Управление финансами в муниципальном образовании "Медведевский муниципальный район"

За невыполнение требований оформляются протоколы об административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административной ответственности.

За 2010 год инспекцией было подготовлено и направлено в суд 13 протокола, из них 6 протокол в отношении юридических и 7 протокола в отношении должностных лиц (руководителей предприятий). Судами привлечено к ответственности за 2010 год 5 юридических лиц на сумму 9595 руб. и 3 должностных лиц на сумму 3238 руб.

В целях более полной мобилизации средств в доход бюджета и ликвидации недоимки и задолженности по пени на бесспорное взыскание налогов на расчетные счета предприятий выставлено за 2010 год 3 инкассовых распоряжений на сумму 718 руб. Поступило в погашение недоимки по налогам и пени за 2010 год 639 руб.

При выставлении инкассовых распоряжений к счетам предприятий, которые не согласились на реструктуризацию либо не выполняют условия реструктуризации, оперативно производится блокирование всех имеющихся у предприятия счетов, а также вновь открываемых расчетных (текущих) счетов. Приостанавливаются операции предприятий по счетам в банках - за 2010 год по 9 расчетным счетам в 3 банках по 5 предприятиям.

Необходимо продолжать работу по обращению взыскания недоимки и других обязательных платежей на имущество юридических лиц. За 2010 год вынесено 2 постановления о взыскании задолженности за счет имущества на общую сумму 5830 руб. Судебными приставами возбуждено за 2010 год два исполнительных производств на сумму 3520 руб., произведен арест имущества на сумму 1490 руб., от реализации арестованного имущества в 2010 году поступило в бюджет 217 руб.

Для совершенствования деятельности Межрайонной ФНС России по «Медведевскому муниципальному району» планируется постоянно проводить работу по обеспечению поступления средств в бюджет и внебюджетные фонды и выполнению бюджетных назначений: в начале месяца инспекцией можно собирать оперативные сведения от предприятий об ожидаемом перечислении средств в бюджет и внебюджетные фонды, анализировать, обобщать по бюджетам и видам налогов и далее вести ежедневный контроль за поступившими суммами в разрезе бюджетов и налогов. Одновременно по всем предприятиям можно проводить анализ начисленных и поступивших сумм с начала года. С руководителями предприятий, не в полном объеме уплачивающих текущие платежи, работать в индивидуальном порядке.

3)Реструктуризация налоговых платежей. Росту налоговых поступлений в бюджет способствует принятие Правительством Российской Федерации Постановления «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» от 03.09.1999 № 1002, и дополнений и изменений к нему. В случае принятия предприятием решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет ему предоставляется право равномерной уплаты задолженности по налогам и сборам в течение 6 лет, по пеням и штрафам - в течение 4 лет после погашения задолженности по налогам и сборам. Предприятиям, не имеющим текущей задолженности по налогам и сборам, предоставляется право погашения задолженности по пеням и штрафам в течение 10 лет. При проведении реструктуризации предприятию не начисляются пени за несвоевременную уплату налогов, однако, с суммы задолженности по налогам и сборам ежеквартально, не позднее 15 числа последнего месяца квартала, уплачиваются проценты исходя из расчета одной десятой годовой ставки рефинансирования Центрального банка РФ на сумму оставшегося долга.

Правом на реструктуризацию задолженности перед бюджетом пользуются в инспекции 5 предприятий, в результате чего в 2009г. в консолидированный бюджет поступило 18900 руб., а в 2010 году в консолидированный бюджет поступило 49100 руб., в т.ч. в федеральный - 35300 руб. Таким образом, решение Правительства Российской Федерации взыскать суммы задолженности предприятий путем их поэтапного перечисления дает возможность получить бюджету реальные платежи.

Данные по выявленным резервам пополнения бюджета, их экономический эффект, приведены на рис. 21 и в табл. 18.



