Управление финансами в муниципальном образовании "Медведевский муниципальный район"

Размещено на http://www.allbest.ru/

мИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Марийский государственный технический университет

Факультет управления и права

Специальность 061000

«Государственное и муниципальное управление»

Кафедра управления и права

Тема дипломного проекта

«Управление финансами в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район»

Дипломник: Косарев Алексей Валерьевич

Руководитель Игошин С.Ю., к.э.н., доцент

2011

Содержание

Введение

1.Теоретические и нормативно-правовые основы управления финансами муниципального образования

1.1 Понятие и сущность финансов муниципального образования

1.2 Муниципальные финансы в системе управления муниципальным образованием

1.3 Правовые аспекты организации управления муниципальными финансами

2.Анализ эффективности управления финансами в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район»

2.1 Общая характеристика состояния финансов муниципального образования «Медведевский муниципальный район»

2.2 Анализ эффективности деятельности по управлению муниципальными финансами в «Медведевском муниципальном районе»

2.3 Оценка основных проблем управления финансами муниципального образования «Медведевский муниципальный район»

3.Основные направления совершенствования управления финансами муниципального образования МО «Медведевский муниципальный район»

3.1 Мероприятия, направленные на повышение эффективности исполнения бюджета

3.2 Мероприятия по увеличению поступлений в бюджет муниципального образования «Медведевский муниципальный район»

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Введение

Становление России с начала девяностых годов ХХ-го века на путь либерального демократического общества и рыночной экономики не могло не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.

Бюджет (от старонормандского bougette - кошель, сумка) - схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т.д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.

Федеральный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

-федеральный бюджет;

-бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);

-бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты);

-бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства. Местные бюджеты, являясь элементами нижнего звена бюджетной системы РФ, непосредственно влияют на уровень развития общества практически во всех сферах (здравоохранение, образование, культура и т.д.)

В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на местном уровне, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.

Проблема эффективного управления финансовыми ресурсами становится особенно актуальной в связи с открытостью экономики, ускоряющимся динамизмом хозяйственной жизни, прогрессирующей напряженностью ресурсного обеспечения, ускорением финансовых и информационных потоков, снижением их управляемости. Происходящие изменения настоятельно требуют разработки и внедрения мероприятий, способствующих эффективному управлению финансовыми потоками на местном уровне.

Исходя из этого, целью данной дипломной работы является повышение эффективности управления финансовыми потоками в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район».

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

-изучить теоретическую сущность финансовых потоков;

-рассмотреть правовое регулирование бюджетной системы;

-изучить бюджетную классификацию по доходам и расходам местного бюджета;

-проанализировать порядок составления и утверждения местного бюджета;

-проанализировать исполнение местного бюджета по доходам и расходам;

-проанализировать и оценить деятельность органов местного самоуправления, направленную на повышение эффективности управления финансами;

-предложить мероприятия по совершенствованию управления финансами на местном уровне.

Объектом исследования является муниципальное образование «Медведевский муниципальный район».

Предметом исследования выступили бюджет муниципального образования «Медведевский муниципальный район» и деятельность органов местного самоуправления.

Разработанные рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления с целью повышения эффективности управления финансами в муниципальном образовании.

1.Теоретические и нормативно-правовые основы управления финансами муниципального образования

1.1 Понятие и сущность финансов муниципального образования

В настоящее время не сложилось единого мнения по поводу определений «финансовых ресурсов», «финансовых потоков», «финансовых отношений». Дефиниция финансовых потоков является относительно новой и отражает движение финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы обычно рассматриваются в статике как величина созданных фондов денежных средств.

Научных публикаций, посвященных изучению закономерностей движения финансовых потоков и возможностей их регулирования, немного. В научных исследованиях изучаются главным образом бюджетные потоки или денежные потоки предприятий, или доходы и расходы населения без учета их взаимосвязей. Недостаточно изученной остается проблема управления финансами в масштабах муниципального образования.

Для изучения муниципальной системы управления финансами необходимо определить понятие финансовых ресурсов и финансовых потоков. Как правило, подробнее финансовые ресурсы и финансовые потоки рассматриваются в учебной литературе по финансам предприятий. Поэтому для начала определим эти понятия на уровне предприятия. Существуют различные подходы к их определению.

