Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Конституционное (государственное) право Российской Федерации и зарубежных стран
Конституционное (государственное) право Российской Федерации и зарубежных стран
Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Основные источники конституционного права Российской Федерации. Способы приобретения и утраты гражданства, формы правления и государственного (территориально-политического) устройства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | шпаргалка |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.04.2014 |
| Размер файла | 328,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.
64. Президент РФ - как гарант Конституции РФ
Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близко друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состояния из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Конституция 1993 г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось - гл.4 "Президент РФ" предшествует гл.5 "Федеральное Собрание".
Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он "является главой государства", гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80 Конституции). В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент России, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства лично. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" Президент России вправе приостановить действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), актов органов исполнительной власти субъекта РФ; вынести предупреждение, отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности; временно отстранить от исполнения обязанностей в установленном законодательством порядке.
Достигнуть согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Президент может как путем непосредственного обращения к органам и лицам, действия которых не отвечают требованиям Конституции, так и через посредство компетентных в этой сфере органов, а также путем создания специальных органов, представляющих Президента и содействующих реализации его полномочий.
65. Функции Президента РФ как главы государства
Природа института главы государства особенно наглядно проявляется в конституционных функциях Президента РФ, которыми предопределяется круг его полномочий и характер взаимодействия с иными федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления.
В частности, ст.80 Конституции возлагает на Президента РФ ряд функций, доминирующее место в числе которых имеет интеграционная.
Президент РФ как неколлегиальный и первый в конституционной системе власти орган олицетворяет единство и целостность Российского государства и политическое единство общества, а его полномочия служат для выражения и обеспечения этого единства. При этом Президент олицетворяет такое единство как внутри страны, так и в международных отношениях. Указанная функция проявляется в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Значение этих функций особенно возрастает в кризисных ситуациях. Согласие властей и их взаимодействие не исключают конфликтов, и в этих случаях Президент выполняет посредническую (или даже арбитражную) функцию. Перерастание же конфликта в противостояние, угрожающее единству государства и политическому единству общества, требует реализации кризисных полномочий главы государства, составляющих содержание функции политического резерва, - роспуска ГД ФС РФ и отставки Правительства РФ.
Особое место в ряду функций Президента РФ занимает его гарантийная функция. Президент РФ является гарантом Конституции и прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Будучи гарантом суверенитета страны, Президент определяет основные направления государственной военной политики.
Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три организационно и функционально самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент РФ реализует свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов, т.е. осуществляет функцию правового резерва. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны.
Выделяя основные аспекты деятельности Президента России и характерные для этого института полномочия, следует подчеркнуть, что как активный участник законодательного процесса Президент выполняет не только государственно-нотариальную функцию - подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы, но и посредством своего участия в этом процессе обеспечивает и гарантирует единое правовое и политическое пространство на всей территории РФ.
Представительская функция Президента РФ - представительство Президента РФ в международных отношениях означает, что он выступает в отношениях с иными государствами и иными субъектами международного права в качестве суверена от имени РФ и обладает соответствующими прерогативами.
66. Организация деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (на примере Иркутской области)
Законодательное Собрание Иркутской области - законодательный (представительный) орган государственной власти Иркутской области
Согласно ст.44 Устава Иркутской области от 17.04.2009 г. № 1 Законодательное Собрание Иркутской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Иркутской области.
Законодательное Собрание Иркутской области:
1) принимает Устав Иркутской области и поправки к нему;
2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Иркутской области как субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий Иркутской области;
3) осуществляет в пределах и формах, установленных Уставом Иркутской области и законами Иркутской области, наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Иркутской области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Иркутской области;
4) осуществляет правовое регулирование по вопросам противодействия коррупции в Иркутской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Иркутской области.
Законодательное Собрание Иркутской области является однопалатным органом и состоит из сорока пяти депутатов, избираемых на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Законодательное Собрание Иркутской области избирается сроком на пять лет.
Губернатор Иркутской области - высшее должностное лицо Иркутской области.
