Административное право: основные понятия

33. Административно-правовой статус органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но вместе с тем обладают административно-правовым статусом. Административно-правовой статус органов местного самоуправления означает, что в законодательстве закреплено их право вступать в правоотношения с органами исполнительной власти, а также право быть носителями государственно-управленческих полномочий. Следовательно, в административно-правовых отношениях они могут быть как объектами управления для органов государства, так и субъектами государственного управления. В первом случае речь идет о публичных обязанностях, которые должны выполнять органы местного самоуправления как и иные юридические и физические лица - соблюдать правила и нормы, надзор за соблюдением которых осуществляют уполномоченные органы государства (например, правила пожарной, дорожной безопасности, санитарные нормы и многие другие). Во втором случае органы местного самоуправления выполняют государственные функции, закрепленные за ними государством с помощью законодательства - устанавливают местные налоги и сборы, а также льготы и преимущества по ним, принимают различные правила и положения, в том числе такие, за неисполнение которых может быть установлена административная ответственность. Кроме того, законодательством установлена специальная формула о возможности делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий с передачей им соответствующих материальных и финансовых средств и при наличии их согласия. При осуществлении этих полномочий органы местного самоуправления действуют под контролем со стороны органов государства. Формула о том, что сущность местного самоуправления состоит в обеспечении самостоятельно и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения, позволяет обратить внимание на то, что описанные выше вопросы, по которым органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия, трудно считать вопросами только местного значения, это вопросы общезначимые, касающиеся публичного интереса, но в силу ряда причин переданные на уровень местного самоуправления. Следовательно, эта деятельность органов местного самоуправления носит характер государственного управления.

34. Понятие и виды общественных объединений

Право граждан на объединение предусмотрено ст. 30 Конституции РФ. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 (с последующими изменениями), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996, «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995, «О политических партиях» от 11.07.2001 (с изм. от 25 июля 2002 г.) и другими актами. Действие ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций), а также на деятельность созданных на территории РФ структурных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан. Для общественных организаций как для субъектов административного права характерны признаки: добровольность объединения; наличие устава или положения, регулирующего правовое положение данной организации; организационная имущественная обособленность; наличие органов самоуправления; материальное участие членов организации в создании материальной базы; как правило, стабильный состав, сочетающийся с возможностью обновления. Формы общественных объединений: 1. Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное для общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. 2. Общественное движение - это не имеющее членства массовое общественное объединение, состоит из его участников и преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели. 3. Общественный фонд - это один из видов некоммерческих объединений, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. 4. Общественное учреждение - не имеющая членства общественная организация, создается с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих целям этого объединения. 5. Орган общественной самодеятельности создается с целью совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, для удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. 6. Политическое общественное объединение - общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы МСУ посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. 7. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. 8. Молодежные и детские объединения - им оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами гос. власти в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. 9. Благотворительные организации понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в т.ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, особенности создания и деятельности благотворительных организаций. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Учредителями, членами и участниками общественных объединений являются граждане (в т.ч. иностранцы) с 18 лет, молодежных - с 14 лет, а детских общественных объединений - с 10 лет. возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. В этом случае ему выдается соответствующее свидетельство. Для регистрации общественного объединения необходимо: заявление в регистрирующий орган; устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора. Органы юстиции, регистрирующие обществ. объединения, включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Религиозные объединения - добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений; других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Их правовое положение определено ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997. Религиозные объединения не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы гос. власти и в органы МСУ, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь.

