Служба занятости в России

Введение

1. Основные задачи и функции службы занятости

1.1 Проблемы занятости населения на современном этапе

1.2 Государственная служба занятости: ее задачи, функции, структура

1.3 Правовое регулирование трудоустройства и занятости в Российской Федерации

2. Анализ деятельности Центра занятости населения г. Асбеста в сфере трудоустройства и занятости

2.1 Общая характеристика деятельности Центра занятости населения г. Асбеста

2.2 Анализ организации работы по содействию трудоустройству и занятости различных категорий граждан за 2006 год

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Переход от централизованно-плановой системы управления экономикой к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что объективно требует разработки государственной политики занятости и правовых механизмов ее реализации, включая социальную поддержку безработных. Одним из важнейших направлений деятельности является регулирование трудоустройства и занятости.

Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь. Эти люди должны рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.

Тем не менее, существуют некоторые проблемы, связанные с правовым регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. Реализация функций содействия занятости в Российской Федерации не может быть гарантирована только правотворчеством нашего законодателя. Деятельность любого законодательного органа, функционирующего на многопартийной основе, основывается наряду с рациональными профессиональными началами в немалой степени на конъюнктурных и конформистских соображениях, которые присущи демократическим процедурам законотворчества. Соответственно, итог такой законотворческой работы зачастую определяется не столько профессионализмом разработчиков и потребностям реальных отношений в сфере трудоустройства и занятости России, сколько состоянием внутренних взаимоотношений различных политических сил и структурных подразделений в российской Государственной Думе.

В этих условиях имеется объективная потребность в неких стабильных основах правового регулирования занятости населения и социальных гарантий безработным гражданам, на которые могли бы ориентироваться отечественное правотворчество и правоприменение.

Таким образом, проблема занятости населения ощущается очень остро, что и обусловило выбор темы дипломной работы: «Служба занятости».

Вопросы занятости отражены в конвенциях, принятых Международной организацией труда, начиная с 1919 года.

Объектом исследования является Трудовое право.

Предмет исследования: Служба занятости.

Цель дипломной работы: изучение правовых механизмов регулирования занятости населения, выявление проблем в сфере содействия занятости населения и пути их решения.

Исходя из данных целей, можно выделить следующие задачи исследования:

1. Определить задачи и функции Государственной службы занятости в РФ.

2. Проанализировать деятельность Центра занятости населения г. Асбеста.

Степень и уровень научной разработанности: Понятия «безработица» и «занятость» подробно рассмотрено в трудах М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, К.Н. Гусова, В.С. Андреева, Г.В. Сулеймановой, В.Н. Толкуновой, А.В. Стремоухова, М.В. Молодцова, С.П. Маврина и других авторов. Деятельновть службы занятости рассматривали В.П. Павлов, Ф.Н. Прокопов, Г.Г. Руденко, Т.В. Четвернина.

Источниковую базу исследования составляют нормативно-правовые акты различных уровней в области трудоустройства и занятости, научно-публицистическая и монографическая литература: B.C. Андреева, В.П. Павлова, Ф.Н. Прокопова, Г.Г. Руденко, Г.В. Сулеймановой, Т.В. Четвернина и др.

Методологию исследования составляют следующие методы:

- теоретический: изучение научной правовой литературы, нормативно-правовых актов;

анализ нормативно-правовых актов различных уровней.

1. Основные задачи и функции службы занятости

занятость трудоустройство безработица государственный

1.1 Проблемы безработицы и занятости населения на современном этапе

Реформирование российского общества, направленное в первую очередь на развитие рыночных принципов и отношений в социально-экономической сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей действительности социальных явлений (безработица), а с другой -- наполнение новым содержанием уже имеющихся процессов (занятость).

Для традиционного (доиндустриального) общества проблем занятости и безработицы в их понимании не существовало. Вопрос включенности индивидов в процесс общественного труда решался главным образом внеэкономическими и принудительными методами («власть традиции» и «дисциплина палки»); способ производства был таким, что излишней рабочей силы не существовало. Сам труд на ранних этапах развития цивилизации (в эпоху рабовладельческих обществ) рассматривался как нечто недостойное свободного человека, как удел низких слоев общества.

