Источники правового урегулирования международного усыновления

Исковые заявления об отмене усыновления, поданные усыновителями, являющимися гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за ее пределами, а также иностранными гражданами или лицами без гражданства рассматриваются верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновленного ребенка. Поскольку основное назначение усыновления - обеспечение надлежащего воспитания детей, то и отмена усыновления должна допускаться тогда, когда она диктуется интересами усыновленного ребенка.

Отмена усыновления - «достаточно редкое и нежелательное со всех точек зрения событие и происходить оно должно тогда, когда усыновление не отвечает своему назначению, порождает нарушение прав и интересов ребенка».

При отмене усыновления происходит прекращение всех правовых последствий усыновления на будущее время. Прекращаются все правоотношения между усыновленным ребенком и усыновителями и их родственниками. Одновременно, если это соответствует интересам ребенка, восстанавливаются его правовые связи с родителями и другими кровными родственниками.

Основаниями к отмене усыновления являются, прежде всего, обстоятельства, при наличии которых родители могут быть лишены родительских прав: уклонение от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания родителей.

Однако, если перечень оснований для лишения родительских прав сформулирован как исчерпывающий, перечень оснований к отмене усыновления является открытым.

Поскольку, рассмотрение дел об отмене усыновления подчиняется общим требованиям искового производства, судье в стадии подготовки дела необходимо определить обстоятельства, имеющие значение, доказательства, подтверждающие невозможность дальнейшего проживания ребенка в семье усыновителя. Наряду с письменными доказательствами возможно использование свидетельских показаний.

В качестве письменных доказательств могут служить различные документы в зависимости от оснований к отмене усыновления: медицинское заключение о заболевании усыновителя, в результате, которого он не может заниматься воспитанием ребенка, заключение врачей о наличии у ребенка наследственных заболеваний, проявившихся после усыновления, или заболеваний, о наличии которых не знал усыновитель на момент усыновления, протоколы органов милиции о задержании ребенка, занимающегося бродяжничеством, попрошайничеством, заключение о том, что усыновители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией и т.д.

Следует согласиться, что во всех случаях при отмене усыновления орган опеки и попечительства обязан предоставить суду акт обследования условий жизни усыновленного ребенка и основанное на нем заключение по существу спора. Однако при иностранном усыновлении это сделать для органа опеки и попечительства весьма проблематично. Заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано надлежащим должностным лицом. Если заключение подписано не руководителем органа опеки и попечительства, а иным должностным лицом, суд должен истребовать соответствующее Положение, определяющее статус и компетенцию этого должностного лица.

Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Однако, поскольку иногда даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон, в исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена и после достижения детьми совершеннолетия. Необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного и усыновителя в брак или для восстановления правовой связи между усыновленным и его родителями.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование или опротестование, т.е. по истечении 10 дней. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения в органы загса по месту регистрации усыновления. Изменение имени, отчества и фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, без его согласия невозможно. И это правильно, так как ребенок уже привык к своему имени, отчеству, фамилии. Такого рода изменения могут неблагоприятно отразиться на будущем ребенка, его дальнейшей судьбе.

При вынесении решения об отмене усыновления суду необходимо обращать особое внимание на обстоятельства, характеризующие личные качества усыновителей, родителей, если им передается ребенок, а также сложившиеся взаимоотношения между ребенком и этими лицами. Кроме того, необходимо выяснить, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка на усыновление, имеется ли реальная возможность родителей обеспечить надлежащее воспитание ребенка, отвечает ли интересам ребенка возвращение их родителям.

Следует заметить, что отмена усыновления не влечет автоматически восстановления правовой связи с родителями или другими родственниками и передачу им ребенка. Ребенка могут передать родителям в том случае, если они заявили просьбу и не имеется к этому препятствий. В любом случае, при решении этого вопроса суд исходит только из интересов ребенка. На практике чаще ребенка передают органу опеки и попечительства, который определяет форму устройства ребенка после отмены усыновления.

