Управление финансами в муниципальном образовании "Медведевский муниципальный район"

За 2009 год общий объем розничного товарооборота, включая общественное питание, увеличился до 2422 млн.рублей или 123 процента к 2008 году.

Среднемесячная заработная плата увеличилась на 26,5 процентов и составила 9849 рублей, рис. 5.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Среднемесячная заработная плата, рублей

Объем поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней в 2009 году составил 718 млн. рублей, что выше 2008 года на 40 процентов, рис. 6.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6. Поступление налогов и сборов во все уровни бюджетов, млн.рублей

Структура полученных доходов по району в 2009 году представлена на рис. 7.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 7. Структура поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней за 2009 год, млн.рублей

Значительную роль в формировании доходной части районного бюджета сыграли предприятия и организации района, табл.2.

Таблица 2 Формирование доходной части бюджета

Наименование организаций	Сумма, млн. руб.
ЗАО «Марийское»	6,86
ОАО «Тепличное»	4,85
ОАО «Марийский завод силикатного кирпича»	4,27
ООО «Гласстрейд»	3,07
ПК «Медведевская ПМК»	2,91
Марийское нефтепроводное управление	2,82
ФГУ ИК-3	2,42
ЗАО «Племзавод «Семеновский»	2,16
ООО «Лукойл-Волганефтепродукт»	2,10
ФГУ ИК-4	2,02
ЗАО «КЗМИ»	1,96
ЗАО «Племзавод «Шойбулакский»	1,79
ГУП «Мостремстрой»	1,78
Медведевское ДРСГУП	1,75
Медведевское райпо	1,70
ФГУП 116 Арсенал Мин.обороны РФ	1,58
ФГУП «Новотроицкая ВК»	1,52
СПК колхоз «Пригородный»	1,31
ООО завод «Лесфорт»	1,27
ОАО «Марийвтормет»	1,23
ООО «Марийскгаз» АТС	1,19

Важным источником пополнения доходной части районного бюджета остаются поступления от использования муниципального имущества. Поступило в 2009 году 38,9 млн.рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2008 году, рис. 8.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 8. Доходы от использования муниципального имущества, млн.рублей

54% поступлений от использования муниципального имущества составили доходы от сдачи в аренду земельных участков, что в 3 раза больше, чем в 2008 году.

21% от продажи земельных участков.

9,5% поступлений от использования муниципального имущества составили доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества.

Агропромышленный комплекс является одним из важных секторов экономики района. Предприятия агропромышленного комплекса района выполнили контрольные показатели на 2008 год по увеличению объемов производства и реализации основных видов продукции. Была продолжена работа по техническому переоснащению отрасли. Реализация сельхозпродукции в разрезе сельхозпредприятий отображена в таблице 3.

Таблица 3 Реализация сельхозпродукции в разрезе сельхозпредприятий

Хозяйства	2008	2009	2009 год к 2008 году, %
ЗАО "Марийское"	622,1	694,9	112
ОАО Тепличное	266,3	312,5	117
ООО «Птицефабрика «Акашевская»	35,3	158,4	442
ОАО Племзавод «Азановский»	133,4	116,9	88
ЗАО ПЗ "Семеновский"	84,7	98,2	116
СПК "Пригородный"	42,1	52,4	124
ЗАО ПЗ «Шойбулакский"	40,4	49,8	123
ООО «Марийское» по племенной работе	23,1	22,8	99
ООО «Руэмское»	12,9	20,7	160
СПК Колхоз "Нива"	17,5	16,5	94

В 2009 году произведено мяса 18,2 тыс.тонн, что на 12% больше объемов 2008 года.

Валовый надой молока в 2009 году составил 31,8 тыс.тонн или

102,7% к 2008 году.

В 2009 году в сельскохозяйственных организациях района от одной коровы надоено 5132 кг молока, что на 2 процента меньше 2008 года.

Причиной снижения продуктивности молочного стада является множество причин, в том числе не достаточная обеспеченность кормами.

В прошедшем году значительно сократилось производство куриного яйца до 33,8 млн.штук или 70 процентов к 2008 году. Динамика производства яйца по предприятиям отображена в таблице 4.

Таблица 4 Динамика производства яйца по предприятиям

Хозяйства	2008	2009	2009 год к 2008 году, %
ЗАО "Марийское"	16,1	16,3	101,2
ОАО ПЗ "Азановский"	32,6	17,6	54

Это в первую очередь связано с плохой работой открытого акционерного общества племзавод «Азановский». В 2009 году в данном хозяйстве куриного яйца произведено 17,6 млн. штук, производство сократилось почти на половину. Бывшее руководство ОАО Племзавод «Азановский» не обеспечило своевременную реконструкцию и модернизацию существующих птицеводческих помещений и не приняли должных мер по обеспечению концентрированными кормами поголовье птицы. В результате, полностью было ликвидировано маточное поголовье и на 1 января 2010 года насчитывалось 69,5 тыс. голов, что ниже уровня 2008 на 64%.