35. Основы административного статуса общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан. Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации. Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних -- в деятельность указанных органов и их должностных лиц. Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними -- согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов. Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений. Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях. Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Помимо установления общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора. Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятельность может быть приостановлена по решению суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации. Порядок приостановления устанавливается федеральными законами. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; при нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушениях закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

36. Понятие и виды религиозных объединений

Одно из направлений конфессионально-публичного регулирования -- упорядочение деятельности религиозных объединений, через которые граждане осуществляют практически все правомочия, входящие в содержание свободы вероисповедания. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» под религиозным объединением понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных об рядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей (ст. 6). Совместное исповедание и распространение веры подразумевают, кроме прочих направлений религиозной совместной деятельности людей, совместное совершение ими религиозных культов. Этим признаком религиозные" объединения от общественных объединений, вовлеченных в сферу религиозных отношений с той или иной степенью активности. Все религиозные объединения делятся законодателем на религиозные группы и религиозные организации. Религиозные группы -- религиозные объединения, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Они -- организационно-правовые формы малых религиозных общин. Религиозные группы вправе совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные организации -- религиозные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц. Определение отдельных видов религиозных объединений: религиозных обществ, монастырей, братств, миссионерских обществ, централизованных (региональных) религиозных объединений, духовных образовательных учреждений содержалось в ныне не действующих Правилах регистрации уставов (положений) религиозных объединений 1994 г. Однако эти определения не утратили своей значимости и сегодня. Религиозные общества (общины, приходы) -- местные объединения совершеннолетних граждан, придерживающихся одного и того же общего вероисповедания, в количестве не менее 10 лиц (в уставах конкретных религиозных объединений это число может увеличиваться, но не может уменьшаться), объединившихся для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей. Религиозные общества являются первичным звеном в институционной структуре религиозных организаций и, как правило, принадлежат к каким-нибудь централизованным объединениям, но могут быть и автономными (самоуправляемыми). Централизованные (региональные) религиозные объединения -- организации, состоящие в соответствии со своими уставами не менее чем из трех местных религиозных организаций. Монастыри (лавры, пустыни, скиты, дацаны) -- общины совместно проживающих монахов в соответствии с определенными правилами и нормами, предписанными церковью. Братства (сестричества) -- объединения, создаваемые с миссионерской, культурно-просветительской, благотворительной, иной целью, определяемой их уставами. Братствами также называются некоторые католические монашеские ордены. Миссионерские общества (миссии) - объединения, учреждаемые с целью проповедования и распространения какого-либо вероучения посредством религиозно-просветительской, благотворительной и иной деятельности. Духовные образовательные учреждения -- религиозные образовательные заведения, предназначенные для подготовки кадров священно- и церковнослужителей и религиозно-просветительской деятельности. По государству происхождения религиозные организации делятся на российские, иностранные, международные организации. Под иностранной религиозной организацией отечественный законодатель понимает религиозное объединение, созданное за пределами России в соответствии с законодательством иностранных государств. Развернутого определения российских и международных религиозных организаций законодательство не содержит.

37. Понятие государственной службы и ее система

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства в целом, является служба. Это понятие употребляется по разному: как вид деятельности человека, как социально - правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д. Служба состоит прежде всего в обеспечении самого управления, осуществлении государственной деятельности и в социально-культурном обслуживании людей. С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы РФ»). Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба; Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Федеральные государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, Управлении делами Президента Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, Аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, Аппаратах арбитражных судов Российской Федерации, Прокуратуре Российской Федерации, Аппарате Счетной палаты Российской Федерации, Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, государственных органах Правительства Российской Федерации, государственных органах при Правительстве Российской Федерации.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

38. Виды государственной службы

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются: Администрация Президента РФ; аппарат Правительства РФ; аппараты палат Федерального собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; Центральная избирательная комиссия РФ; Счетная палата Российской Федерации; Федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ. Депутаты представительных органов государственной власти и судьи не относятся к служащим федеральной государственной службы. Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ. В специальной литературе общепризнано разделение государственной службы на два вида: гражданскую службу, например, военная служба, служба в министерстве внутренних дел, таможенных органах.

39. Принципы государственной службы

Под принципами гос. службы понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба. Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ» (ст. 5) установлены следующие принципы государственной службы: 1. Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. 3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. 4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. 5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностью и профессиональной подготовкой. 6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. 7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. 8. Принцип профессионализма и компетентности государственной службы. 9. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. 10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 11. Принцип внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства. 12. Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Эти принципы обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; они распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы. Указанные принципы охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.