Суд должен вынести решение в отношении сохранения ребенку присвоенных в результате усыновления фамилии, имени, отчества. Необходимость таких указаний в решении связана с последующим внесением изменений в актовую запись об усыновлении и о рождении. В свидетельстве о рождении на основании решения об отмене усыновления орган актов гражданского состояния восстанавливает прежние данные о родителях, поскольку усыновители перестают занимать подобное положение. Судья при решении вопроса о возможности сохранения приобретенных в результате усыновления фамилии, имени и отчества должен выяснить мнение усыновленного ребенка, если он достиг десятилетнего возраста. Это решается также исходя из интересов ребенка.

В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя алименты в пользу ребенка. В качестве единственного критерия, который должен использовать суд при решении этого вопроса, закон называет интересы ребенка. Следовательно, алименты взыскиваются, если ребенок нуждается в получении содержания от усыновителя. Присуждение алиментов не производится, например, если ребенок возвращается к родителям, которые должны содержать его сами, или если он работает или занимается предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам.

Заключение

В преамбуле Конвенции о правах ребенка отражено, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении».

До середины 90-х годов проблема усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами не была столь актуальной в России, так как случаи иностранных усыновлений были редки.

В настоящее время соблюдение прав ребенка является особо важной социальной проблемой. В условиях увеличения количества детей, оставшихся без попечения родителей, сложной демографической ситуации представляется необходимым обеспечить будущее таких детей только развивая и поддерживая на государственном уровне институт семьи.

В российском обществе идет осознание необходимости установления независимого контроля за процедурами, связанными с той или иной формой защиты прав детей.

Установленный в законодательстве РФ судебный порядок усыновления детей позволяет добиться максимального соблюдения прав и законных интересов усыновляемого ребенка, достижения независимости решения об усыновлении ребенка, либо отказе в усыновлении ребенка судом, чего не мог гарантировать прежний административный порядок усыновления ребенка. Безусловно, для правильного решения суда об усыновлении возникает необходимость строгого соблюдения досудебного порядка усыновления, что не всегда имеет место в практической деятельности органов опеки и попечительства.

По ряду причин за последнее время выявлено большое количество нарушений в сфере усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами:

1. Зачастую нарушается установленный законом принцип приоритета устройства детей - граждан РФ, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ. 2. Фактически не осуществляется государственный контроль за деятельностью органов исполнительной власти по реализации представленных им полномочий, направленных на защиту прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

3. На территории РФ представители различных иностранных организаций осуществляют незаконную посредническую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению.

4. Имеют место нарушения в порядке предоставления информации о детях, подлежащих усыновлению иностранными гражданами, например, не истек 3-хмесячный срок с момента постановки ребенка на централизованный учет.

5. Выявлены многочисленные нарушения при оформлении документов, предоставляемых иностранными гражданами, то есть нередко вместо оригинала предоставляются копии заключения о социально-бытовых условиях семьи, медицинских, финансовых и других документов, что вызывает серьезные сомнения в подлинности таких документов. Кроме того, в ряде случаев документы не легализуются посредством проставления апостиля, предоставляется переведенные на русский язык документы, не заверенные надлежащим образом.

6. Во многих случаях при усыновлении разлучаются братья и сестры, а усыновление устанавливается без получения надлежащего согласия на то биологических родителей.

В частности, не всегда суд рассматривает вопросы о том, что действительно со сведениями о ребенке вначале были ознакомлены российские граждане, есть ли у него родственники, и, иногда, даже не исследуется вопрос, состоял ли ребенок на соответствующем учете.

7. Имеют место случаи отказа иностранцев от уже усыновленных детей; выявлен ряд нарушений прав детей -- граждан РФ, усыновленных иностранными гражданами.

8. Выявлены случаи, когда компетентные органы страны усыновителей не предоставляют или предоставляют несвоевременно отчеты об условиях жизни и воспитания усыновленных детей в органы управления образованием соответствующих субъектов РФ.

В целях защиты прав й законных интересов усыновляемых детей, представляется необходимым рекомендовать руководителям органов государственного управления, в ведении которых находится контроль за деятельностью органов опеки и попечительства, применять меры по неукоснительному соблюдению законодательства Российской Федерации об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей при оформлении усыновления, при этом руководствоваться принципами приоритета усыновителей из числа российских граждан при решении вопросов, связанных с усыновлением российских детей иностранными гражданами.