Хуже показатели в 2009 году были в отрасли растениеводства.

В сельскохозяйственных организациях уменьшилось производство зерна по сравнению с 2008 годом на 32%.

Урожайность зерновых составила 13,3 цн/га (в весе после доработки), что ниже уровня 2008 года на 23%.

Низкая урожайность зерновых культур обусловлена рядом причин:

-растянутые сроки сева озимых как осенью 2008 года, так и яровых весной 2009 года, что привело к неравномерному созреванию зерновых и их низкой отдаче;

-высокая степень засоренности полей, обусловленная нарушениями технологии возделывания зерновых;

-низкий уровень минерального питания растений.

Ниже уровня 2008 года произведено картофеля на 32%, овощей открытого и защищенного грунта на 17,9%.

Значительный объем ремонтных и восстановительных работ проведен на фермах и комплексах ЗАО «Марийское», ОАО «Тепличное», ЗАО племзавод «Семеновский», СПК колхоз «Пригородный».

Проводимая работа сельхозпредприятиями позволила нарастить производство мяса-птицы (ОАО птицефабрика «Акашевская») и сохранить на уровне прошлых лет производство молока, повышать заработную плату работающих, получить прибыль, которая инвестировалась на дальнейшее развитие предприятий.

В районе за последние 3 года наблюдается стабильный рост инвестиций на развитие экономики и социальной сферы организациями всех форм собственности.

Наибольшую долю в общем объеме инвестиций занимают затраты на строительство зданий и сооружений - 53,6%.

На строительство жилья за счет всех источников финансирования в 2009 году было направлено 275 млн.рублей или 15,3% инвестиций.

Удельный вес средств, выделенных на инвестиционные цели из федерального, республиканского и местного бюджетов составил 27,8%, собственные и заемные средства организаций в общем объеме инвестиций 70,7%.

В течение прошлого года 47 предприятий и организаций инвестировало денежные средства в основной капитал, таблица 5.

Таблица 5 Инвестиции в основной капитал по предприятиям, млн.рублей

Предприятия	Инвестиции, млн.руб.
ЗАО ПЗ «Шойбулакский»	403,3
ООО «Птицефабрика «Акашевская»	226,8
ГУ «Марийскавтодор»	207,9
ЗАО «Марийское»	71,4
ОАО «Тепличное»	58,0
ЗАО ПЗ «Семеновский»	51,1
ООО «Завод «Лесфорт»	46,3
Медведевское ДРСГУП	28,0
ООО «Гласстрейд»	21,0
ООО филиал «Лукойл-Волганефтепродукт»	13,5
СПК колхоз «Пригородный»	12,5
ОАО «Марийский завод силикатного кирпича»	10
ПК «Медведевская ПМК»	9,0
ООО ПСО «Стройтепломонтаж»	4,8

Объем работ выполненных в 2009 году по полному кругу организаций по виду деятельности «Строительство» составил более 1000 млн. рублей, или 126,8% к уровню 2008 года.

В 2009 введено жилья 44,9 тыс.кв.метров, что составило 153,5% к уровню 2008 года. В том числе индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 247 индивидуальных жилых домов, общей площадью 29,2 тыс.кв.м., что на 7,6% больше уровня 2008 года. Доля индивидуального жилья в общем объеме введенного по району составила 65,0%.

Основной целью жилищной политики остается создание условий доступности обеспечения жильем населения района.

Из районного Фонда поддержки индивидуального жилищного строительства выделены ссуды 1,66 млн.рублей для 53 застройщиков.

Для переселения из ветхого жилого фонда, были направлены средства федерального, республиканского и районного бюджетов в сумме 5,57 млн. рублей.

Проложены новые водопроводные сети общей протяженностью 1,55 км.

Большое внимание в районе уделяется вопросам газификации сельской местности. В 2009 году проложено газовых сетей 11,7 км, рис. 9.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 9. Ввод в действие газовых сетей, км

Уровень газификации жилых домов природным газом в газифицированных населенных пунктах составляет 88%. В течение года в этих населенных пунктах дополнительно подключено к газу 347 жилых домов.

49 семей получили кредит с льготной процентной ставкой на газификацию жилых домов на общую сумму более 1,8 млн. рублей.

В 2009 году управляющими компаниями проведен капитальный ремонт кровли на 18 жилых домах общей площадью 14 тыс. кв. метров, отремонтировано 90 подъездов. Всего из бюджета муниципального образования на капитальный ремонт жилого фонда в 2009 году израсходовано 6,9 млн.рублей. Из федерального бюджета было выделено 2,5 млн.рублей на капитальный ремонт ветхих жилых домов.

Проведена замена 1,4 км. ветхих водопроводных сетей.

Остается острой проблема оплата населением за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Долг населения на конец 2009 года составил 5,26 млн. рублей.

