Минска и передают на утверждение облисполкомов, Мингорисполкома, где также решаются споры между финансовыми органами, с одной стороны, и бюджетными учреждениями, хозяйствующими субъектами и районными, городскими исполкомами. Решения по этим вопросам принимаются окончательно, и все шесть консолидированных бюджетов областей и г. Минска передаются в Министерство финансов Республики Беларусь. К этому времени министерство составляет проект, республиканского бюджета на основании тех же показателей. Затем, получив консолидированные, бюджеты областей и г. Минска, составляет консолидированный бюджет Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов утверждаются Правительством и предоставляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь. Вместе с проектами Президенту предоставляется:

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- основные направления бюджетной и налоговой политики за очередной бюджетный год;

- основные показатели взаимоотношений республиканского и консолидированного бюджетов областей и бюджета г. Минска;

- оценки ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов текущего года;

- прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый бюджетный год [Хотько, А.В. Об основном финансовом плане страны на 2009 год / А.В. Хотько // Экономика. Финансы. Управление. - 2008. - № 12. - С. 16.34, с. 16].

Рассматривая проекты республиканского и консолидированного бюджетов. Президент при необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства, регулирующий порядок налогообложения, вносит в Парламент проекты соответствующих законов либо до внесения проекта закона о бюджете, либо одновременно с этим проектом.

После рассмотрения проекта закона о бюджете на очередной год он передается в Парламент республики Беларусь. На этом заканчивается первая стадия бюджетного процесса.

2.2 Порядок рассмотрения и утверждения местных бюджетов

Порядок рассмотрения и обсуждения проектов бюджетов на местном уровне регламентируется соответствующими правовыми актами местных органов управления и самоуправления.

Вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и обсуждение - состоит как бы из трех подстадий.

Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Палатой представителей до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Проект закона о бюджете и проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматриваются в постоянной комиссии Палаты представителей, к ведению которой отнесены данные вопросы, в порядке, предусмотренном Регламентом. Два этих проекта, а также заключения по ним постоянной комиссии, к ведению которой отнесены данные вопросы, и другие материалы направляются депутатам Палаты представителей не позднее трех дней до их рассмотрения на заседании Палаты представителей. Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год принимается Палатой представителей ежегодно с соблюдением процедуры согласования изменений и дополнений, предложенных депутатами Палаты представителей и другими субъектами права законодательной инициативы в соответствии с Регламентом. Процедура согласования поручается постоянной комиссии - головной по проекту закона о бюджете Республики Беларусь.

Проект, закона о бюджете на очередной финансовый год и проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год докладываются в Палате представителей Премьер-министром Республики Беларусь или его представителем. Предложения о внесении изменений и (или) дополнений в эти законы могут вноситься субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются в порядке, предусмотренном Регламентом.

Изменения и дополнения в закон о бюджете принимаются большинством голосов от полного состава Палаты представителей.

При втором чтении утверждается также проект бюджета в целом и принимается закон о бюджете, который передается в Совет Республики.

Рассмотрение и одобрение закона о бюджете - это третья стадия бюджетного процесса. В Совете Республики голосование проводится в целом по закону.

Надо различать понятие "бюджет" на очередной год и "закон о бюджете".

В бюджете дополнительно расписаны все источники, которые планируются получить в наступающем году и не менее детально все расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

В законе о бюджете даны только важнейшие параметры бюджета, и по общему объему он в десятки раз меньше самого бюджета. Однако утверждение его законом говорит о том, что он приобретает правовой характер и из проекта становится бюджетом - основным финансовым планом государства.

Одобренный Советом Республики закон о бюджете передается на подпись Президенту Республики Беларусь. Если же Президент отклоняет закон о бюджете, он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав этой комиссии включается представитель Президента.

При повторном отклонении закона о бюджете Национальное собрание может преодолеть вето Президента путем повторного голосования по закону не менее 2/3 всего состава Национального собрания.

В случае неутверждения республиканского и местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года правительство и местные органы управления имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.

