Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. Понятие и сущность государственной правоохранительной службы Российской Федерации

§ 1. Понятие государственной правоохранительной службы. Правоохранительные функции

§ 2. Федеральные государственные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, и их функции

§ 3. История развития законодательства России о государственной правоохранительной службе

ГЛАВА 2. Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

§ 1. Должности государственной правоохранительной службы

§ 2. Поступление на государственную правоохранительную службу и ее прохождение (на примере прохождения службы в органах внутренних дел РФ)

§ 3. Гарантии для служащих государственной правоохранительной службы (на примере социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел)

§ 4. Юридическая ответственность служащих государственной правоохранительной службы (на примере юридической ответственности органов внутренних дел)

Заключение

Список литературы



Введение

Становление и развитие института государственной службы во всех органах государственной власти Российской Федерации и в ее субъектах стало естественным следствием развития новой российской государственности, в основе которой общепринятые в мире конструкции демократии, прав человека, федерализма, рыночной экономики и естественного для этого разделения публичного и частного начал во всех сферах жизни общества. Одним из наиболее зримых проявлений публичности в государственном строительстве стал постепенный отказ от моделей служебных отношений, основанных на трудовом праве, в пользу особой составляющей государственного устройства - государственной службы.

Федеральным законом от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» были закреплены три вида государственной службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная служба. Но если государственная гражданская и военная служба имеют правовую историю, то понятие государственной правоохранительной службы является относительно новым, а его определение впервые законодательно закрепил только Федеральный закон «О системе государственной службы РФ».

Данная работа посвящена понятию, организации, и функционирования правоохранительной службы как части государственной службы Российской Федерации.

Актуальность исследования определяется не только значением государственной службы в Российской Федерации, как особого инструмента регулирования различных сфер общественной жизни, но и тем, что институт правоохранительной службы достаточно не изучен в современной научной литературе, что связано также с отсутствием законодательства, касающегося именно правоохранительной службы, а именно ее организации, состава участников, ее осуществляющих, их прав и обязанностей и многого другого.

Объектом настоящего исследования является деятельность, связанная с организацией и функционированием службы в органах внутренних дел. Предметом данной работы является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и осуществления правоохранительной службы, на примере органах внутренних дел РФ.

В данной работе освещены следующие аспекты исследуемой темы: понятие правоохранительной службы в системе государственной службы, федеральные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, функции правоохранительных органов, история становления правоохранительной службы в России, порядок и особенности прохождения правоохранительной службы на примере прохождения службы в органах внутренних дел, гарантии для служащих государственной правоохранительной службы, особенности ответственности лиц, проходящих государственную правоохранительную службу.

Цель данного исследования заключается в том, чтобы на основе действующего законодательства, современных достижений юридической науки и анализа развивающейся в Российской Федерации системы государственной службы, изучить существующие положения института правоохранительной службы, а также выдвинуть практические предложения по совершенствованию регулирующих институт правоохранительной службы правовых норм.

При написании данной работы использовалось действующее российское законодательство, например Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года, Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 года; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года.

Научной базой работы являются труды по общей теории права, конституционному, административному праву и организации государственной службы, праву социального обеспечения, философские и экономические исследования.

При проведении исследования мы опирались на научные работы следующих исследователей: Е.Г. Бабелюк, Е.В. Елхимова, Н.С. Калинина, А.Т. Карасева, А.С. Коновалов, И.В. Кулешов, Д.Э. Марченко.



ГЛАВА 1. Понятие и сущность государственной правоохранительной службы Российской Федерации

§ 1. Понятие государственной правоохранительной службы. Правоохранительные функции

Сколько времени существует государство, столько же существует государственная служба. Еще древнегреческий философ Платон выделял в идеальном государстве, наряду с правителями и ремесленниками, также стражников, которые с полным основанием могут рассматриваться не иначе как государственные служащие в их современном понимании. Административное право РФ, М, ЮРИСТЪ, 2005, с. 190.

Вот почему государственная служба, бесспорно, один их старейших институтов государства.

В современной России создана обширная нормативно-правовая база, регулирующая данный институт государства. Ядром данной базы является, конечно же, Конституция РФ 1993 года, где государственная служба упоминается трижды: в ч. 4 ст. 32, п. «т» ст. 71, ч. 3 ст. 97 Конституции РФ. Однако, Конституция РФ не может, да и не должна детально регулировать отношения на государственной службе. В настоящее время - с 27 мая 2003 года - введен в действие федеральный закон «О системе государственной службы РФ», а 27 июля 2004 года был принят федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ».

