Административное право: основные понятия

21. Граждане РФ, обладающие специальным административно-правовым статусом

Граждане России, обладающие специальным административно-правовым статусом, это такие граждане России, к каковым, в частности, относятся жители территорий с особым административно-правовым режимом, субъекты административной опеки и субъекты разрешительной системы, административная правоспособность которых в силу закона отличается от основной массы российских граждан. Субъекты административной опеки -- это лица, которые в силу своей слабой социальной защищенности нуждаются в специальной помощи государства. Опека состоит в содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении различных льгот и привилегий, выдаче различных компенсаций и дополнительных денежных сумм, оказании необходимых медицинских и иных услуг и др. К субъектам административной опеки следует отнести: безработных; инвалидов; вынужденных переселенцев; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов и участников Великой Отечественной войны, других боевых действий; ветеранов труда и военной службы; представителей некоторых иных категорий граждан. Такие граждане обладают большими правами чем иные лица, их административно-правовой статус устанавливается не только общим статусом гражданина РФ, но и нормами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, актов органов местного самоуправления. Наоборот, для граждан-- жителей территорий с особым административно-правовым режимом (в пограничных зонах/закрытых городах, заповедных зонах, на территориях, где введено чрезвычайное положение, и т. д.) могут быть ограничены права и свободы граждан, на них возложены дополнительные обязанности. Чаще всего они связаны с особыми правилами въезда, выезда и пребывания на данной территории. А в условиях чрезвычайного положения допускается запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, ограничение движения транспортных средств и введение комендантского часа, ограничение свободы печати и других средств массовой информации, запрещение забастовок и др.Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности административная правоспособность ;: для различных людей неодинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство прав и свободного человека и гражданина* в том числе и в административно-правовой сфере, независимо от пола, ; расы, национальности, языка, происхождения, ; имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, ?; принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств. Административная правоспособность служит основой административной дееспособности личности, которая является условием реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных административно-правовых отношениях. Административная дееспособность -- это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность согласно этим нормам. В соответствии с Конституцией РФ гражданин может самостоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), но отдельные права в административно-правовой сфере граждане могут осуществлять в более раннем возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может реализовывать свое право на образование, с 16 лет наступает ответственность за совершение административных правонарушений. Естественно, что те права, которые появляются у граждан позже, чем в 18 лет, реализуются ими с момента их получения. На основе административной правоспособности лица, обладающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при этом в конкретные административные правоотношения.

22. Общие положения о паспортной системе РФ

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Обязанность иметь паспорт не означает необходимость носить его всегда при себе. Такое требование, по сути дела, является ограничением прав и свобод граждан, а следовательно, может устанавливаться лишь федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). В обычных условиях одно лишь отсутствие у гражданина при себе паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, не может служить основанием для его административного задержания и назначения ему административного наказания. В этой связи представляется незаконной получившая широкое распространение в ряде городов страны практика административного задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность (если только федеральным законом там не установлен специальный административно-правовой режим, запрещающий нахождение граждан вне дома без документов, удостоверяющих их личность). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации. По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится запись о его группе крови и резус-факторе. При выдаче нового паспорта в него могут быть внесены также сведения о ранее выданном паспорте. Другие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещается. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет -- до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет -- до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет -- бессрочно. По достижении гражданином 20- и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Замена паспорта осуществляется также при изменении гражданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате или месте рождения; изменении пола; непригодности паспорта для использования вследствие износа, повреждения; обнаружении неточностей или ошибок в записях, произведенных в паспорте. Выдача и замена паспортов входит в функции органов внутренних дел по месту жительства граждан. Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти.

23. Регистрация по месту пребывания

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в России установлен регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства. Органы регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, -- это органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах -- органы местного самоуправления. Местом пребывания гражданина признается место, где он временно проживает, -- гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданину покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен на необходимое для этого время. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе производится по их прибытии администрацией этих учреждений.