Значительный объем работ в прошедшем году выполнен по строительству и ремонту дорог, благоустройству населенных пунктов.

Всего на содержание улично-дорожной сети израсходовано 28,2 млн.рублей (в том числе бюджет муниципального образования 19,6 млн.рублей, республиканский бюджет - 8,6 млн.рублей).

На потребительском рынке района сохранились положительные тенденции развития.

Лучшие результаты имеют ведущие предприятия района: ОАО «Марийский завод силикатного кирпича», производственный кооператив «Медведевская ПМК», открытое акционерное общество «Тепличное», закрытое акционерное общество «Племзавод «Семеновский», закрытое акционерное общество «Марийское», СПК колхоз «Пригородный», ООО ПСО «Стройтепломонтаж, ООО «Вермонт» и другие.

В таблице 6, показан сальдированный финансовый результат по видам экономической деятельности.

Таблица 6 Сальдированный финансовый результат по видам экономической деятельности, млн.рублей

Отрасль	2008	2009
Сельское хозяйство	86,5	59,2
Обрабатывающие производства	10,9	41,8
Строительство	21,9	37,9
Оптовая и розничная торговля	-3,1	4,1

По состоянию на 1 января 2010 года ряд предприятий района имеют убытки по итогам 2009 года. Это:

-ОАО «Марагропромтехснаб» - 14,7 млн.рублей;

-ЗАО Племзавод «Шойбулакский» - 12,7 млн.рублей;

-ООО Завод «Лесфорт» - 7,1 млн. рублей;

В республике и районе проводится постоянная работа по увеличению заработной платы населения.

Средняя номинальная заработная плата начисленная за 2009 год составила 9849 рублей и увеличилась по сравнению с 2008 годом на 26,4%.

Заработная плата по отраслям экономики отражена на рис.10.

Рис.10. Среднемесячная заработная плата по видам деятельности, рублей

В 2009 году под постоянным контролем находились вопросы реализации приоритетных национальных проектов, касающихся социальной сферы района.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» Медведевской центральной районной больнице поступило медицинского оборудования на сумму 11 млн.рублей, 6 автомобилей скорой медицинской помощи на сумму 3,5 млн. рублей, вакцины для иммунизации населения на 2,3 млн. рублей. Всего дополнительно в течение года на здравоохранение района получено 28 млн. рублей.

Принимаемые меры по укреплению правопорядка в районе не позволили сдержать рост преступлений. Зарегистрирован 661 факт тяжких и особо тяжких преступлений, что на 7% больше, чем в 2008 году. Незначительно сократилось число краж. Среди лиц совершивших преступление 56 процентов составляет молодежь в возрасте до 30 лет.

Первоочередными задачами в агропромышленном комплексе являются:

-увеличить производство молока на 2 процента, производство мяса на 25 процентов;

В 2011 году будет продолжена поддержка индивидуального жилищного строительства на селе, а также будут приняты меры по привлечению семей, желающих улучшить жилищные условия, для участия в действующих в республике программ.

Средняя заработная плата должна вырасти до 11100 рублей. Поэтому стоит задача на 2011 год перед предприятиями и организациями района добиться этой средней заработной платы, где она ниже.

Продолжить работу по выполнению приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

2.2 Анализ эффективности деятельности по управлению муниципальными финансами в «Медведевском муниципальном районе»

Для эффективного управления финансовыми потоками муниципального образования в следующем периоде необходимо проанализировать мероприятия, проведенные органами местного самоуправления в предыдущих периодах, способствующие увеличению доходной базы местного бюджета и эффективному расходованию бюджетных средств.

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов МО «Медведевский муниципальный район», утвержденной постановлением главы администрации, был выполнен ряд мероприятий.

В части развития доходной базы проведены следующие мероприятия по созданию условий для увеличения поступлений в бюджет района.

Практика сокращения налоговых источников, отмена части местных налогов, изменение нормативов распределения регулирующих налогов в пользу вышестоящих бюджетов негативно отразилась на уровне собственных доходов бюджета.

Ниже приведен перспективный финансовый план МО «Медведевский муниципальный район» (табл. 7).

Таблица 7 Перспективный финансовый план муниципального образования "Медведевский муниципальный район", млн. руб.