Рис. 21. Мероприятия по увеличению налоговых платежей в бюджет «Медведевского муниципального района» и эффект от их внедрения

Сложившаяся системно-структурная схема налоговых органов, к сожалению, всё меньше и меньше отвечает современным требованиям. Переход к рыночным отношениям потребовал радикальных перемен в налоговом законодательстве и создания такой модели налоговой службы, которая могла бы реально контролировать правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в государственный бюджет налогов и других обязательных платежей. И поэтому всё более очевидной становится необходимость модификации организационной структуры налоговых органов.

Таблица 18 Резервы пополняемости бюджета и их экономическая эффективность

Наименование резерва	Описание эффективности резерва	Сумма дополнительных доходов, руб.
		Начислено	Взыскано
		2009 год	2010 год	2009 год	2010 год
1. Соблюдение налогового законодательства	Использование информации из внешних источников: - получение сведений об объемах потребляемой воды, тепло- и электроэнергии, газа, иных материальных ресурсов; - сведения от таможенных органов, органов пограничного контроля, иных правоохранительных, контролирующих и регистрирующих органов. Логическая увязка различных взаимосвязанных показателей налоговых деклараций, форм бухгалтерской отчетности. Выявление схем уклонения от уплаты налогов.	57750	37400	25947	16410
2. Взыскание задолженности налоговых платежей с предприятий	Вручение предприятиям требований о погашении недоимки. Выставление инкассовых распоряжений на расчетные счета предприятий на бесспорное взыскание налоговых платежей. Работа по обращению недоимки по налогам на имущество юридических лиц.	75740 32440 402	54320 29610 1490	31430 718 -	17840 639 217
3. Реструктуризация налоговых платежей	Право равномерной уплаты задолженности по налогам и сборам в течение 6 лет, по пеням и штрафам - в течение 4 лет после погашения задолженности по налогам и штрафам. Не начисление пени за несвоевременную уплату налогов. Списание задолженности по пеням и штрафам при условии полной уплаты задолженности и текущих платежей.	-	-	18900	49100

Повышения результативности выездных налоговых проверок можно добиться за счет снижения риска в процедурах отбора налогоплательщиков. Другими словами, необходимы оценка и управление уровнем (числовыми мерами) риска в процедурах отбора налогоплательщиков.

Чтобы достичь поставленной цели, требуются анализ тенденции развития технологии, техники и организации системы налогового контроля и проведение исследования, конечными задачами которого являются:

1)Сокращение трудоемкости аналитической работы при отборе налогоплательщиков за счет ее автоматизации.

2)Повышение результативности выездных налоговых проверок путем обоснованного отбора налогоплательщиков.

3)Снижение количества налоговых нарушений за счет повышения качества контрольной работы и выработки у налогоплательщика привычки представлять достоверную информацию, а также полностью и своевременно уплачивать налоги.

4)Создание условий для содержательного управления контрольной работой налоговых органов за счет использования единой организационной, методической и информационной основы процесса отбора налогоплательщиков для выездных налоговых проверок.

5)Создание предпосылок для дальнейшей автоматизации контрольной работы налоговых органов.

При этом подразумевается не только разработка соответствующих методологий и процедур, но и их внедрение.

Для вышеперечисленных задач предлагается:

1)Отказаться от стопроцентного охвата камеральными проверками всех налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете в налоговом органе, и внедрение технологии "самоначисления".

Так как в настоящее время идет подмена камеральной проверки выездной проверкой для того, чтобы получить результативность камеральных проверок и показать работу территориального налогового органа перед вышестоящим налоговым органом как результативную. Подмена налоговыми органами камеральных проверок выездными осуществляется следующим образом: истребуются документы от налогоплательщиков вплоть до первичных для выявления нарушений, что должно быть только лишь при выездных проверках, в связи с чем теряется смысл в проведении таких камеральных проверок.

В связи с этим высвобождаемая численность работников отдела камеральных проверок может быть направлена на проведение выездных налоговых проверок, результативность и эффективность которых выше.

2)Отбор налогоплательщиков для планирования проведения выездных налоговых проверок должен осуществляться с обязательным анализом сравнения сумм предполагаемых доначислений по результатам выездной налоговой проверки с затратами на ее проведение для исключения безрезультативных проверок, то есть должно соблюдаться следующее правило: сумма предполагаемых доначислений по выездной налоговой проверке должна превышать сумму затрат на проведение этой проверки.

