Конституционный суд Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционный суд Кыргызской Республики

Введение

Конституционный суд Кыргызской Республики -- судебный орган, дейстовавший в 1990-2010 гг. Законы о деятельности суда были приняты в 1993 г. Состав -- 9 судей, избираемых парламентом по представлению президента. Срок полномочий судей составлял 15 лет^], по Декабрьской конституции 2006 г. (отменена в сентябре 2007 г.) -- 10 лет, под конец существования суда -- до достижения судьями предельного возраста в 70 лет. Конституционный суд имел полномочия:

· признавать неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции;

· давать официальное толкование норм Конституции;

· давать заключение о конституционности выборов Президента;

· давать заключение на отрешение от должности Президента;

· давать заключение к проекту закона об изменениях и дополнениях в Конституцию.

В 2002 г. парламентский комитет рекомендовал правительству объединить КС с Верховным и Высшим арбитражным судами. В 2005 г., после признанной Конституционным судом смены власти, в пакете конституционных поправок, подготовленном Конституционным совещанием, выдвигалась идея ликвидации КС.

В 2007 году суд признал неконституционными поправки, внесённые в конституцию в 2006 г. Парламент счёл решение неправосудным, выразил недоверие составу Конституционного суда КР и создал возглавляемую депутатом А. Бекназаровым депутатскую комиссию по изучению деятельности Конституционного суда, начиная с 1993 года; в ответ председатель КС направила письмо президенту Бакиеву, отметив, что парламент имеет лишь право заслушать ежегодный доклад КС.Венецианская комиссия в декабре отметила, что «действительно очень необычно, если не беспрецедентно, что Конституционный суд КР объявляет весь текст действующей Конституции неконституционным». В 2009 г. ряд депутатов парламента критиковал суд за пассивность -- в 2008 году состоялось 25 заседаний и вынесены решения по 10 делам. В 2009 году был упрощен порядок обращений в Конституционный суд; по 12 обращениям были вынесены решения.

Суд был распущен в апреле 2010 года в ходе революции.^[14], а с принятием новой конституции в июне упразднён.^[15] Венецианская комиссия высказала критику упразднения КС.^[16] В сентябре 2010 года было возбуждено уголовное дело по факту превышения полномочий и неправосудных решений бывших судей КС, с указанием на решение 2007 года об отмене редакции конституции 2006 года (отмечались также более ранние решения КС, но со времени их принятия прошёл срок давности)^[17] в октябре -- опубликовано письмо бывших судей КС, считающих своё уголовное преследование незаконным, президенту.

С обретением независимости Кыргызской Республикой, назрела необходимость в проведении реформы судебной системы республики.

Конституционный принцип разделения властей предполагал независимость судебной власти от исполнительной власти и правительственных структур. Самостоятельная деятельность судов невозможна без организационного, кадрового, информационного и материально- технического обеспечения судебных органов, что вызвало необходимость создания принципиально нового, постоянно действующего органа судебного самоуправления.

В связи, с чем в июле 1994 года был проведен первый учредительный съезд судей Кыргызской Республики, по результатам которого были внесено предложение об образовании органов судейского сообщества - Совета судей Кыргызской Республики и Судебной администрации при Совете судей.

Указом Президента Кыргызской Республики от 1 ноября 1994 года № 290, образована Судебная администрация при Совете судей Кыргызской Республики, штатная численность составляла 36 человек.

Функции по организационному обеспечению деятельности судов (финансовые, материально- технические, автотранспортные и др. средства), ранее находившиеся в ведении Министерства юстиции, были переданы Судебной администрации.

Указом Президента Кыргызской Республики от 21 мая 1996 года № 170 был образован Судебный департамент Кыргызской Республики. Штатная численность составляла 36 человек, 23 человека обслуживающего персонала.

Судебный департамент Кыргызской Республики был образован:

-в целях приведения в соответствие с Конституцией КР процедуры назначения и освобождения судей местных судов Кыргызской Республики;

-в целях создания условий для эффективного функционирования судов республики;

-в качестве вспомогательного органа судебной власти, обеспечивающего деятельность судов. Судебный департамент и его структурные подразделения в рамках ассигнований, предусмотренных республиканским бюджетом на финансирование судов, осуществляют материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции, ведут судебную статистику, информационное обеспечение, а также обеспечивают исполнение судебных актов.

В 1999 году штатная численность увеличилась до 47 человек - государственных служащих без обслуживающего персонала.

В целях дальнейшего развития административной реформы, направленной на совершенствование управления, повышение эффективности деятельности системы исполнительной власти и формирования структуры центральных органов государственного управления Указом Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года № 363, Судебный департамент был преобразован в Судебный департамент при Министерстве юстиции Кыргызской Республики с оставлением всех прежних функций. Штатная численность на тот период составляла 47 человек без обслуживающего персонала.

В соответствии с Положением «О Судебном департаменте при Министерстве юстиции Кыргызской Республики», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11.08.2001 г. № 423 Судебный департамент при Министерстве юстиции Кыргызской Республики являлся структурным подразделением Министерства юстиции Кыргызской Республики и осуществлял исполнительно-распорядительную функцию по финансово-материальному обеспечению судебных органов.