Согласно первому подходу, к которому отнесем определение В.Н. Живалова, финансовые ресурсы отождествляются с активами баланса предприятия, а их источники - с пассивами баланса; под финансовыми отношениями понимаются отношения между различными субъектами, которые влекут за собой изменение в составе активов или обязательств этих субъектов. Таким образом, получается, что финансовые ресурсы представлены различного рода активами предприятия. Соответственно финансовые потоки представляются автору как постоянная смена форм вложений капитала:

Денежные средства > Материальные ресурсы и заработная плата, основные фонды > Продукция > Деньги, так как материально-вещественные ресурсы в стоимостной форме также являются в его изложении финансовыми. [18]

Согласно второму подходу, финансовые ресурсы и финансовые потоки отождествляются с денежными. Так, по определению В.В. Ковалева, «совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы». Финансовые ресурсы предприятия трактуются как совокупность собственных денежных доходов и поступлений извне, предназначенных для выполнения финансовых обязательств, финансирования текущих затрат и затрат, связанных с развитием производства. Такое определение не делает различия между финансовыми ресурсами и денежными средствами, поэтому является неточным: нельзя согласиться с тем, что назначением финансовых ресурсов является финансирование текущих затрат.

Третий подход к определению финансовых ресурсов является более обоснованным. Назначение финансовых ресурсов, их роль в процессе производства наиболее полно выражены в определении В.М. Родионовой: это денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения финансовых обязательств, осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию работающих.

По аналогии с предприятием определим состав финансовых ресурсов муниципального образования. В широком смысле муниципальные финансовые ресурсы состоят из денежных средств местных бюджетов административно-территориальных единиц, расположенных на территории муниципального образования, средств, привлеченных путем выпуска муниципальных ценных бумаг, кредитных ресурсов муниципального образования. В муниципальных образованиях в отличие от субъектов Федерации в состав финансовых ресурсов не входят средства внебюджетных фондов, так как в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 №120 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» запрещено использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения их расходных обязательств кроме бюджета [21, с. 73].

По мнению С.Ф. Федулова, автора одной из статей об управлении финансовыми ресурсами, считается правомерным ввести термин «консолидированные финансовые ресурсы» по аналогии с «консолидированными бюджетами». Так, консолидированные финансовые ресурсы муниципального образования будут включать в себя не только средства местных бюджетов и другие денежные средства муниципального образования, полученные посредством распределения общественного продукта через финансовую систему, но и фонды аналогичные внебюджетным и средства поселений, находящихся на территории муниципального образования. Введение понятия «консолидированные финансовые ресурсы» необходимо для более полного анализа и оценки финансового потенциала муниципального образования, определения его инвестиционной привлекательности, количественной оценки его финансового состояния.

Финансовые ресурсы являются важнейшим источником осуществления расширенного воспроизводства, социально-экономического развития общества. Наращивание объемов финансовых ресурсов является одной из важнейших задач финансовой политики местных органов власти. Уменьшение объемов финансовых ресурсов отрицательно сказывается на развитии муниципального образования, ведет к сокращению инвестиций, уменьшению фондов потребления. Влияние финансовых ресурсов на экономическое развитие муниципального образования не односторонне, в первую очередь состав и объем финансовых ресурсов зависят от уровня его экономического развития, от активности производства. Экономический рост служит основой для увеличения объемов финансовых ресурсов, а величина финансовых ресурсов, направляемая на расширение и развитие производства, способствует повышению его эффективности [17, с. 92].

Все звенья финансовой системы муниципального образования взаимодействуют между собой. Перераспределение финансовых ресурсов между ними осуществляется посредством перемещения финансовых потоков.

Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников [22, с. 73]:

· государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

· собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

· заемных средств или муниципального кредита.

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

Понятие местного бюджета. Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Виды местных бюджетов. С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Бюджетный процесс. Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса.

Согласование бюджетных интересов происходит прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти, поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм. Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению общих принципов налогообложения и предельных норм налогообложения.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории.

Расходы местных бюджетов. Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Не менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования [18, с. 63].

Доходы местных бюджетов. Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов.

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий.

Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.

Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления.

