Трудовое право Украины

Доплаты:

-- за совмещение профессий (должностей) -- максимальным размером не ограничиваются, размер определяется собственником с учетом экономии зарплаты по совмещаемой должности. Однако в бюджетных организациях не может быть более 30% (постановление Кабинета Министров Украины № 1033 от 31.08.98 г.);

-- за расширение зоны обслуживания и увеличение объема работ -- размер не ограничивается;

-- за выполнение работы временно отсутствующего работника -- до 100% оклада отсутствующего работника, в бюджетных организациях на период погашения задолженности -- не более 30% оклада;

-- за работу в тяжелых, вредных условиях -- до 12%;

-- за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях -- до 24% (перечни работ предусмотрены в отраслях);

-- за интенсивность работы -- до 12% тарифной ставки;

-- за работу в ночное время -- до 40% часовой тарифной ставки за каждый час такой работы;

-- на период освоения новых норм трудовых затрат повышаются сдельные расценки -- до 20% и тарифные ставки -- до 10%;

-- за руководство бригадой (бригадиру, не освобожденному от основной работы) -- доплата в зависимости от количества работников в бригаде, размера тарифной ставки и разряда, присвоенного бригадиру.

10.10 ГАРАНТИЙНЫЕ ВЫПЛАТЫ И ДОПЛАТЫ

Гарантийные выплаты -- это суммы, сохраняющие работнику заработную плату (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, освобождается от выполнения трудовых обязанностей и за ним сохраняется место работы. Гарантийные доплаты -- это суммы, выплачиваемые сверх заработной платы работнику при сокращении рабочего времени или переводе на другую работу в установленных законом случаях. Эти выплаты не являются заработной платой, но тесно с ней связаны:

1) осуществляются из фонда оплаты труда;

2) размер их, как правило, соизмеряется с теми же показателями, что и заработная плата. К основным гарантийным выплатам относятся:

1) выплаты работникам за время выполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 119 КЗоТ);

2) выплаты при переезде на работу в другую местность (cm. 120 КЗоТ);

3) выплаты при служебных командировках (cm. 121 КЗоТ);

4) выплаты за время повышения квалификации с отрывом от производства (cm. 122 КЗоТ, постановление Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997г. № 695 «О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения иным профессиям с отрывом от производства» );

5) выплаты за время пребывания в медицинском учреждении на обследовании (ст. 123 КЗоТ);

6) выплаты донорам (ст. 124 КЗоТ, cm. 9 Закона Украины от 23 июня 1995 г. «О донорстве крови и ее компонентов»);

7) выплаты работникам -- авторам изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и рационализаторских предложений (ст. 126 КЗоТ);

8) выплаты за участие в коллективных переговорах и подготовке проекта коллективного договора или соглашения (ст. 12 Закона Украины. «О коллективных договорах и соглашениях»);

9) выплаты независимым посредникам, членам примирительных комиссий и трудовых арбитражей за время работы в примирительных органах, т.е. за участие в разрешении коллективного трудового спора (ст. 14 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)»).

Гарантийные доплаты выплачиваются работнику в случае снижения заработка. К основным видам доплат относятся:

1) доплаты несовершеннолетним работникам (ст. 194 КЗоТ);

2) доплаты при переводе работника на другую работу и перемещении (при переводе на другую нижеоплачиваемую работу и перемещении -- ст. 114 КЗоТ, при переводе на легкую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ст. 178 КЗоТ) и в других случаях.

Компенсационные выплаты -- это суммы, выплачиваемые работникам сверх оплаты по труду для компенсации затрат, связанных с выполнением ими своих трудовых обязанностей, а также расходов в связи с переездом при приеме на работу в другую местность. К основным видам компенсационных выплат следует отнести:

1) выплаты при переезде на работу в другую местность (ст. 120 КЗоТ, постановление Кабинета Министров Украины от 02.03.98 г. № 255 «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность»);

2) командировочные расходы при направлении в служебную командировку (ст. 121 КЗоТ, постановление Кабинета Министров Украины от 5 января 1998 г. № 10 «О нормах возмещения расходов на командировки в пределах Украины и за границу» );

