Субъекты гражданского права

Согласно п. 2 ст. 38 ГК РФ только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун и доверительный управляющий могут совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, передаче его в пользование другому лицу или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. В случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей он может быть отстранен от исполнения своих обязанностей.

Самостоятельной формой попечительства является патронаж, который характеризуется следующими отличительными признаками:

1. Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, физически не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

2. Патронаж устанавливается только по просьбе гражданина, то или иное лицо может быть назначено органом опеки и попечительства в качестве помощника только с согласия такого гражданина.

3. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен. Помощник совершает бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, с согласия подопечного.

4. Полномочия на распоряжение имуществом предоставляются помощнику самим подопечным в договоре поручения или доверительного управления, заключаемом между ними.

5. Патронаж может быть прекращен по волеизъявлению подопечного.

Признание гражданина безвестное отсутствующим и объявление умершим допускается в судебном порядке по заявлению лица, заинтересованного в наступлении тех или иных правовых последствий признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим (например, в получении пенсии, наследства и т.д.).

Основанием для признания гражданина безвестно отсутствующим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение года. На основании судебного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим из его имущества выдается содержание гражданам, которых он обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. При наличии у безвестно отсутствующего имущества, требующего постоянного управления им, орган опеки и попечительства определяет лицо, с которым указанный орган заключает договор доверительного управления переданным имуществом. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

Признание гражданина безвестно отсутствующим служит юридическим фактом и для других отраслей права. Например, расторжение брака с таким гражданином допускается в органах загса независимо от наличия общих несовершеннолетних детей; назначается пенсия по случаю потери кормильца.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина.

Основанием для объявления гражданина умершим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение определенного времени. В ст. 45 ГК РФ установлено три срока: во-первых, общий срок - отсутствие сведений в течение 5 лет; во-вторых, срок 2 года, который начинает течь со дня окончания военных действий, если гражданин пропал без вести в связи с военными действиями; в-третьих, 6 месяцев - если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, во время схода снежной лавины). По общему правилу днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Однако суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели.

Объявление гражданина умершим необходимо отличать от установления факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ). Отличие состоит в том, что в последнем случае имеются доказательства смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (например, свидетельские показания), однако в связи с отсутствием тела невозможно получить медицинское заключение о смерти, которое является основанием для регистрации смерти. На основании решения суда об установлении факта смерти орган загса производит регистрацию смерти (ст. 64 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим (ст. 46 ГК РФ), суд отменяет решение об объявлении его умершим. Независимо от времени явки гражданин может потребовать возврата своего имущества при наличии следующих условий: во-первых, если имущество (за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя) перешло к тому или иному лицу безвозмездно после объявления его собственником умершим и оно сохранилось в натуре; во-вторых, у лица, которое приобрело имущество по возмездным сделкам, оно может быть истребовано только в случае, если на момент приобретения им имущества оно знало, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре гражданин может взыскать его стоимость. Для удовлетворения этих требований гражданин обязан доказать недобросовестность приобретателя.

2.2 Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

К признакам юридического лица относятся: организационное единство; имущественная обособленность; самостоятельность участия в гражданском обороте; самостоятельность имущественной ответственности; самостоятельное участие в судопроизводстве.

В зависимости от цели деятельности, для достижения которой они созданы, юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие.

Коммерческие организации - юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Перечень коммерческих организаций исчерпывающим образом определен в ГК РФ (п. 2 ст. 50 ГК РФ).

Некоммерческие организации - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Так, соответствующими федеральными законами предусматривается создание таких некоммерческих организаций, как политические партии, профсоюзы. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Юридические лица классифицируются в зависимости от степени имущественной самостоятельности. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды обладают имуществом на праве собственности. Государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а также финансируемым собственником учреждениям имущество передается (закрепляется) собственником на ограниченном вещном праве. Государственные и муниципальные унитарные предприятия владеют имуществом на праве хозяйственного ведения, а учреждения и казенные предприятия - на праве оперативного управления.

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь: обязательственные права в отношении этого юридического лица, вещные права на его имущество либо не иметь прав на имущество юридического лица. Обязательственные права на имущество юридического лица имеют учредители (участники) хозяйственных товариществ и обществ, пайщики производственных и потребительских кооперативов. Правом собственности или иным вещным правом на имущество юридического лица обладают учредители государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также частных, бюджетных и автономных учреждений. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

Унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, которые определены законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ.