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Прогноз
				текущий 2010	2011	2012	2013
Доходы всего:	507,86	715,11	837,32	784,34	834,35	946,98	1034,26
Собственные доходы	94,70	158,74	222,47	200,22	204,53	232,14	263,48
Безвозмездные поступления	413,16	556,37	614,86	584,11	629,82	714,85	770,78
Расходы всего:	464,11	563,94	604,90	723,39	816,51	926,74	1 019,46
Общегосударственные вопросы	25,92	30,19	31,40	35,64	40,45	45,91	52,11
Жилищно-коммунальное хозяйство	117,03	79,53	9,70	11,01	12,50	14,18	16,10
Образование	189,50	236,49	291,20	347,04	374,19	424,71	482,05
Культура, кинематография, СМИ	10,57	9,71	12,40	11,78	11,19	12,70	14,42
Здравоохранение и спорт	33,43	62,86	75,60	90,10	102,26	116,06	131,73
Социальная политика	21,21	30,60	20,70	23,49	21,15	24,00	27,24
Межбюджетные трансферы	58,92	110,61	161,30	201,38	251,43	285,37	291,50
Прочие расходы	7,53	3,96	2,60	2,95	3,35	3,80	4,31

При подготовке перспективного финансового плана были учтены также последствия мирового финансового кризиса. В связи с этим, доходная часть бюджета запланирована с использованием понижающих коэффициентов. Базой для расчета роста расходной части бюджета был избран фактический темп роста потребительских цен за 2009 год. Во избежание резкого дефицита бюджета были секвестрованы отдельные статьи расходов.

Просроченная неурегулированная задолженность по бюджету МО «Медведевский муниципальный район» отсутствует. Снижение кредиторской задолженности района с 42 млн. руб. в 2008 г. до 22 млн. руб. на конец 2009 г. являются положительным моментом, свидетельствующим об эффективной работе органов местного самоуправления.

Таким образом, проведение выше рассмотренных мероприятий, способствовало увеличению поступлений в местный бюджет, более эффективному использованию бюджетных средств и созданию условий для дальнейшего развития доходной базы.

Развернутое исполнение бюджета по доходам за период 2007 - 2009 гг. представлено в приложение 2.

Таблица 8 Доходная часть бюджета по укрупненным статьям в динамике за 2007-2009гг.

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
	млн.р.	Прирост,%	млн.р.	Прирост,%	млн.р.	Прирост,%
1. Собственные доходы	94,70	100,00	158,74	167,63	222,47	140,14
1.1 налоговые доходы	75,96	100,00	125,75	165,55	154,72	123,04
1.2 неналоговые поступления	18,74	100,00	33,00	176,07	67,74	205,31
2. Безвозмездные поступления	413,16	100,00	556,37	134,66	614,86	110,51
Итого доходов	507,86	100,00	715,11	140,81	837,32	117,09

Исполнение консолидированного бюджета района по доходам на 2007 год составило 507,86 млн.р., на 2008 год - 715,11 млн.р., на 2009 год- 837,32 млн. р. То есть темпы роста совокупных доходов бюджета в 2007 году составили 140,8 %, в 2008 году - 117,1 %. При этом надо отметить, что собственные доходы росли опережающими темпами 167,6 % и 140,1 % в 2008 и 2009 гг. соответственно. Это безусловно положительная динамика, свидетельствующая о стремлении муниципалитета финансировать расходы собственными силами и сокращении зависимости от дотационной и субсидиарной поддержки. В целом наблюдается увеличение доходной базы бюджета района, и в основном рост происходит за счет налоговых поступлений и финансовой помощи из вышестоящих уровней бюджетной системы РФ.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 11. Динамика собственных доходов бюджета МО «Медведевский муниципальный район» за 2007-2009 гг., млн.руб.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 12. Динамика безвозмездных поступлений в бюджет МО «Медведевский муниципальный район» за 2007-2009 гг., млн.руб.

Тем не менее, глядя на структуру доходов, нельзя не признать, что собственные источники дохода бюджета Медведевского района составляют меньшую часть к итогу. Укрупненная структура доходов представлена в следующей таблице 9.

Таблица 9 Структура доходов бюджета МО "Медведевский муниципальный район" за 2007-2009 гг.

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
	млн.р.	Уд.вес,%	млн.р.	Уд.вес,%	млн.р.	Уд.вес,%
1. Собственные доходы	94,70	18,65	158,74	22,20	222,47	26,57
1.1 налоговые доходы	75,96	14,96	125,75	17,58	154,72	18,48
1.2 неналоговые поступления	18,74	3,69	33,00	4,61	67,74	8,09
2. Безвозмездные поступления	413,16	81,35	556,37	77,80	614,86	73,43
Итого доходов	507,86	100,00	715,11	100,00	837,32	100,00



Рис.13. Структура доходной части бюджета МО «Медведевский муниципальный район» за 2007 г

Рис.14. Структура доходной части бюджета МО «Медведевский муниципальный район» за 2008 г

Рис.15. Структура доходной части бюджета МО «Медведевский муниципальный район» за 2009 г.

Из таблицы и рисунков видно, что основную долю бюджета района формируют безвозмездные поступления. В процентном отношении по годам: 81,3% в 2007 г., 77,8% в 2008 г., 73,4% в 2009 г. Объем собственных доходов вырос за два года с 94,7 млн.р. в 2007 г. до 222,5 млн.р. в 2009 г., то есть более чем в два раза. Рост произошел в основном благодаря росту налоговых поступлений, что свидетельствует о значительном улучшении условий для хозяйственной деятельности в районе.