3)Совершенствование процедуры проведения и оформления результатов проверки, а именно снижение документооборота. То есть по итогам налоговой проверки должен составляться акт проверки, а не справка как промежуточный документ. При отсутствии выявленных нарушений достаточно направить налогоплательщику уведомление о невыявлении нарушений в процессе проведенной проверки. Все это позволит сократить расходы налоговых органов на осуществление налоговой проверки, а сэкономленные ресурсы направить на проведение большего количества налоговых проверок.

Такое применение процедуры выездных налоговых проверок может обеспечить, в условиях значительной нагрузки на специалиста налоговых органов, максимальную результативность налоговых проверок как с точки зрения произведенных по их результатам доначислений в бюджет с меньшими затратами, так и с точки зрения воспитания у налогоплательщиков налоговой культуры и дисциплины.

Целесообразно осуществить следующий комплекс изменений бюджетно-налоговой системы.

1.Усилить роль местных налогов в формировании доходной части бюджетов муниципальных образований. Практически консенсусным сегодня является предложение о введении местного налога на недвижимость, закрепленного за поселениями и городскими округами, при условии установления системы налоговых вычетов в целях сохранения налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан.

Необходимо вернуться к обсуждению вопроса о степени самостоятельности муниципальных образования в части регулирования местных налогов; рассмотреть вопрос о возможности передачи местным администрациям части полномочий по их администрированию.

Возможно рассмотрение вопроса о придании статуса местных некоторым другим налогам (например, транспортному; налогам, связанным с применением специальных налоговых режимов).

2.Нормативы отчисления от федеральных и региональных налогов должны быть федеральным законом закреплены за муниципальными образованиями в размере, достаточном для выхода на самообеспечение подавляющего числа городских округов как наиболее обеспеченного типа муниципальных образований. Тем самым будет стимулировано развитие ими собственной налоговой базы и расширение зон опережающего развития, исключены непродуктивные встречные финансовые потоки (из муниципалитета - в бюджеты вышестоящего уровня, а затем обратно в качестве трансфертов). Реализация подобного подхода требует точного расчета налоговой базы и выбора варианта нормативов, достаточных для обеспечения фактически сложившихся расходов среднего городского округа. При этом несоразмерно высокая финансовая обеспеченность самых благополучных муниципалитетов при существующей межбюджетной системе будет выровнена с помощью отрицательного трансферта.

3.Выбор налогов, нормативы отчислений от которых дополнительно передаются муниципальным образованиям (в качестве единого федерального стандарта), нуждается в тщательной проработке.

Критериями отбора здесь могут быть:

·единые концептуальные принципы (например, однотипность объектов налогообложения - имущество, доходы субъктов со специальными налоговыми режимами);

·способность стимулировать муниципалитет к развитию налоговой базы, реальная возможность муниципальных образований повлиять на рост поступлений от этого налога;

·степень дифференциации размера поступлений от налога по различным муниципальным образованиям (очень высокая степень делает нежелательной «местную прописку» этого налога);

·удельный вес налога, его способность решать финансовые проблемы муниципальных образований;

·практика применения нормативов отчисления на региональном уровне (само ее распространение может свидетельствовать о наличии практической осмысленности, но может быть и источником информации и о негативном опыте).

Транспортный налог наиболее часто упоминался на проведенных ИНСОР экспертных группах в регионах на предмет передачи его полностью или частью в местный бюджет. В 2007 г. в 10 регионах этот налог был полностью передан районами и в 3 - поселениям. Представляется логичными 3 варианта переопределения судьбы этого налога:

3.1.предоставления ему статуса местного налога поселений и городских округов, чему способствует и его поимущественный характер, и тот общеизвестный факт, что основной километраж автомобили наезжают в рамках населенного пункта, где проживает их владелец;

3.2.полного перечисления поселениям и городским округам поступлений от этого налога со стороны физических лиц, учитывая то, что автотранспорт организаций обычно имеет более широкий диапазон разъездов;

3.3.распределение налога между всеми уровнями публичной власти (кроме федеральной), за которыми закреплено управление дорогами (регион, район, поселение), примерно пропорционально километражу их дорог.