3) компенсация за износ инструментов, принадлежащих работникам (ст. 125 КЗоТ);

4) выплаты при призыве на военную службу или прохождении военных сборов (cm.cm. 21, 29 Закона Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»);

5) при направлении для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения иным профессиям с отрывом от производства (постановление Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. № 695 «О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения иным профессиям с отрывом от производства» );

6) компенсация расходов за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок (Нормы, расходов на представительские цели, рекламу и выплату компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок и порядок их расходования, утвержденные приказом Министерства финансов Украины и Министерства экономики Украины от 12 ноября 1993 г. № 88);

7) компенсация отдельным категориям работников бюджетных учреждений и организаций расходов на проезд в пассажирском транспорте в связи с выполнением служебных обязанностей (Порядок возмещения расходов на проезд пассажирским транспортом отдельным категориям работников бюджетных учреждений и организаций в связи с выполнением ими служебных обязанностей, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 1997 г. № 922).

10.11 ПРАВО РАБОТНИКА НА ОПЛАТУ ТРУДА И ЕГО ЗАЩИТА

Работник имеет право на оплату своего труда в соответствии с актами законодательства и коллективным договором на основании заключенного трудового договора. Собственник при заключении трудового договора обязан сообщить работнику все условия оплаты труда, ее размеры, порядок и сроки выплаты.

Размер заработной платы может быть ниже установленного трудовым договором размера и минимальной зарплаты в случае невыполнения норм выработки, изготовления продукции, оказавшейся браком, а также по другим причинам, предусмотренным действующим законодательством, которые имели место по вине работника.

Запрещается дискриминация в оплате труда, снижение ее размера в зависимости от происхождения, социального, имущественного положения, политических, религиозных убеждений, членства в профсоюзе, места жительства и других причин, установленных в законе.

Субъекты организации оплаты труда не имеют права в одностороннем порядке ухудшать положение работника в оплате труда по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством, соглашениями, коллективными договорами,

Запрещается любым способом ограничивать права работника свободно распоряжаться своей зарплатой. Поэтому не допускаются случаи получения зарплаты, принадлежащей работнику, членами его семьи, другими лицами без специально оформленной доверенности.

Закон запрещает производить удержания из зарплаты, целью которых является явная либо скрытая уплата собственнику или посреднику за сохранение места работы.

Удержания из зарплаты могут производиться только в случаях, предусмотренных законом. В частности, согласно ст. 127 КЗоТ по приказу (распоряжению) собственника могут быть проведены удержания для:

1) возвращения аванса, выданного в счет зарплаты либо для служебной командировки;

2) для возвращения сумм, излишне выплаченных вследствие счетных ошибок;

3) для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного на служебную командировку или перевод в другую местность;

4) на хозяйственные нужды.

Во всех указанных случаях удержания могут производиться, если работник не оспаривает основание и размер удержания. Иными словами, необходимо получить согласие работника на такое удержание. Если согласие получено, приказ издается не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса либо со дня выплаты неправильно исчисленной суммы.

Удержания из зарплаты также могут производиться в случае увольнения работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже использовал ежегодный отпуск. При этом следует помнить, что закон не разрешает производить такие удержания при увольнении по основаниям, не связанным с увольнением по собственному желанию. Это основания увольнения по инициативе собственника без совершения виновных действий со стороны работника, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Это основания, предусмотренные п.п. 3, 5, 6 ст. 36 и п.п. 1, 2, 5, 6 ст. 40 КЗоТ, а также в случаях направления на обучение, выхода на пенсию, смерти работника (ст. 127 КЗоТ, ст. 22 Закона Украины «Об отпусках»).

В случае причинения работником имущественного ущерба, причиненного предприятию, с которым он состоит в трудовых отношениях, также производятся удержания из зарплаты работника для возмещения вреда в размере, не превышающем среднемесячный заработок работника.

При каждой выплате зарплаты общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях, предусмотренных законодательством -- 50% зарплаты, подлежащей выплате работнику. Однако эти ограничения не распространяются на удержания из зарплаты при отбывании наказания в виде исправительных работ при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 128 КЗоТ, ст. 26 Закона Украины «Об оплате труда»). С последним положением нельзя согласиться, оно фактически лишает работника в таких случаях средств к существованию, поскольку неограниченные взыскания изымают у работника все доходы, не обеспечивается восстановительная функция зарплаты. Думается, что крайней границей всех взысканий должна быть половина заработка.