Еще в Средневековье разделяли понятие «работа» и «труд», причем первое соотносилось с деятельностью ремесленников, мастеровых, а второе, как и в более ранние времена, носило негативный оттенок. Осмысление процессов, обозначенных этими понятиями, шло в рамках различных философских теорий и концепций. Теории того времени отражали главным образом проблемы видов или форм занятости -- высших и низших, «благородных» и «простолюдинских».

Эпоха раннего капитализма не внесла существенных перемен в логику раздельного освещения проблем занятости и безработицы. В XIX и начале XX столетия исследуется проблема предпринимательства. В эту же эпоху сформировались первые представления о безработице как о резервной рабочей силе. Но настоящий переворот в представлениях о теоретических построениях по проблемам занятости и безработицы произошел во времена промышленной революции, с появлением массовых рабочих профессий, интенсивной индустриализацией и урбанизацией хозяйственной жизнедеятельности общества [30, с. 278].

Превращение занятости из преимущественно частной (индивидуальной, семейной) проблемы в преимущественно общественную проблему и появление безработицы как феномена социальной жизни обусловлены индустриальным этапом общественного развития. Данная эпоха сформировала свое видение проблемы занятости и безработицы. Занятость населения стала рассматриваться теперь как один из аспектов функционирования экономического и обслуживающих ее рынков (в первую очередь рынка труда), а безработица -- как обратная сторона занятости, - как незанятость рабочей силы, что в теоретико-методологическом плане означает переход к модели Б. Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей, поэтому проблема занятости решается как проблема занятости - безработицы.

Для постиндустриального развития характерны такие параметры трудового процесса индивида, как обладание многими профессиями при постоянном обучении новым профессиям в различных областях знания; свобода перемещения (мобильность) и не только в пределах рынка труда (от одного работодателя к другому), но также в плане выбора различных сфер и форм занятости (наемный труд, самозанятость, занятость творчеством, предпринимательство и т.д.).

Безработица - сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни [28, с. 212].

Включенность государства в политику предупреждения безработицы стала очевидной на рубеже XIX - ХХ вв. Наиболее интенсивно данный процесс проходил в Германии, где уже в начале прошлого века существовало 400 государственных бирж труда и 3500 бирж профсоюзов. С их помощью заполнялись более миллиона вакансий в год, половина из которых приходилась на государственные структуры. В 1910-1912 гг. в Великобритании впервые были созданы национальная система бирж труда и государственная страховая система на случай безработицы [40, с. 42].

Безработица, по определению, принятому Международной организацией труда, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу [2]. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:

а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии;

б) были готовы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии;

в) искали работу, т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и для лиц, чей трудовой договор временно приостановлен для временно уволенных. Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо административные или юридические нормы и требования, например, относительно получения пособия по безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются исключительно действий индивида в течение отчетного периода [39, с. 37].

В современном российском обществе оба аспекта безработицы -- социальная защищенность и экономическая активность -- получили определенное звучание.

Согласно ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу [4].

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации человеческого фактора в целом. В современных российских условиях развитие экономической активности населения имеет экономическое (материально стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное, психологическое и адаптационное) содержание.

Согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости населения для того чтобы считаться безработным, человек должен искать работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе занятости населения не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или доходного занятия. В этом случае нужна активность службы занятости населения. Точно так же критерий «подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния незанятости и поиска работы при содействии службы занятости населения [26, с. 49].

Характер и типы безработицы, а так же ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных). В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы -- отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица -- наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы -- самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее -- это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая службу занятости населения (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного, т.е. получающий услуги от службы занятости населения и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы -- поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица -- это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Социальное воздействие на данную группу должно заключаться не в содействии в рамках службы занятости населения социально-психологической адаптации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами [37, с. 42].

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. По форме проявления она имеет «колебательный» характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в различной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Примеров проявления сезонной безработицы можно привести много. Это сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в некоторых отраслях промышленности, когда предприятия занимаются переоснащением производства.