Налог на доходы физических лиц - сегодня это основной налоговый источник муниципалитетов, дополнительно единые отчисления от него передали районам в 2007 г. 32 региона, поселениям - 6 регионов. Опыт регионов даже с высоким уровнем внутренней дифференциации налоговой базы показывает, что существует потенциал для дополнительной передачи местным бюджетам до 15% НДФЛ без риска разбалансировки бюджетной системы.

Налог на прибыль в качестве возможного источника доходов местных бюджетов вызывает противоречивое отношение экспертов. В полевых исследований ИНСОР он почти единодушно назывался в качестве одного из самых желательных для муниципалитетов и способных стимулировать их на развитие собственной налоговой базы. Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной думы ФС РФ рекомендовал передать 1,5% этого налога в консолидированные местные бюджеты регионов за счет сокращения ставки, зачисляемой в федеральный бюджет. Однако у некоторых экспертов (Институт экономики переходного периода, Центр фискальной политики) вызывает сомнение целесообразность зачисления части налога в местные бюджеты, учитывая высочайший уровень дифференциации доходов от него по территориям и ограниченность возможностей муниципалитетов влиять на собираемость этого налога, взимаемого преимущественно с крупных предприятий.

Налоги, связанные с применением специальных систем налогообложения (единый налог на вмененный доход; единый налог, связанный с применением упрощенной системы налогообложения; единый сельскохозяйственный налог), отчасти закреплены за местными бюджетами федеральным законодателем; распространена передача муниципалитетами нормативов отчислений от них региональными законодателями. Следует отметить, что на плательщиков этих налогов (субъектов малого бизнеса) органы местного самоуправления имеют больше возможности влиять и, одновременно, заинтересованы в их развитии.

В качестве широко называемых на экспертных группах и частично передаваемых в местные бюджеты региональными властями налоговых источников следует отметить также сборы на пользование объектами животного мира, объектами водных биологических ресурсов, лесные сборы.

4.В отличие от городских округов, применительно к районам (и, в какой-то мере к поселениям: уровень различий в обеспеченности собственными доходами во многих регионах еще выше) следует совершенствовать систему межбюджетного выравнивания.

Необходимо и по окончании переходного периода сохранить за субъектами Федерации право закреплять за местными бюджетами дифференцированные отчисления от налогов в счет финансовой помощи, без ограничения перечня налогов и сроков.

Учитывая, что даже реализация обозначенных выше предложений не исключает наличия финансово несамодостаточных городских округов, а также крупных и с высокой плотностью населения районов и поселений, в формуле выравнивания бюджетной обеспеченности необходимо учесть проявления эффекта масштаба.

Кроме того, заслуживает рассмотрения вопрос о нормировании федеральным законодательством минимальной доли консолидированных местных бюджетов в общем объеме консолидированного регионального бюджета, а также доли субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов.

5.Необходимо произвести инвентаризацию сохранившихся нефинансируемых мандатов и предусмотреть на них средства.

6.Представляется необходимым ослабить предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса РФ ограничения самостоятельности распоряжения бюджетом муниципальными образованиями, дотационными в течение последних 3 лет. Представляется неоправданно жестким (даже при условии реализации предложенных выше мер) при дотационности в 10% устанавливать лимит расходов на содержание органов местного самоуправления, при 30% - ограничивать принятие на себя дополнительных расходных полномочий, а при 70% - вводить элементы прямого управления местным бюджетом с регионального уровня. Учитывая, что даже в странах Западной Европы уровень дотационности муниципалитетов в 20-45% является нормой, имеет смысл поднять обозначенные планки до 25%, 50% и 75% соответственно, причем с вычетом из расчета дотационности все целевые трансферты (субсидии).

Предлагаемый комплекс мероприятий, как представляется, способен повысить уровень фискальной автономии муниципальных образований, укрепить их доходную базу и обеспечить рост эффективности бюджетных расходов.