Налоги. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы [24, с. 91].

С точки зрения способов разграничения налоговых поступлений между уровнями власти можно выделить три основных вида:

1. Система надбавок и отчислений.

2. Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по конструкции налогов.

3. Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку.

Первая система предполагает установление единых для всего государства видов налогов и распределение их долями между различными уровнями власти. Подобная система применяется сегодня в нашей стране и обладает рядом существенных недостатков. Прежде всего, она предусматривает наличие регулирования бюджетов на всех уровнях. Наиболее простым способом увеличения собственных доходов становится перераспределение доходных источников между уровнями власти, что в свою очередь неизбежно приводит к конфликтам между органами местного самоуправления и органами государственной власти в процессе формирования и исполнения бюджета. При подобной системе исчезают всякие стимулы для развития и совершенствования налогооблагаемой базы, поскольку инициатива наказывается регулированием бюджета. Наконец, данная схема не позволяет осуществлять долгосрочное планирование доходных источников [17, с. 86].

Не улучшают данной системы и попытки ее совершенствования через разрешение введения региональных и местных надбавок, поскольку все вышеперечисленные недостатки при этом сохраняются.

Несколько модифицирует первую систему разграничение доходов между органами власти через различную конструкцию налогов (вторая система). В данном случае и государство, и местное самоуправление вводят одни и те же виды налогов, но принципы начисления и сбора могут быть различными.

Наиболее распространена в странах с развитым местным самоуправлением третья система, предполагающая разграничение и закрепление доходных источников за органами местного самоуправления по видовому признаку и на достаточно длительный срок. При подобном подходе недостатки предыдущей системы устраняются, однако достаточно сложным оказывается механизм разграничения доходных источников по видовому признаку. Проблема состоит в том, что эффективность работы данной системы налогообложения напрямую зависит от того, какие виды налогов будут закреплены за вполне определенными уровнями власти.

В основу закрепления доходных источников за уровнями власти должны быть положены следующие критерии [19, с. 73]:

1. Желательно соответствие видов доходных источников предметам ведения органов местного самоуправления. Так, например, в большинстве стран земельный налог отнесен к доходным источникам местных властей.

2. Поскольку право на местное самоуправление выступает не как право личности, а как коллективное право, то за органами местного самоуправления должны закрепляться прежде всего налоги, связанные с регулированием общественно значимой деятельности для населения муниципального образования. Примером может служить налог с владельцев транспортных средств. В то же время, исходя из изложенного выше принципа, для регулирования лучше использовать личные налоги, которые взимаются государством с граждан. Так, в большинстве стран мира регулирующим является подоходный налог.

Неналоговые поступления. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода: городскую и земельную ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями, санкционные (прежде всего штрафы), различные виды пошлин и сборов.

Городская и земельная рента активно применяются во многих странах мира и являются достаточно весомой добавкой к бюджетам муниципальных образований. В нашей стране она, к сожалению, не применяется в связи с тем, что местные органы власти пока лишены права самостоятельно устанавливать виды налогов. Не менее проблематичным в нашей стране является и применение штрафов, поскольку установлением их видов и размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически не применяются, так как исчезает заинтересованность в них органов местного самоуправления.

Другим достаточно распространенным видом неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий. Отличает их от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления. К этой же группе доходных источников относятся и сборы, которые также являются платой за услуги, оказываемые органами местного самоуправления [19, с. 84].

Муниципальный кредит. По своей природе кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

Наиболее важной формой муниципального кредита является взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач. Однако применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий. Прежде всего от величины самого муниципального образования и его финансово-экономической мощности. Так, для городских органов местного самоуправления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одного муниципального образования и выступать как взаимное кредитование производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. В ряде муниципальных образований уже сегодня формируются финансово-промышленные группы, где взаимное кредитование очень гибко учитывает все формы взаимного кредитования.

Для менее экономически сильных муниципальных образований способ взаимного кредита перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа, для которого требуются солидные гарантии. В случае, когда хозяйственной деятельностью занимаются не муниципальные предприятия, а община, субъектами кредитной кооперации могут выступать и сами органы местного самоуправления.

