Административное право: основные понятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие управления и его основные характеристики

Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. В связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяются следующие виды управления: во-первых, биологическое - связанное с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир; во-вторых, техническое - управление технологическими процессами, механизмами и т. д.; в-третьих, социальное - формирующее формы влияния на связи человека с человеком, управление человеческим обществом. Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют) и существование между ними прямой связи (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления). Управленческая деятельность обладает определенными чертами: она предназначена для реализации целей и функций государственного управления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления. Главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий. Управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия, социальными группами и т.п.

2. Социальное управление: понятие и особенности

Социальное управление - формирует формы влияния на связи человека с человеком, управление человеческим обществом. Социальное управление включает в себя государственное управление (управление делами государства) и негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. п.). Признаки социального управления: Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей; во-вторых, главное назначение социального управления - это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности; в-третьих, объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности и взаимоотношения между ними; в-четвертых, социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей; в-пятых, основа социального управления - это соподчиненность воли участников управленческих отношений; и, наконец, последняя особенность: механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления иначе говоря, органы управления.

3. Исполнительная власть: понятие признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления

Государственная исполнительная власть представлена в государственно - властном механизме органами исполнительной власти. Согласно ст. 110 КРФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство России. На исполнительную власть возложена задача, организовать практическую реализацию законов (ст. 114КРФ). Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти возложены на аппарат государственного управления во главе с правительством, который в свою очередь включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство). Именно это является основанием именовать исполнительную власть исполнительно - распорядительной. Исполнительная власть выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно - властном механизме органами исполнительной власти. Так же как и у любой другой власти, у исполнительной есть свои признаки: 1) исполнительная власть носит универсальный характер, она существует непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы; 2) исполнительная власть обладает принудительным характером, она делает упор на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия; 3) предметность - наличие правовых, информационных, технических и организационных ресурсов; 4) исполнительная власть носит организующий характер. Соотношение исполнительной власти с государственным управлением: Исполнительная власть имеет свое субъектное выражение, т.е для реализации в жизнь этой исполнительной власти, государство образует специальные органы исполнительной власти. Эти органы исполнительной власти наделены юридически властными полномочиями, потому что они выражают государственно-правовой интерес. Если нет полномочий, то органы не смогли бы руководить различными сферами жизни человека и общества. Исполнительная деятельность это подзаконная деятельность, т.е. они действуют во исполнении закона, претворять их в жизнь. Исполнительная власть - политико-правовая категория. Нужно, чтоб бы была организована исполнительная власть, нужна форма. А государственная власть есть организационно-правовая категория. Государственная власть понятие более широкое, чем исполнительная власть. Именно в рамках государственной власти функционирует исполнительная власть, в лице органов исполнительной власти.

4. Понятие административного права. Соотношение административного права со смежными отраслями права

Административное право - это самостоятельная отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи по поводу практической реализации исполнительной власти. Адм. Право тесно связано со всеми отраслями Российского права и, в первую очередь, с конституционным правом. Нормы, выраженные в КРФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, а также ФКЗ непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Гражданское право регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования. В свою очередь, адм. Право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хоз. Организация передает другой оборудование или имущество. А. П. связано и с уголовным правом. Нормы А. П. определяют, какие деяния являются административными правонарушениями и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т. к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот.

5. Предмет АП. Метод АП

Предмет отрасли АП - управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами. Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др. Административный метод - это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом (например, ДНД для доставления правонарушителя и составления административного протокола). Кроме административного (властного) метода в административном праве широко используются методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в государственных органах. Во время заключения административного договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступают административные методы. Однако есть исключение, когда заключается равноправный административный договор между органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом исполнительной власти. В административном праве используются и методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения (моральные и материальные), налоговые льготы и др. Значительно реже используются методы административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений.