Губернатор Иркутской области:
1) представляет Иркутскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями, общественными объединениями и гражданами, а также при осуществлении международных и внешнеэкономических связей Иркутской области;
2) возглавляет исполнительную власть Иркутской области, являясь по должности Председателем Правительства Иркутской области; обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области с иными органами государственной власти Иркутской области и с иными государственными органами Иркутской области; в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ организует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Иркутской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и общественными объединениями;
3) осуществляет противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Иркутской области.
Губернатор Иркутской области избирается сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может замещать должность Губернатора Иркутской области более двух сроков подряд.
Полномочия Губернатора Иркутской области начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в связи с истечением их срока в день вступления в должность нового Губернатора Иркутской области.
67. Конституционные основы судебной власти в РФ
Принцип разделения властей был впервые предусмотрен в ст.10 Конституции РФ 1993 года. Закрепление его в Основном Законе является не самоцелью, но призвано создать соответствующие условия организации государственной власти, обеспечивающие возможность наиболее эффективного его функционирования. Для этого важное значение имеет осуществление данного принципа таким образом, чтобы иметь необходимый баланс полномочий между различными ветвями государственной власти, систему "сдержек и противовесов", сформулированную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 как система правовых гарантий, которая исключает возможность концентрации власти у одной из ветвей власти, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.
В настоящее время судебная власть рассматривается как независимая и самостоятельная ветвь государственной власти
Судебная власть - это особая форма деятельности государств, осуществляющая свои властные полномочия специально созданными государственными органами - судами, в строго установленной законом процессуальной форме в сфере защиты конституционного строя, прав и законных интересов человека и гражданина, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и иных объединений.
Судебная власть, как и любая форма государственной власти, имеет свои особенности. Она осуществляется специально созданными органами - судами, которые составляют единую судебную систему, на основе и строго в соответствии с процессуальным законом; выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства; в осуществлении правосудия принимают участие представители народа.
По своему предметному назначению судебная власть представляет конкретную форму деятельности государства в соответствующих сферах жизни общества. Потребность государства в судебной власти определяется как необходимостью разрешения постоянно возникающих споров, так и необходимостью защиты конституционного строя, прав и свобод, законных интересов человека и гражданского общества.
Демократическое общество заинтересовано в такой судебной власти, где судьи исполняют требования закона беспристрастно, в четко установленных рамках процедуры, соблюдая разумные сроки рассмотрения. Главная цель судебной власти - содействовать гражданам, их объединениям, включая экономические образования, государственным и общественным институтам в реализации законных прав. Весьма обоснованным полагаем мысль ученых о том, что судебная власть ориентирована прежде всего на защиту прав и свобод граждан, их законных интересов, осуществляемую путем разрешения правовых споров и конфликтов, применяя в необходимых случаях меры государственного принуждения к лицам, посягающим на эти права. Своего рода совокупная компетенция органов судебной власти определяет место в системе единой государственной власти, выражает ее правовые возможности по осуществлению функций государства, определяет ее сферы воздействия, права и обязанности, пространственную и предметную направленность судебной деятельности, содержит ее цели и задачи.
Реализация принципа разделения властей должна быть направлена на то, чтобы все разновидности государственной власти считали первоочередными гуманистические цели, в числе которых установление прочных юридических гарантий, необходимых форм и процедур, в целях социальной и правовой защиты личности от произвола государственных органов и чиновников, обеспечения соответствия действий государственных органов, равноправия граждан в обществе.
Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ" она представлена конституционными (уставными) судами и мировыми судьями. Однако последние фактически относятся к федеральным судам, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1998 "О мировых судьях в РФ" порядок их деятельности устанавливается Конституцией РФ и федеральным законодательством.
68. Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия.
Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
69. Конституционные основы местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя Российского государства. Наряду с государственной властью местное самоуправление является формой единой власти народа РФ. Вместе с тем местное самоуправление организационно и функционально обособлено в системе управления обществом и государством, и это является принципиально новым положением по сравнению с предшествующим периодом развития. Таким образом, Конституция устанавливает гарантии местного самоуправления, его неотождествление с системой органов государственной власти. Конституция РФ, устанавливая, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч.1 ст.130), предусматривая базовые его принципы, включая организационную обособленность от органов государственной власти, прямо не определяет его природу.