Такое положение ставило суды в целом в непосредственную зависимость от исполнительной ветви государственной власти, в систему которой входит Министерство юстиции. Данное положение, бесспорно, противоречило Конституции Кыргызской Республики, конституционному принципу разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Указом Президента Кыргызской Республики 19 октября 2001 года № 300 «О дальнейшем совершенствовании материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных органов Кыргызской Республики» материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Кыргызской Республики из ведения Судебного департамента переданы Управлению делами Президента Кыргызской Республики.

Данное решение принято с целью улучшения материально-технического и финансового обеспечения деятельности высших судов республики, так как об этом указано выше финансирование, осуществляемое через подведомственный отдельному Министерству орган, не отвечало необходимым реальным запросам.

Однако данное положение все еще было несовершенным, поскольку принятым решением ресурсное обеспечение высших судов республики улучшилось, но все же оставалась зависимость судов от Управления делами Президента Кыргызской Республики.

В целях реального и успешного проведения судебной реформы Указом Президента Кыргызской Республики «О Судебном департаменте Кыргызской Республики и Учебном центре судей при Верховном суде Кыргызской Республики» №143 от 21.04.2008 года Судебный департамент выведен из ведения Министерства юстиции Кыргызской Республики и преобразован в самостоятельный орган судебной ветви власти. Создание самостоятельного государственного органа - органа судебной власти - Судебного департамента Кыргызской Республики, прежде всего, вызвано требованием современности в создании независимой судебной ветви власти. Во исполнение данного Указа, штатная численность центрального аппарата увеличена на 13 человек, 3 из которых задействованы в работе Совета судей, Национального совета по делам правосудия.

В рамках национальной политики по обеспечению добросовестного, открытого и ответственного управления, в соответствии с положениями Конституции Кыргызской Республики и в целях дальнейшего совершенствования порядка и условий отбора, выдвижения, назначения и освобождения судей местных судов в 2004 году Указом Президента Кыргызской Республики от 14 декабря 2004 года был создан Национальный совет по делам правосудия при Президенте Кыргызской Республики и утвержден его первый состав.

С момента принятия вышеназванного Указа была изменена политика формирования судейского корпуса в Кыргызской Республике, так например:

Перестали формировать резерв кадров судей КР.

Впредь лица, включенные в резерв кадров судей Кыргызской Республики, должны были участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности судьи местного суда путем подачи заявления и документов в соответствии с Положением о Национальном совете по делам правосудия при Президенте Кыргызской Республики.

По истечении трех лет резерв кадров судей Кыргызской Республики считался расформированным, а лица, включенные в него и не назначенные на должности судей в течение данного срока, могли претендовать на должности судей на общих основаниях.Предыдущий состав Национального совета, как и действующий состав, состоял из шестнадцати человек и формировался из равного числа судей, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представителей исполнительной власти и общественных объединений.

После принятия закона «О Национальном Совете по делам правосудия» и утверждения нового состава Национального совета Указом Президента Кыргызской Республики от 6 октября 2008 года деятельность старого состава Национального Совета была прекращена.

I глава

1.1 История Верховного суда Кыргызской Республики

История кыргызского правосудия своими корнями уходит глубоко прошлое. Достаточно вспомнить хотя бы то, что до 19 века суд вершили бии и казии, основываясь на веками установившихся в обществе нормах обычного права (адат) и мусульманского права (шариат). Также судьями выступали манапы, которые совершая судебное разбирательство, руководствовались исключительно собственным мнением.

И только после вхождения Кыргызстана в состав царской России, начиная с 1867 года, когда было принято «Временное положение об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями» (а чуть позже в 1886 году - «Положение об управлении Туркенстанким краем») было образовано несколько видов специальных и общих царских судов, которые охватывали и территорию Кыргызстана. К ним относились военно-судебные комиссии, судебно-административные органы, окружные суды, судебные отделы, областные правления, уездные и мировые суды. Территорию Кыргызстана обслуживали окружные суды, находившиеся в Верном и Скобелеве.

Во «Временном положении об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями» система судов в Туркестане четко не устанавливалась, более или менее строгая система судоустройства была установлена «Положением об управлении Туркестанским краем», которое с изменениями и дополнениями имело силу до революции 1917 года. Оно подробно регламентировало устройство и деятельность «народного суда», суда биев и казиев.

В третьей главе второго раздела Положения указывалась, что судьи назначались губернатором на три года «по выбору населения». Выборы производились волостным съездом выборных, избранных сельскими сходами, по одному от каждых пятидесяти домохозяев. На каждую должность судьи выбирались два кандидата. Утверждать судью и кандидата в судьи мог только губернатор. Он же мог назначить новые выборы. В случае болезни или смерти судьи его обязанности с разрешения губернатора выполнял кандидат в судьи. Число судей и пределы их участков определялись областными правлениями перед выборами. В оседлых волостях избирался один судья, в кочевых было не менее четырех, но не более числа аульных обществ в волости.

«Народный» суд согласно Положению составляли:

а) единичные судьи,

б) съезды судей конституционный суд кыргызский реформа

в) чрезвычайные съезды судей.

Бии и кази единолично рассматривали уголовные и гражданские дела. Из их ведения исключались уголовные дела о преступлениях: государственных, особо опасных, должностных и некоторых других, а также «совершенных относительно русских а равно в пределах русских поселений». Из гражданских исключались дела: о гражданских спорах, иски «между туземцами и лицами, не принадлежащими к туземному населению, а также дела между туземцами различных народностей, имеющими отдельные народные суды, а также по искам, основанным на актах, совершенных при участии русских властей». Выше перечисленные уголовные и гражданские дела были подсудны русским судам.