Проведем структурный анализ безвозмездных поступлений в бюджет МО «Медведский муниципальный район» в табл. 10.

Таблица 10 Структура безвозмездных поступлений в бюджет МО "Медведевский муниципальный район" за 2007-2009 гг.

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
	млн.р.	Уд.вес,%	млн.р.	Уд.вес,%	млн.р.	Уд.вес,%
Дотации	56,12	13,6	141,72	25,5	161,40	26,2
Субвенции	258,96	62,7	288,54	51,9	186,59	30,3
Субсидии	97,36	23,6	125,38	22,5	265,13	43,1
Прочие	0,73	0,2	0,73	0,1	1,74	0,3
Итого безвозмездных поступлений	413,16	100,00	556,37	100,00	614,86	100,00

За исследуемый период общий объем безвозмездных поступлений в бюджет МО "Медведевский муниципальный район" вырос с 413 до 615 млн. рублей. При этом объем дотаций вырос с 56 млн. руб. в 2007 году до 161 млн. руб. в 2009 г. Объем субсидий вырос с 97 млн. руб. до 265 млн. руб. Сумма субвенций имеет противоположную динамику - с 259 млн. руб. в 2007 г объем сократился до 187 млн. руб. в 2009 г.

Таким образом, за период с 2007 по 2009 годы в два раза выросла доля дотаций и субсидий, доля субвенций при этом вдвое уменьшилась. Это позволяет сделать вывод о росте доверия к МО "Медведевский муниципальный район" со стороны бюджетной системы РФ и повышении его самостоятельности в использовании предоставляемых средств. Все большее количество программ финансируется на субсидиарной основе, то есть при участии муниципального образования в финансировании за счет собственных доходов.

Так же составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органов власти.

Расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств. финансы муниципальный бюджет управление

Анализируя исполнение расходной части бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» за три года, можно сказать, что расходование средств, производилось с учетом поступлений налоговых и неналоговых платежей, а также средств полученных из вышестоящего бюджета в виде дотаций, субсидий, субвенций и средств, полученных по взаимным расчетам. Расходование бюджетных средств, производились строго в режиме экономного и целевого расходования.

Таблица 11 Анализ расходной части бюджета МО "Медведевский муниципальный район"

Наименование расходов	2007 г.	2008 г.	2009 г.
	млн. р.	уд. вес,%	млн. р.	уд. вес,%	млн. р.	уд. вес,%
Общегосударственные вопросы	25,92	5,68	30,19	5,39	31,40	5,19
Жилищно-коммунальное хозяйство	117,03	25,63	79,53	14,20	9,70	1,60
Образование	189,50	41,50	236,49	42,23	291,20	48,14
Культура, кинематография, СМИ	10,57	2,31	9,71	1,73	12,40	2,05
Здравоохранение и спорт	33,43	7,32	62,86	11,22	75,60	12,50
Социальная политика	21,21	4,65	30,60	5,46	20,70	3,42
Межбюджетные трансферы	58,92	12,91	110,61	19,75	161,30	26,67
Прочие расходы	7,53	1,65	3,96	0,71	2,60	0,43
ВСЕГО	456,58	100,00	559,98	100,00	604,90	100,00

Общая сумма расходов муниципального образования «Медведевский муниципальный район» составила в 2007 году 456,6 млн. руб., в 2008 году - 560 млн. руб., в 2009 году - 604,9 млн. руб. Наглядно структура расходов в долях по годам представлена на рисунках 16-18.

Рис.16. Структура расходов бюджета МО «Медведевский муниципальный район» в 2007г.

Наибольшую долю расходов составляют расходы на образование и жилищно-коммунальное хозяйство 40% и 25% соответственно. Примерно равные суммы муниципалитет тратит на общегосударственные расходы, здравоохранение и социальную политику. Значительную долю (13%) составляет финансовая помощь бюджетам других уровней.

Рис.17. Структура расходов бюджета МО «Медведевский муниципальный район» в 2008г.

В 2008 г. по сравнению с предыдущим годом значительно снижена доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство с 25% до 14%. Выросли расходы на здравоохранение с 7% до 11%. Также значительно (с 13% до 20%) увеличена помощь бюджетам других уровней. Расхода на образование по прежнему являются основной статьей бюджета и составляют 42% от всех расходов.

Рис. 18. Структура расходов бюджета МО «Медведевский муниципальный район» в 2009г.

В 2009 г. расходы на образование еще более выросли и составили практически половину бюджета муниципалитета. Минимизированы расходы на жилищно-коммунальное хозяйство с 14% до 2%. Доля межбюджетных трансферов выросла до 27 %.

