Содействия лиц из числа этнических групп оперативным подразделениям в борьбе с преступностью

· В Законе РФ «О Государственной тайне» от 21 июля 1993 года №5485-1. законодатель дает определение государственной тайны, разъясняет какие сведения составляют ее содержание. В том числе государственную тайну составляют сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфидентной основе с органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ОВД (ст.5). О Государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

· Закон РФ «О Милиции» от 18.04.1991г. №1026-1 предусматривает, что милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право: получать от населения и должностных лиц объяснения, сведения, справки (ч.4 ст.11); Получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации (ч.30 ст.11); Привлекать лиц с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей (ч31 ст.11). О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

· Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003г., установивший в ст.63 основания для ограничения тайны связи, а в ст.64 - обязанности операторов связи и процедуру ограничения прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятия. Чечетина, А.Е. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. - С.26.

· ФЗ РФ «О государственной защите потерпевшего, свидетеля и иных участников уголовного судопроизводства» от20 августа 2004г. № 119-ФЗ устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. По смыслу этого закона государственной защите подлежат граждане, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность ОВД, так как в нем предусмотрено, что меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению и раскрытию преступления (ч.2 ст.2). Васьковская, Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: дис. канд. юрид. наук: 19.00.09 / Васьковская Елена Владимировна. - Красноярск, 2006. - С.69.

4) К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти относятся:

· Указ Президента «О милиции общественной безопасности в РФ» от 12 декабря 1993г. №209 указывает на то, что милиция общественной безопасности в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействует с органами власти, предприятиями, учреждениями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами. Шумилов, А.Ю. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности / А.Ю. Шумилов. - М.: Фирма АВС, 1997. - С. 15.

· Указ Президента «Об утверждении сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997г.;

· Указ Президента «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995г., закрепляющий то, что сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность являются государственной тайной (ст.89). Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента от 30 ноября 1995 года // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

· Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995г.

5) Ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты:

· Инструкция по организации деятельности участковых уполномоченных милиции, утвержденная Приказом МВД РФ от 16.09.2002г. №900 устанавливает, что участковый уполномоченный милиции имеет право устанавливать доверительные отношения с отдельными гражданами с их добровольного согласия на бесконтрактной основе с сохранением, по их желанию, конфиденциальности.

· Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденная Приказом МВД РФ от 20 ноября 1992г. №420. Инструкция регламентирует порядок сотрудничества граждан с подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милицией ОВД. Васьковская, Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: дис. канд. юрид. наук: 19.00.09 / Васьковская Елена Владимировна. - Красноярск, 2006. - С.69.

· Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, утвержденная приказом МВД от 26 мая 2000г. устанавливает, что подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) проводит работу по подбору и оформлению в установленном порядке внештатных сотрудников милиции оказывающих содействие ПДН, осуществляет руководство их деятельностью.

· Наставление о деятельности ОВД по предупреждению преступлений, утвержденное Приказом МВД РФ от 11 августа 1998г. №490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности ОВД по предупреждению преступлений». Одной из основных задач ОВД по предупреждению преступлений названа задача привлечения к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

· Инструкция о порядке предоставления результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная Приказом МВД РФ. Инструкцией определены требования, предъявляемые к результатам ОРД, определен порядок их предоставления органу дознания, следователю, прокурору или в суд, а также указаны меры защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечения безопасности ее участников. Чечетина, А.Е. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: учебное пособие. Издание 8-е, переработанное и дополненное / под ред. А.Е. Чечетина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. - С.30.

Таким образом, анализ действующего законодательства РФ и подзаконных нормативно-правовых актов позволил сделать вывод о том, что правовая основа содействия лиц из числа этнических групп населения органам, осуществляющим ОРД ОВД в борьбе с преступностью является составной частью правовой основы ОРД в целом. В российском праве сформировался правовой институт, регламентирующий содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность ОВД. Законодательные и иные нормативно-правовые акты фиксируют и частично раскрывают лишь базисные положения рассматриваемой деятельности. Конкретизируется ее содержание в ведомственных правовых актах, которые в большинстве своем являются закрытыми, то есть носят гриф секретности.

1.3 Субъекты оперативно - розыскной деятельности в органах внутренних дел в сфере гласного содействия лиц из числа этнических групп населения оперативным подразделениям в борьбе с преступностью

Под субъектом в ОРД понимается государственный орган или его подразделение, их должностные лица, а также иные физические лица, наделенные законодателем государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений и (или) выполнение оперативно-розыскных действий, а также лица, в отношении деятельности которых осуществляется оперативно-розыскная работа. В соответствии с федеральным законодательством выделяют две основные группы субъектов ОРД. Это уполномоченные на то ОВД и определенные физические лица.

