Служба занятости в России

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения после принятия Закона о занятости, в 1991 году сформирована Государственная служба занятости [32, с. 143].

Правовыми актами, регулирующими основную деятельность государственной службы занятости являются Закон о занятости, «Положение о Федеральной службе по труду и занятости» [13], Указы президента: « О самостоятельности федеральной службы занятости» [6], « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [7].

В связи с организацией новой структуры, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

Главной целью деятельности государственной службы занятости является аккумуляция сведений о вакантных рабочих местах и предложение безработным подходящей им работы [35, с. 7]. Важное значение имеет четкое определение понятие подходящей работы, ибо с наличием или отсутствием подходящей работы законодатель связывает определенные правовые последствия для безработного. Так, например, если безработный дважды отказался от предложенной ему центром занятости подходящей работы, то выплата ему пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев либо размер пособия может быть сокращен [4].

Основные задачи Государственной службы занятости - учитывать свободные рабочие места и граждан нуждающихся в трудоустройстве, содействовать выбору подходящей работы гражданами и подбору необходимых работников работодателями, сохранять и организовывать новые рабочие места путем прямого инвестирования и кредитования, организовывать общественные работы, организовывать профессиональное обучение и профессиональное консультирование незанятых граждан, оплачивать обучение включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий, регистрировать безработных, выплачивать пособия по безработице и другие виды материальной помощи, оформлять досрочный выход на пенсию, разрабатывать программы занятости, мероприятия по социальной защите различных групп населения, в том числе оказании социальной поддержки безработным [31, с. 37].

Деятельность органов службы занятости осуществляется на основе приказа Минздравсоцразвития РА «Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» [18].

По положениям данного приказа средства направляются, в частности, на:

- мероприятия по профориентации, профподготовке и переподготовке безработных;

- организацию общественных работ;

- выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также тем безработным, которые потеряли право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;

- мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, а также специализированных рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды беженцы и пр.), по развитию предпринимательской деятельности безработных др. [18].

Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны и включают:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости;

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии;

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки.

Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости;

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения [33, с. 3].

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

Помощь государственной службы занятости осуществляется преимущественно по двум направлениям:

1. Через государственную поддержку материальных источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи -- иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;

2. Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность.

Характерен в этом отношении пример работы Московской областной службы занятости. Она включает в себя Московский областной центр, 18 городских и 39 районных центров, а также специализированные учебные центры по профессиональной переподготовке и переобучению. В службе работают около 1200 человек, которые заняты поиском вакантных рабочих мест, соответствующих возможностям зарегистрированных безработных, выплатой пособий о безработице, переобучением безработных, а также консультацией [31, с. 54].

Служба занятости населения на уровне народного хозяйства в целом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный в составе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы:

- Трудовых ресурсов и народонаселения;

- Рынка труда и занятости;

- Переобучения высвобождаемых работников;

- Перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы;

- Обеспечение занятости молодежи.

В структуру отдела входит Всероссийский центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляет руководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству.

Районный, городской центр занятости является первичным звеном государственной службы занятости. Его деятельность финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели.

В обязанности городского центра занятости входит:

- Анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ;

- Регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест;

- Создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки;

- Обеспечение населения полной оперативной информацией о возможностях трудоустройства и переобучения;

- Учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы.

В каждом городском или районном центре занятости должны создаваться следующие отделы:

- Анализ рынка труда;

- Трудоустройства;

- Профконсультации;

- Социальной помощи;

- Организационно - административный.

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми центром.

Служба занятости население должна координировать собственную деятельность на различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представители профсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственного управления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий.

При органах государственной службы занятости любого уровня могут создаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказам осуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение службы. Это могут быть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально - реабилитационные пункты. Служба занятости в зависимости от ее уровня определяет состав и структуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы, специфики региона в области использования трудовых ресурсов.

В составе Государственной службы занятости создается инспекция, осуществляющая контроль за выполнением государственными и общественными органами, предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость. Подразделения инспекции входят в состав службы занятости всех уровней - от Министерства труда и занятости РФ до районного центра занятости.

