Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Конституционное (государственное) право Российской Федерации и зарубежных стран
Конституционное (государственное) право Российской Федерации и зарубежных стран
Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Основные источники конституционного права Российской Федерации. Способы приобретения и утраты гражданства, формы правления и государственного (территориально-политического) устройства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | шпаргалка |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.04.2014 |
| Размер файла | 328,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.
39. Источники конституционного права России
Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.
Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. является основным источником отрасли конституционного права. К источникам конституционного права относятся Федеральные конституционные законы: "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" (1997 г.), "О Конституционном Суде РФ" (1994 г.) и др.; Федеральные законы: "Об общественных объединениях" (1995 г.); "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" (1998 г.); "О выборах Президента РФ" и др.
Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон РФ о поправках к Конституции РФ, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст.136.
К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.
Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Договоры.
К числу источников конституционного права, действующих на территории субъектов РФ, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федерации.
К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (положения).
40. Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов: обзорная характеристика
Конституция РСФСР 1918 г. - первая Советская Конституция, первый в истории Основной Закон социалистического государства. Она подвела итог начальному периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. явилась юридической базой текущего законодательства, на ее основе развивались Советское государство и право в последующие годы.
Основной Закон 1918 г. закреплял общественные отношения, общественный и государственный строй, сложившиеся в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью первой Советской Конституции было провозглашение и определенных программных положений. Она не только фиксировала уже завоеванное, но и ставила некоторые важнейшие задачи на будущее: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы (ст.3), создание действительно свободного, полного и прочного союза трудящихся всех наций России (ст.8) и др.
Конституция РСФСР 1918 г. положила начало практике конституционного закрепления основных принципов советского государственного строя.
Следующий шаг в этом направлении был сделан Конституцией РСФСР 1925 г., принятие которой связано как с образованием СССР, так и с теми социально-политическими изменениями, которые произошли за период действия первой Конституции РСФСР.
Существенные изменения в практику конституционного закрепления государственного строя республики внесла Конституция РСФСР 1937 г. Она определила круг соответствующих конституционных норм, устанавливающих устои государственного строя, выделив их в специальную, первую, главу Конституции, названную "Общественное устройство". Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, составляющие устои российского государственного строя.
Конституция РСФСР 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РФ.
Конституция РСФСР 1978 г. вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 г. в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I "Основы общественного строя и политики" были выделены главы: "Политическая система", "Экономическая система", "Социальное развитие и культура", "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества".
Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).
Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.
41. Конституция РФ 1993г.: особенности подготовки и принятия
История создания Основного закона нового российского государства началась 16 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. Конституции предстояло закрепить новую социальную систему и иную, чем прежде, модель организации государственной власти.
Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 г. Сразу же развернулось его широкое обсуждение в средствах массовой информации, в государственных органах, учебных и научных учреждениях.
В апреле 1992 г. VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и Президентом России. К концу 1992 г. резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы. Каждая из противоборствующих сторон - Президент и руководство Верховного Совета РСФСР - предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах.
12 декабря 1993 г. состоялся всероссийский референдум по проекту Конституции РФ, проводившийся на основании Указа Президента РФ от 15 октября 1993 г. "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г.". По его результатам Конституция РФ была принята, а Верховный Суд России отклонил иск Российской коммунистической рабочей партии, которая оспорила факт принятия Конституции, ссылаясь на Закон РСФСР "О референдуме", требующий для принятия подобных решений абсолютного большинства в 50% от числа избирателей, хотя за Конституцию проголосовало 31,02% зарегистрированных избирателей. Однако Верховный Суд исходил из того, что Закон о референдуме действует лишь в части, не противоречащей Указу Президента № 1400 и последующим его указам.
42. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесение конституционных поправок
Важным юридическим свойством действующей Конституции РФ является высокая степень стабильности ее положений.
Конституция закрепляет три подхода к решению вопроса об изменении ее текста. Главы 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции. Но общество не стоит на месте, и развитие общественных отношений в той или иной сфере может вызвать необходимость внесения каких-либо корректировок в текст Основного закона. Поскольку главы 1, 2 и 9 закрепляют основополагающие, жизненно важные общечеловеческие ценности, присущие демократическому правовому государству, пересмотр положений этих глав возможен только путем принятия новой Конституции РФ.