40. Понятие и классификация государственных должностей

В статье 1 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» дано понятие государственной должности. Государственной должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы, так называемые квалификационные разряды: 1) высшие государственные должности госслужбы (5-я группа); 2) главные государственные должности госслужбы (4-я группа); 3) ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа); 4) старшие государственные должности госслужбы (2-я группа); 5) младшие государственные должности госслужбы (1-я группа)

41. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих

В ст. 3 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», дается определение государственного служащего, согласно которому, государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Государственные должности подразделяются также в зависимости от характера и объема полномочий: 1) представители административной власти - лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, полиция); 2) оперативный состав - государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов, например, юристы-консультанты; 3) вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, которые влекут юридические последствия и влияют на содержание решений данного органа, например, технические секретари; 4) граждане, не состоящие на государственной службе, но управомоченные совершать действия, которые влекут юридические последствия. К данной категории относятся нотариусы.

42. Система управления государственной службой

В ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 №58ФЗ в главе 3, которая называется «система управления государственной службой» в статье 16 сказано, что Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

43. Гарантии государственного служащего

Государственному служащему гарантируются: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом); пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в порядке, установленном законодательством, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ему возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности. При невозможности трудоустройства государственному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы. При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае не предоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

44. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения

Предприятия и учреждения являются разновидностями организации. Государственные предприятия и учреждения по масштабу и значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов Федерации и местными - районного, городского, поселкового и сельского значения. Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действую на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов. Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна. Государственные предприятия - это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятии; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий. Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида: 1) основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК); 2) основанные на праве оперативного управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК). Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Влияние со стороны государства на негосударственные предприятия ограничено. Оно не управляет ими. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Государство не участвует в комплектовании администрации негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от них организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима. Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет. Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

45. Административно-правовой статус предприятий и учреждений

Правовой статус предприятия или учреждения определяется преимущественно нормами трех отраслей права: административного, гражданского и трудового. Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают: 1) государственную регистрацию предприятий и учреждений; 2) порядок производства регистрации и основания отказа в регистрации; 3) общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти; 4) общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации. Действия, при совершении которых приобретаются и реализуются права и обязанности предприятия или учреждения, непосредственно влияют на их административно-правовой статус. К таким действиям относятся: 1) создание предприятия или учреждения по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия; 2) государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия или учреждения местным органом государственной власти; 3) получение разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти; 4) формирование органа управления делами созданного предприятия или учреждения; 5) определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия или учреждения; 6) ведение и представление бухгалтерской и статической отчетности. К особенностям административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений относится прежде всего то, что они являются собственностью государства. К ведению государственных органов в данном случае, относится следующее: 1) создание предприятий; 2) определение предмета и целей их деятельности; 3) утверждение устава; 4) управление предприятиями; 5) назначение на должность и освобождение от должности руководителей; 6) предоставление, в установленных случаях, государственных заказов; 7) реорганизация и ликвидация государственных предприятий. Разновидностью государственных предприятий являются: казенные заводы, фабрики и хозяйства. Их правовое положение характеризуется прежде всего меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными государственными предприятиями. У них, например, может быть изъято неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Административно-правовой статус муниципальных предприятий аналогичен статусу государственных. Главная их особенность состоит в том, что их статус реализуется в основном органами местного самоуправления. Особенностью же административно-правового статуса негосударственных предприятий или учреждений является то, что роль государства по отношению к ним ограничена. В данном случае государство не решает конкретные вопросы их учреждения, определения профиля, организации управления. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений регламентируется законодательством. Учредительным документом таких организаций является устав, который утверждается учредителем. Однако необходимо помнить, что все предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации, которая включается в Единый государственный реестр.