Учредительные документы юридических лиц - это уставы, либо учредительные договоры и уставы, либо только учредительные договоры. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида (п. 1 ст. 52 ГК РФ).

Устав является учредительным документом для:

1) открытых и закрытых акционерных обществ;

2) обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью, если таковые учреждаются одним лицом;

3) государственных и муниципальных унитарных предприятий;

4) казенных предприятий;

5) учреждений (частных, бюджетных и автономных);

6) производственных кооперативов;

7) потребительских кооперативов (в том числе жилищно-строительных);

8) товариществ собственников жилья;

9) общественных организаций;

10) политических партий.

Устав и учредительный договор являются учредительным документом для:

1) обществ с ограниченной ответственностью, если таковые учреждаются двумя и более лицами;

2) обществ с дополнительной ответственностью, если таковые учреждаются двумя и более лицами.

Учредительный договор является учредительным документом для:

1) полных товариществ;

2) товариществ на вере;

3) ассоциаций (союзов).

2.3 Государство и другие публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Как известно, действующее гражданское законодательство исходит из принципа множественности субъектов, имеющих статус государства. К ним п. 1 ст. 124 ГК РФ отнесены Российская Федерация и ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (составляющие вместе с муниципальными образованиями категорию публично-правовых образований). Каждый из этих публично-правовых субъектов является самостоятельным собственником своего имущества (п. 2 ст. 212, ст. 214 и 215 ГК РФ), в связи с чем, в частности, исключается и его имущественная ответственность по обязательствам других публично-правовых образований (п. 4 и 5 ст. 126 ГК РФ). Данное положение предопределяет как необходимость участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, так и выступление в них на равных началах с другими, частными, собственниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ), являющимися обычными субъектами гражданского права. Указанное равенство также составляет один из основополагающих частноправовых принципов, определяющих гражданско-правовой статус государства и других публично-правовых образований (субъектов) в российском правопорядке.

Вместе с тем участие Российской Федерации в гражданском обороте характеризуется определенной спецификой, которая проявляется в следующем:

- объем правоспособности определяется самим государством посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов;

- наличием иммунитетов;

- правом собственности на природные ресурсы (земли лесного фонда, водные объекты, недра и др.), а также на объекты, изъятые из гражданского оборота, такие, как ракеты, иное оружие, кроме легкого стрелкового и охотничьего;

- исключительным правом эмиссии национальной валюты;

- особым правовым режимом государственной казны и государственного бюджета.

Поскольку собственниками соответствующего имущества и, следовательно, субъектами гражданских правоотношений законом признаются именно публично-правовые образования: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как целое, возникает вопрос: кто вправе выступать от их имени в имущественном (гражданском) обороте? Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени этих субъектов в гражданских правоотношениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Категория компетенции связана с установлением публично-правового статуса соответствующего органа государственной (публичной) власти и потому не является гражданско-правовой и не определяется актами гражданского законодательства. Она устанавливается нормами публичного (конституционного и административного) права, причем лишь теми его актами, которые специально определяют публично-правовой статус соответствующих органов государства (Законом о Правительстве, Положениями о конкретных министерствах и ведомствах и т.п.).

Так, в соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм., внесенными ФКЗ от 1 июня 2005 г. N 4-ФКЗ) к полномочиям Правительства РФ в сфере экономики отнесено осуществление управления федеральной собственностью (ст. 14). Программы приватизации федеральной государственной собственности принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ (ст. 28). В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 200 (с изменениями от 14 декабря 2006 г.) "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" указанному Агентству переданы права по осуществлению полномочий собственника в пределах и в порядке, которые определены федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; разграничению государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; осуществлению учета федерального имущества и ведению реестра федерального имущества. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

От имени субъектов Федерации выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Система органов государственной власти субъектов Федерации определяется конституциями республик в составе РФ или уставами края, области, другого субъекта РФ.

От имени муниципальных образований в рамках своей компетенции выступают органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется уставом соответствующего муниципального образования.

Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по обязательствам публично-правовых образований. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Например, государство принимает на себя субсидиарную ответственность по долгам учреждений и казенных предприятий. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований. Субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ.

Глава 3. Судебная практика по гражданским правоотношениям

Для разрешения спора по включению в специальный педагогический стаж спорного периода работы, необходимо установить, к какому типу и виду образовательных учреждений относится образовательное учреждение.

Решением пенсионного органа М. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального педагогического стажа. При этом пенсионный орган не включил в специальный педагогический стаж некоторые периоды работы истца, в том числе ее работу с 1 сентября 2004 года по 23 августа 2006 года - в должности учителя начальных классов в частном образовательном учреждении "Центр "Интеллект".

Не согласившись с указанным решением, М. обратилась в суд с иском о включении спорных периодов в трудовой стаж. Решением суда первой инстанции ее исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Пенсионный орган не согласился с решением суда в части. В кассационной жалобе он указал, что из Устава частного образовательного учреждения "Центр "Интеллект", утвержденного решением учредителя от 25 ноября 2009 года N 08, не усматривается, к какому типу и виду образовательных учреждений в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" оно относится, лицензия на осуществление образовательной деятельности за спорный период не представлена.

Отменяя решение суда в части, судебная коллегия указала следующее. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Списком 2002 года пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" предусмотрен такой вид учреждения как "общеобразовательные учреждения", к которым отнесены, в том числе школы всех наименований, лицей, гимназия, центр образования; пунктом 1.7 - "образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия".

Таким образом, для разрешения спора по включению в специальный педагогический стаж спорного периода работы истца с 1 сентября 2004 года по 23 августа 2006 года, необходимо установить, к какому типу и виду образовательных учреждений относится частное образовательное учреждение "Центр "Интеллект".

Удовлетворяя исковые требования в части возложения на пенсионный орган обязанности по включению в специальный педагогический стаж спорного периода работы истца в частном образовательном учреждении "Центр "Интеллект", суд первой инстанции пришел к выводу, что данное учреждение является образовательным.

При этом суд не указал, к какому типу и виду образовательных учреждений относится частное образовательное учреждение "Центр "Интеллект", имело ли оно лицензию на осуществление образовательной деятельности, какие общеобразовательные программы оно реализовывало в спорный период работы истца в нем. Также не выяснен характер трудовой деятельности истца в данном учреждении.

Установление указанных обстоятельств имеет юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора в суде.

Так, положения ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" предусматривают, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей).

Положения ст. 13 названного Закона предусматривают, что в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в том числе: организационно-правовая форма образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики организации образовательного процесса и др.

Из анализа приведенных норм права следует, что тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителями при его создании и должен указываться в его учредительных документах.

Как усматривается из материалов дела, суд первой инстанции не исследовал устав Частного образовательного учреждения "Центр "Интеллект", действовавший в спорный период работы истца с 1 сентября 2004 года по 23 августа 2006 года.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 названного Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796, действовавшего в спорный период, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются:

а) перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;

б) квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации;

в) контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Суд первой инстанции не выяснил, имелась ли у Частного образовательного учреждения "Центр "Интеллект" в спорный период работы истца лицензия на осуществление образовательной деятельности, какие образовательные программы реализовывало данное учреждение.

Согласно справке, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, выданной Частным образовательным учреждением "Центр "Интеллект" 19 октября 2010 года, истец работала в учреждении в спорный период в должности учителя начальных классов.

В ходе рассмотрения дела в суде истец также суду поясняла, что в составе учреждения была начальная школа и подготовительная группа детского сада, истец обучала учеников 3 - 4 класса.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Судом не выяснялись условия и характер деятельности истца в данном учреждении, ее функциональные обязанности, соответствуют ли они функциям, условиям и характеру деятельности учителя начальных классов соответствующего типа и вида образовательного учреждения.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении вопроса о досрочном назначении пенсии по старости необходимо учитывать, что вопрос о"виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (N 33-1344/2011).

Впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования - исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П).