1.2 Муниципальные финансы в системе управления муниципальным образованием

Многие придерживаются мнения, что управление денежными средствами является важным условием поддержания ликвидности и платежеспособности предприятия и является только инструментом оперативного управления. Стратегическое управление социально-экономической мезосистемой и в рыночной экономике основывается на регулировании процессов формирования и использования именно финансовых средств. Сбалансированность денежных, и в том числе финансовых, потоков играет определяющую роль как база не только для развития, но и простого ведения производства.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Формирование и использование финансовых ресурсов имеет большое значение для развития, в частности, муниципального управления: их снижение ведет к сокращению прибыли и инвестиций, падению объема производства, следовательно, к еще большему уменьшению формируемых финансовых ресурсов и доходов населения.

Как упоминалось ранее, часто под финансовыми потоками понимаются потоки денежных средств, а соответственно они воспринимаются как категория воспроизводственная, принимающая участие во всех стадиях воспроизводства. Существует мнение, что денежные потоки становятся финансовыми в момент распределения первичных доходов, а заканчиваются финансовые потоки в момент инвестирования денежных средств или личного потребления. Таким образом, финансовые потоки не являются замкнутыми и обслуживают различные этапы распределения, так и в перераспределении.

Методология управления финансами должна учитывать их отличительные свойства:

1.их движение происходит в денежной (стоимостной) форме;

2.целенаправленность (денежные фонды создаются и расходуются строго в соответствии с целевым назначением);

3.высокая степень организованности, обусловленная необходимостью согласования интересов субъектов финансовой системы;

4.регламентированность (движение финансовых ресурсов осуществляется в соответствии с законами, планами, программами и другими нормативными актами);

5.необходимость осуществления контроля за исполнением регламентов движения финансовых ресурсов. [18]

Исследуя возможности управления финансами муниципального образования, следует учитывать, что финансам каждого экономического субъекта присуща высокая степень организованности в сочетании с высокой степенью энтропии во взаимоотношениях между ними. С одной стороны, в современном мире резко возрастает скорость обмена информацией, которая сопровождается движением финансов: ведь на самом деле основной объем финансовых перечислений осуществляется в безналичном (информационном) виде. С другой стороны, непременным условием успешного развития финансового сектора экономики является закрытость информации относительно деятельности отдельных экономических субъектов (предприятий, организаций, населения).

Таким образом, в целом управление муниципальной финансовой системой осложняется высокой мерой энтропии, и соответственно, и относительно меньшей долей информации о внутренней и внешней среде. Так, местные органы власти не могут располагать информацией о финансовой деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, кредитных организаций, страховых компаний, тем более - об их намерениях. Более или менее полная информация формируется на федеральном уровне - в отраслевых ведомствах, в Центральном банке РФ. В результате ограниченность информации о финансовых потоках хозяйствующих субъектов снижает эффективность управления.

Эффективность (результативность) управления финансовыми потоками тесно связана с организацией системы управления, воздействием государственных органов на финансовые механизмы секторов экономики. Взаимозависимость финансовых потоков различных секторов экономики обуславливает необходимость применения комплексного подхода к их регулированию и формированию.

На уровне предприятия главным инструментом оперативного и тактического финансового планирования является баланс доходов и расходов.

Целью баланса доходов и расходов является обеспечение воспроизводственного процесса соответствующими по объему и структуре финансовыми ресурсами.

На уровне муниципального управления инструментом оперативного планирования выступает финансовый баланс.

Финансовый баланс муниципального образования представляет собой свод всех доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального образования. Финансовый баланс включает также прибыль расположенных на территории муниципального образования организаций, остающихся в их распоряжении, и амортизацию. Финансовый баланс охватывает находящиеся в распоряжении органов власти муниципального образования и организаций, расположенных на его территории, основные источники средств, направляемых на развитие производства (капитальные вложения) и осуществление социальных программ. Финансовый баланс построен на основе сопоставления доходов с расходами. Превышение расходов над доходами (доходов над расходами) определяется дефицит (профицит) финансового баланса.

Финансовые балансы многих муниципальных образований являются дефицитными, в первую очередь вследствие дефицитов их бюджетов. Рост дефицита вызван в основном увеличением части централизованных отчислений муниципального образования в региональный и федеральный бюджеты и внебюджетные фонды.