Работа службы занятости может быть наиболее эффективна только про тесном сотрудничестве с другими экономическими структурами. Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами:

1. Запрашивать от предприятий, учреждений и организаций информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей;

2. Направлять на предприятия обращающихся в службу занятости граждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест;

3. Направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным фактором снижения социальной напряженности на рынке рабочей силы. В каждом районе должен быть определен перечень видов работ (благоустройство и уборка территории, коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, в библиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в период уборки урожая и т.д.). Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получил подходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплаты социальных компенсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы по специальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест;

4. Распоряжаться в установленном порядке средствами Государственного фонда содействия занятости;

5. Оплачивать за счет средств Государственного фонда содействия занятости стоимость профессионального обучения и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на весь период обучения стипендии;

6. Выдавать в установленном порядке гражданам пособия по безработице, приостанавливать или отменять их выплату;

7. Разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советов народных депутатов предложения об установлении для предприятий, учреждений и организаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся в социальной защите, а также направлять этих лиц для трудоустройства;

8. Заключать по доверенности предприятий от их имени договоры с гражданами об их трудоустройстве.

Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости, создавать условия для профессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Однако, в сегодняшних кризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственной выгоде. Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает право Советов народных депутатов по предложению Государственной службы занятости приостанавливать на срок до шести месяцев решения предприятий о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства. При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой.

Государственная служба занятости обладает следующими правами в отношении работодателей: требовать предоставления информации о предстоящих массовых увольнениях, о вакантных рабочих местах на предприятии, перечисления в Государственный фонд содействия занятости необходимых денежных сумм; требовать принятия на работу граждан, направляемых государственной службой занятости в счет брони, установленной ст. 6 Закона о занятости; взыскания с работодателя средств на обучение высвобожденного работника, если в течение двух лет, предшествовавших высвобождению, работник (за исключением отдельных случаев) по последнему месту работы не прошел профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.

Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и деятельности Государственной службы занятости создан Государственный фонд содействия занятости. Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов. Дополнительными источниками поступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также и другие поступления.

Таким образом, государственная служба занятости призвана обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации на труд, на социальные гарантии, максимально удовлетворять потребности населения в трудоустройстве и занятости.

1.3 Правовое регулирование трудоустройства и занятости в Российской Федерации

Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день не соответствует международным стандартам. Это подтверждает тот факт, что в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 7 млн. безработных, 22 млн. скрытых безработных. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в сфере содействия трудоустройству и занятости населения.

Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В совокупности общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования содействия занятости, следует выделить следующие виды отношений:

1. Собственно отношения по трудоустройству, складывающиеся между лицами, ищущих работу, органами службы занятости и работодателями по поводу содействия поиску вариантов подходящей работы;

2. Отношение по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке, складывающиеся между безработными, службами занятости, общеобразовательными или иными учебными заведениями;

3. Отношения, возникающие между безработными гражданами, иными гражданами, зарегистрированными в службе занятости и между органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями в организации и проведении общественных работ;

4. Отношения по поводу предоставления безработным гражданам социальных гарантий и компенсаций (выплата пособий по безработице, стипендии, материальная помощь, иные виды социальной поддержки).

Как уже отмечалось, Закон о занятости определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан:

1. Лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда;

2. Занятые иными видами общественно полезной деятельности;

3. Лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми.

К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях.

Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения.

В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие [25, с. 3].

Предметом правового регулирования содействия занятости является не сама занятость, а деятельность органов, осуществляющих содействие в занятости граждан. Содействие занятости помимо трудоустройства включает: профессиональную подготовку; переподготовку; повышение квалификации; организацию общественных работ; оказание социальной поддержки безработным гражданам [34, с. 23].

Основными источниками правового регулирования занятости населения являются:

Международные: Конвенции, рекомендации Международной организации труда, такие как «О политике в области занятости» [2], (См. Приложение 1) и др.;

Международные договоры и соглашения;

Конституция РФ 1993 г.;

Федеральные законы: Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Трудовой кодекс, другие законы. Регулирующие правоотношения в сфере труда и занятости;

Указы Президента, постановления Правительства;

Законодательные акты субъектов РФ;

Законодательные акты Органов местного самоуправления;

Локальные акты (коллдоговоры).

Конституция РФ 1993 г. является Основным Законом страны, определяющая общественное и государственное устройство, порядок и принципы представителей органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

В п. 3 ст. 37 Конституции РФ предусматривается право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства [1].

Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.

