Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

Согласно законодательству Российской Федерации, государственная правоохранительная служба осуществляется только гражданами России и только в добровольном порядке (по контракту). Замещение должности государственной правоохранительной службы подлежит юридическому оформлению, которое состоит, во-первых, в заключении служебного контракта и, во-вторых, в издании акта (приказа) о назначении гражданина на соответствующую должность правоохранительной службы.

Акт о назначении на должность является юридическим фактом, порождающим государственно-служебные отношения между государственным органом и служащим правоохранительной службы, т.к. им определяется, в частности, момент, с которого на гражданина распространяются права и обязанности государственного служащего, исчисляется стаж правоохранительной службы и т.п.. Что же касается контракта, то он, независимо от способа замещения должности правоохранительной службы (по конкурсу или в порядке назначения), является обязательным приложением к управленческому акту о назначении.

Безусловно, на сегодняшний день самой яркой разновидностью правоохранительной службы в Российской Федерации является служба в органах внутренних дел, или как часто ее называют - служба в правоохранительных органах.

Поэтому, сущность, нормативное регулирование, особенности, а также порядок прохождения правоохранительной службы нами предлагается рассмотреть на примере описания государственной службы в органах внутренних дел.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию -- не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.

На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется сотруднику органа внутренних дел под расписку Кулешов И.В. Государственная служба в органах милиции РФ: организационно-правовые основы//Чиновникъ, 2003 г., № 2, с. 23..

Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

- признан недееспособным или ограниченно дееспособны вступившим в силу решением суда;

- является гражданином, имеющим либо имевшим судимость

- лишен на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции течение указанного срока.

Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненность или подконтрольностью одного из них другому.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства РФ о труде.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной набавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД РФ Кулешов И.В. Государственная служба в органах милиции РФ: организационно-правовые основы//Чиновникъ, 2003 г., № 2, с. 24..

Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу, испытательный срок не устанавливается.

Сотрудники милиции принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.

Контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел и самим контрактом.

В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключается на определенный срок, но не менее чем на три года.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключается как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел РФ, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД РФ, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее, чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.

В случае служебной необходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности.

Форма и условия контракта устанавливаются Приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038.

Контракт расторгается:

а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;

б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства.

Перемещение по службе в органах внутренних дел производится:

а) на вышестоящую должность -- в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел;

б) на равнозначную должность -- с согласия сотрудника органов внутренних дел -- при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту,

в) на нижестоящую должность:

· при сокращении штатов -- в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел;

· по состоянию здоровья -- в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

· по личной просьбе;

· по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

· в порядке дисциплинарного взыскания;

г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

д) в порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления Марченко Д.Э. Государственная служба в органах внутренних дел: учебно-методическое пособие, Самара, 2007 г., с. 33..

При перемещении сотрудника органа внутренних дел на должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника органа внутренних дел на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

Сотрудник органов внутренних дел может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать двух месяцев, а по не вакантной - четырех месяцев.

Сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

В органах внутренних дел предусматривается возможность совместительства.

Порядок работы по совместительству и органах внутренних дел устанавливается Постановлением Правительства РФ № 720 от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе органов внутренних дел».

Сотруднику органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации (внешнее совместительство), за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности Кулешов И.В. Государственная служба в органах милиции РФ: организационно-правовые основы//Чиновникъ, 2003 г., № 2, с. 24..

Внутреннее совместительство допускается в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по месту основной службы (работы) сотрудника органов внутренних дед. Служба (работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации разрешается па вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях работников в свободное от основной службы (работы) время, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Продолжительность службы (работы) по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

Совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы (работы) сотрудника. Должности рядовою и начальствующей) состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству и качестве работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме.

Разрешение на работу но совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы) с учетом оперативной обстановки и условий службы (работы).

Не допускается совместительство:

- руководителей органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы МВД РФ и их заместителей (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности);

- при подчиненности или подконтрольности должностей по основной и совмещаемой службе;

- в других случаях, установленных законодательством РФ.

