Социально-профессиональная реабилитация инвалидов на современном этапе развития государства

4. В соответствии с комментируемой статьей индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. При этом для самого инвалида индивидуальная программа реабилитации носит рекомендательный характер. Инвалид вправе по собственному усмотрению отказаться как от реализации программы в целом, так и от проведения того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий. Кроме того, инвалид вправе самостоятельно осуществить выбор конкретных технических средств реабилитации, которыми он будет пользоваться. Отказ инвалида или его представителя от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. При этом объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше объема, установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

В том случае, если по каким-либо причинам предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации или оплатил услугу за собственный счет, то ему должна быть выплачена компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации или оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации или услуги, предоставляемых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 г. N 57н. В соответствии с указанным Порядком, компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования РФ либо исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в случае передачи ему в порядке, установленном ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации или услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации или оплатил услугу за счет собственных средств. Размер компенсации определяется исходя из стоимости приобретенного технического средства реабилитации или оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации или услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом или оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, и (или) оплаченные за счет собственных средств услуги по их ремонту (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2011 г. N 823н), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации или оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации или оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором располагается на официальном веб-сайте Российской Федерации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: URL: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Запрос о последнем по времени размещения заказа на поставку соответствующего технического средства реабилитации или оказание услуги (конкурсе, аукционе, запросе котировок) направляется в Фонд социального страхования РФ, который в течение пяти дней со времени получения запроса предоставляет уполномоченному органу необходимую информацию.

Компенсация выплачивается на основании заявления инвалида либо его представителя, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации или оказанию услуги. Совместно с заявлением должны быть представлены:

- документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации или оказанию услуги инвалидом за собственный счет;

- документ, удостоверяющий личность;

- индивидуальная программа реабилитации инвалида;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации и всех необходимых документов.

Выплата компенсации осуществляется в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Окончательный размер компенсации определяется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, стоимости технического средства реабилитации или услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, а также документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации или оказанию услуги. Если фактическая стоимость технического средства реабилитации или услуги меньше, чем размер компенсации, определенный по итогам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации или оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), компенсация выплачивается исходя из затрат инвалида в соответствии с предоставленными документами, подтверждающими расходы по приобретению технического средства реабилитации или оплаты оказанной услуги.

Информация о размере компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации или оказанную услугу предоставляется инвалидам в соответствии с нормами, установленными ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Заключение

Основные сферы жизнедеятельности человека - труд и быт. Здоровый человек приспосабливается к среде. Для инвалидов же особенность этих сфер жизнедеятельности состоит в том, что их надо приспосабливать к нуждам инвалидов. Им надо помочь адаптироваться в среде: чтобы они свободно могли дотянуться до станка и выполнять на нем производственные операции; могли бы сами, без посторонней помощи выехать из дому, посетить магазины, аптеки, кинотеатры, преодолев при этом и подъемы, и спуски, и переходы, и лестницы, и пороги, и многие другие препятствия. Чтобы инвалид смог все это преодолеть, нужно сделать среду его обитания максимально для него доступной, т.е. приспособить среду к возможностям инвалида, чтобы он чувствовал себя на равных со здоровыми людьми и на работе, и дома, и в общественных местах. Это и называется социальной помощью инвалидам, людям престарелого возраста - всем тем, кто страдает от физических и психических ограничений.

В России заложена основа правовой базы социальной защиты инвалидов, созданы необходимые предпосылки обеспечения инвалидам дополнительных гарантий трудоустройства. Однако нормативная база социальной защиты инвалидов и механизм обеспечения занятости инвалидов нуждаются в дальнейшем совершенствовании. На наш взгляд, для этого необходимо предпринять следующие действия:

1) внести в российское законодательство нормы, направленные на защиту инвалидов от дискриминации, от необоснованного отказа в приеме на работу;

2) установить повышенные гарантии и дополнительные социальные льготы для инвалидов, увольняемых по инициативе работодателя;

3) расширить структуру и виды общественных работ, условия их организации, проведение и финансирование с учетом привлечения к ним инвалидов;

4) принять соответствующие нормативные акты по расчету стоимости рабочих мест, что даст реальную возможность применять штрафные санкции к работодателям, отказывающим инвалидам в приеме на работу на квотируемые места;

5) развивать систему непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение инвалидов, расширение возможностей самообучения;

6) формировать систему, которая сможет обеспечить трудоустройство и социально-бытовую адаптацию инвалидов по окончании специальных образовательных учреждений;

7) незамедлительно создать на территории всей страны Государственную службу медико-социальной экспертизы, что позволит инвалидам своевременно предоставлять индивидуальные программы реабилитации, подписанные МСЭК, в органы службы занятости, быть признанными безработными с правом получения пособия по безработице;

8) провести техническое перевооружение имеющихся протезно-ортопедических предприятий, развивать индустрию реабилитационной техники для инвалидов;

9) ввести систему стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности инвалидов;

10) предоставить предприятиям, использующим преимущественно труд инвалидов, такие же льготы, как и для специализированных предприятий обществ инвалидов;

11) создать благоприятные экономические условия для предприятий, применяющих труд инвалидов, на региональном уровне;

12) расширить источники формирования ГФЗ, ввести новый механизм перераспределения средств фонда, наиболее полно учитывая интересы инвалидов.

