Правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации

Изучение действующих нормативных актов показывает, что однозначно правоохранительными органами признаны: органы внутренних дел РФ, таможенные органы РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Обратившись к законам и научным исследованиям можно точно определить основные функции государственной правоохранительной службы, в число этих функций входят: осуществление конституционного контроля; отправление правосудия; прокурорский надзор; расследование преступлений; оперативно-розыскная деятельность; исполнения судебных решений; оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам; предупреждения преступлений и иных правонарушений. Проанализировав функции правоохранительных государственных органов, можно с уверенностью сказать, что в число таких органов входят: судебные органы Российской Федерации; прокуратура; государственные органы обеспечения безопасности Российской федерации; органы внутренних дел; органы предварительного следствия и дознания; органы юстиции Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» закрепил необходимость разработки самостоятельного федерального закона о правоохранительной службе РФ, определяющего основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.

Отсутствие такого закона привело к тому, что за пределами норм, урегулированных федеральным законом «О системе государственной службы РФ», остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в этом законе. Особое место среди них занимают сотрудники органов внутренних дел. Это нарушает единство государственной службы в РФ и вызывает необходимость регулирования правоохранительной службы специальным законодательством.

Исследование многих научных источников показало, что большинство исследователей считают службу в органах внутренних дел правоохранительной.

Действительно, служба в органах внутренних дел, которая урегулирована такими нормативными актами, как Закон «О милиции», Положение «О службе» и другими, действительно, подходит под некоторые аспекты понятия правоохранительной службы, приведенном в законе «О системе государственной службы РФ». Это и то, что служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную деятельность граждан; органы внутренних дел - это, как правило, государственные органы; в их основные функции входят - обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав человека и гражданина; а также сотрудникам органов внутренних дел присваиваются специальные звания - все эти признаки указаны в определении понятия «правоохранительная служба».

Но опираться только на предположения и научный анализ нельзя в таком вопросе, который должен решаться на уровне законов и подзаконных актов, а не на уровне сборников научных статей.

Однако в настоящее время рассмотреть подробно особенности правоохранительной службы, а именно понятие правоохранительной службы в системе государственной службы, порядок и особенности прохождения правоохранительной службы возможно только сквозь призму государственной службы в органах внутренних дел.

Нами установлено, что государственная служба в органах внутренних дел представляет собой разновидность государственной федеральной службы в правоохранительных органах, которая осуществляется на основе специального законодательства и представляет собой профессиональную служебную деятельность на должностях в системе Министерства внутренних дел с присвоением специального звания.

Отнесение службы в органах внутренних дел к виду правоохранительной государственной службы может быть обусловлено тем, что служба в органах внутренних дел более широко изучена, и более обширно закреплена законодательно, нежели понятие самой правоохранительной службы. Однако в понятие правоохранительной службы включены все признаки, наличие которых обличает службу в органах внутренних дел, т.е. в правоохранительных органах.

Отдельно нами был рассмотрен вопрос юридической ответственности служащих в структуре правоохранительных органов. В процессе рассмотрения было выявлено то, что по степени общественной опасности все нарушения законности, совершаемые работниками органов внутренних дел, можно разделить на два вида: преступления и проступки.

Проступки бывают 3-х видов: дисциплинарные, административные и гражданско-правовые (или материальные).

Негативный аспект юридической ответственности сотрудников милиции имеет следующую особенность: они несут повышенную ответственность за нарушение норм права. Также сотрудники правоохранительных органов нередко нарушают и уголовный закон, что значительно понижает авторитет государственных служащих в глазах гражданского населения. Поэтому, политика руководства правоохранительных государственных органов должна быть направлена на повышение авторитета сотрудников правоохранительных органов, уменьшение числа фактов нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, что в свою очередь будет способствовать решению задач, возложенных обществом и государством на органы внутренних дел.

Конечно введение федерального закона «О правоохранительеной службе» не решит всех проблем, связанных со службой в правоохранительных органов, но это будет первым шагом для разработки нормативной базы, предназначенной для нормального функционирования «машины правоохранительной государственной службы». Проблемы «законной недосказанности» канут в лету, унося с собой «снежный ком» неурядиц, связанных с материальным, моральным и функциональным положением в обществе современных правоохранителей. Когда данный закон будет принят, он окончательно утвердит правоохранительные органы в их статусе, и сотрудники этой службы, действительно, «Служа Закону…», начнут «Служить Народу!.."