Таблица 12 Динамика расходной части бюджета МО "Медведевский муниципальный район"

Наименование расходов	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Прирост, %
	млн. р.	млн. р.	млн. р.	2008 к 2007	2009 к 2008
Общегосударственные вопросы	25,92	30,19	31,40	16,47	4,01
Жилищно-коммунальное хозяйство	117,03	79,53	9,70	-32,04	-87,80
Образование	189,50	236,49	291,20	24,80	23,13
Культура, кинематография, СМИ	10,57	9,71	12,40	-8,14	27,76
Здравоохранение и спорт	33,43	62,86	75,60	88,05	20,27
Социальная политика	21,21	30,60	20,70	44,23	-32,35
Межбюджетные трансферы	58,92	110,61	161,30	87,72	45,83
Прочие расходы	7,53	3,96	2,60	-47,39	-34,34
ВСЕГО	456,58	559,98	604,90	22,65	8,02

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 19. Динамика расходов по статьям бюджета МО «Медведевский муниципальный район» за 2007-2009гг., млн.руб.

В анализе динамики следует выделить следующие тенденции. Расходы на образование являются приоритетной статьей затрат и продолжают стабильно расти. В 2007 г. на образование было выделено 189,5 млн. руб., в 2008 г. - 236,5 млн. руб., в 2009 г. - 291,2 млн. руб.

Расходы на ЖКХ согласно федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" финансируются сельскими поселениями. На эти цели поселениям из бюджета МО «Медведевский муниципальный район» выделяются средства на субсидиарной основе. Таким образом, данные расходы проходят теперь по другой статье «Межбюджетные трансферы» ( в 2007 г. 58,9 млн. руб., в 2008 г. - 110,6 млн. руб., в 2009 г. - 161,3 млн. руб.).

Положительную динамику имеет статья расходов на здравоохранение и спорт, значения по годам: 2007 г. - 33,4 млн. руб., 2008 г. - 62,9 млн. руб., 2009 г. - 75,6 млн. руб.

По остальным статьям расходов существенных изменений не наблюдается. Сумма расходов на социальную сферу колеблется в пределах 20-30 млн. руб. На культуру, кино и СМИ муниципалитет ежегодно расходует средства в пределах 10-12 млн. руб. Общегосударственные расходы, в сумму которых входят и расходы на функционирование муниципалитета, растут темпами, соответствующими темпам роста всего бюджета, и составляют менее 6% от итога.

Таблица 13 Показатели бюджета МО «Медведевский муниципальный район»

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Прирост, %
	млн. р.	млн. р.	млн. р.	2008 к 2007	2009 к 2008
Кредиторская задолженность	42,09	32,08	22,14	-23,78	-30,99
Дебиторская задолженность	7,10	13,27	4,57	86,90	-65,56
Профицит бюджета	51,28	155,13	232,42	202,52	49,82

Из таблицы 13 видно, что бюджет на протяжении исследуемого периода носит профицитный характер. То есть можно сделать вывод о недостаточном освоении средств. Нарастающая динамика профицита может свидетельствовать о недостатках в планировании бюджета, в частности его доходной части.

Анализируя динамику кредиторской и дебиторской задолженности, следует отметить планомерное эффективное снижение долгов с 42 млн. руб. в 2007 г. до 22 млн. руб. в 2009 г. Дебиторская задолженность за период колеблется в пределах 4-14 млн. руб. Наглядно динамика представлена на рис. 20.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.20. Динамика кредиторской и дебиторской задолженности МО «Медведевский муниципальный район» за 2007-2009 гг., млн. рублей

В рамках реализации национального проекта «Образование» в бюджет района дополнительно поступило денежных средств в сумме более 10,3 млн. рублей, а именно доплата за классное руководство, внедрение инновационных программ, поощрение лучших учителей, приобретение автобусов, субсидии молодым семьям для приобретения жилья.

По статьям «Здравоохранение и спорт» расходы за 2009 год составили в сумме 62,9 млн. рублей. В общем объеме расходов расходы по здравоохранению и спорту составляют 11,1%. По данному разделу произведены расходы на содержание учреждений здравоохранения в сумме 37,7 млн. рублей, по спорту и физической культуре в сумме 11,8 млн. рублей, в том числе по содержанию стадиона «Орбита» и ипподрома в п. Руэм - 2,6 млн. рублей, на строительство стадиона и ипподрома в п.Руэм - 9,2 млн. рублей. Профинансированы расходы на строительство надстроенного этажа МУЗ «Медведевская ЦРБ» в сумме 13,3 млн. рублей. Кредиторская задолженность на 1 января 2009 года составила в сумме 0,4 млн. рублей по сравнению с данными на 1 января 2008 года задолженность уменьшилась на 0,4 млн. рублей.

В целях реализации национального проекта «Здоровье» поступило дополнительно 3,4 млн. рублей для выплаты медицинскому персоналу.

По статье «Социальная политика» расходы за 2009 год составили в сумме 30,6 млн. рублей и занимают в общих расходах 5,4%. В данном разделе профинансированы расходы на содержание учреждений социального обеспечения, пособий на погребение безработных граждан, доплате к пенсии муниципальным служащим, расходы по опеке и попечительству.