Финансовый баланс является основным аналитическим инструментом при проектировании бюджета Российской Федерации и прогнозировании источников капитальных вложений, формирующихся на территории муниципального образования, и составляется на основе отчетного финансового баланса за предыдущий год, ожидаемых итогов в текущем году и основных параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Анализ финансовых балансов муниципального образования служит методом, позволяющим на этапе макроэкономического прогноза определить целесообразность тех или иных предложений и решений, принимаемых региональными органами государственной власти в отношении финансовой обеспеченности муниципальных образований.

Стратегическое финансовое планирование является одним из важнейших направлений совершенствования управления финансовыми ресурсами территории. Инструментом стратегического финансового планирования на местном уровне является перспективный финансовый план. А балансы и бюджеты муниципальных образований планируются, как правило, лишь на один год. Исходя из вышеизложенного, муниципальное образование должно иметь среднесрочную или долгосрочную программу своего развития, включающую в себя цели и приоритеты с указанием финансовых ресурсов, обеспечивающих их исполнение. Необходимо создание многолетних бюджетных планов, включающих в себя общие бюджетные параметры, перечень затрат на реализацию финансовой политики и пояснения, описывающие бюджетные последствия принятых решений. Особенно важным этот процесс является в условиях перехода от управления ресурсами к управлению результатами.

В рамках системы управления результатами планируется реорганизация бюджетных учреждений, закупка бюджетных услуг, введение учета и отчетности по международным стандартам, переход на среднесрочное финансовое планирование, бюджетирование по целям и результатам.

В условиях перехода к управлению результатами финансовые балансы в их сегодняшнем виде не могут служить в качестве эффективной информационной базы для анализа финансовых ресурсов и финансовых потоков муниципального образования. Финансовый баланс позволяет выявить системные финансовые связи между хозяйствующими субъектами, населением, государством и финансово-кредитными институтами. При составлении финансовых балансов главный упор, как правило, делается на соблюдение арифметического равенства между доходами и расходами, а взаимосвязь между отдельными строками баланса и тем более между его статьями отсутствует. Однако на основе балансового сопоставления доходов и расходов невозможно выявить финансовые зависимости между субъектами экономики, взаимосвязи между финансовыми процессами. Поэтому для управления финансовыми ресурсами необходимо анализировать не только объемы финансовых ресурсов, то есть рассматривать количественный аспект управления, нужно учитывать и качественную составляющую. Для этого необходимо проводить анализ финансовых потоков.

Для анализа финансовых потоков необходима полная и достоверная информация. Думается, эту информацию можно почерпнуть из финансовых балансов при изменении методики их составления. При составлении балансов необходимо использовать бухгалтерский принцип двойной записи, чтобы можно было проследить процесс перехода финансовых ресурсов от одних субъектов экономики к другим. При анализе любого показателя баланса должно быть видно, за счет каких финансовых потоков он сформирован и как распределен. Использование принципа двойной записи позволило бы проследить взаимосвязи между звеньями финансовой системы муниципального образования и направлением движения финансовых потоков.

Таким образом, для обоснованного управления финансовыми ресурсами на местном уровне необходимы:

-разработка научной дефиниции, определение сущности и состава финансовых ресурсов муниципального образования;

-разработка методики определения видов и величины финансовых потоков и их классификация;

-внесение изменений в методику составления финансового баланса или разработка баланса финансовых потоков;

-разработка методики анализа финансовых потоков.

Для определения видов и величины финансовых потоков можно воспользоваться данными казначейских органов и кредитных организаций, так как именно в этих органах осуществляются операции, и происходит фиксация перемещения финансовых потоков.

При разработке методики анализа финансовых потоков в муниципальном образовании следует учитывать опыт анализа бюджетов и анализа финансов предприятий. Конечной целью анализа является оценка эффективности управления финансовыми ресурсами в муниципальном образовании и разработка предложений по ее повышению.

В рамках финансовой системы муниципального образования финансовые потоки характеризуют вход, процессы и выход системы. Финансовые потоки на входе представлены источниками финансовых ресурсов, на выходе - конечными результатами.