Бии и кази «снабжались особыми знаками для ношения при исполнении служебных обязанностей, должностными печатями и книгами для записывания решений и актов.

Волостной съезд судей являлся второй инстанцией для дел по жалобам на неоконченные решения для единоличных судей. Тяжущимся предоставлялось право по обоюдному согласию обращаться для разбора своих дел прямо к съезду. По первой инстанции съезд рассматривал также уголовные и гражданские дела по желанию уездного начальника. Решения съездов считались окончательными, за исключением случаев, когда они выносились с превышением власти ил по делам, не подсудным съездам.

Чрезвычайные съезды судей «назначались по распоряжению губернатора для решения дел, в которых участвовали жители разных уездов и волостей, равно как для рассмотрения и народных судьей и их съездов о высылке подсудимых. Чрезвычайные съезды состояли: у оседлых туземцев из судей тех судебных районов, к которым принадлежали истец и ответчик или подсудимый, а у кочевников из судей тех волостей, в которых числились тяжущиеся или подсудимые, не менее одного от волости».

Начало созданию нового советского суда было положено историческим декретом о суде №1, подписанным В.И.Лениным и опубликованным в газете «Правда» 24 ноября (7 декабря) 1917 года. А первым актом советского правительства Туркестана о суде явилось постановление Совнаркома края от 30 ноября 1917 года об организации Временного революционного суда. В этот суд, состоявший из пяти лиц, входили представители Совнаркома, исполкома Ташкентского Совета рабочих и солдатских депутатов, исполкома Ташсовета крестьянских депутатов и центрального бюро профсоюзов. Дела в суде разбирались с участием присяжных представителей от различных организаций в количестве 15 человек.

Вскоре 12 декабря 1017 года Совнарком Туркестанского края издал приказ о реорганизации судебных учреждений - документ, представляющий собой довольно значительный исторический интерес, поскольку существующие до этого общие судебные учреждения, как окружные суды, Судебные палаты и Военные Суды всех наименований были заменены судами, образуемыми на основе демократических выборов.

В Пишпекском уезде начало созданию советского суда положил в феврале 1918 года первый уездный съезд Советов, на котором была образована судебная секция. 5 марта 1918 года созданы уездный Революционный трибунал и следственная комиссия.

Стали избираться народные суды и в волостях.

В Пржевальском уезде замена царского суда советским началась после образования в мае 1918 года уездного Совнаркома. Вскоре стали проводиться выборы, участковых мировых судей. Открывшийся 26 июня 1918 года уездный съезд Советов избрал Революционный трибунал, следственную комиссию и утвердил мировых судей всех пяти участков уезда.

В Ошском уезде советский суд начал создаваться с начала 1918 года, но из-за отсутствия нужных работников на местах оставалась часть бывших мировых судей, изъявивших согласие на их избрание и лояльно относившихся к советской власти, которые работали под контролем представителей рабочих и трудовых крестьян в лицах народных заседателей.

Было разработано и утверждено постановлением ЦИК Туркестанской АССР от 6 октября 1921 года «положение о суде казиев». Это положение несколько суживало компетенцию казийских судов и упорядочивало рассмотрение ими дел с установлением соответствующего контроля со стороны советских органов. По положению эти суды в своих постановлениях руководствовались шариатом. Их компетенцией были: вопросы семейного права (брака, развод и совершение всех актов, связанных с этими институтами); гражданские иски на сумму не свыше 500 000 руб. (основания исков без различны, исключения составляли лишь земельные дела); оскорбление личности и проступки против доброй нравственности и общественного спокойствия; сделки о земле, переуступки прав пользования.

Признавалась, что казии - судьи, избираемые самим населением. Правом выбирать пользовалось все трудовое население, которому, согласно Конституции Туркестанской Республики, предоставлены политические права. А правом быть избранным пользовался каждый гражданин, обладающий политическими правами и достигший 25-летного возраста.

Однако постепенное снижение роли казийских судов (если казием г. Ош в 1925 году было совершено 1281 действие, то в 1926 году поступление дел в народные суды увеличилось на 230 %) привело к принятию решения о ликвидации казийских судов на заседании Президиума ЦИК Киргизской АССР 1 ноября 1927 года. В целях создания единого народного суда и укрепления его достойными представителями трудящихся Совнарком Туркестанской республики предписал приступить к постепенной замене всех судов казиев и биев, их съездов единым народным судом. Для повышения квалификации вновь избранных народных судей из коренного населения были организованы курсы.

В целях установления правильного и единообразного применения всеми судебными органами законов РСФСР и соответствия их деятельности с общим направлением политики рабоче-крестьянского правительства «Положением о высшем судебном контроле» от 10 марта 1921 года в обязанности Наркомата юстиции вменялись общий надзор за деятельностью судебных органов, признание не имеющими законной силы приговор и решений судебных органов РСФСР, хотя и вступивших в законную силу, но, по определенным основаниям, требующим пересмотра.