Оплата труда совместителей производится:

- на должностях работников - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- на должностях сотрудников органов внутренних дел - исходя из оклада, установленного по совмещаемой должности, а также всех других надбавок к денежному содержанию, предусмотренных по этой должности (кроме надбавки за выслугу лет).

Не считается совместительством:

- литературная работа, в том числе работа по редактированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара;

- работа консультантами в медицинских учреждениях в объеме более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;

- техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда;

- выполнение сотрудниками органов внутренних дел преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год Постановление Правительства РФ № 720 от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел»..

Увольнение и восстановление на службе в органах внутренних дел

Основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются:

а) увольнение из органов внутренних дел;

б) прекращение гражданства Российской Федерации;

в) признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим;

г) смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по следующим основаниям статьи 19 Закона РФ «О милиции» (ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел):

а) по собственному желанию;

б) по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 59);

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

д) в связи с нарушением им условий контракта;

е) по сокращению штатов;

ж) по болезни -- на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;

з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

и) в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность;

к) по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;

л) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции;

н) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда;

о) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу Кулешов И.В. Государственная служба в органах милиции РФ: организационно-правовые основы//Чиновникъ, 2003 г., № 2, с. 25..

Увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции.

Увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

а) до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции -- заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации;

б) до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава -- министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами «к», «л», «м» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел («л», «м», «н» Закона «О милиции»).

Сотрудники органов внутренних дел, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников органов внутренних дел в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ.

При увольнении сотрудника органов внутренних дел за нарушение условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в пунктах «к», «л», «м» статьи 58 Положения («л», «м», «н» Закона «О милиции»), стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по указанным основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суде.

За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми, сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также право за плату получать санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД РФ. Указанным лицам и членам их семей один раз в год выплачивается денежная компенсация расходов, понесенных в период отдыха, в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе.

Восстановление на службе в органах внутренних дел осуществляется путем назначения уволенного сотрудника органов внутренних дел на занимаемую им ранее должность либо с его согласия на равнозначную ей должность.

§ 3. Гарантии для служащих государственной правоохранительной службы (на примере социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел)

Деятельность правоохранительных органов постоянно связана с угрозой жизни и здоровью сотрудников, в связи с чем законодательство о службе в правоохранительных органах РФ предусматривает особую защиту сотрудников и членов их семей. Однако Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» единого перечня государственных гарантий и мер социальной защиты для государственных служащих не содержит. Следовательно, до тех пор, пока не будет принят Федеральный закон о государственной правоохранительной службе, общий перечень государственных гарантий и мер социальной защиты для служащих правоохранительной службы нормативно не определен.

Существует нормативная база, регулирующая социальные гарантии для сотрудников органов внутренних дел.

Государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели ил сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим Законом РФ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ» от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ.

Согласно закону объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье сотрудников со дня начала их службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Страховщиками по обязательному государственному страхованию могут быть страховые организации, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования. Страховщики выбираются на конкурсной основе Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2005, 156 с. .

Застрахованными лицами по обязательному государственному страхованию являются сотрудники.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию помимо застрахованных лиц в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются супруг (супруга), состоящий на день гибели застрахованного сотрудника в зарегистрированном браке с ним, родители застрахованного лица, дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети. Не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного сотрудника.

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования являются:

- Гибель (смерть) застрахованного сотрудника в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечье (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы;

- Установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) и заболевания, полученных в период прохождения службы;

- Получение застрахованным лицом в период прохождения службы ранения, травмы, контузии;

- Досрочное увольнение сотрудников, признанных военно-врачебной комиссией ограниченно годными к службе или не годными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы Закон РФ «Об обязательном социальном страховании жизни и здоровья военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»..

Размеры страховых сумм сотрудникам, а в случае их гибели (смерти) выгодоприобретателям определяются, исходя из окладов месячного денежного содержания этих сотрудников.