Согласно существующей нормативной базе, а также множеству исследований в этой области, сегодня существует следующее определение государственной службы:

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению следующих полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Федерации;

- органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации;

- лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий субъектов Административное право РФ, М, ЮРИСТЪ, 2005, с. 192..

Согласно Закону РФ «О системе государственной службы» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, в Российской Федерации выделяется три вида государственной службы:

- государственная военная служба;

- государственная гражданская служба;

- государственная служба в правоохранительных органах (правоохранительная служба).

В юридической литературе существует множество мнений о правильности классификации государственной службы. В частности, исследователем данного феномена Д.Н. Бахрахом, высказывается мысль о том, что государственную службу условно можно подразделить на гражданскую и милитаризированную, включая в последнюю наряду с прочим правоохранительную службу Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ, Екатеринбург, 1995, с. 21-22..

Федеральный закон 2003 года «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» дает четкие определения вышеуказанным видам государственной службы:

Гражданская государственная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания ч. 1 ст. 5, ст. 6 ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 27 мая 2003 года..

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

В данной работе речь пойдет о правоохранительной службе, как отдельном виде государственной службы.

Необходимо отметить, что до принятия закона «О системе государственной службы РФ», правоохранительная служба как самостоятельный вид государственной службы не изучалась, хотя и проводились исследования вопросов службы в отдельных государственных органах.

При исследовании нормативно закрепленного определения правоохранительной службы, отметим, что функции, перечисленные в этом определении, не однопорядковые. Например, деятельность по борьбе с преступностью является составной частью деятельности по обеспечению законности и правопорядка. А обеспечение законности и правопорядка в свою очередь способствует обеспечению безопасности. Вместе с тем деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина закреплена в числе основных принципов для всей системы государственной службы. К сожалению, перечисленные в определении понятия «правоохранительная служба» функции государства не позволяют четко отграничить правоохранительную деятельность от иных видов.

Приведенные рассуждения подтверждают лишь то, что еще нет четкого представления об объеме правоохранительной деятельности, и как следствие - правоохранительной службы. Указание же в законодательстве о государственной службе на присвоение специальных званий и классных чинов и на занятие именно правоохранительной службы является уточняющим и формальным признаком, указывающим на организационную особенность этого вида службы, а не на сущностную. Для раскрытия понятия правоохранительной службы мало одного федерального закона «О системе государственной службы», необходима разработка закона именно о правоохранительной службе, в котором будут указаны все органы, которые осуществляют правоохранительную деятельность, порядок прохождения правоохранительной службы, особенности, принципы и другое.



§ 2. Федеральные государственные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба, и их функции

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина.

В связи с множеством проведенных исследований, которые начались еще в 50-х годах ХХ века, в литературе даны различные перечни органов, относящихся к правоохранительным, что свидетельствует о неоднозначном понимании правоохранительной деятельности. Во многих работах определение правоохранительной деятельности является составной частью определения правоохранительных органов Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы РФ //Правоведение: Известия ВУЗ, № 1, 2004 г. с. 32..

Изучение действующих нормативных актов показывает, что однозначно правоохранительными органами признаны: органы внутренних дел РФ, таможенные органы РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ См. например, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» - ст. 1455..

Также несовершенство законодательной базы, приводит к тому, что многие современные нормативные акты при перечислении правоохранительных органов чаще всего в качестве основного вида деятельности выделяют борьбу с преступностью, иногда - деятельность по рассмотрению дел об иных правонарушениях. Обеспечение правопорядка или обеспечение безопасности государства, общества и граждан часто закрепляются в качестве задач (функций) правоохранительных органов Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь, № 10, 2007 г., с. 33..

Таким образом, появляется вопрос о том, какие же государственные органы осуществляют правоохранительную службу, и соответственно относятся к правоохранительным органам.

Например, Бабелюк Е.Г. в своей работе «О видах государственной службы РФ» указывает на то, что если рассматривать правоохранительную службу в контексте осуществления деятельности по борьбе с преступностью, то помимо органов дознания и следствия, перечень органов, осуществляющих правоохранительную деятельность пополниться не только органами внутренних дел РФ, Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, но также органами прокуратуры, органами Федеральной службы безопасности РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службы судебных приставов Министерства Юстиции РФ. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы РФ //Правоведение: Известия ВУЗ, № 1, 2004 г, с. 33.