Скрытая безработица -- это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид безработицы трудно выявить в процессе общественного производства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д.

Таким образом, на формирование вынужденной безработицы (циклической, структурной, технологической) главное влияние оказывает экономический фактор, естественной безработицы (институциональной, фрикционной, добровольной) - личностный, маргинальной безработицы (скрытой, сезонной, застойной) - социокультурный [28, с. 227].

Необходимо отметить, что уровень безработицы в той или иной социальной группе зависит от ряда причин.

Во-первых, представители какой-либо социальной группы возможно будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе.

В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, сочетающие работу в общественном производстве в зимний период и занятость в подсобном и дачном хозяйстве в летнее время.

Численность безработных граждан в Российской Федерации в 2005-2006 годах (См. Приложение 2).

Естественно, что политика занятости по отношению к безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе населения.

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы [21].

Занятость - это не запрещенная законом деятельность граждан, которая, как правило, приносит им заработок (доход). В частности, такая деятельность может осуществляться на основе трудового договора, членства в коллективных предприятиях, договора гражданско-правового характера (подряда, поручения, авторского и др.), а также предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом видов трудовой деятельности [36, с. 78].

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон о занятости. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы .

Согласно ст. 1 указанного закона занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход [4].

Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и "деятельность", высказанное в литературе. В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие "занятость" как "деятельность" нет никаких оснований.

Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия "деятельность" представляется не вполне обоснованным.

Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника, предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске) [9].

Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости [3].

Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.

Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является исключением, подтверждающим общее правило.

В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая в определенных формах) не может быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком [38, с. 61].

2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.

Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.

Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена), а потребность в образовании.

Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики (вплоть до состава трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.

Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного валового национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.

Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе.

Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.

3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом [27, с. 43].

Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере.

Так, например, организовывать телевещание или радиовещание могут только юридические лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством РФ по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций. Таким образом, осуществлять деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не вправе. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках, оговоренных трудовым договором.

Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости.

4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д.

Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет.

В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого населения, или по крайней мере является подготовительной деятельностью ради дохода. Законодательством предусмотрены отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода (например, обучение в учебном учреждении).

В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения, которое конкретизирует отдельные категории занятых.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления.

Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.

Полная занятость -- это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу (структурная безработица), а также поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица). Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом.

Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов [28, с. 231].

Таким образом, если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Поэтому для эффективного осуществления государственной политики в области занятости в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого (естественно необходимого) уровня безработицы. Неполную занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней -- содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы -- политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной -- эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи -- ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость -- цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

а) С экономической -- как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

б) С социальной -- как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.

Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в плановой экономике всегда [29, с. 80].

Занятость населения Российской Федерации в 2005-2006 годах. (См. Приложение 3).

Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капиталистических отношений в дореволюционной России, высокой концентрации индустриального производства и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее экономический характер, чем социальный. Решение проблемы заключалось преимущественно в развитии рабочих мест в индустриальном производстве. Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба трудоустройства была ориентирована главным образом на содействие в комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций. Их деятельность по социальной поддержке безработных не носила самодостаточного и самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава безработных. Эта мера преследовала цель освободиться от тех лиц, которые пытались незаконно (в соответствии с действующими тогда нормативными актами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и льготы [24, с. 14].

Основным поводом к снятию с учета служила неявка на перерегистрацию, в других случаях с учета снимали за «имущественное положение», за занятие «торговлей и спекуляцией», что расценивалось как форма занятости, приносящая доход.

Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а между тем, по моему мнению, это чрезвычайно эффективная и актуальная форма и поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской экономики [31, с. 56].

Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную (частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или вынужденную (полную безработицу).

К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости.

Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование со стороны государства регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным.

Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами.

При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления.

С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни.

Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно сокращенной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется).

Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения размера стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятости затрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре трудоспособного населения. При определении частично занятых лиц существуют трудности и иного порядка. Например, человек, работающий по совместительству, может трудиться на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет в целом полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства.

Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. Пособия для частично занятых устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью занятых, если учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу полностью занятых [31, с. 69].

Ориентируясь на мировой опыт регулирования проблем занятости населения и международные акты, Россия, как государство с социально ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие на рынке труда. Отсутствие в части правового регулирования вопросов частичной занятости практически полностью нивелирует социальную защиту и государственную поддержку в обеспечении занятости данной категории граждан.

Например, в случае если гражданин был занят на двух работах по совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к числу занятых граждан. Ранее совмещаемая работа становится основной, а он приобретает статус занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом государством совершенно не учитывается такое изменение правового и фактического положения гражданина.

Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства при возникновении подобной ситуации.

Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права на получение пособия по безработице (фактически остается без средств к существованию) и значительно ограничен в государственном содействии в подборе подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может быть зарегистрирован в качестве безработного [25, с. 3].

Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и поддержке со стороны государства, и распространить (возможно, с определенными ограничениями) на них ряд прав, принадлежащих безработным, в целях обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.

Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.

1.2 Государственная служба занятости: ее задачи, функции, структура

Во многих промышленно развитых странах службы занятости еще не могут определить себя в качестве инструмента политики занятости. Несмотря на значительные средства и большой штат, которыми некоторые из них обладают, они нередко замыкаются на своей традиционной функции агентств помощи безработным или же более или менее активного посредника между спросом и предложением труда. Их информационная деятельность нередко сводится к простой статистической обработке данных из картотек спроса и предложения.

Общепризнанно, что японская экономика добилась выдающихся успехов,
но в последнее время и ей пришлось столкнуться с экономическими
трудностями, вызвавшими рост безработицы. Участие государства в
регулировании ситуации на рынке рабочей силы проявляется в организации
государственных бюро по обеспечению занятости. Однако ими не
исчерпывается перечень посредников в трудоустройстве. Значительную роль
играют частные агентства. Руководителям фирм, стремящимся сохранить
рабочие места выделяются дотации на поддержание занятости. Среди
предусмотренных государством мер содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений. Функционирует система страхования людям, потерявшим работу, выплачиваются пособия. Предпринимаются меры, направленные на предотвращение массовых увольнений, расширение возможностей трудоустройства.

В большинстве развивающихся стран службы занятости еще далеки от того, чтобы занимать центральное место в управленческой структуре. Им не хватает полного представления о том вкладе, который они могли бы внести в общее дело развития государства. Решение насущных проблем при скудости средств чаще всего сводится к защите государственной сферы занятости от наплыва иностранной рабочей силы. Их чиновникам приходится тратить много времени на изучение заявок от предприятий о найме на работу эмигрантов, они должны убедиться в обоснованности этих заявлений, чтобы выдать или возобновить разрешение на работу. Другие службы занимаются эмиграцией своей рабочей силы за границу. В этом случае службы занятости осуществляют отбор и перемещение рабочей силы, используемой за пределами государства. Они также занимаются вербовкой и перевозкой рабочей силы, необходимой для сезонных работ и реализации планов строительства или инфраструктуры, а в странах, открытых для иностранного капитала, отбирают (иногда готовят) кадры для инвесторов [29, с. 13].

В каждой из перечисленных ситуаций функции служб занятости различны, но в них есть нечто общее: глубокое чувство бессилия перед колоссальными проблемами, связанными с безработицей. Многие службы занятости требуют более широкого участия в выработке государственной политики занятости. Некоторые из них добиваются права быть представленными в политических органах, таких как государственные комиссии по человеческим ресурсам. Тем не менее, их обязанности в сфере занятости редко носят институционный характер, их успех зависит скорее от значимости технического вклада и эффективности их управления при разработке конкретных действий в сфере занятости.

Одним из главных документов, определяющих первоочередные направления и принципы социальной защиты населения в государствах -участниках СНГ, - основные положения комплексной системы социального обеспечения, принятие на VI Пленарном заседании МПА. Этот документ положил начало формированию единых подходов к проблеме с учетом перспектив развития профессиональной трехуровневой системы социального обеспечения, дифференцированной по различным категориям населения.