Международное сотрудничество в ГА

На ежегодной сессии юридический комитет избирает председателя и двух вице-председателей до следующей сессии без права переизбрания на второй срок.

Юридический комитет имеет право создавать необходимые постоянные или временные подкомитеты. Решения юридического комитета принимаются большинством голосов.

Экономический комитет. Основной задачей экономического комитета является разработка предложений по оказанию финансовой, экономической и технической помощи государствам - членам ИКАО в деле создания и содержания сооружений, наземных технических средств и услуг в труднодоступных районах земного шара, а также в океанских просторах, где проходят международные авиатрассы.

Комитет состоит из представителей девяти государств - участников трех многосторонних соглашений по совместному финансированию обслуживания воздушной навигации в Северной Атлантике.

Члены комитета избираются Советом на годичный срок. Особенность работы комитета экономической помощи состоит в том, что его председатель обязан приглашать на заседания комитета государства - членов ИКАО, не представленные в Совете, согласно условиям вышеупомянутых соглашений по совместному финансированию воздушной навигации в Северной Атлантике.

Секретариат ИКАО. Исполнительным органом ИКАО является Секретариат ИКАО. Секретариат обеспечивает работу Ассамблеи, Совета и его постоянных и временных органов, сбор и обобщение информации по интересующим организацию вопросам, осуществление сношений с государствами и международными организациями, а также ведение делопроизводства и текущей работы.

Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь, который является главным исполнительным лицом ИКАО. Организационно Секретариат состоит из пяти бюро - аэронавигационного; авиатранспортного; юридического; технической помощи и административного; двух самостоятельных отделов - финансового и региональных дел и четырех отделений - внешних сношений; Секретариата, Ассамблеи и Совета; контроля; рекламно-информационного.

Бюро Секретариата в свою очередь состоит из отделов, секторов, секции, а также отделений, организованных по функциональному признаку и возглавляемых директорами. Генеральный секретарь ИКАО, а также директора бюро, составляющие руководящий состав Секретариата ИКАО, назначаются Советом ИКАО. Персонал Секретариата состоит из профессионального и технического состава. Профессиональный состав, к которому относятся авиационные специалисты, а также переводчики, подбирается по конкурсу. Технический состав комплектуется в основном из граждан страны пребывания штаб-квартиры ИКАО и соседних стран.

В состав Секретариата входят также шесть региональных отделений. Деятельность региональных отделений направлена главным образом на оказание помощи государствам в разрешении трудностей в осуществлении региональных аэронавигационных планов, а также на сбор и обработку предложений по внесению изменений и дополнений в региональные планы и оказание помощи государствам и региональным организациям в развитии воздушных перевозок.

Региональными представительствами Секретариата ИКАО являются следующие:

Африканское - для стран Западной и Южной Африки - в Дакаре (Сенегал);

Европейское - для стран Европы в Париже (Франция);

Отделение для стран Дальнего Востока и бассейна Тихого океана - в Бангкоке (Таиланд);

Отделение для стран Среднего Востока и Восточной Африки - в Каире (Египет);

Отделение для стран Северной Америки и бассейна Карибского моря - в Мехико (Мексика);

Отделение для стран Южной Америки - в Лиме Перу).

Основные направления деятельности ИКАО. В соответствии с целями и задачами, стоящими перед ИКАО, можно выделить следующие основные направления в деятельности ИКАО: 1) аэронавигация; 2) совместное финансирование; 3) международные воздушные перевозки; 4) международное воздушное право; 5) техническая помощь; 6) издание печатных материалов. Остановимся несколько подробнее на каждом из указанных аспектов деятельности этой организации.

Аэронавигация. Главной задачей в области аэронавигации является обеспечение безопасности и регулярности международных полетов. Эта задача достигается путем устранения различий в практике осуществления полетов в различных странах мира и путем оснащения сети международных воздушных линий сооружениями и средствами обеспечения воздушной навигации и управления воздушным движением.

В практике выполнения полетов в разных странах устранение различий осуществляется путем разработки и внедрения стандартов и рекомендаций ИКАО, издаваемых в виде приложений к Чикагской конвенции. Оснащение сети международных воздушных линий сооружениями и средствами обеспечения и контроля воздушной навигации достигается с помощью разработки и осуществления региональных аэронавигационных планов.

Стандарты ИКАО означают требования к физическим характеристикам, конфигурации, материалу, летным качествам, персоналу или процедурам, единообразное применение которых признано необходимым условием обеспечения безопасности и регулярности международных полетов. Государства - члены ИКАО должны соблюдать их в соответствии с конвенцией.

Рекомендации ИКАО содержат те же требования, но при этом в конвенции оговаривается, что государства - члены ИКАО должны стараться их соблюдать. Таким образом, стандарты ИКАО отличаются от рекомендаций только силой своего обязательного воздействия на государства.

Стандарты и рекомендации ИКАО можно разделить на две группы. Первая группа стандартов и рекомендаций направлена на повышение безопасности международных полетов путем установления минимальных уровней требований, которым должен удовлетворять персонал, а также эксплуатируемая им авиационная техника и оборудование. Вторая группа стандартов и рекомендаций направлена на обеспечение безопасности выполнения самих полетов путем введения единообразия с целью предотвращения возможности возникновения аварийных ситуаций в результате каких-либо ошибок в процедурах обслуживания воздушного движения или ошибок, связанных с эксплуатацией авиационной техники и оборудования. Эта же группа стандартов устанавливает также единообразие в параметрах аппаратуры и оборудования, используемых для осуществления самолетовождения на международных авиалиниях в любой части земного шара, а также единство процедур при управлении воздушным движением во всех странах мира.