Заключение

Подводя итог по данной работе, можно сделать следующие выводы.

Изучив ряд литературных источников, мы определили понятие финансовых потоков, а также определили суть управления финансовыми потоками в муниципальном образовании. Таким образом, финансовые потоки понимаются как динамическая характеристика движения финансовых ресурсов и отражают процессы распределения и перераспределения доходов в экономике муниципального образования. Потоковое отражение движения финансовых ресурсов позволит увязать управляющие воздействия со стороны органов власти с результатами социально-экономического развития. А под управлением финансовыми потоками следует понимать деятельность органов управления, направленную на максимизацию объемов финансовых ресурсов и повышение эффективности их использования, что будет способствовать развитию экономики и социальной сферы муниципального образования.

Анализ социально-экономического развития муниципального образования показал следующее. Социально-экономическое развитие Медведевского района за период 2006-2008 гг. в целом характеризуется ростом. На фоне благоприятного экономического климата существенно выросли налоговые поступления в бюджет. В настоящее время основными бюджетообразующими предприятиями, действующими на территории МО «Медведевский муниципальный район» являются предприятия сельского хозяйства и производства строительных материалов. К ним относятся ОАО «Марийский завод силикатного кирпича», производственный кооператив «Медведевская ПМК», открытое акционерное общество «Тепличное», закрытое акционерное общество «Племзавод «Семеновский», закрытое акционерное общество «Марийское», СПК колхоз «Пригородный», ООО ПСО «Стройтепломонтаж», ООО «Вермонт» и другие.

Результаты эффективности экономической деятельности Медведевского района в 2008 году характеризуются следующими относительными показателями.

В 2009 году предприятиями района выпущено промышленной продукции на 3221 млн.рублей или 121,4 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2008 года.

Финансовый результат предприятий Медведевского района по основным отраслям составил:

-сельское хозяйство - 59,2 млн. руб;

-обрабатывающие производства - 41,8 млн. руб.;

-строительство - 37,9 млн. руб.

В районе за последние 3 года наблюдается стабильный рост инвестиций на развитие экономики и социальной сферы организациями всех форм собственности; так за 2009 год общий объем инвестиций в реальный сектор экономики превысил 760 млн. руб.

В 2009 в районе введено жилья 44,9 тыс.кв.метров, что составило 153,5 процента к уровню 2008 года. Основной целью жилищной политики остается создание условий доступности обеспечения жильем населения района.

Большое внимание уделяется развитию и обновлению инфраструктуры - за период введено в эксплуатацию 11,7 км. газовых сетей, 1,55 км. водопроводов.

Основными направлениями социально-экономической политики администрации МО «Медведевский муниципальный район» на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, сохранение культурных ценностей, обеспечение достойного положения Медведевского района в Республике Марий Эл. Для реализации этих целей должны быть решены многие социальные, экономические, структурно-инвестиционные, финансовые и другие задачи.

Анализ бюджета района за ряд лет показал увеличение доходной и расходной части бюджета. Увеличение доходов связано с повышением уровня как налоговых поступлений, так и финансовой помощи из вышестоящих уровней бюджетной системы РФ. Но при этом произошли изменения и в структуре доходов. Вследствие грамотного распоряжения средствами, выделяемыми региону из бюджетов вышестоящих уровней, повысилось доверие к муниципальному образованию со стороны бюджетной системы. Об этом свидетельствует рост доли средств в общей сумме безвозмездной поддержки, которыми муниципальное образование распоряжается самостоятельно. Выросла доля собственных средств с 18,6 % в 2007 г. до 26,6 % в 2009 г.

Анализ расходной части бюджета показал, что бюджет района на протяжении нескольких лет носит социальный характер, так как основная часть расходов направляется на содержание социально-культурной сферы. Практически половину всех средств МО «Медведевский муниципальный район» тратит на образование.

Основной задачей в обеспечении устойчивого роста экономики и стабильного функционирования социальной сферы является дальнейшее укрепление и развитие налогового потенциала, увеличение налоговых поступлений в бюджет за счет роста уровня их собираемости, совершенствования межбюджетных отношений.