В структуре ОВД ОРД в пределах своей компетенции осуществляют подразделения:

- уголовного розыска;

- по борьбе с экономическими преступлениями;

- по борьбе с организованной преступностью;

- по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте;

- обеспечения собственной безопасности;

- оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России;

- оперативного поиска;

- оперативно-технические;

- по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий;

- оперативные подразделения милиции общественной безопасности.

Одни из них выполняют оперативно-розыскные функции в полном объеме, другие - лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия.

В свою очередь среди физических лиц различают три подгруппы. К первой из них относятся лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (совершающие оперативно-розыскные действия и (или) принимающие оперативно-значимые решения):

а) В полной мере (оперативные сотрудники и некоторые иные должностные лица оперативно-розыскных органов);

б) Частично (штатные -- сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений; внештатные -- лица, оказывающие содействие, в том числе внештатные оперативные сотрудники и конфиденты;

Специалисты, в том числе переводчики, эксперты и операторы связи; следователи; должностные лица, в соответствии с УПК РСФСР являющиеся органами дознания и полномочные принимать оперативно-розыскные меры).

Ко второй группе относятся лица, контролирующие ОРД и надзирающие за исполнением законов при ее осуществлении:

а) Вне оперативно-розыскных ведомств (Президент России; судьи, уполномоченные на санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий; прокуроры, надзирающие за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности; уполномоченные на проведение финансового контроля представители Минфина России);

б) Являющиеся представителями оперативно-розыскных ведомств (соответствующие руководители).

К третьей группе относятся две категории лиц. Во-первых, это лица, чья общественно опасная противоправная деятельность является объектом оперативно-розыскной работы (т.е. лица, совершающие преступные посягательства, а также лица, деяния которых позволяют обоснованно предположить об их вероятной преступной деятельности). Во-вторых, это лица, которые обоснованно попадают в поле зрения оперативно-розыскных органов с оформлением соответствующих допусков или получением лицензий.

Исходя из Федерального закона «об оперативно - розыскной деятельности» право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации предоставлено оперативным подразделениям семи государственных органов.

Раскрывая цели и задачи в данной выпускной квалификационной работе нельзя не коснутся понятия оперативного подразделения, которое означает - оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности и иное организационно-штатное подразделение, входящее в структуру российских специальной службы или правоохранительного органа, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством. Китрова, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» под общей редакцией Е.В. Китрова Поэтому в общем ряду следует выделять оперативные подразделения, правомочные проводить оперативно-розыскную деятельность. К ним относятся только те, которые структурно включены в государственные органы, перечисленные в ст. 13 Федерального закона.

Говоря о милиции общественной безопасности законодатель не сделал оговорки применительно данного подразделения, тем не менее с позиций действующего законодательства выглядит достаточно проблематично проведение ею всего комплекса ОРМ.

Следует помнить также о том, что право на осуществление ОРД отдельными звеньями системы ОВД «продублировано» в законодательных актах, регламентирующих правовой статус конкретных подразделений (органов) системы внутренних дел. Так, криминальная милиция наделена правом проведения оперативно-розыскных мер в соответствии с Законом о милиции Законом о милиции от 02.03.07 г. № 1026-1 ч. 2 ст. 8 и п.16 ст. 11, а учреждения, исполняющие наказания, наделены аналогичным правом в соответствующих статьях Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Обеспечение безопасности (органа, осуществляющего ОРД) -- это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа:

а) Возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа;

б) Идущих извне: выявление устремлений спецслужб иностранных государств, иностранных организаций к органам внешней разведки; обнаружение отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против органа внешней разведки (в состав которого входят оперативные подразделения), или против его сотрудников; предупреждение и пресечение попыток их проникновения в систему органов обеспечения безопасности России (специальной службы) или оказания негативного влияния на ее деятельность. Китрова, Е.В.Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» под общей редакцией Е.В. Китрова.

Во-вторых, ОРМ этими субъектами проводятся лишь в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в пп. 1--7 части первой статьи 13 Федерального закона. На практике наиболее спорно следующее.

Руководители органов внутренних дел определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Данное предписание законодателя позволяет российским правоохранительным органам своевременно реагировать на изменения в оперативной обстановке. Наделение руководителей ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, полномочиями по определению конкретных подразделений, которые должны осуществлять оперативно-розыскную работу, способствует ее эффективности и наступательности в деле борьбы с преступностью.