24. Регистрация по месту жительства

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27). Однако в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Место жительства -- место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение. К документам, удостоверяющим личность гражданина и необходимым для осуществления регистрационного учета, относятся: паспорт; свидетельство о рождении -- для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт -- для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; удостоверение личности -- для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет -- для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы -- для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующим должностным лицам для регистрации по месту жительства. При этом он должен представить: документ, удостоверяющий личность; военный билет (для лиц, обязанных состоять на воинском учете); заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и др.). К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительства; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

25. Особый порядок выдачи документов удостоверяющих личность

ФЗ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» Настоящим Федеральным законом определяются виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и устанавливаются требования по оформлению, выдаче, замене, сдаче и изъятию этих документов. Статья 13 данного закона регламентирует порядок оформления и выдачи (замены) паспорта гражданина РФ:

1. Гражданин Российской Федерации по достижении возраста, при котором предусмотрены получение или замена паспорта, а также в иных случаях, являющихся основанием для замены паспорта, обязан лично обратиться в орган внутренних дел по зарегистрированному месту жительства, а при отсутствии регистрации по месту жительства - по месту пребывания или фактического проживания с письменным заявлением о выдаче (замене) паспорта, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел. Одновременно с заявлением гражданин Российской Федерации представляет свидетельство о рождении при получении паспорта впервые, две фотографии установленного образца, позволяющие идентифицировать визуально личность гражданина Российской Федерации, квитанции об оплате государственной пошлины и стоимости бланка паспорта, а также ранее полученный паспорт (за исключением случаев оформления паспорта впервые либо утраты паспорта). Свидетельство о рождении возвращается владельцу паспорта одновременно с выдачей оформленного паспорта.

2. В случае представления заведомо ложных сведений либо подложных документов, необходимых для получения паспорта, граждане Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Срок выдачи гражданину Российской Федерации паспорта не должен превышать 15 рабочих дней со дня поступления в орган внутренних дел заявления о выдаче (замене) паспорта, соответствующих документов и фотографий. При этом по требованию (заявлению) гражданина Российской Федерации на этот срок выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

4. Если в срок, необходимый для оформления и выдачи паспорта, не представляется возможным установить личность гражданина Российской Федерации, этот срок может быть продлен в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, однако он не должен превышать один месяц со дня поступления в орган внутренних дел документов, необходимых для оформления паспорта.

5. При обращении гражданина Российской Федерации в орган внутренних дел с заявлением об утрате паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать трех месяцев со дня подачи такого заявления. Статья 21 настоящего закона гласит о порядке и сроках получения заграничного паспорта:

1. Гражданину Российской Федерации до достижения 18-летнего возраста или до объявления его полностью дееспособным заграничный паспорт выдается по письменному заявлению одного из его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

2. Дееспособный гражданин Российской Федерации получает заграничный паспорт по письменному заявлению, поданному лично либо через командирующую его организацию. Порядок получения заграничного паспорта гражданином Российской Федерации через командирующую его организацию определяется Правительством Российской Федерации.

3. В случае если деятельность гражданина Российской Федераций связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин Российской Федерации не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации может быть оформлен и выдан второй заграничный паспорт, при этом дата окончания срока действия второго заграничного паспорта указывается та же, что и дата окончания срока действия ранее выданного заграничного паспорта.

4. Одновременно с заявлением о получении заграничного паспорта, форма которого устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, должны быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о рождении - в случае оформления заграничного паспорта гражданину Российской Федерации, не достигшему 14-летнего возраста, или паспорт - в случае оформления заграничного паспорта гражданину Российской Федерации, достигшему 14-летнего возраста и получающему заграничный паспорт на территории Российской Федерации;

2) справка о разрешении на получение заграничного паспорта для выезда из Российской Федерации - в случае оформления заграничного паспорта гражданину Российской Федерации, являющемуся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

3) четыре фотографии установленного образца;

4) документ об уплате государственной пошлины или консульского сбора, а также документ об оплате стоимости бланка заграничного паспорта.