Кандидат юридических наук доцент, профессор Уральской академии государственной службы А.Т. Карасев в своей работе не соглашается с существованием термина «правоохранительная служба», объясняя это тем, что само это понятие неудачно, так как не «существует дефиниции самих правоохранительных органов». Карасев А.Т., Елхимова Е.В. «Служба в органах внутренних дел как вид государственной службы»//Российский юридический журнал, № 3, 2006 г., с. 55.

Также Карасев соглашается, что к органам, осуществляющим государственную службу в области обеспечения общественного порядка, безопасности, законности, правопорядка, а также осуществления борьбы с преступностью, не подходит термин органы «милитаризованной службы». Он соглашается с тем, что появление в законодательстве термина «правоохранительная служба» логично, так как правоохранительным органам нужна правоохранительная служба. Однако, Карасев указывает и на то, что в широком смысле слова правоохранительной службой можно считать государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, поскольку вся она направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина Карасев А.Т., Елхимова Е.В. «Служба в органах внутренних дел как вид государственной службы»//Российский юридический журнал, № 3, 2006 г., с. 56..

Пока не принят самостоятельный федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и соответственно являются правоохранительными органами, непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего законодательства РФ.

Так, по смыслу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» правоохранение осуществляют: судьи; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Корнийчук Г.А. «Государственные служащие. Особенности регулирования труда», М., Издательство "Альфа-Пресс", 2006 (электронный вариант системы «Консультант +»)..

Правоохранительные функции указанных субъектов закреплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральных законах от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

В законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоохранительные органы». Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности. Галков В.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие, Белгород, 1996, С.21

От понятия «правоохранительные органы» необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, как и Россия, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой «противовесов» и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции сущности названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. М.: Спарк, 2001,с.32 Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:

конституционного контроля;

отправления правосудия;

прокурорского надзора;

расследования преступлений;

оперативно-розыскной;

исполнения судебных решений;

оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;

предупреждения преступлений и иных правонарушений.

Анализируя эти функции можно четко определить, какие же органы должны их осуществлять.

Остановимся подробнее на органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, перечень которых можно составить, опираясь на функции правоохранительных органов, а также на имеющиеся научные и нормативные источники.

1. Судебная система Российской Федерации.

Судебная система - это совокупность судебных органов, призванных осуществлять судебную власть и правосудие.

Судебная система представляет собой сложную организованную систему судебных органов, состоящую из отдельных подсистем. Судебная система представлена тремя подсистемами - федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи. Система федеральных судов представлена тремя подсистемами: Конституционный суд РФ, подсистема федеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов.

Конституционный суд РФ - это орган конституционного контроля, предназначенный для правовой охраны Конституции России и осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства. Галков В.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие.- Белгород, 1996, С.64

К задачам Конституционного Суда РФ относятся: защита основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечение верховенства и прямого действия конституции РФ на всей территории РФ.

Мировые судьи субъектов РФ - судьи общей юрисдикции - рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам применения судебной практики. Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции.

Районный (городской) суд рассматривает в качестве суда первой инстанции многие гражданские и уголовные дела. К подсудности этих судов относятся все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Районному суду подсудны все уголовные дела, за исключением дел, подсудных областному, краевому суду, военным и мировым судам. Помимо уголовных и гражданских дел районный (городской) суд рассматривает дела об административных правонарушениях, разрешает вопросы, связанные с исполнением приговора.

Военные суды входят в судебную систему Российской Федерации в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют свою власть в Вооруженных силах РФ, других войсках, формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

2. Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством. Тонков Е.П., Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2002, С.84

Функции прокуратуры:

· надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стажу;

· надзор за исполнением законов судебными приставами;

· участие в рассмотрении дел судами;

Военная прокуратура - неотъемлемая часть единой федеральной централизованной системы органов прокуратуры.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами. Функции Военной прокуратуры такие же как и у Прокуратуры РФ, только свои функции Военная прокуратура реализует в военной сфере.

3. Государственные органы обеспечения безопасности Российской федерации.