Издание этого Положения активизировало деятельность Наркомата юстиции за решениями и приговорами судов, представило возможность давать судам в виде разъяснений по отдельным делам соответствующие инструктивные указания, с исполнением коих создавались единообразные нормы процесса и правильное понимание политики правительства.

В Туркестане вместо губернских судов действовали областные суды и их уполномоченные по уездам с правами члена этого суда. Такие уполномоченные находились в Пишпекском, Каракольском, Нарынском и Ошском уездах.

Основным звеном советской судебной системы стал народный суд, компетенция которого значительно расширилась. Он рассматривал уголовные и гражданские дела с участием двух народных заседателей. Исключение составляла небольшая категория дел, которые народный судья мог рассматривать единолично.

Все выше изложенные факты имеют отношение к Кыргызстану, входившему в те годы в СССР, находясь в составе Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики Российской Федерации.

12 июня 1924 года Политбюро ЦК РКП (б) приняло Постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии», которое предусматривало образование новых республик и автономных областей Средней Азии. Так образовалась первая национальная автономия кыргызского народа Кара-Киргизская автономная область, состоящая из 4 округов: Пишпекского, Каракольского, Джалал-Абадского и Ошского. В Ташкенте начали создаваться областные учреждения и организации. Образование и комплектование областного суда, а также народных районных судов проходило в трудных условиях, вызванных отсутствием подготовленных работников из числа коренного населения. Первым председателем Кара-Кыргызского областного суда был назначен Лев Александрович Авербург. В декабре 1924 года с прибытием на место своего постоянного нахождения в г. Пишпек суд приступил к работе.

Было сформировано нотариальное отделение облсуда и образован один участок народного суда в г. Пишкек, проведены пленарные заседания, на которых помимо вопросов распределения членов облсуда по отделам, назначения уполномоченных облсуда, установления числа и местонахождения нотариальных контор области, избрания дисциплинарной коллегии, была проведена большая работа по районированию и установлению числа судебно-следственных участков в округах области. Стало функционировать 23 участка народного суда и 18 следственных участков, было организовано 5 передвижных камер народных судов в связи с тем, что часть населения в летнее время выезжала на летние пастбища.

Областной суд состоял из председателя, двух его заместителей и четырех членов суда (по штату 6 человек). Народные судьи первых участков-округов являлись одновременно уполномоченными областного суда с правами членов последнего.

25 мая 1925 года Кара-Киргизская область была переименована в Киргизскую автономную область, в связи с чем суд стал называться судом Киргизской автономной области.

А 1 февраля 1926 года Киргизская автономная область преобразовалась в Киргизскую Автономную Республику (Киргизскую АССР) и 12 марта 1927 года на учредительном съезде Советов Киргизской АССР был образован Главный суд Киргизской АССР, председателем которого избран Иманбек Текеев.

Главный суд действовал в составе пленума, президиума, уголовного и гражданского отделов, рассматривающих дела по первой и кассационной инстанциям, дисциплинарной коллегии.

Историческим событием в жизни кыргызского народа стал РР съезда Советов Киргизской АССР (25-30 апреля 1029 года), принявший первую Конституцию - Конституцию Автономной республики. Конституция Кыргызской АССР явилась первым ее истории Основным законом, который в соответствии с волей и интересами народа закреплял основы общественного и государственного устройства, принципы организации и деятельности органов республики, основные права и обязанности граждан и избирательную систему.

В 1929 году при избрании состава Главного суда и народных судей республики была отмечена его «недостаточная коренизация» и частности, отсутствие в судебных органах женщин-киргизок. В связи с этим перед руководством республики вплотную стал вопрос о необходимости организации юридических курсов, а следом и правовой школы.

В конце года для подготовки и переподготовки кадров для судебно-следственных органов республики с шестимесячным сроком обучения были открыты юридические курсы. Их комплектование сопровождалось немалыми трудностями. Предполагалось, что курсантами станут 15 практических работников и 15 выдвиженцев-активистов из рабочих, крестьян и служащих. Приходилось закрывать отдельные судебные и следственные камеры: не было замены. К тому же уровень образования курсантов-выдвиженцев из лиц местной национальности был очень низок. Но все трудности были преодолены, и в июне 1930 года первые выпускники курсов направляются на практическую судебно-следственную и прокурорскую работу. В 1934 году краткосрочные курсы были преобразованы в постоянно действующую одногодичную правовую школу при Наркомюсте Киргизской ССР. В 1935 году ее первый выпуск был направлен на работу районными прокурорами, народными судьями, народными следователями, членами коллегии защитников и судебными исполнителями.

К сентябрю 1930 года территория Киргизской АССР была разделена на 24 административных района. В связи с этим в республике было организовано 24 районных суда и 2 участка народного суда в г. Фрунзе (переименованного в таковой г. Пишпек). При этом в двух участках г. Фрунзе, а также в народных судах Фрунзенского (нынешняя территория Кантского и Сокулукского), Каракольского, Джалал-Абадского, Араван-Буринского и Узгенского районов были предусмотрены еще должности запасных судей.

Отдельные, наиболее подготовленные народные судьи (количество их доходило до восьми) одновременно являлись запасными членами Главного суда. Они же, при необходимости, входили в составы кассационных коллегий Главного суда. Например, когда в г. Ош проводились выездные сессии кассационных коллегий (а они практиковались для разгрузки Главного суда, сокращения сроков рассмотрения кассационных жалоб, протестов и для удобства населения), то из г. Фрунзе приезжал только один из заместителей председателя или член Главного суда. Он с привлечением на месте запасных членов Главного суда проводил рассмотрение дел по кассационным жалобам и протестам.