Конкретизация принципа законности в ОРД и системного видения законодателем порядка ее осуществления различными государственными органами закреплена в ч. 4 данной статьи. Согласно последней, осуществляющие ОРД органы решают определенные Федеральным законом « об оперативно-розыскной деятельности» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Несмотря на наличие единых целей и задач общей оперативно-розыскной деятельности, осуществляющие ее оперативные подразделения ОВД решают такие задачи самостоятельно, в рамках отведенных им законодателем полномочий. Это предопределяется различным функциональным предназначением конкретных органов как относительно самостоятельных элементов единого государственного механизма. Формы, методы и тактика взаимодействия определяются непосредственно в правоохранительных органах и спецслужбах исходя из целей и задач, поставленных перед ними законодателем.

Относительно полномочий ОВД в выпускной квалификационной работе можно отметить - следующее. Во-первых, они определяется исключительно в соответствующих законодательных актах Российской Федерации. Во-вторых, данную нормативную формулировку не следует толковать расширительно, т.е. на практике оперативники должны руководствоваться прежде всего предписаниями, изложенными в ст.ст. 14 и 15 Федерального закона. И только в случае отсутствия в этих статьях конкретного правила, определяющего права или обязанности органа, осуществляющего ОРД, допускается действовать по правилам, изложенным в федеральных законах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов и спецслужб России.

В случае принятия решения о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и других органов, привлекаемых для содействия обеспечения безопасности. Порядок проведения мер защиты, осуществления оперативно-розыскных мероприятий, порядок взаимодействия с другими подразделения определяется ведомственными нормативными актами.

Исходя из целей и задач данной работы мы считаем нужным рассмотреть также права ОВД, осуществляющих ОРД которые упомянуты в ст. 15 Федерального закона «об оперативно - розыскной деятельности».

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы внутренних дел, имеют право:

Проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической ила экологической безопасности Российской Федерации.

Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.

Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств ОВД, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Делая выводы по данному разделу и учитывая при этом рассмотрения целей и задач поставленных для раскрытия вопросов о субъектах ОВД осуществляющих ОРД, считаю целесообразным дать заключение о полном раскрытии данного вопроса.

1.4 Объекты гласного содействия лиц из числа этнических групп населения оперативным подразделениям в борьбе с преступностью

Классификацию общим объектам, которые осуществляют гласное содействие правоохранительным органам. Данные положения закреплены в статье 17 Федерального закона «об оперативно - розыскной деятельности».

Федеральный закон «об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет общие положения о содействии граждан органам, осуществляющим ОРД. Фиксация на уровне закона этих положений -- важный шаг в нормотворческой деятельности по сравнению с практикой прошлого, когда привлечение граждан к конфиденциальному сотрудничеству осуществлялось на основе закрытых нормативных актов органов исполнительной власти. Закрепляя тем самым за гражданами возможность реализации их конституционных прав на защиту от преступных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим ОРД.

При решении задач ОРД субъекты, ее осуществляющие, могут привлекать к сотрудничеству лиц из числа этнических групп населения (с добровольного согласия последних). Гласное содействие лиц из числа этнических групп населения с органом, осуществляющим ОРД, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и выражаться в утвердительной форме согласия. Реализация права таких лиц на такое содействие возможна только при условии обоюдного согласия. Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий может носить устный, письменный или иной характер. Мотивация сотрудничества лиц с органами, осуществляющими ОРД, как правило, имеет различную основу (исполнение гражданского долга, материальную заинтересованность и т.д.).

Кроме того, в ходе привлечения лиц из числа этнических групп населения к гласному содействию со стороны органов внутренних дел, не допускается применение в отношении лиц методов запугивания, физического устрашения или насилия.

Законодатель выделяет два вида гласного содействия лиц из числа этнических групп населения органам, осуществляющим ОРД. Первый из них предусматривает привлечение граждан для подготовки ОРМ. Второй -- для непосредственного участия в их проведении.

В ходе реализации первого вида содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, к сотрудничеству привлекаются лица, располагающие необходимыми возможностями для участия в подготовке ОРМ. Как правило, уровень таких возможностей в значительной степени зависит от ряда факторов (занимаемого должностного положения, профессиональных знаний и т.п.) и определяется оперативным работником, осуществляющим подготовку ОРМ на конкретном направлении деятельности или линии работы. В этой связи это не означает обязательной реализации гражданами своего права на сотрудничество, так как привлечение к сотрудничеству является прерогативой органов, осуществляющих ОРД.

Органы, осуществляющие ОРД, привлекают к сотрудничеству должностных лиц, специалистов, обладающих различными отраслями знаний, а также лиц из числа этнических групп, располагающих необходимыми возможностями для участия в подготовке оперативно-розыскных мероприятий.

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, предусматривает непосредственное их участие в проведении ОРМ, направленных на решение конкретных задач ОРД.