В принятом республиканском бюджете предусмотрены следующие основные показатели:

- общий объем доходов и расходов с указанием дефицита (или профицита);

- размеры основных источников дохода;

- основные показатели финансирования народного хозяйства,' социально-культурных мероприятий, науки, государственных органов;

- размер средств, направленных на обслуживание государственного долга;

- бюджетное регулирование;

- перечень защищенных статей, размер оборотной кассовой наличности; резервные фонды;

- некоторые показатели расходов общереспубликанского характера [Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы: Учеб. пособ. / М.П. Афанасьев. - М.: ГУ ВШЭ, 2008. - 243 с.13, с. 49].

Местные Советы всех уровней проводят такие же мероприятия по утверждению своих бюджетов.

Утвержденный местный бюджет носит характер правового акта и, следовательно, обязателен для исполнительно-распорядительных органов, всех организаций, предприятий и учреждений физических лиц, находящихся на территории данного Совета

Все предшествующие стадии бюджетного процесса обеспечивают государство основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе исполнения бюджета. Эта стадия относится в компетенции исполнительной власти.

Исполнительная власть ежегодно разрабатывает и доводит до всех заинтересованных правила исполнения бюджета. Вместе с тем, можно выделить основные принципы исполнения бюджетов все уровней.

Первое. В процессе исполнения бюджетов могут быть внесены изменения в их расходную и доходную части. Делается это на основании решений органов представительной и исполнительной власти.

Второе. Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись доходов и расходов, составляемая финансовыми органами.

Третье. В исполнении бюджетов принимают участие все республиканские и местные государственные органы, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, а также определенная часть населения.

Четвертое. Законодательство предусматривает санкции и меры ответственности к юридическим и физическим лицам за правонарушения в нецелевом использовании бюджетных средств Республики Беларусь.

Решающая роль в исполнении бюджетов принадлежит Министерству финансов, местным финансовым органам, Министерству по налогам и сборам и региональным государственным налоговым инспекциям. Министерству финансов предоставлено право, получать от министерств, других центральных органов управления, предприятии, объединений, организаций и учреждений информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств; осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований. Ему также вменяется в обязанности ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями требований нормативных актов, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств. Идентичными правилами наделены финансовые органы.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит казначейству, в функции которого входит управление доходами и расходами республиканского бюджета и контроль за его исполнением.

Обязательным условием исполнения бюджетов является кассовое исполнение бюджета. Кассовое исполнение бюджета заключается в приеме, хранении и выдаче бюджетных средств. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все доходы данного бюджета аккумулируются на одном счете в конкретном кредитном учреждении. Из него в установленном порядке производится выдача средств получателям бюджетных назначений. В процессе кассового исполнения бюджета осуществляется координация работы на этом участке кредитных учреждений и казначейства.

Принцип сбалансирования бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован не только по году, но и в каждом квартале. В процессе исполнения бюджета, если в каком-то квартале недостаточно поступлений для осуществления запланированных расходов, может быть временно позаимствована оборотная кассовая наличность и свободные остатки средств, образовавшиеся на начало года.

Поквартальное распределение бюджетных средств производится по каждому министерству, управлению (отделу) исполкома, по каждому виду доходов и по каждой свободной смете расходов. Составленное таким образом поквартальное распределение доходов и расходов служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета. А это, как уже отмечалось, основной документ, регулирующий отношения между субъектами бюджетных отношений в процессе исполнения бюджета. Это не только чисто финансовый, но и юридический акт, удостоверяющий право руководителей субъектов-получателей бюджетных назначений на использование бюджетных средств в течение года.

В утвержденные росписи доходов и расходов бюджета могут быть внесены изменения в случаях принятия законодательных и подзаконных актов, вызывающих изменения доходов и расходов бюджета. Изменения в роспись доходов и расходов могут также быть внесены руководителем финансовых органов в пределах предоставленных ему прав. Для нижестоящих финансовых органов основанием для внесения изменений в показатели утвержденного бюджета служат также уведомления по взаимным расчетам, направленным вышестоящим финансовым органом.