Органам опеки и попечительства следует проводить своевременную проверку состояния работы по выявлению и учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятие мер по защите их прав и интересов.

Кроме того, для обеспечения приоритета усыновления российских детей гражданами РФ государство должно проводить работу по привлечению к усыновлению детей гражданами РФ, стимулировать их, например, организовать работу СМИ по этим направлениям, принять нормативных актов, предоставляющих усыновителям льготы по уплате налогов, оплате жилья, коммунальных услуг, увеличению дотаций и средств материальной помощи.

Исходя из вышеизложенного, в последнее время обострена необходимость совершенствования законодательства по вопросам усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство, особенно в части, касающейся контроля над условиями жизни российских детей в семьях усыновителей за границей.

Подводя итог вышеизложенному, следует еще раз акцентировать внимание на несовершенстве российского законодательства, регулирующего иностранное усыновление, отсутствии межгосударственного сотрудничества в этой области. Думается, что принятие во внимание вышеприведенных предложений позволит в определенной степени усовершенствовать действующее законодательство.

Представляется, что принятие во внимание положений, изложенных в настоящей выпускной квалификационной работе, позволит принять нормы права, должным образом обеспечивающие права и законные интересы детей -граждан РФ, как генофонда и будущего Российской Федерации.

Глоссарий

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты и другие официальные издания.

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СПС Консультант Плюс.

2. Европейская конвенция об усыновлении детей. Утверждена Советом Европы 24 апреля 1967 г. // СПС Консультант Плюс.

3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Гаага 29 мая 1993 г. // СПС Консультант Плюс.

4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в Минске 22 января 1993 г. Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

5. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г. // СПС Консультант Плюс.

6. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.( с учетом поправок , внесенными законами РФ о поправках к Конституции от 05.02.2014 г. № 2 - ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. ( в ред. от 05.05.2014 г.)// СПС Консультант Плюс.

8. Гражданский кодекс РФ: части первая: (введена в действие с 1 января 1995 г.), вторая (введена в действие с 1 марта 1996 г. в ред. от 28.12.2013 г.) и третья (введена в действие с 1 марта 2002 г. в ред. от 23.07.2013 г.) в ред. от 05.05 2014.г..// СПС Консультант Плюс.

9. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ ( в ред. от 05.05.2014 г. с изм. и доп., вступающими в силу с 17.05.2014 г.) //СПС Консультант Плюс.

10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ ( в ред. от 20.04.2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

11. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ ( в ред. от 02.07.2013 г.) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СПС Консультант Плюс.

12. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ ( в ред. от 02.07.2013 г.) «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

13. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 ( в ред. от 22.08.2013 г.) « О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за её осуществлением». // СПС Консультант Плюс.

14. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 ( с изм. от 19.03.2001 г.) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». // СПС Консультант Плюс.

15. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 ( в ред. от 10.02.2014 г.) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». // СПС Консультант Плюс.

16. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1997 г. № 906. «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации». // СПС Консультант Плюс.

Документальные материалы.

20. Постановление Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс.

21. Определение Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 88-Г05-19 // СПС Консультант Плюс.

22. Определение Верховного суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 66-Г02-9 // СПС Консультант Плюс.

23. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 г. № 321. О браке и семье. // http://www.balaumiti.kz/index.php?page=legislation

24. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2002 г. № 1197. Об утверждении Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление (удочерение) иностранцам. // http://www.balaumiti.kz/index.php

25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июня 1999 г. № 842. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых, лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат. // http://www.balaumiti.kz/index.php

26. Статистика устройства детей на воспитание в семьи граждан, включая национальное и иностранное усыновление (по состоянию на 01.01.2005, 01.01.2006, 01.01.2007 г.). Интернет-проект Министерства образования и науки РФ // http://www.usynovite.ru/international/ru/statistics/countries.

Перечень отечественной и зарубежной литературы по теме.

27. Аблезгова С. В. Международное частное право Ответы на экзаменационные вопросы: Учебное пособие для вузов. - М.: Экзамен, 2004. - 192 с.

28. Антокольская М. В. Семейное право. Учебник. - М.: Юристь, 2002. - 336 с.