В этот же период структура наркомата юстиции, Главного суда и прокуратуры республики претерпела некоторые организационные изменения. Если ранее народный комиссар юстиции одновременно являлся и Прокурором республики, то с 1931 года первый заместитель наркомата юстиции одновременно стал Прокурором. Вторым заместителем наркома юстиции в те годы являлся председатель Главного суда республики. В июле 1936 года в связи с образованием Наркомюста СССР и освобождением Верховного суда СССР от функции судебного управления произошли соответствующие изменения в организации и деятельности также Главного суда Киргизской АССР. Главный суд стал осуществлять функции высшего судебного органа республики, освободившись от управленческих функций. Председатель Главного суда не являлся теперь заместителем Народного комиссара Юстиции.

Принятие 5 декабря 1936 года новой Конституции СССР предопределило преобразование Киргизской АССР в Киргизскую ССР. В ІX главе новой Конституции СССР были закреплены основные положения организации и деятельности суда и прокуратуры. Главный суд Киргизской АССР стал называться Верховным судом Киргизской ССР, соответственно изменились его структура функции, а суды впервые стали выносить приговоры и решения Именем Киргизской ССР.

23 марта 1937 года на V Чрезвычайном Всекиргизском съезде Советов была принята Конституция Киргизской ССР, которая отразила коренные экономические и классовые изменения, происшедшая в стране, определила основные принципы организации и деятельности суда и прокуратуры. В соответствии с ней важнейшим принципом правосудия названа полная независимость судьи и подчиненность только закону при разрешении каждого уголовного или гражданского дела.

Очередные задачи и цели, ставшие перед судом республики были сформулированы в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, принятом на РР сессии Верховного Совета СССР 1 созыва 16 августа 1938 года. Статьей 2 Закона предусматривалось, что правосудие СССР имеет своей задачей защиту от всяких посягательств.

а) установленного Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного устройства СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности;

б) политических, трудовых, жилищных и других имущественных прав граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и Конституцией союзных и автономных республик.

в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Цель правосудия определена в статье 3 этого же Закона, согласно которой советский суд, применяя меры уголовного наказания, не только карает преступников, но и исправляет и перевоспитывает их. До принятия собственного Закона о судоустройстве (1960 г.) структура Верховного суда Киргизской ССР, его компетенция и организационная деятельность определялись Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 года.

На Верховный суд возложен надзор за судебной деятельностью всех судебных органов Киргизской ССР. Если раньше состав Главного суда и его народные заседатели утверждались на каждый год Президиум КирЦИКа, то по Конституции Киргизской ССР 1937 года (ст.80) Верховный суд, включая и народных заседателей, избирается Верховным Советом Киргизской ССР сроком на пять лет и подотчетен только ему. В выборах областных судов тоже была проведена демократизация эти суды стали избираться не исполкомами областных советов, а непосредственно на сессиях Советов со сроком полномочий для постоянных членов суда, а также и для народных заседателей 5 лет.

В те годы судебные органы в соответствии возложенными на них Конституцией Киргизской ССР и законом о судоустройстве обязанностями осуществляли правосудие. Верховный и областные суды республики административно-управленческими функциями не обладали. Общее руководство судебными органами было возложено на Народный Комиссариат Юстиции республики, на который по Постановлению Совнаркома Киргизской ССР от 11 марта 1938 г. за № 108, были возложены организация и руководство деятельностью судебных учреждений. До 1956 года при областных Советах депутатов трудящихся действовали областные управления Наркомюста, Положение о которых утверждалось Постановлением Совнаркома Киргизской ССР.

До 1941 года Киргизская ССР состояла из Фрунзенской, Таласской, Иссык-Кульской, Тянь-Шанской, Ошской и Джалал-Абадской областей и соответственно в республике действовало шесть областных судов.

Первыми законодательными актами, определившими формы организационной перестройки судебных органов в условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, были указы Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «о военном положении» и «Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий». Этим же Указом была определена подсудность дел в местностях, объявленных на военном положении, военным трибуналом со значительным расширением их компетенций.

В период войны судебные органы Киргизской ССР, руководствуясь в своей деятельности законами военного времени, осуществляли те же функции, которые выполнялись всеми другими судебными органами Советского Союза. Суды республики провели большую работу по борьбе с хищениями, спекуляцией, хулиганством, бесхозяйственностью, отказом или уклонением в условиях военного времени от внесения налогов, от выполнения повинностей, дезорганизаторами производства и др., привлекая виновных к строгой ответственности.

Характеризуя работу судов республики в военные годы, Наркомюст Киргизской ССР в своих отчетах за 1943 и 1944 годы указывал, что «суды Киргизской ССР в основном, справились с возложенными на них задачами, более оперативно рассматривали дела и правильно наносили удары по расхитителям социалистической собственности спекулянтам и другим дезорганизаторам тыла». Верховный суд, как высший орган правосудия республики, помимо рассмотрения по первой инстанции особо важных уголовных и гражданских дел, осуществлял судебный надзор за деятельностью народных и областных судов, за точным единообразным применением законов.