Список литературы

Нормативно-правовые источники:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2. Федеральные законы:

- Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 № 1026-1 (ред. 09.05.2005 г.);

- Закон РФ «Об обязательном социальном страховании жизни и здоровья военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»

- Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 (ред. 29.12.2004 г.).

- Уголовный кодекс РФ по состоянию на 1.04.09, М.,Кодекс,2008, 192 с.

- Уголовно-процессуальный кодекс по состоянию на 5.12.2008 года, М.,Кодекс,2008, 252 с.

3. Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 01.05.2005 г.);

4. Постановления Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ № 720 от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел»;

- Постановление Правительства РФ № 750 от 30 сентября 1999 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» (ред. от 02.12.2004);

- Постановление Правительства РФ № 43 от 23 января 2003 г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения надбавки за выслугу лет к должностному окладу денежного содержания сотрудников органов внутренних дел»;

- Постановление Правительства РФ № 870 от 29.12.2004 г. «О порядке предоставления пособия на проведение летнего отпуска для детей сотрудников органов внутренних дел»;

- Постановление Правительства РФ № 825 от 16 декабря 1998 г. «Об обязательном страховании сотрудников органов внутренних дел»;

- Постановление Правительства РФ № 805 от 15.10.1999 года «Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) и причинения увечья сотруднику органа внутренних дел, а также причинения ущерба его имуществу».

5. Приказы Министерства внутренних дел РФ:

- Приказ МВД № 1038 от 14 декабря 1999 г. «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел» (ред. 08.04.2005 ,);

- Приказ МВД № 129 от 01.03.2004 г. «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции»;

- Приказ МВД № 822 от 09.12.2004 г. «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные дошкольные учреждения».

Юридическая литература, научные периодические издания:

1. Административное право РФ, М, ЮРИСТЪ, 2005, 553с.

2. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право, 2005, №2, с.95-101.

3. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы РФ //Правоведение: Известия ВУЗ, № 1, 2004 г. 31-36 с.

4. Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ, Екатеринбург, 1995, 21-23 с.

5. Богданова М.С. Юридическая ответственность: основание, виды, субъекты. Диссерт.на соиск.уч.степ.канд.юр.наук. М., 1998г, 161 с.

6. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. М.: Спарк, 2001, 314с.

Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность, Ростов н/Д: Феникс, 1999, 440с.

7. Галков В.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие, Белгород, 1996, 481с.

8. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учеб. - М.: Норма-Инфра, 1998, 210с.

9. Гойман В.И.Теория права и государства. М., 1996г. Право и закон, с.246

10. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д.. Вопросы теории права. М., 1961г, с.314

11. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь, № 10, 2007 г., 33-34 с.

12. Карасев А.Т., Елхимова Е.В. «Служба в органах внутренних дел как вид государственной службы»//Российский юридический журнал, № 3, 2006 г., 54-58 с.

13. Корнийчук Г.А. «Государственные служащие. Особенности регулирования труда», М., Издательство "Альфа-Пресс", 2006 (электронный вариант системы «Консультант +»).

14. Кулешов И.В. Государственная служба в органах милиции РФ: организационно-правовые основы//Чиновникъ, 2003 г., № 2, с. 23-25.

15. Марченко Д.Э. Государственная служба в органах внутренних дел: учебно-методическое пособие, Самара, 2007 г., 118 с.

16. Обеспечение законности в деятельности ОВД. Под ред. В.В.Лазарева., В.С. Афанасьева., Н.Л.Гранат. М., 1993.,с. 26.

17. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2005. - 228с.

18. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов, М.: БЕК, 2005, 432с.

19. Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов, СПб.: Питер, 2004, 386 с.

20. Тонков Е.П., Кнайкин В.С. Правоохранительные органы Российской федерации: Учеб. Пособие. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2002, 224с.

21. Теория права и государства. Под ред.Лазарева В.В. М., Право и закон., 1996г., 344 с.

22. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Законность, 2005, №12, с.12-14.

Иные источники:

1. Интернет - журнал NEWS.ru (www.news.ru)

Размещено на Allbest.ru