Взаимные расчеты вышестоящего бюджета с нижестоящими бюджетами могут иметь место при издании, новых законов, постановлений и распоряжений Правительства.

Выделяемые из бюджета средства поступают в распоряжение руководителей бюджетных учреждений, которых принято называть распорядителями бюджетных средств. По определению распорядители бюджетных средств - это должностные лица, которым законодательством предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета.

Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих. К главным распорядителям бюджетных средств относятся руководители министерств и ведомств, управления (отделов) исполкомов местных Советов депутатов. Нижестоящие распорядители - это руководители подчиненных органов подведомственных организаций и учреждений (прежнее название - распорядители бюджетных кредитов).

Главные и нижестоящие распорядители бюджетных средств наделены различными правами в использовании средств. Главные распорядители имеют право не только расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемых им учреждений, но и распределять выделенные им ассигнования между нижестоящими распорядителями. Нижестоящие распорядители бюджетных средств, если в их подчинении подведомственные учреждения, должны использовать их частично на собственные нужды и частично перераспределив их между руководимыми ими учреждениями. Руководители конкретных учреждений получают бюджетные средства для непосредственного расходования.

Право на получение бюджетных средств распорядители получают формально с момента утверждения соответствующего бюджета. Фактическое перечисление средств с соответствующих счетов бюджетов производится лишь при наличии утвержденных финансовых планов и смет.

Как главные, так и нижестоящие распорядители бюджетных средств обязаны использовать выделенные им ассигнования строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет. За нарушения в использовании средств распорядители несут предусмотренную законодательством ответственность.

В процессе исполнения бюджетов возникают различные отношения между звеньями бюджетной системы. Эти отношения регулируются законом о бюджетной системе.

Уже упоминалась взаимоответственность вышестоящих и нижестоящих бюджетов при принятии решений, приводящих к уменьшению доходов или увеличению расходов соответствующих бюджетов. Но могут возникать другие случаи. В частности, при принятии Парламентом, Президентом, Советом Министров, местными Советами депутатов и их исполкомами решений, вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, образующиеся в связи с этим излишки доходов или экономия в расходах подлежат передаче в вышестоящие бюджеты.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов депутатов в части размеров нормативов, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдение ими и их исполнительными комитетами указанных сложений в процессе исполнения бюджетов, средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются в бесспорном порядке.

Исполнение бюджетов завершается 31 декабря. Однако, для решения расчетов и исполнения обязательств в период исполнения бюджетов предусматривается льготный период, составляющий один месяц. Бюджетный год плюс льготный период определяется как бюджетный период.

Завершающим этапом последней стадии бюджетного процесса - исполнения бюджета, является отчет от исполнении бюджета. В отчете можно выделить три этапа - подготовка отчета, его рассмотрение и утверждение.

Работа по составлению отчета начинается сразу же после завершения бюджетного года. Организация работы по составлению отчета возлагается на Совет Министров Республики Беларусь и исполкомы местных Советов депутатов. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджета занимается соответственно Министерство финансов и финансовые органы.

Органы исполнительной власти общей компетенции направляют всем распорядителям бюджетных средств письмо с требованием предоставить информацию с фактическим использованием бюджетных средств Финансовые органы на основе предоставляемых им отчетных данных и своей информации составляют проект отчета об исполнении бюджета.

Составляемые финансовыми органами отчеты передаются соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и предоставления в органы представительной власти. Отчет рассматривается в постоянных комиссиях и затем представляется для утверждения на заседании органов представительной власти, утверждение отчета оформляется постановлением органа представительной власти.

По республиканскому бюджету отчет должен быть предоставлен в Парламент не позже пяти месяцев со времени окончания отчетного финансового года.

Сроки представления отчетов об исполнении местных бюджетов зависят от уровня бюджетов и определяются местной представительной властью.