По желанию граждан их участие в подготовке или проведении ОРМ может носить как гласный, так и негласный характер. Привлечение граждан к подготовке и проведению ОРМ на гласной основе может осуществляться для наведения справок, отождествления личности и др. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ ст. 6 Независимо от этого содержание сотрудничества должно носить исключительно скрытый характер, обусловливаемый особыми условиями оперативно-розыскной деятельности. В последующем полученная оперативная информация может быть предана гласности, а лица из числа этнических групп населения, оказывающие содействие в ее получении, могут стать заявителем и свидетелем по конкретному уголовному делу. Следует отметить, что по желанию граждан сотрудничество может осуществляться в виде негласной деятельности.

Гласное сотрудничество лиц из числа этнических групп населения с органами внутренних дел, обусловливается:

· наличием реальных угроз государственной, военной, экономической и экологической безопасности России, которые возникают и реализуются в виде конспиративной противоправной деятельности;

· скрытым характером подготовки и совершения преступления и сокрытия его следов;

· специфическим содержанием задач, решаемых органами, осуществляющими ОРД, по выявлению скрытых угроз безопасности России, признаков подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений, а также их своевременным предупреждением и пресечением.

В процессе сотрудничества лиц из числа этнических групп населения органам, осуществляющим ОРД, обязаны сообщать объективную оперативно значимую информацию. Предоставляемая лицами информация не должна быть заведомо ложной.

Сообщение сведений в любой форме (устно, письменно или иначе) органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, умышленно искажающих данные, как о событии преступления, так и о лицах, его совершивших, согласно уголовному законодательству рассматривается как заведомо ложный донос. Уголовный кодекс РФ с дополнениями и изменениями на июль 2008 г. ст. 306 Не может рассматриваться как заведомо ложный донос информация содействующего лица, полностью или частично не соответствующая действительности, если факт предоставления такого рода сведений не отвечает определенным квалифицирующим признакам. В частности, к этим признакам относятся заведомо ложная информация в обвинении лица в совершении особо тяжкого или тяжкого преступления, предусмотренного уголовным законодательством, и искусственное создание доказательств обвинения в такого рода преступлениях.

Вместе с тем необходимо отметить, что добросовестное заблуждение граждан в силу субъективного восприятия отдельных признаков подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений исключает уголовную ответственность. Тамже ст. 306

Помимо этого лица из числа этнических групп в ходе участия в оперативно-розыскных мероприятиях могут располагать достоверными сведениями о готовящихся или совершенных преступлениях, однако в силу различных обстоятельств могут намеренно скрывать сведения об известных им преступлениях от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 41 Конституции сокрытие занимающими должностное положение данными лицами сведений о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством. В этом случае уголовная ответственность наступает по ст. 285 УК РФ за совершение должностного преступления.

Гласное содействие устанавливаются с физическими лицами независимо от их гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:

· Граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами России в соответствии с Законом о гражданстве;

· Лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве другого государства):

· Лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств) и иностранцы (граждане и подданные иностранного государства).

Отношения с указанными лицами могут устанавливаться независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России. В оперативной практике недопустимо привлечение к гласному сотрудничеству дееспособных лиц, по состоянию здоровья не способных принимать участие в мероприятиях оперативно-розыскной деятельности или имеющих признаки психических отклонений.

Говоря о социальной и правовой защиты данной категории лиц сформулировано новое предписание, предусматривающее условия освобождения от уголовной ответственности лица из числа преступной группы. Предусмотрена выдача вознаграждения и других выплат лицам, оказывающим помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также установлен их льготный порядок, уточнено, что проведение спец. мероприятий допускается в целях обеспечения безопасности любых лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей, а не только лиц, сотрудничающих с этими органами по контракту.

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, реально способствует эффективному выполнению ими добровольно взятых на себя обязанностей. Федеральный закон в основных чертах устанавливает статус лиц, содействующих на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Этот статус имеет особенности, обусловленные спецификой выполняемых гражданами обязанностей, а также условий, при которых это происходит. Статус лиц из числа этнических групп населения, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включает в себя совокупность их прав, обязанностей и ответственности, а также предписания, адресованные государству и касающиеся социальной и правовой защиты этих лиц.

Такие лица и органы находятся в правовых отношениях. Отношения конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняются государством. Конфиденциальный характер взаимоотношений лица и государственного органа в процессе оперативно-розыскной деятельности не означает умаления каких-либо прав и свобод негласного сотрудника или их ограничения помимо случаев, прямо предусмотренных законом.

Важнейшая обязанность государства -- гарантировать защиту лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, и членов их семей от насилия, угроз применения насилия, посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество и от других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого содействия.

Оперативно-служебные материалы, содержащие сведения, полученные с помощью граждан, указанных в Федеральном законе «об оперативно-розыскной деятельности», не могут быть приобщены к уголовным и другим делам.

Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими ОРД, может не являться основным родом их занятий. Однако и в этих случаях они вправе получать за свой труд вознаграждение в виде денежных сумм или подарков из фонда финансовых средств, выделяемых Правительством России государственным органам на осуществление ОРД. Размер вознаграждения может устанавливаться с учетом реальных результатов ОРД, достигнутых при содействии лиц из числа этнических групп населения, продолжительности времени, затраченного на подготовку или участие в проведения конкретных ОРМ, а также проявленной при этом инициативы, настойчивости, мужества и др. Виды, размеры и порядок выдачи вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами.

Глава 2. Тактика и приемы установления психологических контактов с этническими группами населения в оперативно - розыскной деятельности

2.1 Сущность и назначение психологического контакта в оперативно - розыскной деятельности

Учитывая все эти особенности, различных этнических групп и в соответствии с целями и задачами данной выпускной квалификационной работой необходимо раскрыть установление психологического контакта и привлечение к содействию лиц из числа этнических групп. И так психологический контакт - это процесс установления и поддержания взаимного тяготения общающихся лиц. Если люди проникаются интересом или доверием друг к другу, можно говорить, что между ними установился психологический контакт.

В психологическом плане развитие контакта между людьми проходит три стадии:

1. Взаимное оценивание;

2. Взаимная заинтересованность;

3. Обособление в диаду. Чуфаровский, Ю. В. Юридическая психология. Под общей редакцией Чуфаровский Ю. В.-- М., 1997. -- С. 74.

В процессе оценивания имеет место внешнее восприятие друг друга и формирование первого впечатления. Результатом взаимного оценивания является вступление в общение либо отказ от него. Далее участники общения делают осторожные шаги к сближению и как бы раскрывают себя, руководствуясь примерно такой формулой: «Я могу вам быть полезен!» Возникает заинтересованность друг другом, сокращается обмен информацией с другими лицами. Это, в конечном счете, ведет к выбору общей тематики для бесед и к обособлению. Важными показателями этой стадии являются частый обмен взглядами, улыбками, сокращение дистанции между партнерами, знание особенностей традиций и обычаев различных этнических групп рассмотренных выше. Взаимодействие здесь, как правило, носит двусторонний характер, который следует поддерживать. Губин, А.В. Чуфаровский Ю.В. Общение в нашей жизни. -- М., 1992. -- С 48; Пан­ филова А. Психология переговоров, или как общаться, чтобы достичь успеха. -- Улан- Удэ, 1995.-- С. 105-125.

Показанная нами картина характерна для установления и развития любых контактов. Сотруднику, который всегда в таких случаях выступает активным звеном, необходимо научиться активно управлять данным процессом. Его деятельность в этом плане должна быть направлена на: 1) заведение знакомства; 2) формирование у объекта интереса к контакту; 3) установление с ним до­ верительных отношений.

Для успешного заведения знакомства сотруднику целесообразно составить тщательный план, в котором отражались бы личностные особенности объекта. Необходимо детально продумать предлог для завязывания знакомства. Это очень важный для установления контакта момент, накладывающий отпечаток на все последующее общение с объектом и в первую очередь на процесс формирования у объекта первого впечатления о сотруднике. Здесь очень важны и действия этого сотрудника по привлечению к себе внимания интересующего объекта. Для этого используются различные приемы: комплименты, лесть, обращение к чувству собственного достоинства собеседника.

Форсирование у собеседника интереса к контакту осуществляется путем обеспечения заинтересованности объекта в личности сотрудника и общении конкретно с ним. В данном случае вступают в действие психологические механизмы влечения и тяготения людей друг к другу. Причем эти механизмы действуют по-разному, в зависимости от того, принадлежат общающиеся к одному полу или к противоположным полам. В любом случае возникают явления симпатии или антипатии между людьми, которые, как правило, являются результатом осознанного подхода партнеров к общению. При положительном отношении друг к другу общающиеся обособляются в диаду при отрицательном -- прекращают общение навсегда.

Дальнейшее развитие контакта с объектом заинтересованности правоохранительных органов завершается установлением доверительных отношений, понимаемых как специфический способ социально-психологического обособления людей в некоторую общность «Мы». Особенность такой общности заключается, прежде всего, в том, что здесь осуществляется обмен значимыми для общающихся мыслями, раскрывающими глубинные стороны личности на основе уверенности в партнере, как в добропорядочном человеке. Доверительные отношения, в конечном счете, полностью подавляют все негативные факторы, которые могут сформироваться в психике объекта интереса правоохранительных органов.

Однако, следует отметить, что при установлении и развитии психологических контактов между людьми в ряде случаев возникают психологические барьеры, которые может выстроить представитель этноса в следствии не знания его традиций, нравов, обычаев или простого неуважения представителя ОВД. В зависимости от особенностей лица из числа этнических групп населения, которого в дальнейшем мы надеемся привлечь к содействию (психологических, рациональных, возрастных и т. д.) барьеры могут выступать в виде равнодушия, недоверия, вражды, несовместимости и пресыщения.