Совет Безопасности РФ - Конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. - М.: Спарк, 2001, С.116

В состав Совета безопасности РФ входит: председатель, секретарь, постоянные члены Совета Безопасности, члены Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.

Федеральная служба безопасности РФ - федеральный орган исполнительной власти, который в пределах предоставленных ему полномочий обеспечивает безопасность личности, общества и государства. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. - М.: Спарк, 2001, С.124

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и иные направления, определяемые законом об органах ФСБ.

Внешняя разведка Российской Федерации - это совокупность специально создаваемых государством органов, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законом методов и средств.

Федеральная пограничная служба РФ (ФПС России) - это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики РФ в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность, Ростов н/Д: Феникс, 1999, С.174

Система ФПС РФ включает: органы пограничного контроля, органы внешней разведки, оперативные органы, органы пограничной стражи, пограничные войска и др.

Федеральные органы государственной охраны - это функция федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер. Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность, Ростов на Дону: Феникс, 1999, с.205

Государственную охрану в Российской Федерации осуществляют Федеральные органы государственной охраны: Федеральная служба охраны РФ и Служба безопасности Президента РФ.

На них возложено непосредственное осуществление государственной охраны высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей РФ и их должностные лица.

Таможенные органы - органы государственного управления, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ и осуществляющие защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учеб. - М.: Норма-Инфра, 1998, С.81

Таможенные органы составляют единую централизованную систему и имеют следующую структуру:

· Государственный таможенный комитет РФ;

· Региональные таможенные управления РФ;

· Таможни;

· Таможенные посты.

В задачи таможенных органов входят: участие в разработке таможенной политики в России и реализация этой политики; организация и совершенствование таможенного дела; обеспечение экономической безопасности и единства таможенной территории РФ, защита экономических интересов РФ.

4. Органы внутренних дел.

Министерство внутренних дел РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ. Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность, Ростов на Дону: Феникс, 1999, с.245

Милиция как составная часть органов внутренних дел представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Милиция подразделяется на милицию общественной безопасности (местную милицию) и криминальную милицию.

Задачи криминальной милиции:

· Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия;

· Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Задачи милиции общественной безопасности:

· Обеспечение личной безопасности граждан;

· Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

· Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

· Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно;

· Оказание а пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Следственной комитет при МВД России обеспечивает организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных следственных подразделений, осуществляет контроль за производством предварительного следствия, организует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам.

Функции Следственного комитета:

· Анализ и обобщение информации о состоянии преступности, результатах деятельности следственного аппарата;

· Изучение следственной и судебной практики по делам о наиболее опасных и распространенных преступлениях по регионам РФ;

· Планирование следственной работы;

· Организация работы следственных подразделений, контроль за их деятельностью, оказание им методической и практической помощи;

· Изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы;

5. Органы предварительного следствия и дознания.

Предварительно расследование - это регламентированная уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечения лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Предварительное следствие - самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела.

Функции предварительного расследования:

· быстрое и полное раскрытие преступлений, под которым понимают установление в определенном законом порядке всех обстоятельств преступления и совершившего его лица;

· изобличение виновных путем сбора достаточного количества доказательств, на основании которых можно сделать однозначный вывод о виновности лица в совершении преступления;

· обеспечение правильного применения закона в ходе предварительного расследования;

· выявление причин и условий, способствующих совершению преступления;

· принятие мер по обеспечению материального ущерба.

Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследования в форме дознания.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно.

Виды дознания в зависимости от подследственности уголовного дела:

· дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно;

· дознание по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу , а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Следователь самостоятелен при расследовании преступлений, однако его самостоятельность в некоторых вопросах ограничена требованием уголовно-процессуального закона на некоторые свои действия получать разрешение суда или руководителя следственного органа (см. например, ч. 3 ст. 182 УПК РФ). Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий.

Как это видно из ряда норм УПК, на следователя возложена функция осуществления уголовного преследования. В частности, в ч. 1 ст. 21 УПК говорится о том, что уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения наряду с прокурором, руководителем следственного органа и дознавателем осуществляет и следователь.

Уголовное преследование - это процессуальная деятельность, направленная на раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и привлечение их к уголовной ответственности Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов, СПб.: Питер, 2004,, с. 112..