Второй подход конституционный законодатель предусмотрел в отношении гл.3 - 8. Внесение в них поправок возможно и в рамках действующей Конституции, но путем усложненной процедуры, предусматривающей одобрение этих поправок законодательными органами 2/3 субъектов РФ. Изменение ст.65 Конституции может осуществляться в особом порядке, не предусматривающем сложных процедур. Это вызвано тем, что данная статья фиксирует состав РФ, а порядок изменения этого состава должен предусматриваться федеральными конституционными законами.
Конституция содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать конституционные поправки и пересмотр Конституции. В целях обеспечения стабильности Основного закона государства круг этих субъектов сужен по сравнению с субъектами законодательной инициативы.
Инициирование пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок перечисленными в данной статье субъектами оформляется в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных процедур, например, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ.
Если инициатива исходит от групп членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, она оформляется в виде документа, под которым должно быть установленное Конституцией число подписей. Порядок оформления такой инициативы предусмотрен регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
43. Конституционный строй РФ: понятие, основы
Под основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.
В Конституции РФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.
К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.
С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.
К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - и республики в составе РФ, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Англия, Дания, Швеция). Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя РФ вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях РФ эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.
Основы конституционного строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст.16).
44. Разделение властей и единство государственной власти в РФ
В РФ принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось "важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства". В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России (ст.1).
Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст.10 предусмотрено, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.
В современных условиях становления конституционного строя в РФ принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.
45. Понятие народного суверенитета в РФ
Согласно ч.1 ст.4 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, а в соответствии с ч.3 этой же статьи Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Таким образом, Конституция РФ нормативно закрепила взаимосвязь и взаимозависимость суверенитета и территориальной целостности РФ, поместив их в рамки одной статьи.
Суверенитет означает верховенство и независимость государственной власти. Это такое свойство (а точнее, "состояние") власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.
Российская Федерация, как любое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Конституционное положение, закрепленное в части 1 статьи 4, означает, что эта верховная власть распространяется на определенную территорию, то есть территорию, находящуюся под юрисдикцией России, которая, согласно Конституции, включает в себя территории ее субъектов, внутренние и территориальные воды, недра, воздушное пространство над ними. В соответствии с частью 2 статьи 67 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
46. Институты прямой (непосредственной) демократии в РФ
Демократия представляет собой определенную форму государства: правление по воле большинства предполагает наличие учреждений, с помощью которых эта воля формулируется в виде законов и осуществляется.
Все многочисленные формы волеизъявления народа делятся на две большие группы: формы непосредственной и представительной демократии.
Непосредственная демократия означает прямое волеизъявление народа, принятие им решения, выбор должностного лица без каких-либо посредников и последующего или предварительного утверждения или согласования этого решения.
В соответствии с законодательством к формам непосредственной демократии относятся помимо местных референдумов и сходов также муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления и конференции граждан. Этот перечень не является исключительным, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ.
47. Конституционные основы многопартийности и политического плюрализма в РФ
В соответствии со ст.13 Конституции РФ в РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.
Исходя из этого конституционного принципа, государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных программах целей и задач.
Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования конституционного государства.
Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса политических партий, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институциональную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям государства и его органов.
Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В РФ общественные организации, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии, и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях".
48. Понятие, сущность и принципы российского гражданства
Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Законом "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 г.
Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.
Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.
1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст.6).
2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения.
3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер.
4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
5. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст.62 Конституции РФ).
6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами.
7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.
8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
49. Порядок, основания приобретения и прекращения российского гражданства
Статья 12 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливает, что оно приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве РФ; е) путем выбора гражданства (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.
Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям. В ст.22 перечислены: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
Выход из гражданства РФ - главное основание его прекращения.
Право на изменение гражданства закреплено в ст.6 Конституции РФ.
50. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ
Личные права - это права каждого, они являются естественными и принадлежащими человеку от рождения. Этими правами в равной степени обладают граждане соответствующего государства, иностранцы и лица без гражданства. В данном отношении различные личные свойства лица не влияют на его статус и отношения с государством.
К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит:
право на жизнь;
достоинство личности;
право на свободу и личную неприкосновенность;
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
неприкосновенность жилища;
право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка;
свободу передвижения и выбора места жительства;
свободу совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой;
свободу мысли и слова;
право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии и др.
Большинство из перечисленных прав носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению.
51. Политические права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ
Политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам РФ (но не все, например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку).
К политическим правам и свободам относятся: право на объединение; свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций; право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), право доступа к государственной службе; право обращений (право петиции); свобода информации и средств массовой информации и др.
52. Экономические права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ
Экономические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической сфере.
К экономическим правам и свободам человека и гражданина относятся: право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст.34) , право на свободный выбор рода деятельности и занятий (ст.37) , право частной собственности (ст. ст.35, 36), право на деловую репутацию (ст.23) , право на возмещение государством вреда (ст.53) и другие права, а также конституционные гарантии предпринимательства (ч.2 ст.34, ч.1 ст.74, ч.2 ст.75); в ее структуру им также включаются нормы, устанавливающие принципы государственного регулирования экономической деятельности; нормы о возможном ограничении основных экономических прав и свобод (ст. ст.55 и 56), о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ в сфере правового регулирования предпринимательства (ст. ст.71, 75).
Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы носят позитивистский характер и детализируются в отраслевом законодательстве - трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.
53. Социальные и культурные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ
Понятие "социальное государство" включает в себя конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина, а также соответствующие обязанности государства.
Конституция РФ признает, что основные социальные права и свободы человека неотчуждаемы и присущи ему от рождения.
Существуют гарантии экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему социальных служб; д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
Таким образом, обеспечение этих прав предполагает значительное развитие социальных функций государства, т.е. активного государственного регулирования социально-экономических отношений. Именно осуществление этих функций и позволяет говорить о социальном государстве. Между тем в настоящее время практически необходимая для осуществления этих функций социальная база в России в полном объеме отсутствует
Культурные права обеспечивают духовное развитие человека, стимулируют индивида стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса.
Содержание и гарантии осуществления культурных прав были развиты и дополнены в ряде рекомендаций, принятых ЮНЕСКО (1968, 1980, 1982). В них, в частности, отмечено, что развитие собственной культуры является правом и долгом каждого народа; одинаковое право на сохранение и развитие традиций культуры имеют все нации, национальные меньшинства, этнические группы; каждому человеку должны быть обеспечены доступ к знаниям и возможность наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни; государства должны принимать меры по демократизации культуры, обеспечению прав на культуру и гарантиям участия в ее результатах без каких-нибудь ограничений; государства должны защищать свободу творчества, оказывать содействие творческим работникам, обеспечивать их право создавать профсоюзы и профессиональные организации по своему выбору
Конституция РФ закрепляет культурные права и свободы человека - свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст.44).
Свободу творчества следует рассматривать как право каждого самостоятельно, без вмешательства государства или иных лиц, в условиях отсутствия цензуры создавать единолично или с участием соавторов произведения литературы, искусства, науки, изобретения, осуществлять творческую деятельность в других областях. Важнейшими законодательными актами, закрепляющими гарантии свободы творчества, являются Основы законодательства РФ о культуре, утвержденные Верховным Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1, Закон РФ "О средствах массовой информации", Федеральные законы от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О Музейном фонде РФ и музеях в РФ", от 29.12.1994 № 78-ФЗ "О библиотечном деле", от 06.01.1999 № 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", от 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" и другие нормативные правовые акты.
Конституция РФ основана на приоритете прав и свобод человека и гражданина. На государство возлагается обязанность по обеспечению, гарантированию и охране прав и свобод человека и гражданина. Вследствие этого законодательство о культуре как отрасль российского законодательства должно быть направлено на обеспечение культурных прав человека, закрепленных в Конституции РФ.
54. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ
Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" подчеркнул, что должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
При реализации своих функций по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При проведении проверки он вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный вправе проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и т.д.
Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы, документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий в установленный законодательством срок. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
55. Конституционно-правовой статус РФ
Российская Федерация - это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционно-правовой статус Российского государства характеризуют ее как:
1) цивилизованное государство (преамбула Конституции РФ);
2) конституционное государство (ч.2 ст.15 Конституции РФ);
3) демократическое государство (ч.1 ст.1 Конституции РФ);
4) суверенное государство (ст.4 Конституции РФ);
5) правовое государство (ч.1 ст.1 и ч.2 ст.15 Конституции РФ);
6) социальное государство (ст.7 Конституции РФ);
7) федеративное государство (ст.1, 5, 65 и др. Конституции РФ);
8) республиканское государство (ч.1 ст.1 Конституции РФ);
9) светское государство (ст.14 Конституции РФ);
10) толерантное государство (ст.13, 17, 18,19 и др. Конституции РФ).
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РФ является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория РФ является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет РФ.
Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Согласно Конституции (ст.74) на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является ее единое гражданство.
Конституционно-правовой статус РФ означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента - главу государства; Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган РФ; Правительство, осуществляющее исполнительную власть РФ; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в РФ. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием собственности РФ.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой денежной и кредитной системы.
Существенным элементом конституционно-правового статуса РФ является государственный язык. В Конституции (ст.68) установлено, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык.
56. Выборы в РФ: юридическая природа, виды
Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации").
Виды выборов: федеральные, региональные и муниципальные.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации" выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
Обязательность и периодичность проведения выборов федеральных органов государственной власти, депутатов этих органов, т.е. Президента РФ и депутатов Государственной Думы, а также сроки их проведения установлены непосредственно Конституцией РФ (ч.1 ст.81, ч.2 ст.92, ч.1 ст.96, ч.2 ст.109).
Закрепление принципа обязательности проведения выборов соответствует и обязательствам РФ, закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.
Обязательность проведения выборов обеспечивается совокупностью гарантий: наделением органов и должностных лиц полномочиями на назначение выборов; установлением сроков голосования на выборах; определением сроков назначения и проведения выборов; предоставлением избирательным комиссиям права назначать выборы, в случае если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в утвержденные сроки; назначением выборов судом, если избирательная комиссия не назначит в определенный срок выборы либо если избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована.
57. Вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов
В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
58. Общая компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ
Компетенция парламента - это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Компетенция устанавливается Конституцией РФ исходя из принципа разделения властей. Полномочия парламента не дублируют полномочия исполнительной и судебной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа.
Парламентам свойственны три классические основные функции, на которых, собственно, и выросла представительная система:
1) принятие законов;
2) утверждение государственного бюджета;
3) в определенных формах контроль за исполнительной властью.
В РФ предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в полном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст.71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. Однако круг вопросов, составляющих понятия "ведение РФ" и "совместное ведение РФ и ее субъектов", шире предметной компетенции Федерального Собрания, поскольку по предметам ведения и совместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, другие федеральные исполнительные органы). Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим, согласно Конституции РФ, в компетенцию Президента РФ (например, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено вч.3 ст.80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов РФ.
Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федеральный закон по конкретному вопросу. Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению режима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания.
Предметная компетенция определяет как бы общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же неодинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст.106): бюджет, налоги и сборы, война и мир и др. По другим же вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч.4 ст.105).
59. Специальная компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ
Специальная компетенция предусматривает исключительное право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме. Например, только Государственная Дума вправе собственным решением объявить амнистию. Только Совет Федерации может назначить выборы Президента РФ и т.д.
Специальная компетенция Совета Федерации - эта компетенция, или вопросы ведения Совета Федерации, установлена в ряде статей Конституции (в основном ст.102) и федеральных законов. Регламент Совета Федерации предусматривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.
В компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы.
1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
2. Утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения.