Общим правилом для всех видов бюджетов является и то, что отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий год рассматриваются и утверждаются одновременно с рассмотрением и утверждением бюджетов на предстоящий год.

Отчет об исполнении бюджета публикуется для всеобщего сведения.

Таким образом, бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, Бюджетным кодексом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Глава 3. Порядок исполнения местных бюджетов

3.1 Органы, осуществляющие исполнение местных бюджетов

Исполнение местных бюджетов осуществляется на основании решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью местных бюджетов.

Учет исполнения местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами. Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

Право организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных этим организациям в текущем финансовом году, прекращается по окончании финансового года. Неиспользованные остатки бюджетных средств на счетах организаций по окончании финансового года перечисляются в доход соответствующего бюджета.

Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных организаций по операциям истекшего периода производятся в очередном финансовом году за счет бюджетных назначений на те же цели по бюджету очередного финансового года.

Денежные средства, находящиеся на едином казначейском счете, а также имущественные права на них не могут быть предметом залога в качестве обеспечения исполнения обязательств по гражданско-правовым сделкам.

Не допускается безакцептное списание в порядке предварительного и последующего акцепта денежных средств с единого казначейского счета, кроме случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Республики Беларусь.

В случае принятия акта законодательства, вызывающего уменьшение доходов или увеличение расходов нижестоящего бюджета, этому бюджету на основании указанного акта возмещаются средства из соответствующего вышестоящего бюджета.

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения местного бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случая принятия акта законодательства, вызывающего уменьшение доходов или увеличение расходов нижестоящего бюджета, этому бюджету на основании указанного акта возмещаются средства из соответствующего вышестоящего бюджета.

Принятие местными Советами депутатов решений в части размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов и осуществления операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между бюджетами осуществляется в соответствии с законом о республиканском бюджете и решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

В случае несоответствия решений местных Советов депутатов нормативным правовым актам, либо несоблюдения их местными Советами депутатов и местными исполнительными и распорядительными органами в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов или вышестоящими местными финансовыми органами в бесспорном порядке.

Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.

Министерство финансов определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам, порядок оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, осуществляет операции по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой отчетности об исполнении бюджетов областей и бюджета г. Минска для составления сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов, устанавливает, организует и осуществляет единую методологию учета исполнения бюджета, а также осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов распорядителями и получателями бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет. Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.

Получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет устанавливается Министерством финансов. Так Постановлением  Министерства финансов Республики Беларусь от 30 января 2009 г. № 8 утверждена Инструкция о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций.

Под составлением бюджетных смет получателей бюджетных средств понимается установление объемов, целевого направления и поквартального распределения бюджетных средств на основании бюджетных ассигнований, доведенных распорядителями бюджетных средств до получателей бюджетных средств для выполнения ими своих функций.

Различаются следующие бюджетные сметы:

- индивидуальные и сводные бюджетные сметы;

- индивидуальные и сводные бюджетные сметы на капитальное строительство [О порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций: Постановление Министерства финансов Респ. Беларусь, 30 января 2009 г., № 8 //].

Бюджетные сметы составляются получателями бюджетных средств в разрезе функциональной классификации расходов бюджета, программной классификации расходов бюджета, экономической классификации расходов бюджета, ведомственной классификации расходов бюджета бюджетной классификации Республики Беларусь.

Индивидуальные и сводные бюджетные сметы составляются по форме согласно Приложению 1.

Расходы на капитальное строительство (реконструкцию) в индивидуальных бюджетных сметах не отражаются, а устанавливаются по индивидуальным и сводным бюджетным сметам на капитальное строительство, составляемым по форме согласно Приложению 2.

По централизованным мероприятиям, осуществляемым распорядителями бюджетных средств, составляется отдельная индивидуальная бюджетная смета. В нее включаются ассигнования в случаях, когда осуществление таких мероприятий вызывается необходимостью закупки специального оборудования, других материальных ценностей особого назначения и обеспечения ими подведомственных организаций, проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий, спортивных сборов и других мероприятий.