Также анализ ст. 73 и других норм УПК РФ показывает, что следователь, выполняя функцию обвинения (уголовного преследования), одновременно устанавливает обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния и те, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Необходимо отметить и то, что следователь функционально обязан осуществлять все следственные и иные процессуальные действия, направленные не только на раскрытие преступления и уголовное преследование лица, его совершившего, но и на выявление иных обстоятельств, имеющих значение по делу, направленных на защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

6. Органы юстиции Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление учреждениями юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Тонков Е.П. Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2002, С.134

Одной из ведущих функций Министерства юстиции РФ является обеспечение исполнения уголовных наказаний. Положение о Минюсте России возлагает на него выполнение ряда обязанностей в этой сфере. Это обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осужденных, их охраны, конвоирования, а также контроль за проведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

7. Нотариальные органы.

Нотариат - система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем. Тонков Е.П. Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2002. - С.167

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Если в населенном пункте нет нотариуса, нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия - юридически значимые действия, совершаемые специально уполномоченными для этого лицами.

Таким образом, мы видим, что к осуществлению функций государственной правоохранительной службы причастно множество государственных служб. Однако, данный перечень появился путем анализа ряда нормативных актов РФ, регулирующих деятельность каждой отдельно взятой организации. Обобщающего их законодательного акта в настоящее время не существует, что значительно затрудняет процесс выявления правоохранительных функций и обязанностей в той или иной организации, а также выяснения вопроса - какие же именно федеральные органы относятся к органам, осуществляющим именно правоохранительную деятельность и относящихся к государственной правоохранительной службе, а какие нет.

§ 3. История развития законодательства России о государственной правоохранительной службе

государственный правоохранительный служащий гарантия

Несмотря на несовершенство законодательной базы, регулирующей правоохранительную службу, как вид государственной службы, точное определение данного вида службы существует.

Но конечно же введение Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» понятия «правоохранительная служба» не означает, что ранее органов, исполняющих правоохранительные функции, в стране не существовало.

В истории Российского государства институт правоохранительной службы прошел несколько этапов развития, на каждом из которых законодательство о правоохранительной службе и органах, ее осуществлявших, имело свою специфику, отвечавшую потребностям государственного строительства в определенную эпоху.

В науке условно выделяются следующие этапы становления государственной правоохранительной службы:

1) период образования древнерусского государства и последовавшего за ним этапа феодальной раздробленности (X-XIV века);

2) период формирования централизованного Российского государства во главе с Московским княжеством (XV-XVIT века);

3) имперский период, начавшийся в правление Петра I и завершившийся буржуазно-демократической (февраль 1917 г.) и последовавшей за ней социалистической революцией (с начала XV11I века до октября 1917 г.);

4) советский период, охватывающий собой этап с конца 1917 года -- начала формирования организационно-правовых основ Советского государства, до 1991 года -- года распада СССР и образования Российской Федерации;

5) период новейшей истории правоохранительных органов России, продолжающийся с 1991 года до настоящего времени.

Управление правоохранительными функциями в Древней Руси практически не имело правового обеспечения, и было основано преимущественно на обычаях. Но уже тогда предпринимались попытки правового регулирования судопроизводства, порядка уголовного следствия -- дознания (свода) и заслушивания свидетелей (видоков). Отсутствовало, однако, отчетливое функциональное деление между военной и правоохранительной службами.

Формирование централизованного Российского государства во главе с Московским княжеством (XV-XVII века) обусловило необходимость выделения на государственном уровне специальных органов и служб, призванных осуществлять уголовное преследование, карать за преступления против государства и власти, а также приводить наказания в исполнение. Однако, суд, носивший ярко выраженный сословный характер, был предусмотрен только для свободных людей и представителей высших сословий, в то время как большая часть российского населения -- крестьянство, находившееся в крепостной зависимости, в вопросах наказания и расплаты полностью зависело от своих господ.

Развитие правоохранительных органов в царской России XVII - начала XX веков шло по пути расширения и усложнения сферы «ответственности» правоохранительных органов, прежде всего -- полиции. К началу XX в. в Российской империи сложился целостный комплекс государственных структур охранно-полицейской направленности, подчиненных разным ведомствам, но функционально тесно взаимосвязанных с Департаментом полиции МВД.