Вопросы занятости и трудоустройства регулируются Законом о занятости, который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава 1 «Общие положения» (ст.ст. 1-7 ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации») определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст.ст. 8-11Закона о занятости) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст.ст. 12 - Закона о занятости) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14 - 24 Закона о занятости) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральную государственную службу занятости населения, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст.ст. 25 - 26 Закона о занятости) регламентирует вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-Закона о занятости) устанавливает льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости; порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

К этому следует добавить, что Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности абзаца шестого пункта 1 статьи 28 ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части, устанавливающей оплату безработным гражданам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспособности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о сроке выплаты пособия в связи с болезнью безработного.

В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение вступает в противоречие со статьей 39 (ч. 1) Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты периода временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законодательстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника средств к существованию (минимального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока [8].

30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект ФЗ о внесении изменений и дополнений в Закон о занятости, который предполагает, что выплата пособий по временной нетрудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30 календарными днями, а увеличится до 12 месяцев» [5].

Глава VII (ст.ст. 38 - 39Закона о занятости) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, относятся:

Указы Президента РФ «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» [5], «О самостоятельности федеральной службы занятости» [6]. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять руководство по обеспечению государственной политики в области занятости населения Российской Федерации [6].

Постановления Правительства РФ, такие как «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» [10], «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице» [11], «О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации, военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы» [12], «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» [13], «Об утверждении Положения об организации общественных работ» [15] и др.

Среди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее действовавшей федеральной государственной службе занятости России», утвержденное постановлением Правительства РФ, в котором конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образованием Министерства труда и социального развития Федеральная государственная служба занятости была упразднена, а ее функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по содействию занятости населения этого министерства. В 2004 году постановлением Правительства РФ утверждено «Положение о Федеральной службе по труду и занятости» [14].

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», которым устанавливаются критерии массового высвобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения» [15].

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости Правительство РФ утвердило порядок регистрации безработных граждан» [16]. На основании ст. 24 Закона о занятости Правительство РФ утвердило «Положение об организации общественных работ», которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан [14].

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров также содержит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в частности, Федеральной государственной службой занятости, Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектов РФ.

Так, постановлением Министерства труда Российской Федерации утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» [17].

Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.

Правом для установления квоты для приема на работу данной категории граждан наделены органы местного самоуправления. Последние с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с участием органов по труду устанавливают предприятиям (организациям, учреждениям), независимо от формы собственности, квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что преимущественным правом направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения.

Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям) осуществляется на основе договоров, заключаемых с ними органами местного самоуправления.

Такой договор в числе прочих должен содержать обязательные сведения:

1) О наименовании рабочего места;

2) О категории граждан, для которых созданы рабочие места;

3) О санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации медикосоциальной экспертизы по условиям и режимам труда;

4) Об источниках финансирования или налоговых льготах и платежах;

5) О санкциях по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного самоуправления с привлечением соответствующего территориального органа государственной службы содействия занятости населения, органов по труду и общественных организаций, соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан [17].

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости. В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, п. «ж» ст. 72 Конституции гласит о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К последним относятся и государственные гарантии в сфере занятости [1].

В соответствии с данными положениями Конституции РФ, аналогичный принцип закреплен и в Законе о занятости, а именно в п. 1 ст. 6, п. 2 и 3 ст. 7, и в п. 2 ст. 5 данного закона. В частности, п. 2 статьи 5, гласит: «Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения» [4].

В п. 1 ст. 6 Закона о занятости говорится о том, что законодательство о занятости РФ состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов в Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области «О комплексной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 г.г.» [19], «О Концепции действий на рынке труда Свердловской области на 2004 - 2005 годы» [20], «О размерах обязательной платы за невыполнение установленных квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области в 2004 году» [23], «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2004 году» и др. [24].

Таким образом, правовое регулирование трудоустройства и занятости направлено на обеспечение гарантий в сфере трудоустройства и занятости населения, оказание социальной поддержки безработным гражданам.

2. Анализ деятельности Центра занятости населения г.Асбеста в сфере трудоустройства и занятости

2.1 Общая характеристика деятельности Центра занятости населения г. Асбеста

Государственное учреждение Центр занятости населения города Асбеста был создан в июле 1991 года. Центр обслуживает население 3-х муниципальных образований: г.Асбеста, рабочего поселка им.Малышева и поселка Рефтинского, в состав которых входят следующие административно-территориальные единицы: город Асбест, районный поселок им.Малышева, поселок Рефтинский, поселок городского типа Изумруд, поселок Белокаменный, поселок Шамейский, поселок Красноармейский.