Проведение в жизнь стандартов и рекомендаций ИКАО является вместе с тем добровольным делом каждого суверенного государства. Однако Чикагская конвенция обязывает каждое государство немедленно уведомлять ИКАО о различиях между его собственной практикой и практикой, установленной международным стандартом, если такие различия имеются. Эти различия незамедлительно сообщаются Советом ИКАО всем государствам - членам ИКАО. Международные стандарты и рекомендации, а также поправки к ним принимаются Советом ИКАО, затем представляются каждому государству - члену ИКАО для одобрения. Действия стандартов или рекомендации приобретают законную силу по отношению к государству - члену ИКАО только тогда, когда это государство само выразит желание принять эти нормы в качестве своих национальных.

Каждое государство - член ИКАО имеет право представлять в Совет ИКАО подробные замечания по внесенным им проектам стандартов и рекомендаций и высказывать свое согласие или несогласие по существу. Любой стандарт или поправка к нему вступают в силу в течение трех месяцев после их представления Советом ИКАО государствам - членам ИКАО, если в течение этого времени большинство членов ИКАО не уведомят о своем несогласии с Советом.

Международные стандарты и рекомендации ИКАО для удобства пользования оформляются в виде приложений к Чикагской конвенции. Всего ИКАО разработано и внедрено 18 приложений к конвенции.

Аэронавигационные региональные планы. Совет ИКАО и его аэронавигационная комиссия уделяют большое внимание планированию и проведению мероприятий, направленных на улучшение существующей международной аэродромной сети и наземных технических средств на воздушных трассах. В целях улучшения планирования земной шар разделен на 9 аэронавигационных регионов, в том числе: 1) Африки и Индийского океана; 2) Карибского моря; 3) Европейско-Средиземноморский; 4) Средневосточный; 5) Североамериканский; 6) Северной Атлантики; 7) Тихоокеанский; 8) Юго-Восточной Азии; 9) Южноамериканский.

В соответствии с указанным региональным делением и с целью планомерного оборудования регионов в аэронавигационном отношении ИКАО разрабатывает региональные планы. Планы, как правило, содержат следующие разделы: общие положения; аэродромная сеть региона; обслуживание воздушного движения; сети связи и радионавигационных средств; метеорологическое обеспечение; поиск и спасание; обеспечение аэронавигационной информацией. Они также могут включать специальные положения, а также предусматривать ввод в строй средств за пределами региона, если они необходимы для обслуживания международной воздушной навигации данного района. Региональные аэронавигационные планы разрабатываются, как правило, на пять лет и изменяются по мере необходимости или изменения схемы воздушных сообщений, внедрения новой техники и т. д. В соответствии с Чикагской конвенцией каждое государство - член ИКАО отвечает за аэронавигационное оборудование и организацию его обслуживания на его территории, поэтому на основе регионального аэронавигационного плана государство составляет свой собственный план. Совет ИКАО доводит до каждого государства относящиеся к нему рекомендации по обеспечению выполнения региональных планов и сроки их выполнения, а также информирует все государства региона о ходе выполнения региональных планов.

Региональные планы, как правило, принимаются па региональных совещаниях по аэронавигации, которые созываются аэронавигационной комиссией по согласованию с Советом ИКАО.

Совместное финансирование. Исполнение региональных планов по оборудованию аэронавигационными средствами воздушных трасс, как правило, осуществляется государствами, над территорией которых проходят международные воздушные трассы. Однако если какое-либо государство не в состоянии полностью взять на себя расходы по оборудованию трасс, Совет ИКАО оказывает такому государству финансовую или техническую помощь.

Оказание помощи может осуществляться только по просьбе государства. Земля, которая используется для строительства сооружений, рассматривается как долевой вклад этого государства. За пользование созванными за счет финансовой помощи сооружениями и оборудованием взимается плата, размер которой определяет ИКАО.

Совету ИКАО предоставлено право выступать инициатором коллективных действий в обеспечении необходимыми средствами воздушной навигации в открытых морях, в районах неопределенного суверенитета и т.д. Финансирование, как правило, осуществляется коллективно теми государствами, которые получат выгоду от использования упомянутых средств.

Государства в таком случае по инициативе Совета ИКАО заключают многосторонние соглашения о совместном финансировании, как, например, соглашение о совместном финансировании североатлантических океанских станций, о совместном финансировании некоторых услуг в Гренландии и на Фарерских островах и др. Совет ИКАО определяет стоимость обслуживания одного рейса и распределяет расходы и доходы между участвующими в соглашении государствами пропорционально количеству рейсов, выполняемых через Северную Атлантику.

Международные воздушные перевозки. Деятельность ИКАО в области международных воздушных перевозок охватывает широкий круг вопросов, касающихся упрощения формальностей при оформлении пассажиров, регулирования коммерческой деятельности, пассажирских и грузовых тарифов, ставок и сборов за пользование аэродромами и наземными средствами, сбора и изучения статистических данных о перевозках пассажиров, почты и грузов, разработки прогнозов развития международных воздушных перевозок и др. Рассмотрим наиболее важные из этих вопросов.

Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках. Учитывая необходимость сокращения времени на выполнение таможенных, паспортных, санитарно-карантинных и других формальностей, ИКАО большое внимание уделяет решению этой проблемы. Были разработаны стандарты и рекомендации ИКАО, которые помещены в приложении 9 к Чикагской конвенции. Они требуют сократить до минимума необходимую документацию, упростить и стандартизировать формы перевозочных документов, упростить процедуры прохождения формальностей, обеспечить необходимый минимум удобств пассажиров в международных аэропортах. Практически эти требования выражаются в упрощении визовых требований, процедур въезда и выезда, таможенного контроля багажа, груза и почты, порядка контроля транзитных и трансфертных пассажиров.

Решение задачи упрощения формальностей является довольно трудной проблемой, так как кроме авиационных ведомств эта проблема затрагивает государственные органы, не связанные непосредственно с авиацией (таможенные, иммиграционные, санитарные, валютные и др.). Поэтому приложение 9 «Упрощение формальностей» имеет наибольшее расхождение с местными правилами и требованиями государств.