3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
4. Назначение выборов Президента РФ.
5. Отрешение Президента РФ от должности.
6. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.
8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
9. Назначение членов Центральной избирательной комиссии РФ.
10. Обращение в Конституционный Суд РФ.
60. Общая компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ
В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления:
а) об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;
б) о согласии Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
в) о недоверии и доверии Правительству РФ;
г) о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ;
д) об объявлении амнистии;
е) о выдвижении обвинения против Президента РФ;
ж) о запросе в Конституционный Суд РФ;
з) о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;
и) о парламентском запросе;
к) о других вопросах в рамках своей компетенции.
Проекты постановлений вместе с текстом заявления, обращения или парламентского запроса вносятся на Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до заседания палаты.
61. Специальная компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Специальная компетенция Государственной Думы - эта компетенция, или вопросы ведения Государственной Думы, установлена в ряде статей Конституции РФ (в основном в ст.103) и федеральных законов. Регламент Государственной Думы предусматривает специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса.
В специальную компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы.
1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.
2. Выражение недоверия Правительству РФ.
3. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.
4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
5. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.
6. Выдвижение обвинения против Президента РФ.
7. Объявление амнистии.
8. Обращение в Конституционный Суд РФ.
62. Законотворческий процесс в РФ
Законотворческий процесс - это создание и принятие закона или прочего нормативного акта при соблюдении определенной последовательности.
В законотворческом процессе можно выделить следующие основные стадии издания законов:
1) законодательная инициатива,
2) обсуждение законопроекта,
3) принятие закона,
4) опубликование (обнародование) закона.
Законодательная инициатива - это предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной государственной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законодательных проектов.
К числу субъектов, которые обладают правом законодательной инициативы, относятся следующие должностные лица (государственные органы): Президент РФ, Члены Совета Федерации, Государственная Дума, депутаты Государственной Думы РФ, Правительство РФ, депутаты законодательных органов субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ.
После регистрации законодательные проекты направляются в рабочие органы для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Данные законодательные проекты направляются в Государственную Думу, которая является законодательным органом.
Обсуждение законодательного проекта происходит на заседании Государственной Думы, оно начинается с доклада инициатора законопроекта. Некоторые особо важные законопроекты могут обсуждаться всенародно, т.е. путем проведения референдума.
В зависимости от степени подготовленности представленного на рассмотрение Государственной Думы РФ законодательного проекта возможны три варианта дальнейших действий: принятие законопроекта, отклонение законопроекта, отправление законопроекта на доработку и повторное рассмотрение.
Принятие законодательного проекта - это отдельная самостоятельная стадия законотворческого процесса, и она может быть различной в зависимости от степени важности принимаемого нормативного акта. Так, например, принятие федерального либо федерального конституционного закона осуществляется на заседании Государственной Думы РФ. Для этого необходимо, чтобы за законодательный проект положительно проголосовало соответственно более 1/2 либо не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Некоторые федеральные и федеральные конституционные законы после утверждения их Государственной Думой направляются на дальнейшее рассмотрение в Совет Федерации РФ, где соответственно для их принятия требуется, чтобы положительно проголосовало более 1/2 либо не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации.
Текст принятого законодательного проекта подписывается и обнародуется Президентом РФ. В случае же несогласия Президента с представленным законопроектом он может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Государственную Думу РФ, а далее - в Совет Федерации.
После того как законодательный проект окончательно прошел стадию обсуждения и принятия, он подлежит официальному опубликованию. Все федеральные (в том числе конституционные) законы подлежат опубликованию в течение 7 дней со дня подписания их Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания РФ - в течение 10 дней.
63. Конституционно-правовой статус Правительства РФ
Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
Правительство РФ:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
...Подобные документы
Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Конституции зарубежных стран и основы правового положения личности. Политические партии и партийные системы. Конституционное регулирование внешней политики и местное самоуправление.