При исчислении страховых сумм учитываются оклады месячного денежного содержания (далее -- оклады), установленные на день выплаты страховых сумм.

Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах:

- в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы - 25 окладов каждому выгодоприобретателю;

- в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период службы: инвалиду первой группы - 75 окладов, инвалиду второй группы - 50 окладов, инвалиду третьей группы - 25 окладов.

- в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 10 окладов; легкого увечья - 5 окладов.

Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай:

- наступил вследствие совершения застрахованным сотрудником деяния, признанного в установлено судом порядке общественно опасным;

- находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

- является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.

Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного сотрудника, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на службе не менее шести месяцев или если смерть застрахованного лица является результатом доказанного судом доведения до самоубийства, не зависимо от срока нахождения застрахованного лица на службе.

Социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности, связанные с реализацией функции по охране правопорядка и безопасности на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, имеют право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах деятельности обслуживаемых объектов (участков) без приобретения проездных документов исключительно при исполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности указанных объектов Марченко Д.Э. Государственная служба в органах внутренних дел: учебно-методическое пособие, Самара, 2007 г., с. 89..

Сотрудники органов внутренних дел при реализации полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации по пресечению правонарушения, задержанию и доставлению лица, подозреваемого в совершении правонарушения, пользуются правом проезда и провоза доставляемого либо задерживаемого ими лица (лиц) на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) без приобретения проездных документов, а в сельской местности - на попутном транспорте при предъявлении служебного удостоверения.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются правом на приобретение вне очереди билетов на все виды транспорта при следовании к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно.

Беременные женщины и матери из числа сотрудников органов внутренних дел, а также отцы - сотрудники органов внутренних дел, воспитывающие детей без матери (в случае ее смерти, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются правовыми и социальными гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации для этой категории населения Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел в звании полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются законодательством РФ Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2005, с. 178. .

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке размерах, определяемых Правительством РФ.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД РФ.

При отсутствии по месту службы или проживания сотрудников органов внутренних дел медицинских учреждений системы МВД РФ медицинская помощь сотрудникам оказывается беспрепятственно в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД РФ за плату. Сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей 50% стоимости путевки.

Сотрудникам органов внутренних дел для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ № 870 от 29.12.2004 г. «О порядке предоставления пособия на проведение летнего отпуска для детей сотрудников органов внутренних дел».. Указанные выплаты производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел, участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществление законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья), независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданное в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Виды пенсий:

1) за выслугу лет;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца.

Сотрудникам и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Родители умерших (погибших) сотрудников имеют право получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальная).

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

сотрудники, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Данная категория сотрудников получают пенсию в размере 50 % сумм денежного довольствия Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 декабря 1993 г. № 4468-1.

Сотрудники, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба в органах внутренних дел, получают 50% сумм денежного довольствия.

Право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, если инвалидность наступила не позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания. Полученных в период прохождения службы.

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы (I, II, III).

Инвалиды в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:

а) инвалиды вследствие военной травмы -- лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей службы (служебных обязанностей).

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы, лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с использованием служебных обязанностей; либо заболевания, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Пенсия по инвалидности сотрудника органов внутренних дел устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие боевой травмы I и II групп - 85%; III группы - 50 % ответствующих сумм денежного довольствия.

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75%; III группы - 30 % соответствующих сумм денежного довольствия.

Таким образом, в органах внутренних дел существуют собственные порядок прохождения службы, социальные гарантии, условия поступления на службу и увольнения со службы, которые регулируются уже соответствующим законодательством Российской Федерации.

Создание же законодательства именно о правоохранительной службе, частью которой является служба в органах внутренних дел, только улучшит положение сотрудников органов внутренних дел. Ведь законодательное отнесение органов внутренних дел к органам, осуществляющим правоохранительную службу, уравняет их с органами государственной власти, а следовательно, возрастут и социальные льготы и денежное довольствие, а возможно это скажется и на отношении граждан России к органам внутренних дел, как к очень важной единице государственного управления по охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Последнее не только поднимет самооценку сотрудникам органов внутренних дел, которая за последние годы правового нигилизма в сильно упала, но также выведет их в ранг самостоятельного субъекта государственной службы, обладающего не только правами и обязанностями по осуществлению своих полномочий охраны и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, но и являющегося одними из главных органов, осуществляющих государственную службу.