Сбор, систематизация и изучение статистических сведений по международным воздушным перевозкам. Каждое государство - член ИКАО направляет в ИКАО сведения по каждой его авиакомпании: о характере международных коммерческих перевозок, о самолетном парке, о персонале авиакомпаний и летных происшествиях. Все эти данные используются для информации членов ИКАО, а также для анализа и подготовки различных мероприятий в области международных воздушных перевозок. Сведения представляются в ИКАО в установленные сроки по девяти формам отчетности: форма А «Перевозки авиакомпаний»; форма В «Воздушные перевозки авиакомпаний» (для государств, где несколько авиакомпаний осуществляют международные перевозки); форма С «Воздушные перевозки по участкам линий»; форма D «Самолетный парк и персонал»; форма Е «Балансовый отчет»; форма F «Прибыли и убытки»; форма G «Летные происшествия»; форма Н «Реестровый парк гражданской авиации»; форма I «Пропускная способность аэропортов».

Предоставленные государствами данные обобщаются Секретариатом ИКАО и публикуются в периодических сборниках. Накапливаемые данные дают возможность выявить тенденции в развитии международных воздушных сообщений.

Изучение проблем воздушных перевозок. Авиатранспортное бюро Секретариата ИКАО под руководством комитета воздушного транспорта проводит экономические исследования, которые затем публикуются и рассылаются членам ИКАО. Эти исследования, довольно крупные по объему и значимости, охватывают все государства ИКАО или отдельные географические регионы. Например, программой работы в этой области предусматривается изучение развития международных воздушных перевозок в Европе, на Среднем Востоке, в Азии и Океании, а также грузовых авиаперевозок в Европе и Африке и подготовку регулярных трехгодичных обзоров экономического положения в воздушном транспорте.

Унификация коммерческих прав при международных авиаперевозках. Как уже отмечалось, под коммерческим правом в международных воздушных перевозках понимается разрешение иностранной авиакомпании осуществлять перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на территории данного государства. Эти права подразделяются на семь степеней «свободы воздуха», которые оговариваются в двусторонние соглашениях между государствами.

ИКАО работает над тем, чтобы решать проблему заключения многосторонних соглашении о коммерческих правах, которые заменили бы все многочисленные двусторонние соглашения. Однако заключение многосторонних соглашений о коммерческих правах на всемирной основе не нашло поддержки со стороны государств - членов ИКАО. Российская Федерация также является сторонником регулирования коммерческой деятельности на основе двусторонних соглашений. Советом ИКАО предпринимаются шаги, направленные па заключение многосторонних соглашении о коммерческих правах па региональной основе. Так, была создана региональная организация западноевропейских государств - Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК), организация африканских государств - Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК), организация южноамериканских государств - Южноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК) и др.

Функции всех этих региональных организаций являются консультативными, их решения и рекомендации требуют утверждения правительствами государств - членов организации. Высшими органами этих организаций являются конференции государств - членов организаций, которые созываются раз в три года. Постоянными органами являются координационные комитеты в составе президента, вице-президентов и председателей постоянных комитетов, избираемых на три года.

Региональные организации вырабатывают многосторонние соглашения. Так, за время существования ЕКАК были разработаны и заключены несколько таких соглашений: «О нерегулярных воздушных перевозках»; «О взаимном признании удостоверений о летной годности импортируемых воздушных судов»; «О процедуре установление тарифов в регулярных воздушных сообщениях», а также другие документы.

Международное воздушное право. Деятельность ИКАО в области международного воздушного права осуществляется в двух основных направлениях: 1) разработка новых норм международного воздушного права в виде проектов международных конвенций или соглашений; 2) кодификация международного воздушного права.

Работа по первому направлению осуществляется юридическим комитетом. Проекты конвенций, разработанные этим комитетом, представляются на утверждение Совету ИКАО. После одобрения Советом проект рассылается государствам и международным организациям для изучения и комментирования. Через шесть месяцев после рассылки проектов собираются дипломатические конференции для рассмотрения и подписания конвенций.

Что касается второго аспекта деятельности в области международного воздушного права, то здесь ИКАО осуществляет большую работу по регистрации всех соглашений о воздушных сообщениях, заключенных членами ИКАО, а также собирает и обобщает все национальные законодательства в области воздушного права.

Техническая помощь. Помимо деятельности в области международных воздушных сообщений ИКАО важное место в своей работе отводит оказанию помощи развивающимся странам в области гражданской авиации. Наибольшие усилия в этой области сосредоточены на строительстве аэродромов и других аэронавигационных сооружений, создании сетей связи, органов диспетчерского обслуживания, метеорологического обеспечения, а также на подготовке национальных кадров. Осуществление технической помощи производится как за счет фондов ИКАО, так и за счет средств, которые ассигнует ООН для ИКАО.

Непосредственно разработкой и осуществлением проектов технической помощи занимается бюро технической помощи Секретариата ИКАО, в свою очередь опирающееся на региональные отделения Секретариата, в составе которых имеются специалисты по оказанию технической помощи. Для осуществления технической помощи ИКАО направляет в страны специальные миссии ИКАО, которые в зависимости от масштаба проекта состоят из советников или экспертов в различном количестве. О размахе технической помощи, осуществляемой при посредничестве ИКАО, свидетельствует тот факт, что в последние годы миссии технической помощи ИКАО работали почти в 90 странах мира.