Исходя из приоритетов интересов системы более высокого уровня (муниципальной социально-экономической системы), конечные результаты финансовой подсистемы муниципального образования определяется как объем бюджета, размеры накопления, инвестиций, а также доходов населения. В настоящее время одной из основных задач социально-экономической системы муниципального образования является повышение уровня жизни населения, выражающегося через уровень потребления, поэтому результатом системы финансовых отношений следует считать денежные доходы, определяющие этот уровень потребления. Другим результатом финансовой системы можно назвать инвестиции, так как текущее финансовое обеспечение процессов воспроизводства в системе является в большей мере задачей управления денежными потоками, а не финансовыми.

В пределах муниципального образования финансовые потоки можно представить в виде замкнутого цикла, пользуясь широко известной моделью кругооборота доходов и продуктов между секторами экономики. Часть денежных потоков в этой системе являются финансовыми, и отражают финансовые отношения перераспределения денежных средств.

Представление финансовых потоков территории в виде модели кругооборота доходов позволяет сделать следующие выводы. Генерация новых финансовых ресурсов и наполнение ими каналов движения финансовых потоков происходит в реальном секторе экономики в виде налогов, чистой прибыли, амортизационных отчислений. Другим важным источником финансовых ресурсов являются долгосрочные банковские кредиты, поэтому развитие местного финансового рынка является необходимым условием экономического роста в муниципальном образовании.

Поскольку муниципальная финансовая система является открытой и в высокой степени зависимой от внешних управляющих воздействий, можно предположить, что основными направлениями утечки финансовых средств за пределы муниципального образования являются потоки:

-из сектора домохозяйств (в виде непроизводительного использования прибыли, покупок инорегиональных товаров и услуг и вложений в инорегиональные финансовые активы);

-из реального сектора экономики в виде финансовых инвестиций;

-в виде утечки капитала из сектора финансового рынка.

По этим же каналам происходит обратное движение финансовых инвестиций, и задача органов власти заключается в увеличении инвестиционной привлекательности муниципального образования, чтобы этот приток превышал утечку капитала.

Потоковое отражение движения финансовых ресурсов позволит увязать управляющие воздействия со стороны органов власти с результатами социально-экономического развития.

Таким образом, финансовые потоки понимаются как динамическая характеристика движения финансовых ресурсов и отражают процессы распределения и перераспределения доходов в экономике муниципального образования. А под управлением финансовыми ресурсами следует понимать деятельность органов управления, направленную на максимизацию объемов финансовых ресурсов и повышение эффективности их использования, что будет способствовать развитию экономики и социальной сферы муниципального образования.

1.3 Правовые аспекты организации управления муниципальными финансами

Принятие Федерального закона №131-ФЗ открыло новую веху в правовом регулировании местного самоуправления. Ранее действовавший Федеральный закон №154-ФЗ определял лишь самые общие принципы организации местного самоуправления, предоставляя широкую свободу действий как региональным законодателям, так и местным нормотворцам. Теперь же магистральным путем регламентации его основ была избрана максимальная унификация в масштабах всей России.

Результаты качественного социологического исследования состояния и перспектив местного самоуправления в России, проведенного Институтом современного развития, свидетельствуют, что федеральная законодательная регламентация местного самоуправления оказалась слишком жесткой. Во всех регионах исследования представители органов как местного самоуправления, так и государственной власти почти единодушно отмечают, что многие нормы федерального закона являются избыточными, не учитывают территориальных особенностей, излишне ограничивают свободу действий региональных и местных властей, сдерживают развитие муниципальных образований. С такой оценкой соглашаются и большинство опрошенных представителей экспертного сообщества.

Результат известен - российское муниципальное законодательство стало в последние годы лидером по числу вносимых в него изменений. С июня 2004 года поправки в Федеральный закон №131-ФЗ вносились тридцать одним федеральным законом, серьезной коррекции подверглись 36 из 92 его статей (в том числе, даже 3 из 6 статей, внесенных в закон дополнительно). Однако многочисленные изменения Федерального закона №131-ФЗ не привели к системной корректировке его концепции - вносились лишь точечные, казуальные правки, идеологически основанные на необходимости сохранения федеральной нормативно-правовой унификации. Т.е. ответом на вызов стали изменения закона в том же концептуальном ключе - конкретные, столь же негибкие изменения [17, с. 105].