Развернутое исполнение бюджета по расходам за период 2007 - 2009 гг. представлено в приложение 3.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что бюджет района на протяжении нескольких лет носит социальный характер, так как основная часть расходов направляется на образование и здравоохранение.

Определим, какие статьи расходов являются приоритетными для муниципального образования «Медведевский муниципальный район».

Таблица 14 Расчет коэффициента эластичности расходов по доходам

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.
	млн. р.	млн. р.	коэффициент эластичности	млн. р.	коэффициент эластичности
Общегосударственные вопросы	25,92	30,19	0,45	31,40	0,25
Жилищно-коммунальное хозяйство	117,03	79,53	-1,13	9,70	-13,34
Образование	189,50	236,49	0,65	291,20	1,32
Культура, кинематография, СМИ	10,57	9,71	-0,25	12,40	1,55
Здравоохранение и спорт	33,43	62,86	1,85	75,60	1,17
Социальная политика	21,21	30,60	1,07	20,70	-2,48
Межбюджетные трансферы	58,92	110,61	1,84	161,30	2,39
Доходы бюджета	507,86	715,11		837,32

Наиболее приоритетными статьями, согласно методике, являются образование, здравоохранение. Расходы на ЖКХ теперь проходят по статье «Межбюджетные трансферы» и также являются важной составляющей бюджета расходов. Расходы по статьям «Культура, кино и СМИ» и «Социальная политика» имеют разнонаправленную динамику коэффициента эластичности, то есть приоритетность данных статей не стабильна.

2.3 Оценка основных проблем управления финансами муниципального образования «Медведевский муниципальный район»

Проблемы бюджета муниципального образования «Медведевского муниципального района» во многом схожи с общими проблемами местных финансов в Российской Федерации. Как уже отмечалось, в реально функционирующей бюджетной системе Российской Федерации, в настоящее время полномочия муниципальных органов власти во многом не подкреплены реальными финансовыми ресурсами. Иными словами, происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Растут затраты на охрану общественного порядка, усиливается контроль за использованием земель, за социальной поддержкой и содействием занятости населения, необходимостью покрытия затрат на природоохранные мероприятия и т.д.

Остается проблемой взаимоотношений центра и территорий. Ведь формирование местного бюджета, во многом зависит от политики федеральных органов.

Процесс развития местных бюджетов напрямую связан с решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий.

Выход из этой запутанной ситуации видится в четком разграничении различных полномочий и способов их финансирования. Во-первых, было бы целесообразным, думается, исключить из списка «вопросов местного значения» (по сути являющегося списком «собственных» полномочий органов местного самоуправления) все те функции, в отношении коих местные органы лишь применяют правила и нормы, установленные на федеральном или региональном уровнях: они должны быть приравнены к делегированным полномочиям (например, выплата зарплаты преподавателям, а также различных пособий).

Во-вторых, следовало бы признать недостаточным содержащееся в законодательстве требование, согласно которому финансирование «собственных» и «делегированных» полномочий (в отношении как поступлений, так и расходов) прописывалось в бюджете отдельно. Важно пойти дальше, добиваясь того, чтобы средства, предназначенные для финансирования «делегированных» полномочий (которых в перспективе, вероятно, будет больше, чем сейчас), вообще не включались в бюджет муниципального образования, а перечислялись на казначейский счет муниципалитета; распорядителем же этих средств должен стать глава местной администрации, работающий под контролем как местного представительного органа, так и администрации субъекта Федерации.

Подобная схема уже применяется, в частности, в Московской области в отношении финансирования семейных пособий, выплата которых по-прежнему осуществляется органами местного самоуправления, подобную схему, по моему мнению, можно применить и в «Медведевском муниципальном районе».

Процесс развития местных бюджетов также будет постоянно зависеть и от решения проблемы налогообложения на муниципальном уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60%) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы бюджетного выравнивания. И это особенно актуально для формирования бюджета «Медведевского муниципального района».

Ведь, как отмечалось выше, основу доходов местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.

Кроме того, в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль предприятий, от подоходного налога на физических лиц, а также акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, налога на вмененный доход и др. Практически все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, это органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменения их ставки или долю отчисления в местный бюджет.

Как показал проведенный анализ доходов и расходов бюджета «Медведевского муниципального района» вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с проблемой формирования доходов без помощи от центра.

3.Основные направления совершенствования управления финансами муниципального образования МО «Медведевский муниципальный район»

3.1 Мероприятия, направленные на повышение эффективности исполнения бюджета

Основными направлениями совершенствования исполнения бюджета по расходам являются:

-формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективности использования бюджетных средств;

-использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета; создание условий для инвестиционной и инновационной деятельности;

-сокращение или ликвидация неэффективных расходов по всем отраслям бюджетного сектора;

-ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.

Это позволит добиться повышение качества исполнения районного бюджета.