46. Понятие административно-правовых форм управления и их виды

Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия. В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера). По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности. По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии). По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

47. Правовые акты управления: понятие и виды

Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам: 1) по юридическим свойствам; 2) по действиям в пространстве; 3) по характеру компетенции органов, издающих акты; 4) по органам, издающим акты; 5) по форме выражения. По юридическим свойствам акты государственного управления различаются на нормативные, или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные - административные акты. Нормативные акты - это такие акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т. е. общие правила без личностного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права. К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания. По действию в пространстве - различаются акты, действующие в масштабе РФ, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта. По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления. Акты общего управления издаются органами общей компетенции - Правительством РФ, правительствами республик в составе России, администрацией. Акты межотраслевого управления принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер. Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов. По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные в свою очередь делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении к административной ответственности. Наряду с письменными актами существуют устные - приказы, распоряжения, указания, команды и т. п.

48. Административные договоры

Во-первых, административный договор является особым видом публичных договоров и поэтому имеет специфические признаки (а в будущем при осуществлении правовой регламентации и особую нормативную базу). Во-вторых, в публично-правовом договоре (как и в административном) противоположной стороной по отношению к его постоянному участнику -- органам, обладающим властными полномочиями, -- могут выступать и субъекты, которые в публично-правовой сфере не являются носителями властно-регулирующих функций (например, негосударственные частные предприятия и организации, граждане). В-третьих, административные договоры в качестве обязательных условий их заключения могут содержать удовлетворение общественного (публичного) либо государственного интереса; определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций; осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления; возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении другой стороной принятых обязательств; установление возможности разрешения возникающих споров в органах административной юстиции и в судебных органах. В теории административного права вопрос о признаках административного договора является дискуссионным. Это вполне объяснимо, ибо, как уже было отмечено, в России пока не создано глубоких и всесторонних правовых основ административного договора, да и само это понятие нигде в законодательстве не встречается. Например, А. П. Коренев и А. А. Абдурахманов выделяют следующие его признаки: 1. участие в административном договоре органа государственного управления; 2. содержание административного договора носит организационно-управленческий характер; 3. правовой базой административного договора являются нормы административного права; 4. наступление юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение административных договоров (административная, дисциплинарная или гражданско-правовая ответственность).

49. Понятие административно-правовых методов управления

Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности. При использовании административных методов орган установления прямо предписывает управляемому, что он должен делать. Административные методы имеют множество различных конкретных проявлений, которые всегда выражают тот или иной вариант одностороннего управляющего воздействия Это может быть: 1) установление правил поведения в сфере государственного управления; 2) утверждение заданий, обязательных для подчиненных; 3) предписание о совершении определенных действий, например, приказ о проведении ревизии; 4) назначение на должность; 5) удовлетворение законных притязаний граждан; 6) осуществление контрольных действий; 7) применение принудительных средств воздействия, например, привлечение к административной ответственности.

50. Сущность административного принуждения

По своей сути административное принуждение является разновидностью государственного принуждения. Оно применяется компетентными государственными органами и их полномочными представителями на основании норм административного права. Административное принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Сущность и назначение административного принуждения заключается в механизме обеспечения личной безопасности, в регулировании широкого круга общественных отношений, включая отношения, посягающие на права и здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на институты государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, на правонарушения в области дорожного движения, охраны собственности и многие другие виды принуждения в борьбе с административными правонарушениями.

51. Понятие и виды мер административного принуждения

Административное принуждение - метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия. По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах. Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке. Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием). По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

52. Понятие административно-правового режима

Административно-правовой режим (в широком смысле) - общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий. Административно-правовой режим (в узком смысле) - совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.

53. Понятие и признаки административного правонарушения

Неоспоримо то, что именно правонарушение является основанием административной ответственности. В статье 2.1 КоАП РФ законодатель дает следующее определение: Административным правонарушением признается противоправно виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. В определении административного правонарушения употребляются такие понятия, как действие и бездействие. Действие - это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета. Бездействие - это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований. Для административного правонарушения характерны следующие признаки: 1. Антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет. 2. Противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности. 3. Виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности. 4. Наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.