В части 1 ст.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ конституционное положение о том, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, дополнено также императивным указанием на то, что местное самоуправление и осуществляется на всей территории РФ. То есть осуществление местного самоуправления является не правом, а обязанностью соответствующих местных сообществ.
70. Структура и компетенция органов местного самоуправления в РФ
Конституция РФ, устанавливая, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч.1 ст.130), предусматривая базовые его принципы, включая организационную обособленность от органов государственной власти, прямо не определяет его природу.
В части 1 ст.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ конституционное положение о том, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, дополнено также императивным указанием на то, что местное самоуправление и осуществляется на всей территории РФ. То есть осуществление местного самоуправления является не правом, а обязанностью соответствующих местных сообществ.
В многоуровневой системе конституционного регулирования местного самоуправления находит отражение его сложная, триединая конституционно-правовая природа, отражающая в своем единстве различные стороны проявления местного самоуправления как элемента российской государственности и одновременно выражения муниципальной демократии. Это позволяет охарактеризовать местное самоуправление в системе муниципальной демократии, во-первых, в субъективно-личностном аспекте - как институт правового положения личности; во-вторых, в социальном плане - как средство самоорганизации общества, достижения определенной автономии общества во взаимоотношениях с государством, что позволяет в конечном счете определить местное самоуправление в качестве института гражданского общества; в-третьих, в публично-властном аспекте - как особую форму осуществления населением публичной власти по месту жительства.
С введением Конституции РФ появилась новая схема деления органов государства на:
1) высшие органы государственной власти;
2) высшие органы государственного управления;
3) местные органы государственной власти;
4) местные органы государственного управления;
5) органы местного самоуправления.
Современная конституционная модель местного самоуправления впервые реально позволила включиться всем гражданам России в управление страной, городом, микрорайоном, поселком, самостоятельно осуществлять власть на местах. Учреждение этой модели проводилось по общемировым стандартам - минимизации вмешательства государства в управление делами гражданского общества. Не случайно в России предусмотрено организационное обособление органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.
Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако это не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и независимо от государства. Речь в Конституции идет о самостоятельности в пределах полномочий. Полномочия же определяются законом, принимаемым органом государственной власти.
71. Выборы в I - IV Государственные Думы Российской Империи
6 августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной думы, Закон об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Думу. В Законе о Государственной Думе указывалось, что она создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые затем должны поступать в Государственный совет. Таким образом, предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Государственному совету. Отличие Государственной Думы от Государственного совета было в том, что в ней должны были участвовать не назначаемые, а избираемые населением лица.20 февраля 1906 г. Высочайшим Указом император России Николай II учреждает Государственную Думу "для обслуживания законодательных предположений, восходящих к верховной самодержавной власти". Первая Государственная дума просуществовала всего 72 дня. Царь распустил Думу под предлогом, что она разжигает страсти в народе
В начале 1907 г. в условиях спада революции и массовых репрессий проходили новые выборы во II Думу. Вторая Дума просуществовала с 20 февраля по 2 июня 1907 г.
Избранная по новому избирательному закону III Государственная дума оказалась значительно правее двух предыдущих: 50 депутатов представляли крайне правые партии, 97 - умеренно правых и националистов, 154 - октябристов и примыкающих к ним, 28 - "прогрессистов", 54 - кадетов, 14 - социал-демократов, 11 - трудовиков.
В отличие от предшествующих, третья Дума была угодливой и преданной самодержавию, поэтому она проработала пять с половиной лет, с ноября 1907 по июнь 1912 г.
Осенью 1912 г. была избрана IV Государственная дума.25 февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Государственной думы, но ее депутаты не прекратили работу и 27 февраля создали Временный комитет, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Окончательно Дума была упразднена 18 декабря 1917 г. декретом Совета народных комиссаров. Так закончилась эпоха парламентаризма в России.
72. Выборы в Верховный Совет и местные советы РСФСР 4 марта 1990 года: обзорная характеристика
Выборы народных депутатов РСФСР были проведены 4 марта 1990 года.1068 депутатов было избрано в Съезд народных депутатов России на 5 лет, 86 % из них - члены КПСС, остальные беспартийные. Несмотря на формальный запрет на создание других партий [1] , движение в КПСС "Демократическая Россия", объединившие многие оппозиционные организации, участвовало в выборах и выиграло 148 мест.