учебное пособие [4,1 M], добавлен 24.04.2011Предмет, система и источники науки конституционного права Российской Федерации. Основные принципы демократии и организации власти. Соотношение конституционного права с другими отраслями права. Развитие конституционного права в России в настоящее время.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 21.07.2011Конституционное право как отрасль права, закрепляющая основные принципы демократии и организации власти. Основные формы норм конституционного права, его источники и система. Ответственность за нарушение конституционных норм в Российской Федерации.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 22.07.2011Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации. Юридический состав основных форм конституционно-правовых отношений в России. Определение методов и источников государственного права. Общая система конституционного права России как науки.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 10.10.2014Классификация современных зарубежных государств по уровню их социально-экономического развития. Источники конституционного права - законы, судебные прецеденты, конституционный обычай, политические декларации. Особенности конституционно-правовых отношений.
реферат [47,3 K], добавлен 07.03.2011Изучение основ конституционного права и государственно-правовых отношений зарубежных стран. Отличительные особенности государственного устройства США, Великобритании, Франции, Германии, Испании, Польши, КНР, Индии, Бразилии, Мексики и некоторых других.
курс лекций [194,1 K], добавлен 02.02.2011Конституционное право как отрасль права. Конституции зарубежных стран. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Правовое регулирование общественных объединений.
книга [701,2 K], добавлен 13.02.2009Конституция как основной источник национальной правовой системы. Конституционные, органические и "обычные" законы. Иные источники конституционного права зарубежных стран (декларации, акты главы государства, акты делегированного правотворчества).
реферат [25,9 K], добавлен 19.09.2008Система источников конституционного права в странах с романо-германской правовой системой. Система законодательства в ФРГ и Италии, влияние решений Федерального Конституционного Суда. Публично-правовой договор как источник конституционного права.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 27.05.2012Понятие норм и источников конституционного права, содержание их признаков. Конституция Российской Федерации - базисный источник современного конституционного права. Законодательные акты России и ее субъектов, условия их отнесения к источникам права.
курсовая работа [518,3 K], добавлен 17.07.2013Особенности конституционного права РФ. Обзор источников конституционного права. Характеристика источников конституционного права. Конституция РФ - основной источник конституционного права. Постановления конституционного суда России.
курсовая работа [115,8 K], добавлен 08.11.2003История становления конституционного права. Его основные задачи: осуществление публичной власти, регулирование и защита свобод человека. Специфика основных законов зарубежных стран. Место и роль конституционного права в национальных правовых системах.
реферат [26,5 K], добавлен 20.11.2010Основы теории конституций в зарубежных странах. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах. Конституционное право, политические партии и партийные системы зарубежных стран. Формы правления и государственного устройства.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 20.01.2011Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации. Правовая основа гражданства на современном этапе. Основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства. Сравнительно-правовой анализ института гражданства РФ и зарубежных стран.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 12.04.2012Предназначение и предмет конституционного права, направления его развития. Основы конституционного права США, Великобритании и Германии. Главы рассматриваемых государств, их полномочия и порядок их избрания. Судебная система и структура власти государств.
презентация [4,8 M], добавлен 21.12.2014Конституционное право как наука. Основы правового статуса человека и гражданина. Предмет правового регулирования конституционного права. Категории науки конституционного права. Политический характер политических прав человека. Акты применения норм права.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 14.05.2009Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституционного права. Действующие в настоящее время нормативные правовые акты в системе источников конституционного права (законы, договоры и соглашения, декларации, регламенты, указы).
реферат [47,1 K], добавлен 11.12.2015Рассмотрение особенностей конституционного права Российской Федерации; обзор его основных источников. Характеристика Конституции Российской Федерации, федеральных законов, договоров, постановлений Конституционного Суда как источников данного права.
курсовая работа [224,1 K], добавлен 19.11.2014Понятие и сферы деятельности конституционного права, его структура и содержание. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Виды и характеристика форм правления и государства. Конституционное правление на примере Франции.
контрольная работа [23,4 K], добавлен 07.02.2010Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Основные принципы устройства государства. Конституционно-правовые отношения и их субъекты. Источники и система отрасли конституционного права. Особенности конституционного права Российской Федерации.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 21.07.2011