Отметим, что равнодушие свойственно интровертам и флегматикам. Равнодушного человека обычно мало волнуют жизненные перипетии. «Раскачать» такого человека, привлечь его внимание -- довольно трудное дело. Следует учитывать, что равнодушные люди при установлении с ними контакта, сами по себе еще не являются камнем преткновения для сотрудника. Трудности возникают лишь тогда, когда они начинают создавать барьер равнодушия. Прорваться через такой барьер можно только изобретательно выбрав предлог для знакомства, а также с помощью определенных приемов привлечения к себе внимания и поддержания его на определенном уровне.

Барьер недоверия чаще всего возводят эмоциональные типы личности, лица кавказкой национальности. Как правило, наиболее жесткий барьер ставят люди, переживающие сами внутреннюю конфликтность, примером может служить борьба между обычаями его народа и личных предубеждений. У них налицо дисгармония между переживаниями и своим реальным поведением. Такие люди чрезвычайно подозрительны и психологически напряжены. Барьер недоверия, воздвигаемый такими людьми перед сотрудником, разрушается путем акцентирования его внимания на их значимости, неповторимости и т. д.

Возникающий барьер вражды в общении создается, как правило, авторитарными типами, среди которых выделяются «неисправимые» и «либерально - мягкие». Первые не брезгают никакими средствами давления на людей, вторые прикрываются фразой, играют, как правило, роль демократов. Психологические барьеры, поставленные такими людьми, носят оттенок враждебности. Преодолеть эти барьеры можно в процессе целенаправленного общения путем применения соответствующих приемов, возвышающих личную значимость этих людей.

На стадии взаимной заинтересованности нередко возникают барьеры несовместимости, являющиеся результатом биологических, психологических, национальных, религиозных идеологических факторов. Действие этих факторов иногда бывает настолько сильным, что приводит к прекращению контакта. Вместе с тем длительное и разумное общение во многих случаях способствует преодолению даже, казалось бы, непреодолимой несовместимости. Личная активность сотрудника, его подготовка и эрудиция, знание проблематики предпочтительных бесед, а самое главное умение управлять развитием контакта во многих случаях решают успех дела положительно.

На стадии обособления в диаду между общающимися могут возникать барьеры пресыщения. Эти барьеры часто связаны с чрезмерной активностью сотрудника по вовлечению интересующего лица в процесс общения без учета особенностей его характера и темперамента, о чем следует всегда помнить.

2.2 Использование оперативно розыскной психологии в качестве привлечение к содействию лиц из числа этнических групп и получения информации

Практика получения информации от лиц из числа этнических групп показывает, что в этом процессе решающая роль отводится факторам психологического порядка и знания их традиций, нравов и обычаев. В большинстве случаев успех здесь зависит от умения оперативного сотрудника устанавливать с собеседником психологический контакт и в процессе общения воздействовать на его сознательные и бессознательные сферы психики. Такое воздействие оказывается с разными целями. Одна из них сообщить определенные сведения, которыми он не хотел бы ни с кем делиться. Губин, А.В. Общение в нашей жизни. Под общей редакцией Губин А.В. С. 60-63.

Общепсихологической основой, на базе которой возможно получение интересующих сведений, например о противоправной деятельности враждебно настроенного к лицу других лиц, является теория бессознательного. Термин «бессознательное» употребляется для обозначения таких явлений, которые протекают в психике человека, но не осознаются им. Смысл получения информации путем выведывания заключается в том, чтобы, опираясь на общие закономерности психической деятельности субъекта нашего интереса, побудить его к передаче информации в той или иной форме сотруднику. Поскольку этот субъект, как правило, сознательно передать эту информацию не хочет, его необходимо побудить к неосознанной ее передаче. Чуфаровский, Ю. В. Юридическая психология. - M., 1997. -С . 79.

Бессознательные психические процессы для нормальной жизнедеятельности организма являются прямой необходимостью. В этом проявляется еще одна функция бессознательного; оно обеспечивает «разгрузку» сознания, что находит свое отражение в выработке так называемых «защитных механизмов» сознания. Смысл защитных механизмов заключается в том, что они вытесняют или подавляют всю ту информацию из сознания, которая мешает или противоречит деятельности и поведению человека в конкретной ситуации.

Известно, что грань между сознательным и бессознательным весьма условна. И. С. Кон отмечает, «что защитные механизмы призваны поддерживать известную целостность, устойчивость, идентичность индивидуального самосознания в условиях, когда конфликт различных установок ставит его под угрозу». Кон, И. С. Социология личности. M., 1967. С. 62.