По поводу решения задач исследования необходимо отметить следующее:

- понятие реабилитации инвалидов - под реабилитацией понимается активный процесс, целью которого является достижение полного восстановления нарушенных вследствие заболевания или травмы функций, либо, если это нереально - оптимальная реализация физического, психического и социального потенциала инвалида, наиболее адекватная интеграция его в обществе;

- законодательство о социальной реабилитации инвалидов - включает в себя:

- международное право - международные соглашения (договоры);

- федеральное законодательство (как законодательные акты, так и подзаконные нормативные правовые акты);

- законодательство субъектов РФ (региональное).

Перечислим ряд федеральных законов, регулирующих в той или иной степени вопросы социальной защиты инвалидов:

- НК РФ;

- ЖК РФ;

- ТК РФ;

- ГрК РФ;

- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

- ФЗ «О ветеранах»;

- Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

- иные федеральные законы;

- государственные гарантии инвалидам, комплексная реабилитация, получение технических средств и услуг - Федеральном законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение комплексной реабилитации, получение технических средств и услуг. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с данным Перечнем проводятся следующие реабилитационные мероприятия:

- восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности);

- реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности)

- санаторно-курортное лечение;

- протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов;

- обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации).

Кроме того, в данном документе приведен перечень технических средств реабилитации (трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; кресла-коляски с ручным приводом и с электроприводом, малогабаритные; протезы, в том числе эндопротезы, и ортезы; ортопедическая обувь; специальная одежда, собаки-проводники с комплектом снаряжения и т.д.).

Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены установлены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 1666н.

Кроме того, в федеральный перечень реабилитационных мероприятий включены такие услуги, как ремонт технических средств реабилитации, включая протезно-ортопедические изделия; содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации); предоставление услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 сентября 2011 г. N 1041н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Указанным Административным регламентом определены стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

Особенности труда работников-инвалидов - содержащиеся в ТК РФ и ряде иных нормативных актов предназначены для того, чтобы обеспечить инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации трудовых, гражданских, экономических, политических и прочих прав и свобод.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - во-первых, разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы. Во-вторых, индивидуальная программа реабилитации является комплексом реабилитационных мероприятий, которые являются оптимальными для данного инвалида. В-третьих, для каждого вида реабилитационных мероприятий установлены его виды, формы, объемы и сроки реализации. Основной целью индивидуальной программы реабилитации является восстановление и компенсация нарушенных или утраченных функций организма, а также восстановление, компенсация способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Это означает, что в индивидуальную программу реабилитации должны быть включены все мероприятия, технические и иные средства реабилитации и реабилитационные услуги, необходимые инвалиду для ведения полноценной независимой жизни разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы.

Во-вторых, индивидуальная программа реабилитации является комплексом реабилитационных мероприятий, которые являются оптимальными для данного инвалида. В-третьих, для каждого вида реабилитационных мероприятий установлены его виды, формы, объемы и сроки реализации. Основной целью индивидуальной программы реабилитации является восстановление и компенсация нарушенных или утраченных функций организма, а также восстановление, компенсация способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Это означает, что в индивидуальную программу реабилитации должны быть включены все мероприятия, технические и иные средства реабилитации и реабилитационные услуги, необходимые инвалиду для ведения полноценной независимой жизни.

инвалид законодательный реабилитация государственный

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Рекомендация Международной Организации Труда от 22 июня 1955 г. N 99 о переквалификации инвалидов.

3. Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983 г. N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

5. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2013 г. N 17АП-13748/13

6. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2013 г. N 03АП-5436/13

7. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2013 г. N 11АП-18223/13

8. Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2013 г. N 16АП-2892/13

9. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2013 г. N 11АП-10150/13

10. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 г. N 09АП-26407/13

11. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2013 г. N 09АП-25340/13

12. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2013 г. N 12АП-7048/13

13. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2013 г. N 07АП-5460/13

14. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2013 г. N 07АП-5460/13

15. Архипов В.В., Бриллиантова Н.А. Конвенции МОТ, действующие в России: анализ соответствия положениям конвенций иных норм трудового законодательства (некоторые виды трудовых отношений). - Система ГАРАНТ, 2012 г.

16. Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). - «Деловой двор», 2013 г.

17. Буянова М.О., Гусов К.Н., Захаров М.Л. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - «Проспект», 2009 г.

18. Галочкин В.Н., Егоров В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (постатейный). - Система ГАРАНТ, 2012 г.

19. Гуев А.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

20. Гурина О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (под ред. Э.Р. Курманова). - Система ГАРАНТ, 2013 г.

21. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. - М.: «Проспект», 2009 г.

22. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации - 4-е изд., испр. и доп. - отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко. - «Юрайт», 2009 г.

23. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко). - 8-е изд., испр. и доп. - «Юрайт», 2012 г.

24. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко). - 6-е изд., испр. и доп. - «Юрайт», 2010 г.

Размещено на Allbest.ru