Общий анализ федерального законодательства, устанавливающего специальные гарантии социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан, проходящих правоохранительную службу, позволяет дать ему двойственную оценку. С одной стороны, совокупность установленных льгот и гарантий достаточно обширна и разнообразна. Однако, разбросанность норм, устанавливающих соответствующие гарантии для сотрудников правоохранительных органов, по различным нормативным актам осложняет их учет и правильное применение. С другой стороны, на сегодняшний день остаются законодательно не предусмотренными многие важные гарантии лицам, проходящим правоохранительную службу (например, гарантии их профессиональной переподготовки и реабилитации в случае получения увечий и обусловленной ими невозможности прохождения службы в правоохранительных органах). Акты, предусматривающие проведение реабилитации сотрудников правоохранительных органов, увольняемых с государственной службы в связи с утратой трудоспособности при исполнении служебного долга, в настоящее время отсутствуют полностью.

§ 4. Юридическая ответственность служащих государственной правоохранительной службы (на примере юридической ответственности органов внутренних дел)

Наряду с существующей тенденцией формирования правового государства нередки случаи нарушения государственными органами и их должностными лицами обязанности обеспечения личных, политических, социальных и экономических прав граждан. В современных условиях отсутствует должная дисциплина, налицо кризис, дефицит ответственности в структуре государственной власти. Все это способствует развитию правового нигилизма в обществе, усиливает недоверие граждан к деятельности государственных органов, порождает неверие в действенность законов и других нормативных актов, в возможность нормального функционирования органов исполнительной власти государства с целью претворения в жизнь законодательных актов.

Проблема понимания юридической ответственности, несмотря на её разработанность в общей теории права и отраслевых юридических науках до настоящего времени остается дискуссионной. В настоящее время в отечественном правоведении нет единого определения понятия «юридическая ответственность».

В науке существует следующее определение:

Юридическая ответственность - мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя, и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничения личного или имущественного порядка. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д.. Вопросы теории права. М., 1961г, с.314.

В основание классификации видов юридической ответственности положено несколько признаков. Наиболее распространена классификация юридической ответственности по отраслевой принадлежности. Ряд ученых (В.И. Гойман., М.Х. Фарукшин и др.) на этом основании подразделяют юридическую ответственность на 4 вида: уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную. Кроме 4-х основных видов выделяются ещё 2 неосновных: конституционная и экологическая юридическая ответственность В.И.Гойман Теория права и государства. М., 1996г. Право и закон, с.246. Сотрудники милиции могут привлечены ко всем видам юридической ответственности.

Безусловно, вся деятельность сотрудников органов внутренних дел, как и деятельность лиц, состоящих на государственной правоохранительной службе в целом, связана с реализацией юридической ответственности. Причем им приходиться соприкасаться со всеми её проявлениями. Статус сотрудника милиции позволяет применять в отношении правонарушителей меры государственного принуждения, в том числе привлекать их к уголовной и административной ответственности. Но зачастую сотрудники правоохранительной службы сами становятся субъектами правонарушений и преступлений.

Вместе с тем, состояние дисциплины и законности в органах внутренних дел продолжает оставаться тревожным, недопустимым для правового государства. Среди нарушений законности наиболее распространенными являются:

· превышение должностных полномочий;

· укрытие преступлений от учета;

· незаконное применение физической силы;

· искажение статистической отчетности;

· получение взяток;

· незаконное привлечение к административной и уголовной ответственности и т.п. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2005, с. 356.

Юридическая ответственность сотрудников милиции вытекает из Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов МВД РФ и органов внутренних дел субъектов федерации, но непосредственно определяется соответствующим правоохранительным законодательствам. При этом она фактически наступает за нарушения законности в их деятельности или в связи с этой деятельностью.