6. Функции и принципы АП

Функция административного права - категория, дающая возможность определить внешние проявления административного права в российской правовой системе. Виды: 1) регулятивная - выражается в создании нормами административного права определенного правового режима организации деятельности субъектов; 2) охранительная - обеспечивает соблюдение установленного правового режима в рассматриваемой сфере и защиту законных прав и интересов субъектов; 3) правоисполнительная - основное назначение состоит в обеспечении нормами административного права действий по практической реализации исполнительной власти; 4) правотворческая - заключается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм; 5) организационная - исходит из необходимости регулирования нормами административного права деятельности, направленной на организацию всего процесса правоисполнения в сфере управления; 6) координационная - выражается в обеспечении нормами административного права эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов, участвующих в управленческом процессе. Принципы - основополагающие начала любого вида деятельности. Принципы административного права: принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов - в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита; принцип разделения властей - исполнительная власть самостоятельна в пределах, определенных Конституцией РФ; принцип федерализма - основан на федеративном устройстве РФ, в соответствии с которым административное и административно-процессуальное законодательство РФ отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; принцип законности - предполагает, что все правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, должны соответствовать положениям Конституции РФ; принцип гласности - предусматривает открытость для всеобщего сведения результатов, достигнутых в процессе государственно-управленческой деятельности; принцип ответственности - означает, что должностное лицо подлежит административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований общеобязательных административно-правовых норм, за неправомерное применение норм административного права, за недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения.

7. Система АП

Система отрасли административного права - это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномоченными законом субъектами административного права. Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы - Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы. Общая часть: Государственное управление - исполнительные органы власти; АП как отрасль права, научная отрасль знаний, и учебная дисциплина; субъекты АП; Формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления; Административное правонарушение и административная ответственность; Административная юрисдикция; Административный процесс и виды административного производства; Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления; Особенная часть: Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений; Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере; Административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере; Административно-правовое регулирование в иных сферах.

административное право социальное управление

8. Понятие и особенности административно-правовых норм

Административно-правовые нормы - это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной деятельности. Нормы АП определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений. Устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления. Особенности А-П норм: 1) они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления; 2) определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, А-П нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; 3) административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на А-П нормы; 4) с помощью А-П норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.; 5) А-П нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

9. Виды административно-правовых норм, их функции

А-П нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды. По конкретному содержанию общественных отношений А-П нормы подразделяются на: 1) общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей); 2) особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления. По предмету регулирования: 1) материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус; 2) процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения. По предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на: 1) обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание; 2) Запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий(бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних); 3) Дозволительные (разрешительные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; 4) стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.); 5) рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержаться в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям. По адресату: 1) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления; 2) административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата; 3) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений; 4) административно-правовой статус общественных объединений; 5) отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур; 6) административно-правовой статус гражданина. По пределу действия: 1) по территориальному масштабу: А-П нормы подразделяются на территориальные - действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об А П - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории), а также на межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах); 2) по действию во времени А-П нормы делятся на: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом; 3) по кругу лиц - нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих). И наконец, с учетом федеративного устройства России, существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации, и общефедеральные нормы.

10. Структура административно - правовых норм

Что касается структуры А-П норм, то она традиционна: 1) Гипотеза; 2) Диспозиция; 3) Санкция; Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Диспозиция - правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений. Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

11. Реализация административно правовых норм

Реализация административно-правовых норм - это практическое их использование в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование. Исполнение - заключается в совершении субъектами действий, предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Применение административно-правовых норм заключается в издании уполномоченными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела. Использование - состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Соблюдение административно-правовых норм - состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

12. Действие Административно-правовых норм

Вопрос о действии Административно-правовых норм имеет самостоятельную юридическую значимость. Общим правилом является то, что А-П нормы вступают в силу с момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте. Действие норм права обычно рассчитано на неопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия их действия, например, на период действия ЧП на определенной территории. Общим правилом является то, что нормативный акт обратной силы не имеет, а исключения оговариваются в самом акте. Действие А-П норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Исходя из этого, различают нормы, действующие на территории РФ, субъектов Федерации или региона; нормы межотраслевого и отраслевого характера; нормы и (акты) локального (внутриорганизационного) характера. По кругу физических лиц действие А-П норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.)- это так называемые спец. Субъекты. Итак, А-П нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Действие норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется юридическая сила А-П норм. Правда, в некоторых случаях А-П нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например: отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их «выход» и за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (представительство различного рода) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда А-П нормы действуют на территориях нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями. В пределах РФ А-П нормы распространяются и на иностранных граждан. Во времени А-П нормы, как правило, не ограниченны определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения, либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например: может быть введен мораторий на выборы глав краевой, областной администрации, на определенный срок устанавливается режим ЧП).