В первые годы войны в стране действовали 76 участков народных судов, 5 областных судов и Верховный суд республики. В январе 1942 года был организован военный трибунал Фрунзенского гарнизона. На 1 июля 1944 года в республике действовало 90 участковых народных судов. Административно-управленческие функции осуществляли Наркомюст и его 6 управлений при областных Советах депутатов трудящихся.

В числе Указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных после войны, на одном из первых мест по своему значению стоит указ от 26 мая 1947 года «Об отмене смертной казни». Было установлено (ст.2): «за преступления, наказуемые по действующим законам смертной казнью, применять в мирное время заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет».

В декабре 1948 г. в Киргизии впервые началась практика проведения выборов народных судей на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Было избрано 94 народных судьи и 6005 заседателей. В числе избранных было: лиц с высшим юридическим образованием 18 %, со средним юридическим образованием 62 %, с курсовой подготовкой 19 %, не имеющих юридического образования 1 %.

Указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 28 апреля 1959 года «В целях дальнейшего улучшения работы областных и народных судов и сосредоточения контроля за их деятельностью в одном органе» упразднено Министерство юстиции Киргизской ССР с представлением Верховному суду права проводить ревизии областных и народных судов, осуществлять контроль за их деятельностью, а также на него возложены обязанности по ведению судебной статистики по республике. Тем самым к Верховному суду перешли организационно управленческие функции по отношению к народным и областным судам и нотариальным конторам.

Важным событием в истории правосудия Киргизии явилось принятие первых кодексов. Были разработаны и приняты: 25 мая 1960 года - Закон «О судоустройстве Киргизской ССР»; 29 декабря 1960 года Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Киргизской ССР; 30 июля 1964 года Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы Киргизской ССР; 26 декабря 1969 года Кодекс о браке и семье Киргизской ССР.

Закон о судоустройстве подробно рассматривал цели правосудия и задачи суда, вопросы организации и деятельности судебных органов, предусмотрел дисциплинарную ответственность судей в порядке, установленном «Положением о дисциплинарной ответственности судей», утвержденным президиумом Верховного Совета Киргизской ССР. На Верховный суд Киргизской ССР возложен надзор за судебной деятельностью и руководство всеми судебным органами республики. Отныне ему принадлежит право законодательной инициативы.

Несколько изменены состав и структура Верховного суда, расширена его компетенция: на 1 января 1970 года структура Верховного суда республики состоит из председателя Верховного суда, двух заместителей председателя, членов суда, а также народных заседателей и действует в составе:

а) судебной коллегии по гражданским делам;

б) судебной коллегии по уголовным делам;

в) президиума Верховного суда;

г) пленума Верховного суда.

Количественный и персональный состав каждой коллегии и председателя Верховного суда Киргизской ССР.

11 апреля 1990 года Верховный Совет Киргизской ССР принял Закон «О судоустройстве Киргизской ССР», который внес существенное изменения в функции Министерства юстиции и Верховного суда республики, возложив на Минюст и его органы на местах организационное обеспечение деятельности судов. Осуществление надзора за деятельностью всех судов и оказание им помощи возложено на Верховный суд.

Во второй половине 1990 года наступил переломный момент в развитии кыргызской государственности. 15 декабря на РРР сессии Верховного Совета Кыргызской Республики двенадцатого созыва была принята «Декларация о государственном суверенитете Кыргызской Республики».

На внеочередной VІ сессии Верховного Совета Кыргызской Республики двенадцатого созыва была принята «Декларация о государственной независимости Кыргызской Республики». Это случилось 31 августа 1991 года и с этого дня начался отсчет нового этапа истории государства этап независимого, самостоятельного развития.

После двухлетней работы над проектом 5 мая 1993 года была принята Конституция Кыргызской Республики. Ее большая особенность заключалась в том, что отныне государственная власть в стране получила разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветвь власти.

В 1990 же году в Кыргызстане был учрежден конституционный институт президентской власти. Законом «Об учреждении поста Президента Кыргызской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской ССР», принятом 24 октября 1990 года, в целях обеспечения гарантий деятельности и необходимого взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, исходя из общественной потребности укрепления конституционного строя, был утвержден пост Президента Кыргызской ССР - главы государства.

27 октября 1990 года Верховным Советом Кыргызской ССР первым Президентом Кыргызской Республики был избран Аскар Акаев.

Год спустя 12 октября 1991 года состоялись всенародные выборы Президента Кыргызской Республики, на которых за единственного кандидата Аскара Акаева проголосовали 95,3 % всех граждан Кыргызстана.

15 июля 1994 года состоялся І учредительный съезд судей Кыргызской Республики. На съезде с докладом о задачах судов, улучшении их деятельности выступил Президент А.Акаев. На основании решения съезда был издан Указ Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах по усилению судебной власти и повышению авторитета судов». На съезде же был создан Совет судей Кыргызской Республики в составе 21 человека.

Осенью этого же года другим Указом Президента Кыргызской Республики создается Судебная администрация при Совете судей Кыргызской Республики, которая через два года преобразовала Судебный департамент Кыргызской Республики, подотчетный Президенту и органам судейского сообщества.