Таким образом, первоначальная концепция Закона не была сознательно ревизирована - она была стихийно размыта и искажена, что снизило качество правового регулирования. Необходимость формально четкого разграничения предметов ведения при нереалистичности единообразного для всех муниципальных образований страны его применения заставляла законодателя принимать «каучуковые» нормы.

Результаты социологических исследований ИНСОР показывают, что сегодня подобная законодательная практика стала серьезной проблемой для муниципального развития. Правоохранительные и контролирующие органы на практике предъявляют к муниципальным органам требования, основанные, с одной стороны, на презумпции четкого соблюдения единой федеральной регламентации форм осуществления местного самоуправления, а с другой стороны - на собственном понимании размытых правовых норм, не исключающих двойного толкования.

Нечеткость правовых норм открывает дорогу для злоупотребления правом со стороны как органов государственной власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления. Наиболее распространенные формы таких злоупотреблений:

-реализация субъективных установок при определении границ муниципальных образований, которые лишь формально привязаны к критериями пешеходной и транспортной доступности;

-попытки не основанного на законе наделения статусом городских округов бывших муниципальных образований - районов;

-заключение соглашений о передаче полномочий администраций поселений муниципальным органам районов под давлением района или субъекта Федерации;

-злоупотребления при разделе имущества между муниципальными районами и поселениями со ссылками на дублирующие друг друга вопросы местного значения у районов и поселений.

Следует, заметить, что указанные злоупотребления не всегда мотивированы стремлением перераспределения властных и экономических ресурсов в ущерб интересам дела: порой они вызваны недостатком у регионов и муниципалитетов разумного спектра возможностей, закрепленных в федеральном законе.

Таким образом, на практике регулирующая роль федерального закона нередко подменяется субъективным усмотрением органов, следующих требованиям закона, и правоприменителей.

Поэтому сегодня назрела потребность более полного учета географического, экономического, политического, организационного и социокультурного разнообразия деятельности населения муниципальных образований и органов местного самоуправления. Необходимо стремиться преимущественно не к его законодательному ограничению, а, напротив, к созданию поля для более свободного развития местного самоуправления, стимулирования инновационных управленческих практик.

Как представляется, сегодня вряд ли оправдан возврат к регулированию ключевых вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Федерации. Эксперты отмечают, что в российских условиях именно региональные власти стремятся ограничить независимость местного самоуправления. Поэтому смещение центра тяжести в правовом регулировании в сторону федерального центра во многих случаях было обоснованным: просто попытки довести унификацию местного самоуправления до логического конца оказались избыточными, а потенциал вариативного регулирования форм организации местного самоуправления использован не в полной мере.

Следует согласиться с участвовавшими в опросе ИНСОР экспертами, предлагающими использовать в качестве метода правового регулирования установление федеральным законом множественных моделей определения территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления, которые выбираются на региональном и местном уровне с учетом особенностей и выбора территории. При этом каждая из предусмотренных в законе моделей должна включать набор процедур и гарантий, минимизирующих злоупотребления правом (полномочиями).

Поскольку каркас местного самоуправления только что установлен новым законом, необходимо отказаться от дальнейших резких перемен. Механизмы работы органов местного самоуправления должны быть отлажены, а их работники - приспособиться к работе в новых условиях.

Это, однако, не означает необходимость отказа от изменений муниципального законодательства. Напротив, во многих случаях изменения вполне оправданны.

Во-первых, представляется необходимым идти по пути системного «смягчения» правовых норм, повышения гибкости юридической регламентации. Федеральный закон №131-ФЗ должен быть проанализирован на предмет избыточной унификации (попытка этого делается и в настоящем докладе), и в тех случаях, когда она тормозит развитие, приводит к неоправданным ограничениям, он должен быть откорректирован.

Во-вторых, сегодня можно считать назревшими и некоторые конкретные изменения, связанные с описанными выше социально-экономическими и политико-административными трендами, которые уже проявились и, скорее всего получат развитие в обозримой перспективе.