5. Заграничный паспорт выдается гражданину Российской Федерации:

-органом внутренних дел на территории Российской Федерации по зарегистрированному месту жительства гражданина Российской Федерации - не позднее чем через один месяц со дня поступления заявления о выдаче заграничного паспорта, соответствующих документов и фотографий;

-органом внутренних дел на территории Российской Федерации по месту пребывания или фактического проживания гражданина Российской Федерации - не позднее чем через четыре месяца со дня поступления заявления о выдаче заграничного паспорта, соответствующих документов и фотографий;

-дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации - не позднее чем через три месяца со дня поступления заявления о выдаче заграничного паспорта, соответствующих документов и фотографий.

6. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления заграничного паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Статья 27, говорит нам о порядке оформления и выдачи дипломатического паспорта: 1. Дипломатический паспорт оформляется и выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, а также дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации не позднее чем через один месяц со дня поступления соответствующих документов и фотографий.

Дипломатический паспорт выдается:

1) гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категории "А", а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел;

2) членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного в официальное представительство Российской Федерации либо в представительство Российской Федерации при международной организации за пределами территории Российской Федерации, проживающим с ним или следующим совместно с ним, а также членам семей высших должностных лиц Российской Федерации, выезжающих с официальными визитами за пределы территории Российской Федерации, если они сопровождают таких лиц в официальной поездке.

Президент Российской Федерации вправе расширить круг должностных лиц государственных органов, имеющих право на получение дипломатического паспорта.

2. Дипломатический паспорт выдается гражданину Российской Федерации по письменному ходатайству (письменной заявке) организации, командирующей его за пределы территории Российской Федерации в служебных целях.

3. Для оформления дипломатического паспорта командирующая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, одновременно с письменным ходатайством (письменной заявкой) следующие документы:

1) заполненную справку-анкету, форма которой утверждается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, заверенную подписью должностного лица и печатью организации, в двух экземплярах, за исключением случаев оформления дипломатического паспорта ребенку до достижения им 14-летнего возраста;

2) заполненную учетную карточку с фотографией гражданина Российской Федерации, которому оформляется дипломатический паспорт, заверенную печатью организации;

3) две фотографии установленного образца;

4) документы об оплате стоимости бланка дипломатического паспорта.

4. Порядок оплаты стоимости бланка дипломатического паспорта определяется Правительством Российской Федерации. Статья 39 настоящего закона регламентирует порядок оформления и выдачи паспорта моряка: Статья 39. Порядок оформления и выдачи паспорта моряка

1. Паспорт моряка оформляется и выдается гражданину Российской Федерации на основании представления российского судовладельца или организации по найму и трудоустройству моряков, предоставивших моряку работу в любом качестве на борту российского судна заграничного плавания или судна под иностранным флагом.

2. Паспорт моряка оформляется также на основании письменного заявления моряка и выдается ему при наличии трудового договора, заключенного между моряком и судовладельцем, о работе на российском судне заграничного плавания или на судне под иностранным флагом.

3. Оформление и выдача паспорта моряка несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации осуществляются при наличии письменного заявления одного из его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

4. Одновременно с указанными в пунктах 1-3 настоящей статьи представлением или письменным заявлением, письменным заявлением одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации о выдаче паспорта моряка должны быть представлены следующие документы:

1) паспорт;

2) анкета-заявление о выдаче паспорта моряка, форма которой утверждается федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством, в трех экземплярах;

3) четыре фотографии установленного образца, позволяющие идентифицировать личность владельца паспорта моряка;

4) ранее полученный паспорт моряка, если таковой имеется;

5) трудовой договор о работе на судне под иностранным флагом, заключенный между моряком и иностранным судовладельцем;

6) действительные морские дипломы и свидетельства, подтверждающие соответствие уровня профессиональной подготовки и состояния здоровья моряка требованиям, установленным международными конвенциями для членов экипажей морских судов (при оформлении паспорта моряка на основании его письменного заявления);

7) документы об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта моряка.

5. Паспорт моряка выдается гражданину Российской Федерации в месячный срок, а при выдаче паспорта моряка не по зарегистрированному месту жительства - в срок, не превышающий три месяца со дня поступления письменного заявления гражданина Российской Федерации о выдаче ему паспорта моряка, соответствующих документов и фотографий, органом, оформляющим и выдающим паспорт моряка.

26. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения. Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных для них черт: 1. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; 2. Наделены оперативной самостоятельностью; 3. Имеют, как правило, постоянные штаты; 4. Образуются вышестоящими органами; 5. Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, ФКЗ «О Правительстве РФ»), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ). При этом все органы исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются: 1) Подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; 2) наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; 3) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов нижестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения - вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления; 4) оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает в себя: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.

27. Виды органов исполнительной власти

По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам: а) по порядку образования; б) по территории деятельности; в) по характеру компетенции; г) по способу разрешения подведомственных вопросов; д) по источникам финансирования. По порядку образования органы исполнительной власти делятся на две группы: 1) органы, образование которых предусмотрено конституциями (это правительства); 2) органы, которые образуются на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства). По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на: а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти); б) региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России; в) органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие деятельность соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром). По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции (общего управления), органы отраслевой компетенции и органы межотраслевой компетенции. Органы общей компетенции - это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований; ведают всеми отраслями и сферами управления. Органы отраслевой компетенции - министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления; осуществляют руководство подведомственными им отраслями. Органы межотраслевой компетенции - органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и другие; осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и едино начальные. В коллегиальных органах, как то: Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, некоторые государственные комитеты - решения принимаются большинством голосов членов коллегии с предварительным обсуждением вопроса и учетом высказанных замечаний. Таким образом, коллегиальность позволяет избежать однобоких решений и учесть коллективный опыт. В единоначальном органе, например, министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и другие, во главе стоит одно лицо - руководитель, который все вопросы решает лично, несет персональную ответственность за свои решения и деятельность всего подчиненного ему коллектива. По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные. Бюджетные органы не связаны непосредственно с производством и обращением материальных ценностей, лишены имущественной самостоятельности, по их обязательствам несет ответственность государство, а финансируются они соответственно из федерального бюджета субъекта Федерации. Иное правовое положение хозрасчетных органов. Они наделены основными и оборотными средствами, имеют самостоятельный баланс, таким образом, имущественно обособлены, непосредственно отвечают по своим обязательствам, их деятельность обычно связана с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг, и они получают прибыль.

28. Основные принципы организации и деятельности системы органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев: 1. Федеральные органы исполнительной власти РФ: (Правительство РФ, Федеральные министерства, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии России, федеральные службы России, федеральные надзоры России, иные федеральные органы исполнительной власти) 2. Органы исполнительной власти субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) - это: 1) правительства республик и других субъектов федерации; 2) администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. Правительство РФ: Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяется Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», принятым Государственной Думой 11 апреля 1997 г. Основные правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий закреплены в Регламенте Правительства РФ. Правительство в своей деятельности руководствуется следующими принципами: 1. Верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов; 2.Народовласти; 3. Федерализма; 4. Разделения властей; 5. Ответственности; 6. Гласности; 7. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, Указов Президента РФ, международных договоров РФ. Осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство согласно Конституции РФ обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства. Министерство РФ является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности также Президентом РФ по представлению Председателя Правительства России. Министр входит в состав Правительства, его функциями является осуществление государственного управления и координация деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию. При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра - председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства. Государственный комитет РФ - является центральным органом федеральной исполнительной власти, который на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование. Государственный комитет образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности только Президентом России. Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим обще нормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия в составе председателя комитета, он же председатель коллегии, заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций. К федеральным органам исполнительной власти относятся: Федеральные комиссии России, например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная энергетическая комиссия РФ. Федеральные службы России, к ним относятся: Государственная налоговая служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба налоговой полиции России; Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и др. Российские агентства: 1) Российское агентство по патентам и товарным знакам, Российское космическое агентство; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. Федеральные надзоры России: 1. Федеральный горный и промышленный надзор России; 2. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом РФ. Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся Государственная налоговая инспекция, управление статистики, военкоматы и др. К региональным относятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты Федерации формируют свои системы органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации их органов государственной власти.

29. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Президент РФ является главой государства. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, непосредственно и через федеральных министров руководит непосредственно их деятельностью, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

30. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти

Правительство - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство является органом государственной власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство согласно Конституции РФ обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативности и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ. При этом необходимо учитывать и то, что акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суде. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум Правительства РФ. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти.

31. Понятие местного самоуправления и его основы

Согласно закону местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).1) Правовую (нормативную) основу местного самоуправления в России образуют: 1) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы; важное значение имеет, в частности, Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 г., ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.); 2) федеральные конституционные законы и федеральные законы (помимо базового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» важное значение имеют Федеральные законы от 10.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (утрачивает силу с 1 января 2006 г.), от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», от 26.11.1996 № 13 8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 14.07.1992. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и др); 3) федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (важное значение имеет, в частности, Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных направлений политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»); 4) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специальные законы приняты практически во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ1 установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов); 5) муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции. Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. В России насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов. Не все они являются муниципальными образованиями (муниципальных образований более чем в десять раз меньше), однако в результате реформы местного самоуправления количество муниципальных образований должно многократно увеличиться (хотя во многих российских регионах избран путь укрупнения муниципальных образований). Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов. Муниципальное образование включает территории прежде всего городских и сельских поселений, а также межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений). Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований: 1) городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями); 2) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.); 3) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией; 4) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района; 5) внутригородскую территорию города федерального значения - часть территории города федерального значения. Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения устанавливаются законами субъектов РФ на основе ряда принципов: в частности, размеры территории поселения определяются с учетом численности его населения, границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта, территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения, границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения, изменение границ муниципальных образований допускается только с учетом мнения (а иногда - и с согласия) населения соответствующих территорий и др. Экономическую (имущественную, материально-финансовую, финансово-экономическую) основу местного самоуправления составляют: 1) муниципальная собственность; 2) средства местных бюджетов; 3) имущественные права муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (частной и государственной). Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований - поселений, муниципальных районов и городских округов - несколько различается, что обусловлено предметами ведения соответствующих муниципальных образований. Субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования, однако осуществляют правомочия собственника органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), формируемый за счет различных источников: средств самообложения граждан; доходов от местных налогов и сборов; доходов от региональных налогов и сборов; доходов от федеральных налогов и сборов; дотаций, субвенций, субсидий, иных средств финансовой помощи (в том числе на безвозмездной основе) из бюджетов других уровней; доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий; штрафов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Именно проблема обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований является основной в становлении местного самоуправления в России, и именно в связи с нерешенностью этой проблемы вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсрочено до 2006 г.

32. Органы местного самоуправления: понятие и виды

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. К органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся: 1. Представительные органы местною самоуправления (которые могут именоваться думой, муниципальным собранием и т.п.). Они избираются гражданами соответствующей территории. Возможно также формирование органов местного самоуправления из представителей соответствующих муниципальных органов. 2. . Собрания, сходы граждан, посредством которых в небольших населенных пунктах граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление. В проекте федерального закона РФ "06 общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предполагается, что в местных сообществах, где имеется возможность проведения сходов, коллегиальные выборные органы местного самоуправления, наделяемые представительными полномочиями, могут не образовываться. В данном случае представительными полномочиями будет обладать сход, который будет созываться по мере необходимости. 3. . Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.), которые могут избираться или назначаться. Они руководят деятельностью местной администрации, структура которой зависит от вида населенного пункта (город, поселок), размера территории, численности населения. Структура, полномочия местной администрации закреплены в уставе (положении) местного самоуправления. Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два года. Значимая роль в системе местного самоуправления отводится органам территориального общественного самоуправления, которые образуются населением, проживающим в районе и городе (советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов). Следует иметь ввиду, что конкретная схема организации местного самоуправления в регионах, выбор разновидностей органов местного самоуправления определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом мнения населения, сложившихся исторических, географических и национальных особенностей. Федеральное законодательство устанавливает лишь общую принципиальную схему организации местного самоуправления. Поэтому каждая территория, в рамках которой действует соответствующий орган самоуправления будет характеризоваться собственной структурой такого органа.