13. Источники Административного права

Под источниками Административного права в юридическом смысле понимаются формы выражения административно-правовых норм, т.е. те акты, в которых они содержатся. Виды источников административного права: 1. Законы Российской Федерации: КРФ, Акты Федерального Собрания (ФКЗ, ФЗ, основы законодательства, кодексы и др. декларации, положения, постановления); 2. Подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения правительства РФ; Приказы, постановления министерств и др. центральных федеральных органов. 3. Законы субъектов Федерации: Конституции, уставы субъектов Федерации, законы. 4. Подзаконные акты субъектов Федерации: уставы, распоряжения губернаторов, Постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации, Приказы, постановления министерств субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации. 5. Акты местного самоуправления; 6. Международные акты. Наличие огромного количества административно-правовых норм обуславливает объективную необходимость их систематизации. В практической работе по систематизации административно-правовых норм сложились три основных направления: кодификация, инкорпорация и хронологические собрания нормативных актов. Кодификация является важнейшей формой систематизации законодательства. Однако кодификация затруднена исключительной мобильностью административно-правовых норм и необычайно широким кругом общественных отношений, регулируемых этими нормами. Инкорпорация - объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам. В истории административного законодательства этот способ использовался нередко и приносил свои положительные результаты. Хронологические издания. Эта форма систематизации полезна тем, что можно проследить движение, развитие (дополнения, изменения) тех или иных форм, имеется возможность быстро отыскать интересующую норму.

14. Понятие и основные характеристики административно-правовых отношений

Административно - правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, где их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления. Основные характеристики А-П отношений: 1. Они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права; 2. Они возникают, изменяются и прекращаются в специфической сфере общественной жизни - в сфере государственного управления; 3. В А-П отношениях одной из сторон выступает орган исполнительной власти. Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. В управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. 4. Разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений. 5. Данные отношения могут возникать, изменяться или прекращаться либо по инициативе самих их участников, либо по инициативе третьих лиц, в них не участвующих. Согласия или желания второй стороны на возникновение административного правоотношения не требуется. Более того, в ряде случаев оно возникает против его воли (например, наложение административных взысканий, ликвидация или реорганизация структурных звеньев и другие). 6. Споры, связанные с административно-правовыми отношениями, рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, т.е. во внесудебном порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственного - управленческой деятельности. 7. Не менее важной особенностью является и то, что невыполнение обязанностей стороной этих отношений влечет за собой ее ответственность перед государством в лице его соответствующего органа или должностного лица.

15. Виды Административно-Правовых отношений

Учитывая, что административно-правовые отношения по своей сути неоднородны, можно классифицировать их по различным основаниям. 1. По юридическому характеру административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные отношения - это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. 2. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы: отношения, в которых один из участников подчинен другому, - вертикальные правоотношения. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения; Отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга, - горизонтальные правоотношения. Такие отношения складываются между не соподчинёнными органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими, а также между гражданами. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. 3. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Последние именуются деликтами. 4. По способу защиты: административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.

16. Юридические факты в административном праве

Юридический факт - это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (сможет) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение. Функции Юр. Фактов в А.П.: 1.обеспечение возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений; 2.гарантия соблюдения принципа законности; Классификация юридических фактов: 1) по характеру наступивших последствий: правообразующие - юридические факты, определяющие возникновение правовых отношений (возбуждение административного производства и т. д.); 2) правоизменяющие - юридические факты, определяющие изменения правовых отношений, например перевод на другую должность; 3) правопрекращающие - юридические факты, определяющие прекращение правовых отношений, например увольнение со службы; 2) по содержанию: события - обстоятельства, не зависящие от воли и сознания человека и возникающие сами по себе, например стихийные бедствия; действия - обстоятельства, зависящие от волеизъявления человека. Действия делятся на правомерные (основанные на требованиях закона) и противоправные (совершение административного правонарушения); 3) по наличию фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения правоотношений: простые юридические факты (поступление на службу); сложные юридические факты (юридические составы правонарушений) - для возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений необходимо наличие нескольких условий. Необходимо отметить, что в ряде случаев юридические факты, с которыми связано возникновение (изменение или прекращение) административного правоотношения также порождает возникновение иного правоотношения, урегулированного иными отраслями права (так, поступление на государственную службу является юридическим фактом для возникновения не только административных, но и трудовых отношений). Так, например, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий: если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных данной статьей; достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1.непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2.поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3.сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ).