Издание печатных материалов. Одной из важных сфер деятельности ИКАО является издание и рассылка государствам - членам ИКАО печатных документов по различным областям деятельности ИКАО. По своему характеру издаваемые ИКАО документы могут быть разбиты на 12 категорий: документы Ассамблеи ИКАО; документы Совета ИКАО и его постоянных органов; отчеты конференций и совещаний; приложения к Чикагской конвенции; процедурные документы; указатели и условные обозначения; аэронавигационные планы; руководства и наставления; сборники международных соглашений; сборники статистических данных; циркуляры но отдельным летным и техническим вопросам; справочники.

Эти издания рассылаются государствам - членам ИКАО бесплатно в количестве экземпляров в зависимости от процента членского взноса, а также поступают в продажу. Документы, издаваемые ИКАО, по своей юридической силе подразделяются на рабочие, рассылаемые в порядке ознакомления и документы, вступившие в силу.

Итак, мы рассмотрели основные направления деятельности ИКАО, а также основы ее организации. Даже краткий обзор ее деятельности показывает, какое важное значение имеет эта организация в развитии международных воздушных сообщений, в вопросах обеспечения безопасности, регулярности и эффективности международных полетов. Членство в ИКАО дает возможность шире и полнее использовать мировой технический прогресс в области гражданской авиации, принимать участие и активно влиять на разработки норм международного права и унифицированных процедур при международных воздушных перевозках. Членство в ИКАО предоставляет Российской Федерации возможность оказывать влияние на деятельность этой международной организации, а также возможность взаимовыгодного обмена научными и техническими достижениями в области развития гражданской авиации.

2.2 Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА)

ИАТА - это ассоциация авиакомпаний, выполняющих регулярные коммерческие авиаперевозки. В отличие от ИКАО, которая, как уже отмечалось, является организацией государств - членов ИКАО под эгидой ООН, ИАТА является ассоциацией авиатранспортных компаний и действует под эгидой ИКАО. ИАТА была основана в 1945 году в Гаване после многочисленных конференций, которые последовали за подписанием Чикагской конвенции 1944 года, учредившей ИКАО. Ассоциация является фактическим правопреемником Международной ассоциации воздушных перевозок, основанной в 1919 году в Гааге.

Основные задачи ИАТА - развивать безопасные регулярные и экономичные воздушные сообщения, способствовать воздушной коммерции и изучать связанные с этим проблемы, обеспечивать средствами сотрудничества воздушно-транспортные предприятия, сотрудничать с ИКАО и другими международными организациями.

В соответствии с назначением ИАТА действует как международное агентство, при помощи которого авиакомпании стремятся общими усилиями решать те проблемы в международных воздушных сообщениях, которые они не смогли бы решить индивидуально. Она действует в таких областях, как воздушные перевозки, финансы, юридические и технические вопросы, медицина и публичная информация. Кроме того, ИАТА действует как центральный банк информации и технических знаний для авиакомпаний - членов этой организации; содержит такое предприятие, как Центр международных расчетов; руководит деятельностью различных комитетов, объединяющих экспертов авиакомпаний, представляет авиакомпании в международных организациях.

Организационная структура ИАТА. Высшим органом ИАТА является Генеральная ассамблея. В промежутках между ежегодными генеральными ассамблеями руководство организацией осуществляется Исполнительным комитетом, избираемым Генеральной ассамблеей и состоящим из 21 члена. Исполнительному комитету подчиняются пять постоянных комитетов: воздушного транспорта, финансовый, юридический, технический и медицинский.

Каждый комитет образует различные подкомитеты и рабочие группы; часть подкомитетов действует постоянно, другая часть созывается по мере необходимости. Всеми этими органами ИАТА управляет генеральный директор, назначаемый Исполнительным комитетом и утверждаемый в должности Генеральной ассамблеей. Рабочим органом при генеральном директоре является Секретариат ИАТА.

Составной частью структуры ИАТА являются конференции ИАТА, хотя они имеют полуавтономный статус.

Высший орган ИАТА - Генеральная ассамблея созывается ежегодно. Кворум ассамблеи составляют активные члены ассоциации, при этом каждый из них имеет один голос. Помимо ежегодных генеральных ассамблей могут созываться специальные сессии. Специальные сессии созываются Исполнительным комитетом по требованию 1/3 активных членов ассоциации.

В функции Генеральной ассамблеи входят: 1) выборы президента ИАТА; 2) выборы членов Исполнительного комитета; 3) рассмотрение и утверждение отчета Исполнительного комитета и других комитетов ассоциации; 4) утверждение финансовых отчетов за прошедший год; 5) утверждение бюджета па предстоящий финансовый год; 6) утверждение технических и других комиссий, назначенных Исполнительным комитетом; 7) другие вопросы, которые могут быть предложены для обсуждения в повестку дня Генеральной ассамблеи. В дополнение к перечисленным функциям ассоциация па любой Генеральной ассамблее или специальной сессии может организовывать конференции по тарифам и воздушным перевозкам.

Резолюции, принимаемые Генеральной ассамблеей ИАТА (простым большинством), должны выполняться всеми активными членами ИАТА. Однако, учитывая особенности международного воздушного транспорта и интересы правительств, устав ИАТА провозглашает, что, если положения резолюции, принятой Генеральной ассамблеей, потребуют от члена ИАТА согласовывать их с соответствующими внутренними законами и правилами или с политикой соответствующего государства, этот член ИАТА может уведомить Исполнительный комитет к письменной форме (ст. 8 § 6). По получении такого уведомления Исполнительный комитет поставит об этом в известность всех остальных членов ассоциации, объявит резолюцию не вступившей в силу и информирует о ее дальнейшей доработке и повторном ее рассмотрении членами ИАТА на очередной Генеральной ассамблее.

Президент ИАТА. На каждой ежегодной Генеральной ассамблее избирается президент из представителей активных членов ИАТА. Он руководит работой в течение всей Генеральной ассамблеи, а также открывает очередную Генеральную ассамблею и руководит ее работой, пока не будет избран новый президент. Должность президента ИАТА (или президент Генеральной ассамблеи) не является штатной, а лишь почетной, за исключением тех случаев, когда президентом избирается член Исполнительного комитета. В этом случае он сохраняет штатную должность члена исполнительного комитета.