Но при этом в условиях ограниченности финансовых ресурсов и приведения расходной части в соответствие с реальными возможностями бюджета особое внимание следует уделять целевому и эффективному использованию бюджетных средств.

Проведение предложенных в работе мероприятий позволит решить вышеуказанные задачи, что в свою очередь повысит эффективность управления финансовыми потоками в данном муниципальном образовании.

Библиографический список

Федеральный Закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998г. № 145-ФЗ;

«Инструкция о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденная Приказом Минфина РФ от 21.01.2005г. №5н;

Закон №46-3 от 2.12.2007 г. «О регулировании бюджетных правоотношений в Республике Марий Эл»;

Закон Республики Марий Эл от 16.12.2007 г. №60-3 «Об особенностях решения отдельных вопросов местного значения органами местного самоуправления городских и сельских поселений в Республике Марий Эл в 2008 году»;

Закон Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2008 год» от 28.13.2007 г.;

Решение сессии Медведевского районного Собрания от 30 декабря 2007 года №16 «О бюджете муниципального образования «Медведевский муниципальный район» на 2008 год»;

Решением Медведевского районного Собрания Республики Марий Эл от 14 декабря 2007 года № 88 «О бюджете муниципального образования «Медведевский муниципальный район» на 2008 год»;

Социально-экономическое положение Медведевского муниципального района в 2006 г. //Федеральная служба государственной статистики по Республике Марий Эл, 2007 г.

Социально-экономическое положение Медведевского муниципального района в 2007 г. //Федеральная служба государственной статистики по Республике Марий Эл, 2008 г.

Социально-экономическое положение Медведевского муниципального района в 2008 г. //Федеральная служба государственной статистики по Республике Марий Эл, 2009 г.

Бабич А.М. «Государственные и муниципальные финансы» - Учебник -М.: ЮЫИТИ, 2007. - 425 с.

Вышегородцев М.М, «Управление бюджетом» - М.: Дело и Сервис, 2007. - 365 с.

Гамова Э.М. «Бюджетная система РФ» - Уч. пособие - Й-Ола: МарГТУ, 2005.-248 с.

Годин А.М. «Бюджетная система РФ» - Учебник - М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2006. - 485 с.

Курс экономики: Учебник /Под ред. Б.А. Райзберга. М.: ИНФРА-М, 2007г.

Мысляева И.Н. «Государственные и муниципальные финансы» - М.: ИНФРА - М, 2006. - 578 с.

Ковалева Т.М. «Бюджет и бюджетная политика в РФ» - Уч. пособие -М: КРОНУС, 2007. - 386 с.

Нешитов А. С. «Бюджетная система РФ» - М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2006. - 394 с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов/Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

Бескоровайная Н.С. Интерпретация функций управления финансовыми потоками региона / Н.С. Бескоровайная.-2006. - № 4. - С.12-14.;

22. Бескоровайная Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой / Н. С. Бескоровайная. - 2007. - №10.

23. Говоренкова, Т. «А» и «Б» сидели на трубе: размышления по поводу очередной реформы местного самоуправления в России / Т. Говоренкова // Муниципальная власть. - 2008. - № 1. - С. 81 - 87.;

24. Еремеева, Л. Муниципальные финансы в 2007-2008 гг. / Л. Еремеева // Муниципальная власть. - 2007. - № 5. - С. 32-41.;

25. К вопросу об оценке доходов местных бюджетов в рамках реализации реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2007. - №1.-С.23-27.;

26. Лавров, А. Актуальные вопросы подготовки к реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровнях / А. Лавров // Муниципальная власть. - 2008. - № 1. - С. 27 - 31.;

27. Матеюк, В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений / В.И. Матеюк // Финансы. - 2007. - № 6. - С. 13 -15.

28. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием // Муниципальная власть. - 2007. - № 1. - С. 15 - 20.;

29. Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления / Пантелеев А.Ю. // Финансы . - 2006. - №11. - С. 8-10.;

30. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. - 2006. - № 10.

31. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований / Л.И. Пронина // Финансы. - 2006. - №3.- С. 15-19;

32. Рекомендации по управлению муниципальными финансами //Муниципальная власть. - 2008. - № 4. - С. 42-67.

33. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях /Л.Е. Тишкина //Финансы. - 2008. - №1.

34. Федулова С.Ф. Управление финансовыми ресурсами субъекта Федерации и оценка эффективности их использования / С.Ф. Федулова // Финансы и кредит. - 2008. - №6.

35. Хохлов, В. Финансы муниципального образования / В. Хохлов // Муниципальная власть. - 2008. - № 4. - С. 34 - 39.

36. Яшина Н.И., Гришунина И.А. Совершенствование теоретических и практических основ оценки финансового состояния и качества управления бюджетами в целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территории / Н.И. Яшина, И.А. Гришунина // Финансы и кредит. - 2009. - № 4, 7.

37. Рекомендации круглого стола «О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений». Государственная власть и местное самоуправление", 2008 год, №1.

38. Межбюджетные отношения в РФ с участием муниципальных образований: понятие и содержание. Т.А. Вершило, Финансовое право, 2008 год, №4.

39. Финансовое и банковское право. Додонов В.Н. и др.: Слов.-справ.-М., 2007.

40. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, 2-е изд.- М.: Юрайт, 2006.

41. Мнение эксперта: Не допустить головокружения от успехов Финансовые известия, 06.02.2009 г.

42. Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. //Российская газета от 17.02.2006 г.

43. Аксаков А. Стратегии построения финансовой системы для всех групп населения. // Российская газета от 26.09.2007.

44. Отчет о работе в 2008 году Государственной счётной палаты Республики Марий Эл, протокол № 2 п.1 от 31 января 2007.

45. Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник. М., 2007 / Институт экономики переходного периода.

46. Экономико-политическая ситуация в России. Ноябрь 2008 г. М., Институт экономики переходного периода.

47. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. М., Институт экономики переходного периода.

48. Аналитические материалы и разработки Министерства по налогам и сборам РФ за 2008 год.

49. Материалы к коллегии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. М., 2008 год.

50. Журнал «РФ СЕГОДНЯ». Учредитель: Федеральное Собрание Парламент Российской Федерации за 2007-2008 гг.

Приложение 1

Статья 61 Устава муниципального образования «Медведевский муниципальный район»:

В собственности муниципального района находится:

1)имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2)автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4)имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

5)имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

6)имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

7)имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

8)имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

9)архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

10)имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11)имущество межпоселенческих библиотек;

12)имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

13)земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

14)пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений муниципального района;

15)имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

16)имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

17)имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

18)имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19)имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20)объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

21)имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приложение 2

Исполнение бюджета по доходам за период 2007-2009 гг., руб.

НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДА	2007	2008	2009
Налоги на прибыль, доходы	70 629 696	108 148 364	138 190 024
Налоги на совокупный доход	5 326 308	5 551 969	5 621 833
Налоги на имущество	0	12 045 491	10 911 825
Государственная пошлина	1 126 008	1 272 543	1 616 873
Задолженн.и перерасч. по отмененн.налогам	604 928	717 525	4 536 859
Доходы от использования имущества	13 440 548	24 970 836	39 339 179
Платежи за пользов.природн.ресурсами	1 143 456	1 198 822	2 710 721
Доходы от оказания платных услуг	408 350	454 970	372 663
Доходы от реализ.матер.и нематер.активов	80 399	1 275 693	12 368 936
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2 214 417	2 657 889	4 842 268
Прочие неналоговые доходы	65 227	790 860	1 961 802
Итого собственные доходы	94 696 336	158 741 961	222 467 795
Итого дотаций	56 118 600	141 722 126	161 398 302
Всего субсидии	7 652 300	8 699 730	265 130 508
Всего субвенций	97 359 341	125 380 885	186 585 447
Иные межбюджетные трансферты	728 000	728 000	1 742 870
Безвозмездные всего	413 164 022	556 369 589	614 857 127
Всего	507 860 358	715 111 550	837 324 922
Средства от прод.акций и иных форм участ.в капитале, наход. в муниц. собств.	7 197 791	11 905 832	932 701
Всего	515 058 148	727 017 382	838 257 623

Приложение 3

Исполнение бюджета по расходам за 2007 г., тыс. руб.

