Местное самоуправление - основа конституционного строя Республики Казахстан

1) региональные органы власти устанавливают налоговую ставку и налоговую базу;

2) региональные органы власти устанавливают только налоговую ставку;

3) региональные органы власти устанавливают только налоговую базу;

4) доходы, разделяемые на долевой основе:

а) пропорции разграничения доходов устанавливаются региональными органами власти;

б) пропорции разграничения доходов могут быть изменены только с согласия региональных властей;

в) пропорции разграничения доходов установлены в законодательстве и могут быть изменены центральным правительством в одностороннем порядке;

г) пропорции разграничения доходов устанавливаются центральным правительством ежегодно в законе о бюджете;

5) центральное правительство устанавливает ставку и базу налога.

Анализ показывает, что степень независимости региональных бюджетов в РК значительно ниже, чем в других странах.

Оценить степень самостоятельности региональных бюджетов можно и на основании доли собственных доходов региональных органов власти в структуре доходов соответствующих бюджетов: чем выше доля собственных доходов в структуре доходов региональных бюджетов, тем выше степень децентрализации.

Качественный анализ показывает, что нормативно-правовое регулирование большей части бюджетных функций осуществляется центром. Таким образом, роль центральных органов власти в предоставлении бюджетных услуг в Казахстане гораздо значительней, чем может показаться, судя по доле конечных расходов, исполняемых из центрального бюджета. Влияние центра на налоговую систему очень велико. По преобладающему большинству налогов база и ставка определяются центральным уровнем власти. Кроме того, значительная доля доходов региональных бюджетов (39%) поступает от регулирующих налогов, пропорции разделения которых между уровнями бюджетной системы также определяются центром. Таким образом, степень децентрализации в Казахстане оказывается значительно ниже, чем можно предположить, основываясь на доле расходов и доходов региональных бюджетов в бюджете государства.

В настоящее время в Казахстане происходит инвентаризация расходных обязательств и доходных полномочий различных уровней власти, и хочется надеяться, что в результате реформ Казахстан станет действительно демократическим государством, в котором органы местного управления и самоуправления обладают существенными полномочиями по предоставлению услуг своим жителям и собственными доходами, достаточными для предоставления этих услуг.

Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан определяет основные концептуальные направления дальнейшего развития системы местного самоуправления в Казахстане и будет осуществляться в 2 этапа.

первый этап (2013-2014 годы) - расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления;

второй этап (2015-2020 годы) - дальнейшее развитие местного самоуправления.

Концепция предусматривает решение таких задач, как постепенное повышение роли населения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества, вовлечение части активного населения в процесс принятия управленческих решений, а также поэтапное усиление роли маслихатов при назначении или избрании акимов села, поселка, города районного значения.

В результате реализации Концепции ожидаемые результаты:

1) обеспечение реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы;

2) до конца 2013 года введение выборности акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа посредством их выборов маслихатами районов (городов);

3) повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов благоустройства населенных пунктов, повышение заинтересованности населения в получении качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшении санитарного состояния, общественного порядка посредством участия в принятии управленческих решений;

4) активное вовлечение городского населения в решение местных проблем;

5) участие местного населения в мониторинге использования бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения;

6) поэтапное и последовательное укрепление самостоятельности акимов нижних уровней в решении актуальных вопросов местного значения;

7) повышение гражданской активности казахстанцев в решении важных проблем жизнедеятельности общества посредством проведенной информационно-разъяснительной работы.

Заключение

Глубокое формационные преобразования, происходящие в Республики Казахстан, обуславливает интенсивные обновления конституционного законодательства, что в свою очередь требует осмысление многих конституционных новаций.

Децентрализация государственного управления включает передачу части полномочии национального уровня управления на местный уровень. Преобразования в сфере местного самоуправления направлены, прежде всего, на необходимость реализации права граждан на участие в управлении и создании эффективной системы государственной власти снизу доверху. Пока власть на местах неэффективна, структура ее не отвечает потребностям местного населения, процесс реформирования будет замедлен.

Становится очевидным, что для формирования и функционирования демократического государства в целом необходимо наличие эффективного механизма взаимодействия центральной власти и местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан местное самоуправление является одной из основных и необходимых форм реализации власти народа, которая формирует территориальные органы власти на основе самостоятельности и исходя из собственных интересов. Это и есть организация социальной инициативы снизу, направленная на поддержку социально-экономической политики сверху. Развитие местного самоуправления позволит ослабить социальную напряженность в обществе, вызвать у людей веру в возможность преодоления глубокого социально-экономического кризиса, охватившего нашу страну.

Очевидно, децентрализация государственного управления станет длительным и сложным процессом, будет разбита на этапы и уровни. Тем не менее, несмотря на сложность и длительность, необходимость децентрализации власти и совершенствования местного самоуправления не вызывает сомнения. По нашему мнению, научные разработки этой реформы должны включать в себя осмысление централизации власти в современном Казахстане и поиск путей в установлении баланса между демократией и рыночными отношениями для обеспечения устойчивого развития общества.

Тем не менее, исследование централизации и децентрализации управления, местной власти, совершенствования местного самоуправления, несмотря на свою важность и актуальность, находится еще в начальной стадии. Без научного анализа нынешнего состояния государственности и выработки концепции для развития его качественных особенностей невозможно определить необходимую модель формирования самоуправления в нашей республике.