Так ст.ст.19,40 Закона РСФСР «О милиции», а также ст.ст. 38, 58п. «и», «к», «л», «м» Положения о службе в органах внутренних дел РФ содержит меры негативной юридической ответственности за нарушение служебной дисциплины, за противоправные действия или бездействия, а также вред, причиненный гражданам или организациям сотрудником милиции.

Основанием для привлечения сотрудника милиции к юридической ответственности является совершение деяния, содержащего состав правонарушения, то есть виновное, противоправное, общественно-опасное действие или бездействие, совершенное вменяемым лицом.

По степени общественной опасности все нарушения законности, совершаемые работниками органов внутренних дел, можно разделить на два вида: преступления и проступки Обеспечение законности в деятельности ОВД. Под ред. В.В.Лазарева., В.С. Афанасьева., Н.Л.Гранат. М., 1993.,с. 26..

Понятие «преступные нарушения законности, совершаемые работниками органов внутренних дел» включает в себя должностные преступления, некоторые виды преступлений против правосудия и иные преступления.

Проступки бывают 3-х видов: дисциплинарные, административные и гражданско-правовые (или материальные).

Негативный аспект юридической ответственности сотрудников милиции имеет следующую особенность: они несут повышенную ответственность за нарушение норм права.

К дисциплинарной ответственности сотрудники органов внутренних дел привлекаются за нарушения служебной и государственной дисциплины, если за такие нарушения не установлены административная и уголовная ответственность.

Она может наступать при отрицательных результатах деятельности работника, возглавляемого им подразделения; за нарушение правил внутреннего распорядка органов внутренних дел, за необоснованное приостановление уголовных дел и другие нарушения, если они не влекут уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность может налагаться на основании Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Статья 38 этого Положения называет следующие виды дисциплинарных наказаний, применяемых к сотрудникам этих органов:

· замечание;

· выговор;

· строгий выговор;

· предупреждение о неполном служебном соответствии;

· снижение в специальном звании на одну степень;

· лишение нагрудного знака;

· увольнение из органов внутренних дел Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Законность, 2005, №12, с.13. .

Одно правонарушение может повлечь несколько видов юридической ответственности (например, дисциплинарное взыскание и возмещение вреда в рамках гражданско-правовой ответственности). Но за каждый случай совершенного дисциплинарного правонарушения может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Гражданско-правовая ответственность, связанная с нарушениями работников органов внутренних дел, имеет определенную особенность: на основании ст. 1070 ГК РФ государство несет материальную ответственность в установленных законом случаях и за ущерб, причиненный гражданам независимо от вины сотрудников.

Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел наступает, за нарушение ими норм гражданского, трудового и ряда других отраслей права. Она состоит в применении к нарушителям различных санкций имущественного и неимущественного характера. Особенности материальной ответственности заключаются в следующем:

- наступает только тогда, когда лицо, причинившее вред, находится в трудовых или служебных отношениях с потерпевшим, в противном случае наступает гражданско-правовая ответственность;

- распространяется на случаи причинения ущерба только государственной и общественной собственности;

- для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел наступает лишь в случае причинения ущерба во время исполнения служебных обязанностей Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Под ред. В.В.Лазарева., В.С.Афанасьева., Н.Л. Гранат. М., 1993., С. 76-77.

Работники органов внутренних дел несут повышенную ответственность «за нарушение норм права, поскольку наделены большим объемом прав и обязанностей по отношению к гражданам». Теория права и государства. Под ред.Лазарева В.В. М., Право и закон., 1996г., с.249. Причиненный ими вред часто отличается большей тяжестью, чем вред обычного субъекта. А потому меры наказания данной категории субъектов отличаются повышенной суровостью. Так, возьмем например уголовную ответственность. За оскорбление (предусмотренное ч.1 ст.130 УК РФ) обычный субъект наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 120 часов. Если же унижение человеческого достоинства было допущено должностным лицом в сфере уголовного судопроизводства, как показывает практика, ответственность данного субъекта усиливается - лицо наказывается лишением свободы на срок до 3-х лет. Богданова М.С. Юридическая ответственность: основание, виды, субъекты. Диссерт.на соиск.уч.степ.канд.юр.наук. М., 1998г,с.161.