Исполнительный комитет. Итак, Генеральная ассамблея является законодательным органом ИАТА. Исполнительным и постоянно действующим органом является Исполнительный комитет ИАТА. По количественному составу он может иметь не менее девяти и не более 21 члена. Члены комитета избираются Генеральной ассамблеей из представителей активных членов ИАТА на трехлетний срок.

Регулярные заседания Исполнительного комитета проходят непосредственно перед и после Генеральной ассамблеи и, как правило, там же, где проводится ассамблея. Кроме того, регулярно проводится еще одно заседание Исполнительного комитета, а также могут созываться специальные заседания по письменному запросу не менее четырех его членов. Кворум на любом регулярном или специальном заседании составляют семь членов комитета. Председатель комитета избирается на каждом заседании и возглавляет его до тех пор, пока не будет избран новый председатель. Несмотря на то, что кворум составляют семь членов комитета, его решения становятся действительными только после одобрения их всеми членами комитета. При этом отсутствующие члены могут подтвердить свое согласие или несогласие с решениями письмами или телеграммами. В промежутках между заседаниями Исполнительного комитета также могут приниматься решения, которые становятся действительными после их одобрения всеми членами комитета, выражаемого в форме писем, телеграмм и т. д.

Исполнительный комитет может также назначать субкомитеты и уполномочивать их вести дела в промежутках между заседаниями комитета. Он может также назначать и определять обязанности технического и других комитетов в соответствии с рекомендациями Генеральной ассамблеи или если Исполнительный комитет сочтет их необходимыми для работы ассоциации.

Исполнительный комитет избирает, назначает срок, обязанности и должностные оклады генерального директора, секретаря и казначея ИАТА, которые утверждаются ассамблеей.

Генеральный директор является главным исполнительным и административным чиновником ассоциации и подчиняется непосредственно Исполнительному комитету. Он назначает персонал Секретариата ИАТА.

Секретарь ИАТА также избирается Исполнительным комитетом и утверждается Генеральной ассамблеей. Он подчиняется непосредственно генеральному директору и работает под его руководством. Секретарь осуществляет работу по подготовке заседаний Генеральной ассамблеи, Исполнительного комитета и руководит деятельностью Секретариата ИАТА в штаб-квартире ИАТА и Монреале, а также работой представительств ИАТА в Женеве, Нью-Йорке и других пунктах.

Казначей ИАТА также избирается Исполнительным комитетом и утверждается Генеральной ассамблеей. Он отвечает за расчетную и финансовую деятельность ассоциации, а также за сохранность всех материальных и финансовых фондов ИАТА.

Основные функции Исполнительного комитета заключаются в следующем: 1) общее руководство и управление делами, фондами и имуществом ассоциации; 2) право представлять ассоциацию и определять и проводить ее политику в рамках статей и резолюций, принятых Генеральной ассамблеей; 3) управление деятельностью филиалов ИАТА и ее региональных организаций; 4) выборы на вакантные должности в руководстве ИАТА с последующим представлением для утверждения Генеральной ассамблеей.

Постоянные комитеты. Исполнительный комитет руководит повседневной деятельностью ИАТА. Под его непосредственным управлением находятся пять постоянных комитетов (см. рис. 3.2). Все комитеты, за исключением комитета воздушного транспорта, в своей деятельности руководствуются правилами и инструкциями для постоянных комитетов. Комитет воздушных перевозок руководствуется отдельными правилами и инструкциями специально для этого комитета. Членами постоянных комитетов являются лица, тесно связанные с делами ассоциации. Максимальное количество членов каждого комитета определяется уставом ИАТА (например, технический комитет - 24 члена, финансовый - 20, воздушных перевозок - 18 и т. д.). Члены постоянных комитетов назначаются Исполнительным комитетом и утверждаются Генеральной ассамблеей. Члены комитетов назначаются на срок два года.

Каждый постоянный комитет имеет четырех руководящих лиц: председателя, первого вице-председателя, второго вице-председателя и секретаря. Если первые три избираются ежегодно на срок один год членами постоянных комитетов и могут переизбираться па следующий год, то секретарь и остальной персонал назначаются в каждый постоянный комитет генеральным директором ИАТА. Секретари комитетов являются чиновниками ИАТА и не подчиняются ни одному из членов ИАТА.

Все решения, принимаемые постоянными комитетами (за исключением комитета воздушных перевозок), вступают в силу только после одобрения Исполнительного комитета или, по необходимости, Генеральной ассамблеи. Однако Исполнительный комитет уполномочен наделить постоянные комитеты принимать окончательное решение, но только в том случае, если решение является единодушным. Таким образом, постоянные комитеты являются вспомогательными органами Исполнительного комитета.

Членство ИАТА подразделяется на две категории: активное и ассоциированное. Ассоциированное членство предоставлено регулярным внутренним авиакомпаниям. Это членство не дает права голоса па конференциях или других собраниях ИАТА.

Активное членство предоставляется только тем авиакомпаниям, которые выполняют регулярные международные полеты, и тех государств, которые являются членами ИКАО. Заявления о приеме в члены ИАТА рассматриваются Исполнительным комитетом и Генеральной ассамблеей. Члены ИАТА вольны выйти из ассоциации в любое время с обязательным уведомлением генерального директора за 30 дней до выхода. Авиакомпания исключается из ИАТА, если государство этой авиакомпании будет исключено из ИКАО.