Между тем в марте 1998 года Президент Кыргызской Республики издает Указ «О некоторых организационных мерах по ускорению судебной реформы в Кыргызской Республике». В соответствии с данным Указом была образована Комиссия по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, утверждены Положение о Комиссии и ее состав. Указом образована единая централизованная финансово-хозяйственная служба судебной системы в составе Судебного департамента, являющегося исполнительно-распорядительным органом судебной системы.

Дальнейшим задачам реформирования судебной системы были посвящены РР съезд судей Кыргызской Республики, проведенный в декабре 1996 года, РРР съезд в 1999 году, ІV съезд 2001 году.

17 марта 1999 года Законодательное Собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики принял Закон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции», который явился очередным этапом в процессе совершенствования судебной системы республики.

Однако, наиболее революционным вполне справедливо можно считать следующий Закон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», вступивший в силу 13 июня 2003 года (с изменениями и дополнениями от 10 июля 2004 года). В соответствии с этим Законом арбитражные суды вошли в систему в местных судов общей юрисдикции, были внесены некоторые другие изменения.

Кроме того, поскольку новая редакция Конституции Кыргызской Республики (2003 года) предусматривает возможность учреждения специализированных судов, в настоящее время идет подготовка образования административных судов. Основной целью этого вида суда должна стать более эффективная защита прав и законных интересов граждан, нарушенных органами государственной власти, местного самоуправления, в полной мере учитывающая особенности административного процесса, основанного на определенной быстроте и упрощенности судебного разбирательства, значительном уменьшении судебных расходов, а также предметной специализации судей.

В рамках дальнейшего реформирования судебной системы планируются ввести изменения и в систему военных судов.

Итак, за 80 лет судебная система Кыргызстана, претерпев коренные изменения, утвердились на принципах, присущих современному, цивилизованному государству. Тем не менее, история показывает, что изменение общества неизбежно влечет за собой и дальнейшее совершенствование его правовых основ с тем, чтобы законы могли всегда полноценно обслуживать интересы общества и граждан. Одним словом, история продолжается.

II-глава

2.1 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О Конституционном суде Кыргызской Республики

(Введен в действие постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 года N 1336-XII)

("Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" 1994 год N 2, ст.46)

Глава I. Общие положения

Глава II. Состав Конституционного суда Кыргызской Республики и порядок его избрания

Глава III. Статус судей Конституционного суда Кыргызской Республики

Глава IV. Компетенция Конституционного суда Кыргызской Республики

Глава V. Вопросы деятельности Конституционного суда

Кыргызской Республики

Глава I

Общие положения

Статья 1. Конституционный суд Кыргызской Республики

Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики учреждается в целях обеспечения верховенства Конституции Республики на территории Кыргызской Республики, защиты Конституционного строя, прав и свобод граждан.

Статья 2. Основные принципы деятельности Конституционного суда

Кыргызской Республики

Конституционный суд Кыргызской Республики действует на основе законности, коллегиальности и гласности, независим и подчиняется только Конституции Кыргызской Республики.

Статья 3. Законодательство о Конституционном суде

Кыргызской Республики

Организация, компетенция и порядок деятельности Конституционного суда Кыргызской Республики определяется Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом и Законом Кыргызской Республики "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики".

По внутренним вопросам своей деятельности, неурегулированным законодательством Кыргызской Республики, Конституционный суд Кыргызской Республики вправе принять Регламент Конституционного суда, не противоречащий действующему законодательству.

См. Регламент Конституционного суда Кыргызской Республики (утвержден решением Конституционного суда КР от 4 августа 1995 года N 1)

Глава II

Состав Конституционного суда Кыргызской Республики

и порядок его избрания

Статья 4. Состав Конституционного суда Кыргызской Республики

Конституционный суд Кыргызской Республики состоит из девяти судей: Председателя, заместителя Председателя и семи судей Конституционного суда Кыргызской Республики.

Статья 5. Избрание Конституционного суда Кыргызской Республики

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет.

Кандидатуры для избрания на должности Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его заместителя и семи судей Конституционного суда Кыргызской Республики представляются Жогорку Кенешу Кыргызской Республики Президентом Кыргызской Республики. Состав Конституционного суда Кыргызской Республики избирается сроком на пятнадцать лет Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в индивидуальном порядке тайным голосованием. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа народных депутатов Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики вправе приступить к своей деятельности при условии избрания не менее двух третей его состава.

В случае досрочного выбытия Председателя, его заместителя либо судей из состава Конституционного суда Жогорку Кенеш Кыргызской Республики на очередной сессии избирает на его место другое лицо в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 6. Присяга судей Конституционного суда Кыргызской Республики

Торага Жогорку Кенеша приводит лиц, избранных судьями Конституционного суда Кыргызской Республики к присяге следующего содержания: "Я, ... вступая на должность судьи Конституционного суда Кыргызской Республики перед народом Кыргызстана клянусь свято соблюдать и защищать Конституцию Кыргызской Республики, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности судьи Конституционного суда Кыргызской Республики, подчиняясь при этом только Конституции Кыргызской Республики, ничему и никому более".

Глава III

Статус судей Конституционного суда Кыргызской Республики

Статья 7. Независимость судей Конституционного суда Кыргызской Республики

Судьи Конституционного суда Кыргызской Республики при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции Кыргызской Республики. Какое либо вмешательство в их деятельность, а также воздействие на них в какой бы то ни было форме с целью воспрепятствования их деятельности не допускается и влечет ответственность по закону.