 Бюджетные сметы составляются по каждому получателю бюджетных средств независимо от того, ведут они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями.

Получатель бюджетных средств составляет также сводную бюджетную смету в целом по получателю бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств составляют сводные бюджетные сметы, которые формируются в соответствии с утверждаемыми законом о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов расходами республиканского бюджета и местных бюджетов, как правило, в разрезе функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов, а также в целом по распорядителю бюджетных средств.

После утверждения республиканского и местных бюджетов Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы доводят до распорядителей бюджетных средств годовые объемы бюджетных назначений, установленные законом о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов, с поквартальным распределением, определяемым Министерством финансов, местными финансовыми органами с учетом поквартального распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета и местных бюджетов соответственно.

С целью своевременного формирования бюджетной росписи соответственно республиканского бюджета и местных бюджетов Министерство финансов, местные финансовые органы устанавливают сроки представления распорядителями бюджетных средств проектов бюджетных смет и сводных бюджетных смет, основные подходы по формированию поквартального распределения, дают другие указания, необходимые для формирования бюджетной росписи.

Распорядители бюджетных средств сообщают всем подведомственным получателям бюджетных средств годовые объемы бюджетных ассигнований с поквартальным распределением.

Распорядители бюджетных средств обязаны установить сроки представления получателями бюджетных средств проектов бюджетных смет, организовать работу по их рассмотрению, обеспечивающие своевременное составление проектов бюджетных смет получателей бюджетных средств и представление их и проектов сводных бюджетных смет распорядителей бюджетных средств Министерству финансов и местным финансовым органам для включения в бюджетную роспись республиканского бюджета и местных бюджетов.

Финансовые отделы администраций районов в г. Минске представляют в двухнедельный срок после утверждения бюджета г. Минска в финансовое управление Минского городского исполнительного комитета решение администрации района об утверждении расходов по бюджетной смете администрации района с приложением расходов по бюджетной смете администрации района в двух экземплярах для включения в бюджетную роспись г. Минска.

Поквартальное распределение бюджетных ассигнований составляется с учетом сроков выплаты заработной платы и других денежных выплат населению, оплаты расходов за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы, проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования, а также с учетом поквартального распределения, доведенного Министерством финансов, местными финансовыми органами.

Определение расходов по бюджетным сметам получателей бюджетных средств производится исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.

Расходы, включаемые в бюджетные сметы получателей бюджетных средств, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по статьям, подстатьям и (или) элементам экономической классификации расходов бюджета.

Распорядители бюджетных средств вправе устанавливать для подведомственных получателей бюджетных средств особенности по составлению расчетов расходов по статьям, подстатьям и (или) элементам ЭК, включаемых в бюджетные сметы получателей бюджетных средств.

Проекты бюджетных смет и сводных бюджетных смет, составленные получателями бюджетных средств, представляются на рассмотрение соответствующим распорядителям бюджетных средств в установленные ими сроки.

К проекту бюджетной сметы получателя бюджетных средств прилагаются плановые показатели по сети, штатам и контингентам, штатные расписания, а также расчеты расходов по статьям, подстатьям и (или) элементам экономической классификации расходов бюджета, включаемых в бюджетную смету получателя бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств обеспечивают рассмотрение и проверку проектов бюджетных смет, представленных подведомственными получателями бюджетных средств.

При этом распорядители бюджетных средств при рассмотрении и проверке проектов бюджетных смет получателей бюджетных средств должны обеспечить:

- соблюдение порядка составления бюджетных смет получателей бюджетных средств;

- соблюдение доведенного Министерством финансов, местными финансовыми органами поквартального распределения, необходимого для формирования бюджетной росписи на соответствующий финансовый год;

- соответствие производственных (сетевых) показателей, принимаемых в бюджетных сметах получателей бюджетных средств, прогнозу социально-экономического развития республики на соответствующий финансовый год;

...