Если обратиться к психологической структуре личности, то в ее различных подструктурах можно найти немало элементов, являющихся бессознательными психическими явлениями. Скажем, основные элементы биологически обусловленных качеств - свойства темперамента, задатки, врожденные влечения и т. п., как правило, не осознаются субъектом. Многим психическим явлениям присущи элементы бессознательного. Устойчивые элементы профессионального и жизненного опыта, как правило, не осознаются субъектом. Это - автоматизированные навыки, умения и особенно привычки. Многие действия, совершаемые человеком многократно и имеющие жизненное значение, также остаются, вне его сознания. Например, мы ежедневно по несколько раз в день пользуемся ключом от квартиры, но сознаем лишь его прямое назначение, что же касается геометрической конфигурации ключа, то она не отражается в сознании, и мы испытываем затруднение, когда просят нарисовать этот ключ.

Наконец, определенные черты характера, свойственные определенной этнической группе, присущие ему способности, также не всегда осознаются им. Нередко для осознания этих черт субъекту нужны определенные обстоятельства (например, военное время или чрезвычайное положение); которые раскроют эти черты как элементы личности. Иногда человек не осознает своих способностей и они раскрываются по мере развития его самосознания в процессе практической деятельности. Следовательно, бессознательные явления не есть область чего - то загадочного; это обычные психические явления, но не достигшие уровня сознания.

Исходя из общих теоретических положений и практического опыта, выработанного человечеством можно выделить два основных способа получения необходимой информации.

Первый - это побуждение субъекта к непроизвольным высказываниям фактов, представляющих интерес для сотрудников.

Второй - побуждение интересующего лица к непроизвольным физическим и экспрессивным действиям, содержащим соответствующую информацию. Внутри названных способов можно выделить ряд конкретных приемов, с помощью которых и осуществляется получение необходимой правоохранительным органам информации.

Демонстрация конкретных предметов, «оживляющих» в памяти заинтересованного лица, соответствующие образы и побуждающих его непроизвольным высказываниям. Например, чтобы выяснить, знакомо ли интересующее лицо с фотографией, сотрудник берет с собой какие-либо фотопринадлежности (фотоаппарат, фотобумагу, пленку), которые объективно могут послужить к соответствующим высказываниям, да и разговору в целом. А для того, например, чтобы выяснить некоторые стороны жизни интересующего лица, можно использовать соответствующие знания традиций, обычаев лица применительно к его этнической принадлежности.

Вообще следует сказать, что в качестве конкретных предметов, побуждающих заинтересованное лицо к непроизвольным высказываниям, могут быть использованы личные вещи этого лица (предметы туалета, книги и т. д.); предметы, принадлежащие близким связям этого лица; иные предметы, доступные для восприятия. Наличие таких конкретных предметов дает двойной психологический результат. С одной стороны, альбом, например, воспроизводит в памяти интересующего оперативное подразделение лица хранящиеся там образы прошлого, а с другой - побуждает к конкретным высказываниям.

Само собой разумеется, что оживление в памяти образов прошлого - процесс достаточно осознанный. Что же касается высказываний, то они, как правило, непреднамеренны, в том смысле, что лицо, оказывающее нам содействие, рассказывает о своей жизни, жизни его знакомых возможно родственников, не осознает, что тем самым оно сообщает информацию, интересующую сотрудника.

Использование смежной темы разговора. Этот прием дает в целом возможность вести целенаправленную беседу, не прибегая к постановке вопросов. Такая тема оживляет ряд образов в памяти человека, неизбежно захватывая в свою орбиту и образы из области запретной то есть известной только ему информации. Здесь следует учитывать не перечень возможностей, а сам способ ставить тему, то есть умение наводящими вопросами задать основной вопрос и получить на него ответ. Переключение на смежную тему может осуществляться с помощью самых различных нейтральных вопросов.

Сущность этого явления заключается в том, что практически одинаковые реакции возникают у человека на все слова, которые сходны по смыслу, то есть относятся к одной логической группе, и почти не зависят от их звучания или написания. Чуприкова, Н.И. Слово как фактор управления в высшей нервной деятельности человека. - M., 1967. - С. 278-279.

Основные условия успешного применения данного приема состоят в следующем: 1) тема разговора, используемая в качестве смежной, должна быть известна интересующему лицу и иметь для него определенную личностную значимость и ценность; 2) смежная тема должна логически вытекать из конкретной ситуации; 3) действия и поступки лица, осуществляющего получение информации должны быть психологически обоснованными и экспрессивно подтвержденными, то есть соответствовать профессиональным и индивидуальным особенностям личности.