29. Анисимов В. Организационная подготовка к рассмотрению дел об усыновлении детей иностранцами. // Российская юстиция. - 2000. - № 7. - С. 10-16.

30.Арутюнян Г. В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации. // Гражданин и право. - 2002. - № 3. - С. 85-95.

31. Бабурин С. Н., Забейворота А. И., Глисков А. Г., Бородич К. Ю.
Справочник по усыновлению (удочерению) и опеке в РФ: порядок, условия, правовые последствия - М.: МЦФЭР, 2004. - 176 с.

32. Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. - 5-е издание. - М.: Юристъ, 2014. - 469 с.

33. Бондова С. Н. Семейное право: Учебник для вузов. - М.: Юнити, 2006. - 320 с.

34. Гаврилов В. В. Международное частное право: Учебник. - 3-е издание. - М.: Норма, 2004. - 415 с.

35. Грудцына Л. Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. // СПС Гарант.

36. Дармодехин С. В. Безнадзорность детей в России. // Педагогика. - 2001. - № 5. - С. 2-9.

37. Дмитриева Г. К. Международное частное право. Учебник - 3-е издание. - М.: БЕК, 2003. - 379 с.

38. Дзугаева А. З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юрид. мир. - 1997. - № 8. - С. 17-25.

39. Дриль Л. Основные правила усыновления детей иностранцами. // http://news.mediaport.info/world/2007/38975.shtml

40. Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. - 1995. - № 6. - С. 29-37.

41. Ермаков А. В. Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно- правовой аспект. // Российский следователь. - 2006. - № 7. - С. 17-25.

42. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - граждан РФ. // Российская юстиция. - 2004. - № 7. - С. 25-31.

43. Звеков В. П. Международное частное право: Курс лекций. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 212 с.

44. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. - М.: Норма, 2001. - 217 с.

45. Карачаева Е. Младенцы на запчасти // Аргументы и факты. - 2003. - № 37. - С. 10

46. Кебец И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами. // Законность. - 2006. - № 5. - С. 14-20.

47. Косова О. Особенности международного усыновления. // Законность. - 2001. - № 1. - С. 26-32.

48. Королев Ю. А. Усыновление - проблемы решенные и нерешенные. // Адвокат, -- 2003. - № 2. - С. 31-38.

49. Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей. // Журнал российского права. - 1999. - № 1. - С. 32-40.

50. Кустова В. В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве. // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 14-19.

51. Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М.: Вольтерс клувер, 2006. - 137 с.

52. Марышева Н. И. Международное частное право. Учебник для вузов. - М.: Юристь, 2005. - 578 с.

53. Марышева Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. - М.: Волтерс Клуверт, 2007. - 145 с.

54. Нечаева А. М. Защита прав ребенка в современной России, Материалы научно-практической конференции. - М.: Институт государства и права РАН, 2004. - 193 с.

55. Нечаева А. М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие - М.: Экзамен, 2005. - 128 с.

56. Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, - 3 изд. - перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2007 - 475 с.

57. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 672 с.

58. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами. // Российская юстиция. - 2002. - № 11. - С. 31-38.

59. Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. - 1999. - № 4. - С. 24-29.

60. Проблема детей-сирот в российском общественном мнении. Социологическое исследование // Беспризорник. - 2004. - № 6. - С. 28-31.

61. Суворова С. А. О конституционно-правовых ориентирах правотворческой практики в сфере усыновления российских детей негражданами РФ. // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5. - С. 4-12.

62. Цаплиенко А. Практика усыновления в мире: условия, сроки и цены. // www.news.podrobnosti.ru

63. Шерстнева Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента. // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 4. - С. 6-14.

64. Шевченко Н. Я. Откуда берутся сироты // Семья и школа. - 1995. - № 4. - С. 18-22.

65. Шнекендорф З. К. Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка. - М.: Норма, 1998. - 87 с.

66. Шнекендорф, З. К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. - М.: Норма, 1998. - 108 с.

67. Щербакова, А. М. Всегда ли семья - панацея от сиротских бед? // Детский дом. - 2004. - № 2. - С. 9-10.

Приложение А

Приложение Б

Размещено на Allbest.ru