Избранный Съезд начал работу 16 мая 1990 с избрания народного депутата РСФСР Б.Н. Ельцина Председателем Верховного Совета и принятия Декларации о государственном суверенитете.
Многие члены КПСС, участвовавшие в выборах, впоследствии покинули компартию. Деятельность КП РСФСР была приостановлена в августе 1991, после поражения ГКЧП, и запрещена вместе с КПСС в ноябре того же года. Ровно через год Конституционный суд снял запрет с деятельности первичных организаций КПРФ.
После разгона Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 году следующие парламентские выборы были проведены в новый парламент - Федеральное Собрание. В дальнейшем (в настоящее время) выборы проводились только в одну из его палат - Государственную думу.
73. Понятие и предмет российского избирательного права
В науке конституционного права термин "избирательное право" в зависимости от конкретных обстоятельств предполагает различное содержание, понимается и применяется строго дифференцированно.
Во-первых, под избирательным правом понимается институт конституционного права, состоящий из правовых норм, регулирующих порядок предоставления гражданам права участвовать в выборах. Избирательное право как институт конституционного права имеет своим юридическим источником конституции, конституционные и обычные законы, акты парламентов, постановления правительств, указы глав государств. В ряде стран источниками избирательного права являются также судебные прецеденты, акты толкования права, обычаи.
Во-вторых, под избирательным правом понимается субъективное право гражданина стать участником (субъектом) конституционно-правового отношения, возникающего при выборах. В данном случае избирательное право предполагает право гражданина быть зарегистрированным в качестве избирателя или кандидата, право на подачу голоса и т.д. и соответствующую обязанность со стороны органов государства.
Избирательные права граждан - конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ (ст.2 п.28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме").
74. Принципы избирательного права РФ
Принципы избирательного права в основном закреплены законодательно и обозначены в статье 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" как принципы проведения в РФ выборов и референдума (всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование). По своему содержанию они соответствуют положениям Конституции и международным стандартам непосредственной демократии.
Гражданин РФ участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а в референдуме - на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Принцип всеобщего избирательного права и права на участия в референдуме конкретизирован в статье 4 указанного Федерального закона, согласно которой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.
Принцип равного избирательного права заключается в установлении для граждан равных оснований участия в выборах и референдуме. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.
Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах и референдумах за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, что отражает содержание принципа тайного голосования.
Выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, депутатов этих органов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. В данном положении статьи 9 указанного Федерального закона отражено содержание принципов обязательности и периодичности выборов.
Статья 3 указанного Федерального закона закрепляет принцип независимости органов (комиссий), организующих и проводящих выборы и референдум. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Кроме того, статья 3 закрепляет принцип открытости и гласности в осуществлении комиссиями деятельности по подготовке и проведению выборов, референдума, подсчету голосов, установлению итогов голосования, определению результатов выборов и референдума.
75. Избирательные правоотношения в РФ: понятие, субъекты, объекты
Избирательные правоотношения - юридическая система, через которую регламентируется деятельность индивидуальных и коллективных участников избирательного процесса, связанных с формированием выборных институтов государственной власти и местного самоуправления.
Избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников.
Первичную группу составляют, прежде всего, граждане как основные носители избирательных прав и свобод, выступающие в избирательных правоотношениях в качестве избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
К другой группе субъектов избирательных правоотношений необходимо отнести избирательные объединения и их блоки, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического характера (политические партии, политические организации политические движения). Избирательные объединения и их блоки представляют собой коллективный субъект, наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов.
Особую группу субъектов избирательных правоотношений образуют различные государственные органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации, предприятия, учреждения, организации, а также их должностные лица. Всех их объединяет то, что в первую очередь в рамках избирательных правоотношений они выступают в качестве участников, на которых возложена обязанность оказывать содействие осуществлению избирательных прав граждан посредством создания надлежащих условий для организации и проведения выборов, предотвращения нарушений избирательного законодательства и привлечения, в случае необходимости, виновных лиц к ответственности.