Методические условия использования данного приема: 1) смежная тема не должна быть слишком близка к основному вопросу, подлежащему выведыванию, так как в противном случае она приобретает характер плохо замаскированного прямого вопроса; 2) тема не должна быть и слишком отдалена от основного выясняемого вопроса, ибо это вызывает памяти массу других образов и ведет к высказываниям, которые не содержат в себе интересующей информации.

Таким образом, использование смежной темы разговора для получения интересующей сотрудника информации состоит в том, чтобы оживить впечатления, хранящиеся в памяти у интересующего лица, замаскировать действительное значение смежной темы и в результате побудить его непреднамеренно передать соответствующую информацию.

Использование чувства значимости конкретной личности. Люди, как правило, стараются сохранить и повысить чувство собственного достоинства. Затронув это чувство, можно добиться того, что интересующая личность, защищая свой престиж, выскажется по вопросу, представляющему интерес для сотрудника. В целенаправленных беседах можно использовать стремление человека во что бы то ни стало защитить свою точку зрения, повысить личную значимость в глазах окружающих. При этом следует учитывать сложившиеся с заинтересованным лицом взаимоотношения. В частности, это, представляющее интерес для правоохранительного органа, лицо может считать нашего сотрудника или другом, или зависимым лицом. С учетом того, как это лицо относится к сотруднику, создаются определенные предпосылки для получения информации. К таким предпосылкам относятся следующие:

а) стремление собеседника искренне и бескорыстно помочь партнеру. Это стремление выражается обычно в попытках дать конкретный совет, переубедить и т. д.;

б) чувство благодарности, испытываемое в ответ на действия и высказывания партнера. Поэтому собеседник может сообщить интересующую нас информацию, рассматривая свои действия как своеобразное возвращение «долга»;

в) желание удивить оппонента, вызвать у него растерянность. Этот фактор ярко проявляется в процессе спора, затрагивающей интересы обоих собеседников;

г) потребность получить отклик собеседника на свои высказывания. Данный фактор имеет особое значение, когда партнер пользуется авторитетом у собеседника. Иногда, рассказывая что - либо, они желают получить совет или одобрительный отклик от человека, которого ценят.

Все это дает основание сотруднику применять при получении интересующей информации специфические приемы этого метода, такие как: обращение к чувству собственного достоинства, проявление равнодушия, «игра» на чувстве собственного достоинства собеседника и проявление участия. Кратко остановимся на этих обозначенных приемах.

Обращение к чувству собственного достоинства. Этот прием предполагает похвалу, лесть, подчеркнутое выражение уважения, большой заинтересованности и внимания по отношению к собеседнику. Прием особенно эффективен

при общении с тщеславными и честолюбивыми людьми. Обращение к чувству собственного достоинства позволяет установить с такими людьми тесные отношения и способствует проявлению искренности с их стороны.

Условия успешного применения данного приема: 1) перед похвалой всегда следует сделать комплимент; 2) при обращении с похвалой следует принять соответствующее выражение лица и позу; 3) подчеркивать «достоинства» интересующего лица лучше, сравнивая его с оппонентами. При этом следует знать о том, что все хорошо в меру, и об этом не надо забывать.

Проявление равнодушия. Этот прием применяется, когда у собеседника наблюдается большое желание обсудить сведения, которыми он располагает, затронуть в разговоре известную лишь только ему новость, которой он придает большое значение. Проявление безразличия к важной с точки зрения собеседника информации, пренебрежение ею задевают его самолюбие и тем самым стимулируют к высказыванию дополнительных данных, подчеркивающих значимость этой информации.

Условия, необходимые для успешного применения данного приема:

1) нужно вовремя почувствовать, что интересующее лицо «переполнено» сведениями. Это безусловно заметно по поведению этого лица: он бросает частые взгляды в сторону лица, которому хочет что-то сказать, не может спокойно сидеть на одном месте, начинает усиленно жестикулировать и показывать, что владеет информацией;

2) нельзя в это время навязывать интересующему лицу свою тему разговора;

3) проявление равнодушия со стороны сотрудника может побудить это лицо к высказыванию лишь в условиях доверительности. Это фиксируется по стремлению интересующего лица уединиться с сотрудником. При отсутствии доверительности равнодушное отношение сотрудника к этому лицу вызовет у него ответные реакции подобного рода. Использование эмоционального стресса. Под эмоциональным стрессом в данном случае понимается состояние психического напряжения. В таком состоянии у человека ослабевает контроль за своим поведением и высказываниями. Различают несколько этапов развития такого состояния. Эмоциональный стресс возникает в результате, какого - либо резкого и сильного воздействия на человека, возбуждающего его психику и нарушающего нормальную ориентировку в окружающей обстановке. Основной этап - период бурных переживаний, плохо контролируемых действий и речевых реакций. И заканчивается эмоциональный стресс постепенным переходом к спокойствию.

...