Секретариат ИАТА представляет собой постоянный административный орган ИАТА. В него кроме упомянутых выше генерального директора, секретаря и казначея входят чиновники и руководители постоянных комитетов, подчиненные непосредственно генеральному директору. Отделы Секретариата в основном соответствуют структуре ассоциации, состоящей из постоянных комитетов. Отделы возглавляют помощники генерального директора. Так, есть помощник генерального директора, ответственный за департамент перевозок, помощник генерального директора, ответственный за технический департамент, и помощник генерального директора, ответственный за бюро главного советника. Персонал постоянных комитетов и их подкомитетов назначается Секретариатом. Они являются сотрудниками ИАТА, а не авиакомпаний членов ИАТА. Персонал Секретариата ИАТА составляет свыше 150 человек.

Рекламно-информационный отдел Секретариата состоит из шести человек. Его главной задачей является информация общественности о деятельности ИАТА.

Основы деятельности ИАТА. Широкой публике и работникам авиакомпаний деятельность ИАТА известна по работе тарифных конференций, которая ниже будет рассмотрена более подробно. Однако большая часть деятельности ИАТА посвящена другим важным областям, менее известным широкой публике. Эта деятельность осуществляется пятью постоянными комитетами ИАТА.

Главной задачей технического комитета является безопасность и эффективность полетов. В связи с ускорением технического прогресса (создание широкофюзеляжных самолетов, сверхзвуковых пассажирских самолетов и т. д.) комитет приобретает все большую значимость. Поскольку надежность самолетов в большой мере зависит от авиационной годности и правил освидетельствования и выдачи лицензий персоналу и поскольку эти правила обычно устанавливаются правительством или правительственными органами, задачами ИАТА в этой области являются выработка единых правил для всего воздушного транспорта и передача их на утверждение правительствам или межправительственным организациям, таким как ИКАО.

Технический комитет имеет пять региональных технических бюро - в Лондоне, Бангкоке, Рио-де-Жанейро, Найроби и Женеве. Эти бюро поддерживают постоянный контакт с местными правительствами. Особенно большую помощь они оказывают развивающимся странам, которые не имеют достаточных средств содержать свою гражданскую авиацию на уровне мировых стандартов. Бюро вырабатывают и передают правительствам рекомендации по эксплуатации гражданской авиации с целью повышения эффективности и безопасности полетов.

Технический комитет поддерживает также непосредственный контакт с самолетостроительными фирмами, топливозаправочными фирмами и научными учреждениями. Основным средством общения являются технические конференции ИАТА, в которых принимают участие авиакомпании, правительства, ВВС, самолетостроители и другие заинтересованные организации. Здесь проводится открытый обмен мнениями. Однако на технических конференциях ИАТА не принимаются резолюции. Они только определяют основные Направления исследований и развития авиации и создают основу для последующих конкретных планов (например, обсуждались вопросы всепогодной авиации, вопросы навигации и эксплуатации сверхзвуковых пассажирских самолетов и т. д.).

Большое значение имеют также регулярные собрания технического комитета. Так, в области строительства аэропортов технический комитет разработал специальное руководство по зданиям и сооружениям аэропортов и перронам, которое используется при проектировании новых аэропортов или реконструкции старых. Такие действия ИАТА координируют усилия авиакомпаний, способствуют повышению эффективности гражданской авиации. Основные направления деятельности технического комитета следующие: а) производство полетов, включая безопасность и эффективность полетов; б) стандартизация оборудования; в) связь и радиотехнические средства навигации; г) метеорология; д) авиационная годность воздушных судов и вопросы технической эксплуатации; е) аэродромы, воздушные трассы и наземные средства.

Главными задачами финансового комитета являются стандартизация техники и процедур расчетов и функционирование Центра международных расчетов («Клиринг хаус»). ИАТА с помощью своего финансового комитета разработала большое количество стандартных бланков по доходам и расходам, которыми должны пользоваться все члены организации. Большинство членов ИАТА являются участниками «Клиринг хаус», который использует стандартные формы расчетов, а также электронную и другую электронно-вычислительную технику.

«Клиринг хаус» ИАТА был учрежден в 1946 году в Лондоне. Он осуществляет производство взаимных расчетов между его участниками, причем его учреждение дало возможность производить расчеты между авиакомпаниями только на бумаге, без физического перевода сумм. «Клиринг хаус» действует также как коллективный орган по расчетам с другими организациями, например с Международным обществом авиационных телекоммуникаций (СИТА), за пользование сетью международной телеграфной связи и т. д.

Финансовый комитет занимается также такими вопросами, как налоги, ставки и сборы. Он сотрудничает с авиатранспортным комитетом ИКАО по вопросам ставок за посадку, техническое и коммерческое обслуживание, за заправку ГСМ и другими техническими средствами в различных точках земного шара. Кроме того, финансовый комитет занимается вопросами страхования, контроля международных валютных документов, статистики и другими финансовыми вопросами, касающимися международного воздушного транспорта.

Основными задачами юридического комитета являются разработка и применение к международному воздушному транспорту общих и частных законов международного воздушного нрава.

Он разрабатывает толкования и точки зрения по тому или иному аспекту международного воздушного права и предлагает на рассмотрение международным организациям или национальным государствам, рекомендуя их соответствующее применение. Несмотря на наличие некоторых международных договоров, международный воздушный транспорт подчиняется различным системам законов. Вот почему юридический комитет уделяет особое внимание действенности и законности документов, регулирующих международные перевозки, с точки зрения их соответствия законам, на основе которых производят полеты те или иные авиакомпании - члены ИАТА. Он изучает билеты, багажные квитанции и грузовые накладные, используемые в международных перевозках, с целью достижения единства для применения во всем мире.