Основную роль в этой группе субъектов избирательных правоотношений играют избирательные комиссии. Непосредственно на них возлагается задача обеспечения реализации и защиты избирательных прав российских граждан, осуществления подготовки и проведения выборов.
В качестве объектов избирательных правоотношений фигурируют предметы мира политики и публичной власти, которые связаны с организацией ее передачи по итогам выборов путем реализации субъективных прав и юридических обязанностей их участников.
Учитывая, что избирательные правоотношения производны от конституционно-правовых отношений, опосредующих реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, можно предположить, что объекты избирательных правоотношений также предопределяются объектами конституционных правоотношений, которыми выступают главным образом высшие социальные ценности, признанные и закрепленные в нормах российской Конституции, включающие полновластие и самоуправление народа, приоритет прав и свобод человека и гражданина, многопартийность и политический плюрализм, принципы организации государственной и муниципальной власти.
76. Политическая партия, как субъект избирательных правоотношений
Статус политических партий в соответствии со ст.12.2 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяется специальным законом. В настоящее время это Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях"
Федеральный закон "О политических партиях" устанавливает правовой статус политических партий на основе Конституции РФ, конкретизируя положения ее статей 1 (часть 1), 3 (часть 2), 13 (часть 3) и 30 (часть 1), определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3); при этом политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (пункт 1 статьи 36).
При этом политическая партия должна отвечать следующим требованиям: политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов политической партии; руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
Осуществленное в Федеральном законе "О политических партиях" регулирование, по которому статус политической партии могут получить только общенациональные (общероссийские) политические общественные объединения, не только направлено на достижение такой конституционно значимой цели, как формирование в стране реальной многопартийности, на правовую институционализацию партий в качестве важного фактора становления гражданского общества и стимулирование образования крупных общенациональных партий, но и необходимо в целях защиты конституционных ценностей, прежде всего обеспечения единства страны, в современных конкретно-исторических условиях становления демократии и правового государства в РФ.
77. Правовой статус Центральной избирательной комиссии РФ
Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", иными федеральными законами.
Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ составляет пять лет. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия РФ, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Центральная избирательная комиссия РФ:
а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;
в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
л) осуществляет иные полномочия.
78. Правовой статус избирательных комиссий субъектов РФ (на примере Избирательной комиссии Иркутской области)
Избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией.
Согласно ст.5 Закона Иркутской области от 18.07.2008 г. № 51-оз "Об Избирательной комиссии Иркутской области" избирательная комиссия Иркутской области является государственным органом Иркутской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на территории Иркутской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Иркутской области.
Избирательная комиссия Иркутской области действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Избирательной комиссии Иркутской области составляет пять лет. Если срок полномочий Избирательной комиссии Иркутской области истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
Избирательная комиссия Иркутской области вправе в установленном порядке осуществлять издательскую деятельность, связанную с обеспечением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, повышением правовой культуры избирателей и организаторов выборов, подготовкой и проведением выборов, референдума, иных избирательных действий, с решением других вопросов развития избирательной системы.
Избирательная комиссия Иркутской области обобщает практику применения федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов на территории Иркутской области и может вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Иркутской области предложения по совершенствованию избирательного законодательства, законодательства о референдуме, а также по совершенствованию практики его применения.
Избирательная комиссия Иркутской области может иметь свою эмблему и учреждать Почетную грамоту Избирательной комиссии Иркутской области.
Местонахождение Избирательной комиссии Иркутской области - г. Иркутск.
Решения Избирательной комиссии Иркутской области, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
79. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования в составе не менее семи членов комиссии формируется представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования либо решением суда, из числа лиц, предложенных органами местного самоуправления, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75 дней до дня выборов и утверждается указанным органом местного самоуправления. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов.
Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии муниципального образования избираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседании комиссии.
Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом.
Избирательная комиссия муниципального образования:
регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования;
регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования, выдает им удостоверения установленного образца;
дает разъяснения о порядке применения настоящего Положения и обеспечивает его единообразное применение;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);
осуществляет иные полномочия.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Решения избирательной комиссии муниципального образования в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями.