Однако в любом случае значимые изменения Федерального закона №131-ФЗ должны быть [10, с. 21]:

-основаны на тщательном изучении муниципальной практики, а также позиции населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти, экспертного сообщества;

-четко спланированы, в том числе календарно; предусматривать разумные сроки реализации (3-10 лет), поэтапность осуществления, синхронизацию с адекватной коррекцией иных нормативных правовых актов;

-сопряжены с комплексом организационных мер, обеспечивающих претворение их в жизнь (информирование и обучение заинтересованных субъектов, подготовка ресурсной базы, настройка управленческой системы).

В этом контексте представляется оправданным и формирование своего рода «копилки резервных правовых форм» - правовых конструкций, которые будут востребованы не сейчас, а позже. Даже если они и не будут востребованы в ближайшее время, само появление таковых в законодательстве может стать основой как для апробирования новых подходов, а в случае успеха - для подготовки заинтересованных субъектов к их дальнейшему воплощению в жизнь.

2.Анализ эффективности управления финансами в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район»

2.1 Общая характеристика состояния финансов муниципального образования «Медведевский муниципальный район»

Бюджет МО «Медведевский муниципальный район» принимается и утверждается Решение Собрания депутатов МО «Медведевский муниципальный район», и в течение соответствующего года решением Собрания депутатов МО «Медведевский муниципальный район» в него могут быть внесены изменения и дополнения.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии.

Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

В 2008-2009 гг. в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район» наблюдался рост социально-экономических показателей, что повлияло на создание условий для повышения уровня жизни населения района, таблица 1.

Таблица 1 Показатели социально-экономического развития МО «Медведевский муниципальный район»

Показатели	2007	2008	2009	Абсолютное отклонение
				08/07	09/08
Продукция промышленности, млн.рублей	2653,0	3221,0	3783,5	568	562,5
Инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций, млн.рублей	1035,0	1799,1	1900,0	764,1	100,9
Среднемесячная заработная плата, рублей	5997,1	7745,0	9849,3	1747,9	2104,3
Темп роста к предыдущему периоду, %	138,8	129,2	129,3	-9,6	0,1
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млн.рублей	2535,7	3118,6	2864,0	582,9	-254,6
Индекс физического объема сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств, %	113,1	103,5	103,8	-9,6	0,3
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг сельскохозяйственными организациями в действующих ценах, млн.рублей	1258,2	1508,8	1800,6	250,6	291,8
Индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями, %	114,0	100,2	105,6	-13,8	5,4
Выполнено работ и услуг по виду деятельности “Строительство”, млн.рублей	605,0	801,0	1016,3	196	215,3
Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м.	25,6	29,3	44,9	3,7	15,6
в % к предыдущему периоду	162,3	114,2	153,5	-48,1	39,3
в том числе индивидуальное, жилищное строительство, тыс.кв.м.	25,6	27,2	29,2	1,6	2
в % к предыдущему периоду	162,3	114,2	153,5	-48,1	39,3
Оборот розничной торговли, млн.рублей	1469,0	1968,0	2422,7	499	454,7
Сальдированный финансовый результат (по крупным и средним организациям), млн.рублей	80,9	87,0	58,9	6,1	-28,1
Уровень безработицы в % к экономически активному населению (на конец года)	1,00	0,8	0,7	-0,2	-0,1

За 2009 год объем валовой продукции сельского хозяйства в предприятиях района составил 2177 млн. рублей, что составило 105,6 процента в сопоставимых ценах к уровню 2008 года, рис. 1.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Объем валовой продукции сельского хозяйства в предприятиях района, млн.рублей

Произведено промышленной продукции в 2009 году на сумму 3783 млн.рублей, что больше на 17,4% по сравнению с 2008 годом, рис.2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Произведено промышленной продукции, работ, услуг (без НДС), млн.рублей

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» вырос за 2009 год на 26,8%, рис. 3.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн.рублей

Стабильно растет объем инвестиций в основной капитал. В 2009 году на эти цели направлено 1900 млн. рублей, что на 5,6 процентов больше уровня предыдущего периода, рис. 4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Инвестиции в основной капитал, млн.рублей

Ежегодно увеличивается ввод в действие индивидуальных жилых домов. В прошедшем году введено 29,2 тыс. кв. метров, что составило 106,8 процента к уровню 2008 года. Удельный вес введенного жилья составил 10,2 процента от общего ввода жилья по республике.

...