К числу успехов юридического комитета следует отнести разработку и реализацию применяемых во всем мире стандартных условий Договора на воздушную перевозку пассажиров и груза. Недавно юридический комитет занимался Гаагским протоколом 1955 года. Одной из целей этого протокола, который изменил Варшавскую конвенцию 1929 года, было увеличить ответственность перевозчика за смерть или ранение пассажира со 125 тыс. до 250 тыс. французских франков. Это увеличение ответственности устраивало перевозчиков из развивающихся стран и некоторых европейских перевозчиков, но не устраивало США, которые предложили предел ответственности в 100 тыс. долл. США и не ратифицировали Гаагский протокол 1955 года. Усилиями юридического комитета ИКАО и юридического комитета ИАТА было одобрено компромиссное Монреальское соглашение, которое устанавливает предел ответственности в 58 тыс. долл. плюс стоимость связанных расходов (или 75 тыс. долл., включая стоимость расходов). Но последнее соглашение относится только к случаю, когда перевозка начинается, кончается или делается остановка на территории США. В остальных случаях ответственность перевозчика ограничивается 250 тыс. французских франков.

Юридический комитет занимается также другими правовыми проблемами ИАТА. В частности, в последние годы он занимается проблемами предотвращения угона самолетов и т. д.

Работа медицинского комитета ИАТА является наименее освещенной из всех постоянных комитетов и рабочих групп ИАТА. Он в большей степени занимается вопросами освидетельствования пригодности пилотов, в частности в недавнем времени изучал методы предсказания неожиданных заболеваний членов экипажа во время полетов. Он также занимался проблемами неожиданной смерти пассажиров от стрессов перед посадкой в самолет. В сотрудничестве с ВОЗ комитет работает над методами дезинфекции самолетов. Он занимался также совместно с ИКАО вопросами освидетельствования и выдачи свидетельств пилотам.

Комитет воздушного транспорта, будучи одним из пяти постоянных комитетов ИАТА, наиболее тесно занимается вопросами координации деятельности тарифных конференций ИАТА. Он является как бы законодателем политики этих конференций и занимается почти теми же вопросами, которые рассматриваются на конференциях. Наряду с другими функциями комитет занимается следующими проблемами: 1) тарифы, ставки и сборы за пассажирские и грузовые перевозки; 2) анализ эксплуатационных расходов; 3) расписание полетов; 4) сотрудничество с агентами; 5) стандартизация правил и процедур обслуживания пассажиров и клиентуры; 6) создание и назначение рабочих групп по вопросам, поднятым тарифными конференциями; 7) назначение па руководящие посты временно исполняющих обязанности чиновников до их утверждения на соответствующих конференциях по воздушным перевозкам.

Комитет воздушного транспорта по своей значимости является наиболее важным из всех постоянных комитетов. Осуществляя руководство политикой тарифных конференций ИАТА и направляя их работу во время сессий, он дает предварительные рекомендации по вопросам тарифов, расписаний, общих условий перевозки, процедур бронирования, сотрудничества с агентами и т. д. Получив такие рекомендации, конференции утверждают их в качестве своих резолюций и рекомендаций. Таким образом, хотя формально комитет не вырабатывает резолюций и рекомендаций, но имеет значительное влияние на политику или принципы, изложенные в указанных документах.

Члены комитета, как и остальных постоянных комитетов ИАТА, назначаются Исполнительным комитетом и утверждаются ежегодной Генеральной ассамблеей. В настоящее время комитет воздушного транспорта состоит из 11 членов.

Тарифные конференции ИATА. Как уже отмечалось ранее, вся основная деятельность ИАТА концентрируется вокруг тарифных зон и выражается в резолюциях, принимаемых соответствующими тарифными конференциями. Тарифные конференции (зоны) ИАТА являются как бы самостоятельными органами ИАТА. Существует органическая связь между самой ИАТА и ее конференциями, с одной стороны, и еще более тесная связь между комитетом воздушного транспорта и конференциями - с другой. Однако хотя тарифные конференции ИАТА и наделены определенной самостоятельностью, все же они являются составными частями ассоциации. Бюджет конференций утверждается Исполнительным комитетом ИАТА; после утверждения конференции не имеют права изменять свой бюджет.

Основной задачей конференций ИАТА является разделение земного шара на тарифные зоны. Земной шар поделен на три зоны, внутри каждой из которых устанавливается тарифная конференция. Таким образом, существуют три тарифные зоны и соответственно три конференции ИАТА.

Конференция (тарифная зона) 1 включает континент Северной и Южной Америки и прилегающие к нему острова: Гренландию, Бермуды, Вест-Индию и бассейна Карибского моря, Гавайские, включая Мидуэй и Пальмиру.

Конференция (тарифная зона) 2 охватывает всю Европу (включая Европейскую часть РФ) и прилегающие к ней острова: Исландию, Азорские, всю Африку и прилегающие к ней острова, часть Азии к западу от Ирана (включая Иран).

Конференция (тарифная зона) 3 включает всю Азию и прилегающие к ней острова, за исключением той части, которая относится к зоне 2, Австралию, Новую Зеландию и острова Тихого океана (за исключением островов, входящих в зону 1).

Согласно уставу ИАТА каждый активный член ИАТА, совершающий регулярные коммерческие полеты между двумя или более точками внутри зоны тарифной конференции, может быть полноправным членом этой конференции. Если же член ИАТА обслуживает несколько зон, он может быть членом двух или трех конференций. Например, авиакомпания «ПанАмерикэн» являлась членом всех трех конференций (в 1980 г. «Пан Америкэн», как и другие авиакомпании по приказу СГА вышла из ИАТА, а 1992 году обанкротилась). Членство в конференциях ИАТА разделяется на две категории: с правом голоса и без права голоса. Членство в конференции без права голоса в свою очередь также подразделяется на два вида: активный член ИАТА, который осуществляет полеты только в одной зоне ИАТА, может по желанию быть членом без нрава голоса в конференции или конференциях зоны или зон, куда он не совершает полеты. Ассоциированный член ИАТА также может быть членом любой конференции ИАТА без права голоса по его запросу, направленному секретарю этой конференции. Однако членство в конференциях ИАТА как с правом, так и без права голоса должно соответствовать членству в ИАТА. Членство в конференции прекращается одновременно с прекращением членства в ИАТА.