80. Правовой статус территориальных избирательных комиссий (на примере территориальных избирательных комиссий Иркутской области)
Территориальные избирательные комиссии могут образовываться при выборах должностных лиц местного самоуправления по одному одномандатному округу, а также при образовании многомандатных округов для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, если количество избирателей в округе превышает 100 тысяч человек (ст.15 ФЗ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").
Территориальные избирательные комиссии Иркутской области являются постоянно действующими государственными органами Иркутской области и формируются Избирательной комиссией Иркутской области.
Полномочия и порядок деятельности территориальных избирательных комиссий Иркутской области устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Иркутской области.
Территориальные избирательные комиссии формируются для обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, организации, подготовки и проведения выборов и референдумов на соответствующей территории Иркутской области (ст.2 Закона Иркутской области от 11.07.2008 № 41-оз "О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области").
Территориальные избирательные комиссии являются государственными органами Иркутской области.
Территориальные избирательные комиссии формируются в административно-территориальных образованиях Иркутской области с учетом границ муниципальных образований.
Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальной избирательной комиссии составляет пять лет. Если срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
Территориальные избирательные комиссии, образованные на территории с числом избирателей более 30 000 человек, обладают статусом юридического лица.
Территориальная избирательная комиссия со статусом юридического лица имеет в управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять в установленном законодательством порядке имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет круглую гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием и реквизитами.
Территориальные избирательные комиссии не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также деятельность благотворительного характера.
При проведении референдума РФ, референдума Иркутской области, а в случаях, предусмотренных законом, также при проведении местного референдума территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.
81. Правовой статус окружных и участковых избирательных комиссий
Окружная избирательная комиссия образуется в каждом одномандатном округе по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, если число избирателей в округе превышает 10 тысяч человек.
Председатель, заместитель председателя и секретарь окружной избирательной комиссии избираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседании комиссии.
Окружные избирательные комиссии: осуществляют контроль исполнения закона на территории соответствующего избирательного округа; рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных и участковых избирательных комиссий и принимают решения по жалобам и заявлениям; регистрируют кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца; обеспечивают соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов; распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными избирательной комиссией муниципального образования на подготовку и проведение выборов по избирательному округу; устанавливают результаты выборов по избирательному округу и передают их в избирательную комиссию муниципального образования, обеспечивают передачу документации, связанной с подготовкой и проведением выборов, в архив муниципального образования; утверждают текст бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых комиссий; контролируют обеспечение участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривают иные вопросы материально-технического обеспечения выборов; организуют досрочное голосование, составляют списки досрочно проголосовавших.
Участковые избирательные комиссии создаются на каждом избирательном участке.
Участковая избирательная комиссия: организует составление дополнительного списка избирателей по участку; проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; оповещает население о дне выборов и месте голосования; контролирует размещение предвыборных агитационных материалов в порядке и объемах; обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования; организует на своем избирательном участке голосование в день выборов; производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в избирательную комиссию муниципального образования; рассматривает жалобы (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает по ним решения; осуществляет иные полномочия.
82. Правовой статус наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса
При проведении голосования и установлении итогов голосования на заседаниях избирательных комиссий всех уровней вправе присутствовать общественные наблюдатели, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями, общественными объединениями, а также иностранные (международные) наблюдатели.
Общественные наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Общественные наблюдатели имеют право: находиться в день голосования на избирательных участках (в том числе на избирательных участках, находящихся в воинских частях, больницах, санаториях, домах отдыха и закрытых административно-территориальных образованиях), в помещении участковой избирательной комиссии с начала ее работы до подписания ее членами протокола об итогах голосования; присутствовать при проведении голосования в тех случаях, когда оно проводится вне помещения для голосования; знакомиться с итогами голосования и получать в избирательных комиссиях всех уровней заверенную копию протокола об итогах голосования.
Общественные наблюдатели, присутствующие на заседаниях избирательных комиссий и на участках для голосования, не имеют права вмешиваться в работу избирательных комиссий.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса:
заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;
...Подобные документы
Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Конституции зарубежных стран и основы правового положения личности. Политические партии и партийные системы. Конституционное регулирование внешней политики и местное самоуправление.