Такие же правила установлены и за нарушения равноправия граждан, неприкосновенности, частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, нарушения неприкосновенности жилища (ст.ст.136-139 УК РФ.).

Существуют в уголовном законодательстве и статьи, касающиеся ответственности за деяния, ущемляющие основные права и свободы человека, унижение человеческого достоинства в сфере уголовного судопроизводства, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ) - санкция предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком от трех до десяти лет; Незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.300 УК РФ) - от двух до семи; Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст.301 УК РФ)- до восьми; Принуждение к даче показаний (ст.302 УК РФ) - до восьми.

От дисциплинарного проступка необходимо отличать должностное преступление, предусмотренное уголовным законодательством.

Должностные преступления - это действия (бездействие), которые причиняют существенный вред и совершаются с использованием служебного положения и вопреки интересам службы. Различие между ними состоит в степени их общественной опасности, которая определяется главным образом последствиями содеянного. В УК РФ предусмотрены следующие преступления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст.286), халатность (ст.293), получение взятки (ст.290), дача взятки (ст.291), должностной подлог (ст.292), присвоение полномочий должностного лица (ст.288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289).

Сегодня фиксируется большое число нарушений законности, прав и свобод граждан со стороны сотрудников правоохранительных органов, вскрываются многочисленные факты коррупции, укрывательства преступлений и искажения ведомственной статистики.

По данным прокуратуры Москвы за 6 месяцев 2007 года в столице к уголовной и дисциплинарной ответственности за преступления по службе было привлечено 77 сотрудников милиции Интернет - журнал NEWS.ru.

В связи с этим существенно повышается актуальность совершенствования механизмов контроля, гарантирующих соблюдение законности и прав человека в деятельности правоохранительных органов; особо хочется подчеркнуть необходимость укрепления служебной дисциплины и строгого соблюдения начальниками соответствующих положений и уставов. Однако, нормативного правового акта, в котором были бы названы единые принципы, условия и порядок привлечения к юридической ответственности служащих правоохранительной службы, в России в настоящее время нет. На данный момент общие принципы привлечения к ответственности этих лиц названы лишь в проекте Федерального закона о государственной правоохранительной службе.

В заключении хотелось бы отметить то, что особенности правового положения сотрудника органов внутренних дел обязывают его быть требовательным не только к гражданам, но, прежде всего, к самому себе.

Проблема недобросовестного выполнения служебных обязанностей, зачастую приводящая к нарушению дисциплины и законности, привлечению сотрудников органов внутренних дел к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности, зависит от различных причин. Это и моральные, волевые качества личности, нравственное воспитание, гражданская позиция, профессионализм, материальная заинтересованность, социально-правовая защищенность.

Политика руководства правоохранительных государственных органов должна быть направлена на повышение авторитета сотрудников правоохранительных органов, уменьшение числа фактов нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, что в свою очередь будет способствовать решению задач, возложенных обществом и государством на органы внутренних дел.

Необходимо более тщательно проводить работу по проверке кандидатов при поступлении в органы внутренних дел, при перемещении на руководящие должности, основываясь на реальных фактах (в число которых входят и специальная подготовленность, и профессионализм, и умение работать с людьми).

Следует совершенствовать формы организации обучения высших и средних специальных учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров органов внутренних дел, уделив при этом особое внимание вопросам правового и нравственного воспитания.

В обязательном порядке необходимо разработать действенные программы социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Необходимо постоянно проводить на всех уровнях МВД психопрофилактическую, культурно-массовую, спортивно-оздоровительную работу среди сотрудников.

Целесообразно разработать систему материальных и моральных стимулов, повышающих престиж прохождения службы в органах внутренних дел.



Заключение

Подводя итог работе, отметим:

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина.

...