Основным предприятием города Асбеста является ОАО «Ураласбест». На предприятиях ОАО комбината «Ураласбест» трудится более 10 тысяч человек. Комбинат - крупнейший производитель хризотил-асбеста, его продукцию покупают более 20 стран мира.

Основными предприятием районного поселка им.Малышева является ОАО "Малышевское рудоуправление", поселка Рефтинский - Рефтинская ГРЭС, крупнейшая в Европе и птицефабрика "Рефтинская" - известнейший поставщик куриной продукции.

Численность населения, по данным городского комитета государственной статистики, по городу и поселкам составляет 105,3 тыс.человек. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составляет 73 тыс.человек. Численность экономически активного населения составляет 55,4 тыс.человек.

На сегодняшний день коллектив Центра превратился в хорошо укомплектованную профессионалами команду, накопившую большой положительный опыт работы в социально-трудовой сфере. В коллективе трудится 24 сотрудника, 7 из них имеют опыт работы в службе занятости более 10 лет. По итогам работы за 2003 год 3 сотрудникам присвоено звание лучших по профессии среди специалистов центров занятости Свердловской области.

С 2000 года в Центре действует информационный зал, который включает в себя оборудованное место диспетчера-консультанта, стендовую информацию, 2 информационных киоска, информационный кабинет социального партнерства для работодателей с библиотекой кадровика, а также информационно-методический кабинет для начинающих предпринимателей.

Одиннадцать информационных зон службы занятости организованы в торговых точках города и поселков, на автовокзале, поликлиниках и т.п., где еженедельно размещается информация о проводимых мероприятиях, вакансиях, объявления и т.п.

Вопросы социального партнерства, успешного взаимодействия работодателей на городском рынке труда, поднимаются ежеквартально на заседаниях клуба «Деловое партнерство», членами которого являются 25 руководителей кадровых служб крупных предприятий города и поселков.

За 13 лет в Центр:

- Обратилось 66167 человек;

- Признано безработными 36632 человека;

- Нашли работу 42081 человек, в том числе: подростки на время каникул и в свободное от учебы время -12484 человек;

- Трудоустроены на квотируемые рабочие места - 2437 человека;

- Трудоустроены на общественные работы -6065 человека;

- Организовали собственное дело - 242 человек;

- Завершили обучение - 2436 человека;

- Услуги по профессиональной ориентации получили - 23171 человек;

- Работодателями было заявлено 43810 вакансий;

- Организовано и проведено 232 ярмарки вакансий.

В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией РФ, Законом о занятости, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, законодательными актами Правительства Свердловской области, иными законами и нормативными актами, действующими на территории РФ и Свердловской области, законодательными актами органов местного самоуправления г. Асбеста, локальными нормативными актами (коллдоговоры). Нормативно-правовая база дополнена положением о Центре, в котором отражены цель, основные направления, принципы работы Центра. Также рассмотрена структура Центра, кадровое обеспечение, источники финансирования, функциональные обязанности руководителя (начальника Центра), организация взаимодействия с медицинскими, образовательными, социальными учреждениями, общественными организациями и органами власти.

Своими задачами Центр ставит:

1. Содействие в трудоустройстве гражданам, обращающимся в Центр, в том числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

2. Организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации.

Структуре центра включает 8 отделов, 24 сотрудника.

Штаты персонала сформированы в установленном порядке и включают специалистов по профобучению, профориентации, содействию занятости, спец. программам, маркенингу, диспетчера по вакансиям.

Содействие трудоустройству и занятости населения города Асбеста и окрестностей проводиться в следующих обобщенных группах:

1. Безработные граждане;

2. Граждане, ищущие работу впервые (из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, Вузов);

3. Граждане, впервые, ищущие работу, не имеющие профессии (специальности);

4. Граждане, ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью;

5. Несовершеннолетние граждане;

6. Граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

7. Лица предпенсионного возраста;

8. Инвалиды и граждане с ограниченной трудоспособностью;

9. Граждане, длительно стоящие на учете;

10. Лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание.

Основные направления и содержание деятельности Центра:

1. Содействие в трудоустройстве и подборе персонала. Взаимодействие Центра с работодателями, тесные контакты с отделами кадров предприятий обеспечивают Центр достоверной информацией о вакантных рабочих местах на каждый день. Центр оказывает бесплатные посреднические услуги в трудоустройстве не только гражданам, не имеющим работы и заработка, но и тем, кто занят трудовой деятельностью: пенсионерам, гражданам, которые хотят работать в свободное от учебы или работы время. Причем информацию о заявках работодателей могут получать как граждане, имеющие место постоянного проживания в г. Асбесте, так и граждане из других муниципальных образований.