Конференции ИАТА занимаются всеми проблемами, касающимися международных воздушных сообщений в соответствующих зонах, в частности анализом эксплуатационных расходов, тарифов, ставок и сборов за перевозки пассажиров и грузов, расписаниями, полетов, назначением агентов и контролем их деятельности и другой практикой, связанной с международными перевозками.

Как и в любом постоянном комитете ИАТА, каждая конференция имеет четыре руководящих лица: председатель, первый вице-председатель, второй вице-председатель и секретарь. Секретарь и персонал назначаются генеральным директором ИАТА. В отличие от постоянных комитетов, председатель конференции не может быть работником авиакомпаний - членов ИАТА. Он также назначается генеральным директором. Первый и второй вице-председатели избираются ежегодно членами конференции. Председатель является главным лицом конференции и советником генерального директора ИАТА в вопросах, касающихся данной конференции. Конференция также может образовывать временные или постоянные субкомитеты. Обязанности субкомитетов определяются в момент их образования. Существуют, например, субкомитеты по анализу эксплуатационных расходов, по расписаниям полетов, по контролю за деятельностью агентов. Они играют также активную роль в выработке тарифов. Их рекомендации всегда принимаются конференциями.

Собрания членов конференции проводятся регулярно не реже одного раза в два года отдельно по каждой конференции или же проводятся объединенные собрания двух или трех конференций. Последние, как правило, созываются для установления тарифов, ставок и других важных вопросов, касающихся всех конференций.

Обязательными для членов конференций являются только те решения, которые принимаются единогласно и выражаются в форме резолюций, и то только в том случае, если они будут одобрены соответствующими правительствами. Правительства же в свою очередь могут одобрить принятые конференцией ИАТА резолюции полностью, либо отклонить их, либо принять на определенных условиях.

Конференции ИАТА па практике работают в двух сферах деятельности. С одной стороны, это сфера, в которой они устанавливают взаимоотношения и всеобщее сотрудничество между авиакомпаниями: разработка и стандартизация авиагрузовых документов, авиабилетов, багажных квитанций; координация расписаний (по времени выполнения рейсов), с тем, чтобы перевозки были наиболее удобными для пассажиров и клиентуры и одни рейсы «стыковались» с другими; организация взаиморасчетов между авиакомпаниями и т. д. Почти вся эта деятельность проходит спокойно, не вызывая особого интереса у публики или внимания правительств, и подпадает под сферу применения Варшавской конвенции 1929 года, которую ИАТА обязана соблюдать. С другой стороны, конференции ИАТА имеют дело с тарифными проблемами, которые вызывают наибольший ажиотаж публики и озабоченность правительств.

Помимо тарифов и ставок важной сферой деятельности конференций ИАТА являются условия обслуживания перевозок. Тарифы на перевозки настолько тесно переплетаются с условиями обслуживания перевозок, что достижение договоренности в одной области и несогласованность в другой могут свести на нет все усилия конференций, главной целью которых является недопущение так называемой «тарифной войны». Так, если конференция согласует тариф на определенном маршруте, там тем не менее останется поле для конкуренции между авиакомпаниями, совершающими полеты на этом маршруте, в сфере обслуживания пассажиров (фирмы могут давать сувениры, подарки, бесплатные напитки и т. д.). Поэтому общие условия обслуживания пассажиров обычно обсуждаются наравне с тарифами.

Задачи конференции отличаются чрезвычайной сложностью: разрабатывая уровень тарифов, конференция должна принимать во внимание не только стоимость предоставляемых услуг, но также и стоимость их продажи. Более того, установить уровень тарифов еще недостаточно: тарифы для многих тысяч пар пунктов должны быть рассчитаны и обоснованы индивидуально в связи с различными условиями полетов па различных маршрутах (географические условия, объем перевозок и т. д.). Поэтому должны быть обеспечены особые условия для применения тарифов, позволяющие, производить дифференциацию в зависимости от типа эксплуатируемого оборудования, классов тарифов, учитывающих всевозможные скидки при полете «туда и обратно», семейные скидки и т. д. Наибольшая трудность заключается в том, что большинство воздушных маршрутов связано с другими, поэтому почти все, за незначительным исключением, международные тарифы являются сегментом других тарифов или связаны с другими тарифами на параллельных, пересекающихся или смежных маршрутах. Как следствие, каждый перевозчик внутри тарифной зоны имеет свои доводы «за» и «против». Вот почему все принимаемые конференциями резолюции требуют единодушного одобрения и согласования со всеми перевозчиками данной конференции.

2.3 Другие международные организации

Другими международными неправительственными организациями являются: Международный Совет аэропортов (АСИ), Международная ассоциация авиачартерных перевозчиков (ИАКА) и др.

Членами Международного Совета аэропортов (АСИ) являются международные аэропорты государств - членов ИКАО. Задачей этой ассоциации является решение проблем, связанных с развитием мировых аэропортов, а также с развитием средств воздушной навигации в зонах аэропортов, между аэропортами и на международных авиатрассах. Кроме того, АСИ работает над проблемами экономического положения аэропортов, проблемами ставок и сборов за посадку и коммерческое обслуживание воздушных судов в различных аэропортах мира, а также над проблемами экономических отношений с авиакомпаниями - пользователями аэропортов. АСИ работает в тесном контакте с ИКАО, ИАТА и другими международными организациями над решением указанных проблем. По состоянию на конец 2006 года членами этой ассоциации являлся 481 аэропорт мира. АСИ имеет три региональных отделения: Европейское, Африканское и Азиатское. Международные аэропорты РФ являются членами этой ассоциации и принимают активное участие в ее работе.