Следующим приоритетным направлением является организация работы по реструктуризации задолженности предприятий и организаций муниципального образования «Медведевский муниципальный район» по централизованным кредитным ресурсам в соответствии с порядком, определенным Правительством Российской Федерации. Это позволит уменьшить государственный долг муниципального образования «Медведевский муниципальный район», уменьшить задолженность перед федеральным бюджетом по процентам за обслуживание государственного долга.

Развитие системы образования муниципального образования «Медведевский муниципальный район»:

-укрепление материально-технической базы учреждений образования, обеспечение общеобразовательных учреждений техническими средствами обучения, технологическим оборудованием, автотранспортом;

-компьютеризация образовательного процесса в сельской школе;

-опытно-экспериментальная работа по внедрению новых образовательных технологий;

-поддержка лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением отдельных предметов;

-реализация программы партнерства в системе профессионального образования.

Мероприятия, направленные на повышение эффективности исполнения бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» по расходам представлено в таблице 15.

Таблица 15 Мероприятия

Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
Управление бюджетными расходами
Выявление мнения населения о качестве бюджетных услуг
Проведение несистематических опросов населения о качестве отдельных видов предоставляемых бюджетных услуг	Отдел информатизации и социологических исследований администрации района	до 1 марта 2011 года
Утверждение нормативным правовым актом перечня видов бюджетных услуг, для оценки качества, предоставления которых должны проводиться опросы населения; учет при формировании местного бюджета результатов опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг
Утверждение нормативным правовым актом порядка проведения опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг, включая требование о систематичности проведения опросов
Наличие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов
Качественный анализ результативности и эффективности бюджетных расходов силами подразделений органа местного самоуправления - обязательный этап бюджетного процесса	Финансовое управление администрации района	до 1 марта 2011 года
Использование средств массовой информации, в том числе электронных, в целях регулярного распространения информации о бюджете и долге муниципального образования	Отдел информатизации и социологических исследований администрации района	до 1 марта 2011 года

В «Медведевском муниципальном районе» создаются правовые, экономические, организационные и финансовые условия для роста инвестиционной активности, реализации планов строительства и реконструкции объектов, сохранения и воссоздания архитектурного облика муниципального образования. Активизируется инвестиционно-строительная деятельность российских и иностранных инвесторов, заказчиков, проектировщиков и строителей, изготовителей и поставщиков оборудования и материалов, инжиниринговых организаций. В этих условиях важно обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, направляемых на реализацию проектов.

Закупки, распределение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд происходит, как правило, на конкурсной основе. В «Медведевском муниципальном районе» за неполные два десятка лет, прошедших со времени перехода к рыночной экономике, накоплен значительный опыт организации и проведения конкурсов в различных сферах.

Особенно активно переход на конкурсную систему размещения заказов осуществлялся строителями. Конкурсы (подрядные торги) в строительстве проводятся на выполнение работ и услуг, включая строительство новых, расширение, реконструкцию и капитальный ремонт действующих объектов, реновацию городских территорий, строительство и реконструкцию городских магистралей, инженерных сооружений, коммуникаций и т.д. Характерные черты строительной продукции - сложность и капиталоемкость предопределяют особый подход к конкурсным процедурам в этой сфере.

Конкурсный отбор в выполнении заказа муниципальных бюджетов - это способ выбора исполнителей работ. Используя его заказчик (муниципалитет) путем привлечения конкурирующих между собой потенциальных исполнителей заказа (претендентов) достигают наилучших, и более выгодных для города, условий и результатов выполнения государственного контракта. При этом победитель конкурса материально гарантирует надлежащее исполнение взятых на себя обязательств, включая сроки и качество выполнения заказа.

В странах с развитой рыночной экономикой государство (муниципалитет) является важнейшим закупщиком продукции. За рубежом подряды на строительство крупных объектов государственного значения выдаются преимущественно через конкурсы. В настоящее время в Москве на конкурсной основе распределяются все основные объекты городского заказа. Это обстоятельство привело к необходимости создания нормативно-правовой базы, обеспечивающей открытость, эффективность, экономичность распределения заказов и, что очень важно, исключающей возможные проявления коррупции и злоупотреблений.

Реальная экономия за счет снижения цены строительной продукции при проведении конкурсов позволила обеспечить ввод дополнительных площадей и объектов. В принципиально новых условиях конкурентной соревновательности строительный комплекс города увеличил свои мощности. Организации с более высоким уровнем управления производством, применяющие современные строительные технологии и оперативно реагирующие на требования рынка получили реальные стимулы дальнейшего развития.

Важным фактором, свидетельствующим о высокой, доказанной практикой надежности нового для нашей страны механизма является широкая информация о накопленном полезном методическом и практическом опыте, его развитии и совершенствовании.

Основной целью проведения конкурса является объективная оценка конкурсных предложений претендентов и выбор на этой основе предложений с наиболее эффективными и выгодными для заказчика решениями. В этой связи методам оценки, используемым в конкурсных процедурах, придается серьезное зн...