И. обратился в суд с иском к соответствующему пенсионному органу, о признании незаконным его решения, об отказе включить в страховой стаж периоды его работы с 1985 года по 1999 год и о назначении трудовой пенсии по старости досрочно с момента обращения за ней. Свои исковые требования он мотивировал тем, что решением пенсионного органа от 25 октября 2010 года ему отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа 25 лет. При этом пенсионный орган необоснованно не включил в подсчет страхового стажа указанные выше спорные периоды работы истца АККХ по причине неуплаты за указанные периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С данным решением истец не согласен, поскольку действующее пенсионное законодательство не возлагает на истца, как на застрахованное лицо, обязанности по уплате страховых взносов, это обязанность работодателя. Невыполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов, а Пенсионным фондом функций по взысканию их в судебном порядке, не должно ущемлять его права на получение пенсии.

Судом в удовлетворении исковых требований И. было отказано в полном объеме. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец работал в АККХ в спорные периоды по договорам гражданско-правового характера, а не по трудовым договорам, поэтому для включения спорных периодов работы в страховой стаж необходимо представление доказательств уплаты работодателем АККХ обязательных платежей по данным договорам. Поскольку таких доказательств суду не представлено, отсутствуют основания для включения спорных периодов работы в страховой стаж.

Постанавливая решение, суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, указанного ст. 7 данного Федерального закона, мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и шести месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П положения пункта 1 данной статьи признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

С учетом правовой позиции изложенной в названном постановлении Конституционного Суда РФ, необходимо рассматривать и закрепленные в п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, требования относительно подтверждения страхового стажа по периодам работы по договору гражданско-правового характера.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признала неправильным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие доказательств уплаты работодателем обязательных платежей за спорный период работы истца по договорам гражданско-правового характера является основанием для отказа во включении данных периодов работы в страховой стаж.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Соответственно юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения исковых требований по включению в страховой стаж спорных периодов работы являлось установление факта работы истца в АККХ в спорные периоды.

Из пояснений истца следовало, что в спорные периоды он работал в АККХ по трудовому договору, а не по договорам гражданско-правового характера, в подтверждение чего он представил суду трудовую книжку, где имеются записи о приеме его на работу в АККХ в качестве газоэлектросварщика и об увольнении его с работы, протокол общего собрания членов колхоза о принятии его в члены колхоза. Однако обстоятельства работы истца в колхозе по трудовому договору суд первой инстанции не стал выяснять, посчитав, что данные периоды истец просит включить в страховой стаж как работу по договорам гражданско-правового характера.

Решение суда было отменено и дело возвращено в суд первой инстанции на повторное рассмотрение (N 33-1258/2011).

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Решением районного суда были удовлетворены исковые требования А. о включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, периода службы по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР с 17 октября 1986 года по 13 декабря 1988 года в льготном исчислении согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а именно один день военной службы за два дня работы; и периода работы в должности старшего тренера-преподавателя МОУ ДОД "... ДЮСШ" с 1 января 1997 года по 31 декабря 2010 года.

Пенсионный орган не согласился с этим решением суда и принес кассационную жалобу. Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия отменила решение суда по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 (ранее п.п. 10 п. 1 ст. 28) Федерального закона от 17 декабря 2001 года. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу указанных федеральных законов, применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

В спорные периоды работы истца в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе детско-юношеской спортивной школы оценка пенсионных прав граждан регулировались:

- с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года - Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 (далее - Список 1991 года);

- с 1 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года - Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 (далее - Список 1999 года);

- с 13 ноября 2002 года по настоящее время - Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на до срочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список 2002 года), и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Списком 1991 года предусмотрено включение в выслугу лет работы в должности "тренера-преподавателя" во внешкольных учреждениях, в том числе в детско-юношеской спортивной школе.

Списком 1999 года в п. 2 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность "тренер-преподаватель", а в п. 15 раздела "Наименование учреждений" - в качестве учреждения дополнительного образования детей "детско-юношеская спортивная школа (всех наименований)".

При этом в абзаце 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 15 раздела "Наименование учреждений", начиная с 1 января 2001 года засчитываются в специальный педагогический стаж только при выполнении следующих условий:

- на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке 1991 года и Списка 1999 года (только в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года), продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Списком 2002 года в п. 2 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность "тренер-преподаватель", а в п. 2 раздела "Наименование учреждений" - в качестве учреждения дополнительного образования детей - "детско-юношеская спортивная школа всех наименований".