Судья Конституционного суда не вправе публично высказывать где-либо, кроме заседания Конституционного суда, свое личное мнение о вопросе, изучаемом или принятом к рассмотрению Конституционным судом, до принятия им решения по данному вопросу.

Статус судьи Конституционного суда не совместим с депутатским мандатом, членством в политической партии и ином общественном объединении, преследующем политические цели, занятием любой иной должности, осуществлением предпринимательской деятельности, выполнением работ и получением вознаграждения в иных государственных или общественных органах, занятием частной практикой, за исключением творческой, научной и педагогической деятельности.

Судья не имеет права осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде или иных правоприменительных органах, оказывать покровительство в какой либо форме каким бы то ни было лицам.

В течении срока полномочий судьи Конституционного суда несменяемы. Они не могут быть лишены полномочий, ограничены в полномочиях, уволены с работы за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Деятельность Конституционного суда по вопросам конституционного судопроизводства не подотчетна.

Статья 8. Неприкосновенность судей Конституционного суда Кыргызской Республики

Судьи Конституционного суда Кыргызской Республики неприкосновенны.

Судья Конституционного суда Кыргызской Республики не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Задержание и принудительный привод допускается лишь в случаях, когда он застигнут на месте совершения преступления с немедленным уведомлением Председателя Конституционного суда или его заместителя. Уголовное дело, а также дело об административном правонарушении, подведомственное суду, в отношении судьи Конституционного суда Кыргызской Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Кыргызской Республики. Уголовное дело и дело об административном правонарушении в отношении судьи Конституционного суда подсудно только Верховному суду Кыргызской Республики.

Проникновение в жилище, служебное помещение судьи Конституционного суда, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска, выемки, а также личный досмотр или личный обыск судьи Конституционного суда, а равно досмотр или выемка принадлежащих ему вещей и документов могут производиться не иначе, как с санкции Генерального прокурора Кыргызской Республики и только по делу, возбужденному в отношении этого судьи.

Судья Конституционного суда не может быть подвергнут принудительным мерам медицинского характера, признан недееспособным или ограничен в дееспособности без согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на возбуждение в суде соответствующего производства.

Судья Конституционного суда не может быть подвергнут каким-либо мерам воздействия за высказанное им мнение в порядке конституционного судопроизводства.

Статья 9. Приостановление полномочий судьи Конституционного суда Кыргызской Республики

Полномочия судьи Конституционного суда Кыргызской Республики могут быть приостановлены Конституционным судом в случаях, если:

1) судья Конституционного суда Кыргызской Республики избран с нарушением установленного порядка;

2) в установленном порядке дано согласие на арест судьи, привлечение его к административной или уголовной ответственности, возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности;

3) судья нарушил присягу, не выполнил требований Конституции Кыргызской Республики, законодательства о Конституционном суде;

4) судья по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности;

5) судья признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу;

6) судья без уважительных причин свыше трех раз подряд не участвовал в заседаниях Конституционного суда.

7) полномочия судьи могут быть приостановлены и по основаниям, предусмотренным частью третьей статьи 7 настоящего Закона.

Конституционный суд Кыргызской Республики приостанавливает полномочия судьи до отпадения вышеуказанных оснований.

Наличие оснований приостановления полномочий судьи констатируется решением Конституционного суда, которое не может быть принято позднее одного месяца со дня обнаружения таких обстоятельств.

Статья 10. Прекращение полномочий судьи Конституционного суда Кыргызской Республики

Полномочия судьи Конституционного суда Кыргызской Республики прекращаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по представлению Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики и на основании заключения Конституционного суда, ввиду:

1) удовлетворения просьбы судьи об отставке;

2) состоявшегося о нем обвинительного приговора Верховного суда Кыргызской Республики, вступившего в законную силу;

3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

5) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного суда Кыргызской Республики могут быть прекращены и по основаниям, указанным в части первой статьи 9 настоящего Закона.

С прекращением полномочий судьи Конституционного суда прекращаются также его полномочия в качестве Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики, его заместителя, а равно секретаря Конституционного суда.

Статья 11. Материальное и социально-бытовое обеспечение судей Конституционного суда Кыргызской Республики

Судьи Конституционного суда Кыргызской Республики получают за исполнение своих служебных обязанностей жалованье, размер которого устанавливается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Судье Конституционного суда, выбывающему из его состава по состоянию здоровья, выплачивается выходное пособие в размере годового жалованья.

Судья, совместно с проживающими с ним членами его семьи, не позднее трех месяцев после его избрания должен быть обеспечен благоустроенным служебным жилым помещением в виде отдельной квартиры или дома в городе Бишкеке.

Статья 12. Гарантии трудовых прав судей Конституционного суда Кыргызской Республики

Судьям Конституционного суда Кыргызской Республики, сроки полномочий которых истекли или прекращены досрочно, кроме случаев освобождения от обязанностей за нарушение присяги, а также в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, либо решения суда о признании его недееспособным, предоставляется прежняя или равноценная должность.

Время работы в должности судьи Конституционного суда засчитывается в стаж работы (службы) по специальности.

Глава IV

Компетенция Конституционного суда Кыргызской Республики

Статья 13. Полномочия Конституционного суда Кыргызской Республики

Конституционный суд Кыргызской Республики:

...