учебное пособие [4,1 M], добавлен 24.04.2011Предмет, система и источники науки конституционного права Российской Федерации. Основные принципы демократии и организации власти. Соотношение конституционного права с другими отраслями права. Развитие конституционного права в России в настоящее время.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 21.07.2011Конституционное право как отрасль права, закрепляющая основные принципы демократии и организации власти. Основные формы норм конституционного права, его источники и система. Ответственность за нарушение конституционных норм в Российской Федерации.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 22.07.2011Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации. Юридический состав основных форм конституционно-правовых отношений в России. Определение методов и источников государственного права. Общая система конституционного права России как науки.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 10.10.2014Классификация современных зарубежных государств по уровню их социально-экономического развития. Источники конституционного права - законы, судебные прецеденты, конституционный обычай, политические декларации. Особенности конституционно-правовых отношений.
реферат [47,3 K], добавлен 07.03.2011Изучение основ конституционного права и государственно-правовых отношений зарубежных стран. Отличительные особенности государственного устройства США, Великобритании, Франции, Германии, Испании, Польши, КНР, Индии, Бразилии, Мексики и некоторых других.
курс лекций [194,1 K], добавлен 02.02.2011Конституционное право как отрасль права. Конституции зарубежных стран. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Правовое регулирование общественных объединений.
книга [701,2 K], добавлен 13.02.2009Конституция как основной источник национальной правовой системы. Конституционные, органические и "обычные" законы. Иные источники конституционного права зарубежных стран (декларации, акты главы государства, акты делегированного правотворчества).
реферат [25,9 K], добавлен 19.09.2008Система источников конституционного права в странах с романо-германской правовой системой. Система законодательства в ФРГ и Италии, влияние решений Федерального Конституционного Суда. Публично-правовой договор как источник конституционного права.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 27.05.2012Понятие норм и источников конституционного права, содержание их признаков. Конституция Российской Федерации - базисный источник современного конституционного права. Законодательные акты России и ее субъектов, условия их отнесения к источникам права.
курсовая работа [518,3 K], добавлен 17.07.2013Особенности конституционного права РФ. Обзор источников конституционного права. Характеристика источников конституционного права. Конституция РФ - основной источник конституционного права. Постановления конституционного суда России.
курсовая работа [115,8 K], добавлен 08.11.2003История становления конституционного права. Его основные задачи: осуществление публичной власти, регулирование и защита свобод человека. Специфика основных законов зарубежных стран. Место и роль конституционного права в национальных правовых системах.
реферат [26,5 K], добавлен 20.11.2010Основы теории конституций в зарубежных странах. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах. Конституционное право, политические партии и партийные системы зарубежных стран. Формы правления и государственного устройства.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 20.01.2011Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации. Правовая основа гражданства на современном этапе. Основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства. Сравнительно-правовой анализ института гражданства РФ и зарубежных стран.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 12.04.2012Предназначение и предмет конституционного права, направления его развития. Основы конституционного права США, Великобритании и Германии. Главы рассматриваемых государств, их полномочия и порядок их избрания. Судебная система и структура власти государств.
презентация [4,8 M], добавлен 21.12.2014Конституционное право как наука. Основы правового статуса человека и гражданина. Предмет правового регулирования конституционного права. Категории науки конституционного права. Политический характер политических прав человека. Акты применения норм права.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 14.05.2009Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституционного права. Действующие в настоящее время нормативные правовые акты в системе источников конституционного права (законы, договоры и соглашения, декларации, регламенты, указы).
реферат [47,1 K], добавлен 11.12.2015Рассмотрение особенностей конституционного права Российской Федерации; обзор его основных источников. Характеристика Конституции Российской Федерации, федеральных законов, договоров, постановлений Конституционного Суда как источников данного права.
курсовая работа [224,1 K], добавлен 19.11.2014Понятие и сферы деятельности конституционного права, его структура и содержание. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Виды и характеристика форм правления и государства. Конституционное правление на примере Франции.
контрольная работа [23,4 K], добавлен 07.02.2010Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Основные принципы устройства государства. Конституционно-правовые отношения и их субъекты. Источники и система отрасли конституционного права. Особенности конституционного права Российской Федерации.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 21.07.2011