Трудовое посредничество начинается с индивидуальных консультаций ищущих работу, а подбор подходящей работы ведется с учетом профессиональных интересов, уровня образования, опыта работы и других возможностей.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, служба занятости населения реализует мероприятия по организации трудоустройства социально-незащищенных граждан;

2. Профессиональное обучение. Центр оказывает услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан, вставших на учет в Центр. Центр сотрудничает со многими образовательными учреждениями г. Асбеста различных видов и форм собственности: учебно-курсовыми комбинатами, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, институтами повышения квалификации и др. Гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), государством гарантируется получение бесплатного профессионального обучения в государственных образовательных учреждениях, если образование такого уровня гражданин получает впервые.

Профессиональное обучение проводится с целью дать гражданам возможность на конкурсной основе найти работу.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка по направлению органов службы занятости может осуществляться только на краткосрочных курсах в учебных заведениях города, с которыми Центр заключил соответствующие договоры. Такое содействие оказывается безработным гражданам (имеющим официальный статус безработного) в случаях, если:

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

- необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности);

Право в приоритетном порядке обучаться на курсах по направлению Центра имеют:

- безработные инвалиды;

- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

- граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Граждане, зачисленные на дневные формы обучения, согласно ст. 2 Закона о занятости считаются занятыми, поэтому, направленные Центром занятости на краткосрочные курсы, снимаются с учета, но за ними сохраняется право на период обучения получать стипендию в размере установленного для них пособия по безработице. Период обучения засчитывается в общий трудовой стаж.

3. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка. Основная цель профессиональной ориентации - оказать содействие гражданам, обратившихся в службу занятости, в определении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда путем их профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки.

К услугам по профессиональной ориентации населения относятся:

- Профессиональное информирование - ознакомление с современными видами производства, содержанием и перспективами развития профессий, формами и условиями их освоения;

- Профессиональное консультирование - изучение способностей и намерений человека, оказание помощи в формировании у него профессиональных интересов к различным видам деятельности, психологических особенностей личности и потребностей общества в кадрах;

- Профессиональный отбор - определение профессиональной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными методами.

- Психологическая поддержка - методы, дающие возможность сформировать новые установки и мотивы, произвести переоценку драматизированной ситуации и дать новое видение жизненной профессиональной перспективы.

Если у гражданина возникли проблемы с выбором профессии или он хочет овладеть новой, если он испытываете дискомфорт в связи с потерей работы, Центр имеет возможность:

- помочь получить объективную оценку своим способностям и личным качествам гражданина, что поможет в выборе профессии;

- проконсультировать по вопросам перемены профессии и выбора учебного заведения; определить склонность и возможность гражданина к предпринимательству с целью организации своего дела;

- оказать психологическую поддержку для того, чтобы нуждающийся гражданин безболезненно и адекватно реагировали на сложившуюся ситуацию и приобрели уверенность в своих силах и возможностях.

4. Организация общественных работ и временной занятости. Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Основной задачей организации оплачиваемых общественных работ является обеспечение временной занятости незанятых граждан, испытывающих трудности с трудоустройством и оказание материальной поддержки безработным.

Информация для ищущих работу и безработных граждан, желающих участвовать в общественных работах:

1) Право на участие в общественных работах, имеют все граждане, зарегистрированные в Центре. Работодатель не вправе отказывать лицам, направленным Центром в соответствии с договором, в приеме на общественные работы;

2) Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж;

3) Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в Центре свыше 6 месяцев;

4) Участие граждан в общественных работах допускается лишь с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности;

5) С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу;

6) Если при организации общественных работ учтены возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

- впервые, ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности);

- уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

- ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью;

- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- направленные Центром на обучение и отчисленные за виновные действия;

- отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- обратившиеся в Центр после окончания сезонных работ;

- состоящие на учете в Центре более 18 месяцев, также более трех лет не работавшие.

В случае неявки на переговоры о трудоустройстве к работодателю, без уважительных причин в течение трех дней со дня получения направления, Центром принимается решение о сокращении размера пособия по безработице на 25 % на срок до одного месяца.

Информация для работодателей по организации общественных работ:

Работодатель, желающий участвовать в организации общественных работ, обязан:

...