17. Понятие Административной правосубъектности

Административная правосубъектности граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права. Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан. Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, - возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др. Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления. Виды административной дееспособности граждан: 1. полная - наступает с момента совершеннолетия (18 лет); 2.частичная - с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних); 3. ограниченная - состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы). Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.

18. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере исполнительной власти

Следует учитывать, что права и свободы граждан либо непосредственно реализуются в сфере деятельности субъектов исполнительной власти, либо органически связаны с практической деятельностью этих властных субъектов, либо, будучи производными от конституционных, приобретаются ими в связи с их функционированием в сфере государственно-управленческой деятельности. Соответственно можно говорить о следующих вариантах конкретного выражения прав и свобод граждан, проявляющихся в названной сфере. 1.Конституционные права и свободы, относящиеся к общему правовому статусу личности и реализуемые в сфере государственного управления. Имеются в виду такие права и свободы, реальность которых гарантируется приведением в движение того или иного звена механизма исполнительной власти. Это, например, право на труд (ст. 37 Конституции РФ), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище(ст. 40), на охрану здоровья (ст. 41) и др. Главное при этом состоит в том, что реализация такого рода прав предполагает необходимость обращения гражданина в соответствующую государственно-управленческую инстанцию, целью которого является получение юридически властного решения (например, приказа о назначении на должность, решения о назначении пенсии, решения о предоставлении жилой площади и др.). Система учреждений и организаций образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. создается государством и находится в непосредственном ведении исполнительных органов. Если же речь идет о негосударственных учреждениях и организациях такого типа, то их деятельность, связанная с реализацией конституционных прав и свобод граждан, находится под контролем (надзором) со стороны государственных органов. На долю исполнительных органов приходится и преодоление кризисных ситуаций, возникающих в процессе реализации конституционных прав. граждан. Так, служба занятости осуществляет меры по обеспечению работой безработных, по устранению негативных последствий безработицы. Полномочия органов исполнительной власти и должностных лиц, необходимые для реализации этой группы прав и свобод граждан, закрепляются, как правило, в нормативных актах, регламентирующих их деятельность (например, в положениях, должностных инструкциях). 2.Конституционные права и свободы, определяющие характер государственно-управленческой деятельности. В данном случае можно говорить о таких правах и свободах граждан, которые непосредственно связаны с самой сущностью процесса реализации исполнительной власти. Соответственно налицо прямая их связь с административно-правовым статусом гражданина. В этом плане можно выделить, например, право на участие в управлении делами государства (ст.32 Конституции РФ), на неприкосновенность личности (ст. 23) и жилища (ст. 25),на свободу передвижения (ст. 27), на обжалование в суд решений и действий(бездействия) исполнительных органов и должностных лиц (ст. 46) и т.д. Почему названные права и свободы выделены в отдельную группу? Дело в том, что нормы административного права предполагают прямую зависимость их реализации от соответствующих действий исполнительных органов (должностных лиц). Одновременно осуществляется административно-правовая регламентация таких действий. Так, неприкосновенность жилища в определенных законодательством о милиции случаях может быть нарушена ее сотрудниками (например, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления). Проникновение в жилище помимо воли проживающих сопровождается обязательным уведомлением об этом прокурора в течение 24 часов; в КоАП (гл. 19) регламентированы порядок и сроки административного задержания граждан; свобода передвижения предполагает соответствующие регистрационные действия органов внутренних дел и т.п. 3. Права граждан, устанавливаемые и гарантируемые законами и подзаконными правовыми актами субъектов исполнительной власти. Кроме прав, имеющих конституционное выражение и значение, непосредственно в сфере государственно-управленческой деятельности граждане пользуются рядом иных прав общего или конкретного характера. С их помощью административно-правовой статус граждан получает свое дальнейшее развитие. Устанавливаются и гарантируются эти права как законами, так и подзаконными нормативными актами полномочных органов исполнительной власти. В качестве иллюстрации можно сослаться на нормы КоАП, определяющие процессуальные права граждан, привлекаемых к административной ответственности. Право граждан проводить митинги, демонстрации реализуется на основе Указа Президента РФ «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г. Конституционное право на труд конкретизировано Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., что дает гражданам возможность занимать должности на государственной службе. Правительство РФ определяет правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. В законодательном или в подзаконном варианте регламентируются права граждан, связанные с изменением имени и фамилии, с лицензированием их предпринимательской или иной деятельности, с выездом из России и въездом в Россию, с действием паспортной системы и др. Права специального характера могут реализоваться гражданами в границах отдельных отраслей или сфер государственно-управленческой деятельности(например, в области культуры, образования, информации, соблюдения государственной тайны, приобретения и использования оружия). Обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти. Административно-правовой статус гражданина предполагает выполнение им определенных юридических обязанностей: как конституционных, так и определяемых законами и подзаконными правовыми актами. Прежде всего это общие конституционные обязанности: платить налоги (ст. 57), охранять природу и окружающую среду (ст. 58), защищать Отечество (ст. 59). Такого рода обязанности получают свою конкретизацию в законах и подзаконных правовых актах. Так, в области внутренних дел граждане обязаны соблюдать правила общественного порядка, безопасности дорожного движения, паспортной системы; в области жилищно-коммунального хозяйства - правила пользования жилыми помещениями; в области юстиции - правила регистрации актов гражданского состояния и т.п. Главное заключается в том, что конкретный объем отраслевых или ведомственных обязанностей граждан определяется не усмотрением того или иного органа исполнительной власти (должностного лица), а действующими правовыми нормами. Установление для граждан обязанностей помимо предусмотренных в законе во всех случаях строго наказуемо. Однако невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданином своих обязанностей влечет за собой его ответственность. В сфере действия административно-правовых норм это, как правило, административная ответственность.

19. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (ст. 27, 62, 63), международными договорами, а также рядом нормативных документов, принятых Правительством РФ. Иностранные граждане на территории РФ подразделяются на три категории: 1. Постоянно проживающие - имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. 2. Временно пребывающие - иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях. 3. Проезжающие через территорию РФ. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ. Данные нормы регламентируются ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать на территорию РФ и выезжать за ее пределы только лишь при условии наличия у них документов, удостоверяющих личность, и российской визы. Основанием для оформления въезда на территорию РФ служат: 1) письменное обращение, представленное лично или через представителя в дипломатическое или консульское учреждение РФ; 2) приглашение российского физического или юридического лица; 3) договор о туристической поездке; Основания для отказа во въезде и случаи ограничения выезда за пределы РФ определены законодателем в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. Согласно Конституции и законодательству основной определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства служат следующие положения: 1) Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных ФЗ или международными договорами. 2) Находящиеся на территории РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ; 3) Вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешаются дипломатическим путем. Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданами России: 1) они не могут быть государственными служащими занимать некоторые должности, например, Президента РФ; командира экипажа воздушного суда; работать в милиции; 2) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; 3) на них не распространяется воинская обязанность; 4) иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде, могут въезжать в РФ при наличии разрешения; 5) они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, заграничных паспортов и др.; 6) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства; 7) для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы РФ, которая заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

20. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан

Законные права граждан в сфере государственного управления подлежат защите, для чего закон устанавливает специальные гарантии. Закон является изначальным и универсальным гарантом прав граждан. Однако закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий, прежде всего он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - конституционная обязанность государства (ст. 2 КРФ). Экономические гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. К политическим гарантиям относятся: принадлежность государственной власти народу; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством; широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества. Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, разделения государственной власти субъектов Федерации, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей. Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права: 1) обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов МСУ, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 КРФ); 2) на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ст. 46 КРФ); 3) на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц (ст. 53 КРФ). Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан на государственную службу, образование и т. д. Также эти нормы оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного движения и др. Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми средствами принадлежит органам исполнительной власти и их должностным лицам. Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит правоохранительным органам: суду, прокуратуре, органам внутренних дел. Органы милиции призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, их собственность, обеспечивать также их личную безопасность от преступных и иных противоправных посягательств. Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, КРФ закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, объявление забастовок; также граждане РФ имеют право на необходимую оборону. Значительная роль в охране прав и свобод граждан принадлежит общественным объединениям и общественным образованиям (профессиональным и творческим союзам, адвокатуре и др.) Еще одной важной гарантией защиты законных прав и свобод граждан в государственном управлении является обжалование незаконных действий органов управления и их должностных лиц и осуществление гражданами права жалобы, предусмотренного Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».