Национальный и региональный уровень государственного управления должен быть нацелен на выполнение общеэкономической стратегии, формирование национального правового пространства республики, разработку концептуальных и стратегических положений региональной политики государства и местного самоуправления, предоставление гарантий по социальной защищенности населения, осуществление социально-экономических программ межрегионального и общенационального масштаба. Основной субъект реформ в Казахстане - государство в лице его исполнительных органов, а идейный центр политики реформирования - Президент, его Администрация и Правительство. Что касается местных исполнительных органов, то они, скорее, являются проводниками реформ на местах, чем их идейным творцом.

Однако местные власти не только должны осуществлять преобразования по идейной схеме, выдвигаемой центром. Эти схемы необходимо корректировать с учетом местных условий и специфики. Для этого местные власти должны обладать определенной автономией от центра, иметь право на самостоятельные решения, отвечающие интересам населения административно-территориальной единицы. Необходим определенный уровень децентрализации государственного управления, иначе реформы будут пробуксовывать и темпы преобразования замедлены.

Опыт свидетельствует, что централизация и децентрализация отнюдь не являются взаимоисключающими формами политической и административной организации. Во всех сферах управления имеются элементы, как централизации, так и децентрализации власти. Поэтому главная проблема при осуществлении реформ местного управления состоит в том, чтобы найти так называемую золотую середину между централизацией и децентрализацией власти -- надлежащий баланс между ними, адекватный реальным условиям страны и тем задачам, которые ставятся перед местным управлением.

Конституция Республики Казахстан укрепила направленность развития Казахстана на построение демократического общества и правового государства.

Конституция - основа политико-правовых мер государства, направленных на гармоничное развитие административно-территориальных единиц, в частности, местного самоуправления. Эти меры должны иметь научное обоснование, выраженное в концепциях, отражающих перспективные цели, стратегические и тактические задачи территориального развития на национальном и местном уровнях, имеющих важное значение для становления местного самоуправления в Казахстане, которое представляет самостоятельную форму выражения власти народа, а "народ является единственным источником государственной власти", как закреплено в п.1 ст.3 Конституции страны. Местное самоуправление во всем мире является фундаментом регионального развития. Для такой огромной страны как Казахстан решить проблему резкой дифференциации уровня развития возможно лишь, задействовав все механизмы, включая и «право и реальную способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (Европейская Хартия о местном самоуправлении, статья 3-1).

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы : Жеты Жаргы, 1995. - 40 с.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан. - Алматы : Жеты Жаргы, 1995. - 365 с.

3. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 // Казахстанская правда. - 2001. - 30 янв.

4. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23.07.1999 № 453-1 // САПП. - 1999. - № 13. - С. 45

5. Указ Президента Республики Казахстан «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» от 19 марта 2010 года № 954 // Казахстанская правда. - 2010. - 30 марта

6. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. - 1994. - № 4. - С. 24-32.

7. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - Питер, 2005. - 192 с.

8. Важнейшие цели и задачи, реализуемые самоуправлением города Быдгощ в 2001 году. - Быдгощ, 2001. - 134 с.

9. Власти много не бывает? // Казахстанская правда. - 2000. - 12 авг. - С. 5.

10. 10 Государственная власть и местное самоуправление // Мысль. -1994. - № 4. - С. 18-21.

11. Децентрализация: эксперименты и реформы / Под ред. Тамаша М. Хорвата. - Будапешт, Венгрия: Институт открытого общества, 2000. - 484 с.

12. Европейская хартия о местном самоуправлении. 1985.

13. Европейская хартия о местном самоуправлении //Материалы Общественного форума «Децентрализация и местное самоуправление в Республике Казахстан: выбор приоритетов». - Алматы : Центр анализа общественных проблем. 2002. - 38 с.

14. Жусупов Б.Г. Самоуправление - не самоцель. - Алматы : S-Принт 2002. - 23 с.

15. Махмутова М.М. Развитие местного самоуправления: стратегические вопросы. - Алматы : S-Принт. 2004. - 21 с.

16. Мацупа Л. Местное самоуправление и маслихаты // Мысль. 2005. - № 1.- С. 21-22.

17. Местное самоуправление в контексте демократизации политической власти. Мировой опыт и Казахстан // Саясат. 1997. - № 11.- С. 59.

18. Местное самоуправление: трудности и перспективы // Фемида. 2001. № 13.- С. 37-41.

19. На пути к демократии. Конституция Республики Казахстан в зеркале теории и практики зарубежных стран // Информационно-аналитический бюллетень № 2 (15), февраль-март 2000. - С. 14-17.

20. Некоторые проблемы введения местного самоуправления в Республике Казахстан // Саясат. 2001.- № 1. - С. 10.

21. Отчет о реализации важнейших целей и задач самоуправлением города Быдгощ в 2000 году». - Быдгощ. 2001. - 19 с.

22. Передача власти. Децентрализация в странах Центральной и Восточной Европы. Инициатива реформирования местных органов власти и государственной службы / Под ред. Джонатана Кимбалла. - Будапешт, Венгрия: Институт открытого общества. 1999. - 397 с.

23. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 2005.

24. Регульски E. Предложения и рекомендации по реформам в области децентрализации в Республике Казахстан. Отчет в рамках проекта TACIS, 2002.

25. Своик П. Разработка концептуальной основы и модели местного самоуправления, приемлемых для реального внедрения в Республике Казахстан. - Алматы. 2001. - 22 с.

26. Седаков В.Г., Нарбинова М.М. Теоретические проблемы оценки эффективности государственного управления. // Вестник КАСУ. - 2005. - №3. - 36 с.

27. Финансово-экономическая модель местного самоуправления в РК // Саясат. 2004. - № 4. - С. 32-33.

Размещено на Allbest.ru