Статьи расходов	Сумма
Общегосударственные вопросы	25 919
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	507
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	961
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	19 436
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	3 600
Обеспечение проведения выборов и референдумов	50
Обслуживание государственного и муниципального долга	273
Другие общегосударственные вопросы	1 093
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3 910
Органы внутренних дел	1 667
Органы юстиции	1 928
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	5
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	310
Национальная экономика	3 496
Сельское хозяйство и рыболовство	762
Транспорт	106
Другие вопросы в области национальной экономики	2 629
Жилищно-коммунальное хозяйство	117 031
Жилищное хозяйство	12 828
Коммунальное хозяйство	101 185
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	3 019
Охрана окружающей среды	120
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания	120
Образование	189 503
Дошкольное образование	41 585
Общее образование	141 418
Молодежная политика и оздоровление детей	52
Другие вопросы в области образования	6 448
Культура,кинематография и средства массовой информации	10 565
Культура	8 686
Периодическая печать и издательства	1 141
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	738
Здравоохранение и спорт	33 426
Здравоохранение	28 480
Спорт и физическая культура	3 581
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	1 365
Социальная политика	21 214
Пенсионное обеспечение	222
Социальное обслуживание населения	3 939
Социальное обеспечение населения	13 153
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	3 900
Межбюджетные трансферты	58 922
Финансовая помощь бюджетам других уровней	58 922
ВСЕГО РАСХОДОВ	464 107

Исполнение бюджета по расходам за 2008 г., тыс. руб.

Наименование	Сумма
Общегосударственные вопросы	30 188
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	536
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	1 030
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	22 181
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	4 342
Другие общегосударственные вопросы	2 099
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 356
Органы внутренних дел	1 353
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	3
Национальная экономика	2 433
Сельское хозяйство и рыболовство	556
Транспорт	150
Другие вопросы в области национальной экономики	1 727
Жилищно-коммунальное хозяйство	79 531
Жилищное хозяйство	25 453
Коммунальное хозяйство	54 078
Охрана окружающей среды	171
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания	171
Образование	236 491
Дошкольное образование	57 532
Общее образование	170 294
Молодежная политика и оздоровление детей	150
Другие вопросы в области образования	8 515
Культура, кинематография и средства массовой информации	9 706
Культура	7 236
Периодическая печать и издательства	1 443
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	1 027
Здравоохранение и спорт	62 857
Здравоохранение	37 749
Спорт и физическая культура	11 843
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	13 266
Социальная политика	30 597
Пенсионное обеспечение	356
Социальное обслуживание населения	5 289
Социальное обеспечение населения	19 132
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	5 820
Межбюджетные трансферты	110 610
Финансовая помощь бюджетам других уровней	110 610
Всего расходов:	563 941

Исполнение бюджета по расходам за 2009 г., тыс. руб.

Наименование	Сумма
Общегосударственные вопросы	31 400
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора
Другие общегосударственные вопросы
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 200
Органы внутренних дел
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона
Национальная экономика	1 400
Сельское хозяйство и рыболовство
Транспорт
Другие вопросы в области национальной экономики
Жилищно-коммунальное хозяйство	9700
Жилищное хозяйство
Коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды	300
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания
Образование	291 200
Дошкольное образование
Общее образование
Молодежная политика и оздоровление детей
Другие вопросы в области образования
Культура, кинематография и средства массовой информации	12 400
Культура
Периодическая печать и издательства
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации
Здравоохранение и спорт	75 600
Здравоохранение
Спорт и физическая культура
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта
Социальная политика	20 700
Пенсионное обеспечение
Социальное обслуживание населения
Социальное обеспечение населения
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство
Межбюджетные трансферты	161 300
Финансовая помощь бюджетам других уровней
Всего расходов:	604 900

Размещено на Allbest.ru

...