При этом в п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, также, как и в Списке 1999 года, предусмотрены условия, только при выполнении которых, начиная с 1 января 2001 года, засчитывалась в специальный педагогический стаж работа в должности тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, в частности:

- на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Таким образом, для правильной оценки пенсионных прав истца в спорный период его работы в должности тренера-преподавателя в учреждении дополнительного образования детей - "детско-юношеская спортивная школа" - необходимо установить, выполняются ли требования, предусмотренные абзацем 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 и п. 12 Правил 2002 года.

Суд первой инстанции при разрешении исковых требований по включению в специальный педагогический стаж периодов работы истца с 1 января 1997 года по 31 декабря 2000 года, с 1 января 2001 года по 31 декабря 2010 года в должности старшего тренера -преподавателя по вольной борьбе детско-юношеской спортивной школы, не выяснял указанные обстоятельства, посчитав, что для включения в специальный стаж указанных периодов достаточно, что наименование должности и учреждения предусмотрены действующим Списком 2002 года.

Не принял суд во внимание, что в период прохождения истцом военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР оценка пенсионных прав регулировалась Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Указанным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет - работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Однако законодатель в пункте 4 названного Положения предусмотрел условия, необходимые для этого. Согласно этому условию служба в армии засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением Совета Министров СССР, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно пункту 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И, пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа (16 лет и 8 месяцев для работников просвещения) приходится на работу, предусмотренную Перечнем.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права (п. 4 Положения), наличие 2/3 педагогического стажа необходимо иметь на момент решения вопроса о праве истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При этом педагогический стаж должен приходиться на работу в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Списками профессий и должностей работников образования, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Соответственно в спорном случае, у истца на 31 декабря 2010 года должно быть специального педагогического стажа 16 лет 8 месяцев. Однако данного стажа у истца нет.

Вследствие этого от разрешения исковых требований по включению в специальный педагогический стаж периодов работы истца с 1 января 1997 года по 31 декабря 2010 года напрямую зависит вопрос о возможности включения в специальный педагогический стаж периода прохождения службы в Вооруженных Силах СССР и, как следствие, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (N 33-1390/2011).

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, (действующий с 1 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года) к отделениям хирургического профиля стационаров отнесены, в том числе акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Отделение новорожденных не предусмотрено данным Перечнем.

Решением пенсионного органа Д. было отказано во включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья, в льготном порядке из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев периодов ее работы в должности медицинской сестры отделения новорожденных детей стационара в Медико-санитарной части, а также в календарном порядке периодов ее нахождения в административных отпусках без сохранения заработной платы и нахождения на курсах повышения квалификации. Не согласившись с этим решением, Д. обратилась в суд с требованием о признании этого решения недействительным. Требования мотивированы тем, что решение пенсионного органа является незаконным и необоснованным, нарушающим конституционные права, законные права и интересы истца на социальное обеспечение.

По делу судом было постановлено решение, обжалованное ответчиком УПФ РФ в г. Чебоксары в части включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы Д. в должности медицинской сестры отделения новорожденных стационара в Медико-санитарной части в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не согласилась с выводами суда.

Согласно пункту 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В спорный период работы истицы с 22 февраля 1989 года по 07 января 1992 года, с 22 января 1992 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных стационара в Медико-санитарной части действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Список 1991 года).

Согласно п. 1 Списка 1991 года в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом по правилам п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

На основании изложенного для включения в стаж работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы спорных периодов работы истицы с 22 февраля 1989 года по 7 января 1992 года, с 22 января 1992 года по 31 октября 1999 года необходимо, чтобы она работала в должности, которая относится к среднему медицинскому персоналу, а лечебное учреждение относилось к отделению (палат) хирургического профиля стационаров.

Удовлетворяя исковые требования Д. по включению в стаж работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы периодов работы с 22 февраля 1989 года по 7 января 1992 года, с 22 января 1992 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры отделения новорожденных стационара в Медико-санитарной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что в указанный период истец осуществляла работу в должности медицинской сестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу, а отделение новорожденных стационара в Медико-санитарной части относится к отделениям хирургического профиля стационаров, поскольку истец осуществляла работу, связанную с хирургическими манипуляциями в отношении новорожденных.

...