После свержения царского правления - в советский период - деятельность органов, осуществлявших правоохранительную службу, имела, прежде всего, карательную, репрессивную направленность. Парадокс ситуации заключался в том, что, провозглашая заботу о личности и благосостоянии народа основной целью своей деятельности, государство, с одной стороны, полностью пренебрегало интересами и свободами конкретной личности в угоду функционирования государственной машины, а с другой стороны -- создавало реальные блага для полноценного развития своих граждан.

В современных условиях в соответствии с действующими ныне конституционными положениями социальное назначение органов, осуществляющих правоохранительную службу, коренным образом изменилось. Их цель -- не обслуживание политического режима, а в создание состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.

В свете событий настоящего времени трудно переоценить важность решения задач государства по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Преступность, несмотря на принимаемые меры, остается одним из главных факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований, подрывающих авторитет органов государственной власти и с этой точки зрения представляющих реальную угрозу безопасности.

Анализ современной деятельности правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти в целом показывает, что улучшение криминогенной ситуации еще не приобрело устойчивого и повседневного характера: не уменьшаются масштабы криминализации экономики и коррупции в органах государственной власти, не снижается влияние организованной преступности на все стороны жизни; не устранена полностью опасность проникновения криминалитета во власть; продолжает обостряться ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия; растет уличная преступность.

Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности. Такая поддержка должна осуществляться по ряду направлений:

- совершенствование правовой базы,

- укрепление кадрового состава,

-решение материально-бытовых проблем.

Особая значимость совершенствования правовой базы обусловливается хотя бы тем, что законность основана, прежде всего, на строгом и точном исполнении всеми членами нашего общества норм действующего законодательства. Однако в настоящее время правовое положение лиц, обеспечивающих выполнение важнейших правоохранительных функций государства в системе государственной службы этого государства, фактически не определено.

Шесть лет прошло с момента вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно ст. 2 этого Закона система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Но если правовое регулирование двух первых видов закреплено специальными нормами Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др., то определение правоохранительной службы содержится только в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которому правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Что говорить - ведь отдельного нормативно-правового акта, регулирующего правоохранительную службу, как вид государственной службы, до сих пор нет.



ГЛАВА 2. Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

§ 1. Должности государственной правоохранительной службы

государственный правоохранительный служащий гарантия

Должность государственной правоохранительной службы является важнейшим правовым и организационным элементом. Никогда ранее в нормативно-правовых актах Российской Федерации понятие должности правоохранительной службы не расшифровывалось. Однако, вопрос о статусе такой должности является весьма актуальным в связи с принятием Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», т.к. в нем предусмотрено, что в одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов, и необходимо по каким-либо признакам отличать правоохранительную службу от военной и гражданской.

Для должностей правоохранительной службы характерны следующие признаки:

1) они учреждаются федеральным законом или иным нормативно-правовым актом Российской Федерации;

2) по каждой из них предусмотрено определенное специальное звание или классный чин (в частности, им присваиваются специальные звания милиции, юстиции, внутренней службы, полиции, таможенной службы); по своему рангу должности, комплектуемые служащими правоохранительной службы, подразделяются на: а) должности, по которым предусмотрено присвоение званий высшего начальствующего состава; б) должности, по которым предусмотрено присвоение названных видов специальных званий рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава. Это означает, что в качестве критериев для деления должностей правоохранительной службы по их рангу используется установленное деление специальных званий на соответствующие составы;

3) объем полномочий по должности правоохранительной службы зависит от ее функционального предназначения, места и роли данной должности в тождественном органе, службе, учреждении, которые определяются положением о государственном органе или его структурном подразделении, уставом или положением о прохождении службы, а также должностной инструкцией. Должностные полномочия представляют собой часть компетенции органа (службы, учреждения) и являются главным элементом правового статуса должности;

4) замещение должностей правоохранительной службы осуществляется в добровольном порядке, с заключением контракта о прохождении правоохранительной службы; требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности правоохранительной службы (по уровню профессиональной подготовки, стажу и опыту работы по специальности и другим признакам), различаются в зависимости от ранга должности в государственном органе, службе, учреждении, предназначенном осуществлять функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

5) замещение должностей правоохранительной службы осуществляется главным образом путем назначения; по конкурсу замещается незначительное количество должностей, что обусловлено характером и условиями реализации правоохранительных функций Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь, № 10, 2007 г., с.33. .



§ 2. Поступление на государственную правоохранительную службу и ее прохождение (на примере прохождения службы в органах внутренних дел РФ)

...