В законодательстве предусмотрен механизм защиты зарплаты в условиях стихии рыночных цен. Законом Украины «О внесении изменений в Закон УССР «Об индексации денежных доходов населения» от 25 апреля 1997 года, установлены правила проведения индексации зарплаты.

Индексация -- это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения денежных доходов граждан, который дает возможность частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг. Для индексации используется индекс потребительских цен и тарифов, который исчисляется на основании статистических наблюдений за уменьшением цен в розничной торговле, на рынках, и не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, публикуется в официальных периодических изданиях.

Индексация производится, если индекс потребительских цен превысил 105% (величина порога инфляции). Базой для исчисления индекса потребительских цен является январь 1998 года.

Индексации подлежат денежные доходы, получаемые гражданами в гривнях на территории Украины и не имеющие разового характера: пенсии (с учетом надбавок, доплат, повышений к пенсиям, дополнительной пенсии, целевого денежного пособия на проживание, ежемесячного государственного денежного пособия и компенсационных выплат); социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и т.п.); стипендии; оплата труда (денежное обеспечение); суммы возмещения вреда, причиненного работнику увечьем либо иным повреждением здоровья, а также суммы, которые выплачиваются лицам, имеющим право на возмещение вреда в случае утраты кормильца); денежная компенсация при восстановлении на работе; иные выплаты, которые в соответствии с законодательством производятся из расчета средней зарплаты.

Не подлежат индексации доходы граждан от сдачи имущества в аренду, от акций и других ценных бумаг, ведения крестьянского (фермерского) и личного хозяйства, предпринимательской деятельности; денежные доходы граждан, носящие целевой и разовый характер (единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, материальная помощь, вознаграждение по итогам работы за год, суммы социальных льгот, предоставленных предприятиями и др.).

Законом установлено, что индексации подлежат денежные доходы в пределах трехкратной величины стоимости черты малообеспеченности. При этом часть дохода, не превышающая стоимостную величину черты малообспеченности, индексируется полностью. Доход в части, превышающей один размер стоимостной величины черты малообеспеченности, но не превышающей двойной величины черты малообеспеченности, индексируется в размере 80%. Доход в части, превышающей двойной размер стоимостной величины черты малообеспеченности, но не более трехкратной величины стоимостной величины черты малообеспеченности, индексируется в размере 70%. Часть денежного дохода, превышающая трехкратную величину стоимости черты малообеспеченности, индексации не подлежит.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 663 от 7 мая 1998 года утвержден Порядок проведения индексации денежных доходов граждан, который конкретизирует нормы закона (Офіційний вісник України. -- 1998.- № 19. - Ст. 704).

Однако постановлением Кабинета Министров Украины № 2034 от 21 декабря 1998 года внесены существенные изменения в порядок индексации. Главным нововведением является положение, согласно которому индексации подлежат денежные доходы граждан, не превышающие величину стоимости черты малообеспеченности. При этом денежный доход гражданина вместе с суммой индексации не должен превышать стоимостную величину черты малообеспеченности (п. 1 постановления Кабинета Министров Украины № 2034 «Об индексации денежных доходов населения» //Праця і зарплата. -- 1999. -- № 1).

Сумма индексации определяется как результат произведения дохода, подлежащего индексации, и величины прироста индекса потребительских цен, уменьшенного на величину порога индексации, и разделенного на 100%. Для осуществления индексации денежных доходов граждан применяется индекс потребительских цен, уменьшенный на величину порога индексации (п. 5 Порядка проведения индексации в ред. пост. Кабинета Министров Украины № 2034).

Таким образом, постановлением Кабинета Министров Украины введен новый порядок индексации, который противоречит закону Украины. Уменьшен объем денежных средств, подлежащих индексации. Как сказано в постановлении № 2034, такое решение принято с учетом ограниченных возможностей бюджетов всех уровней. Однако Закон имеет высшую юридическую силу в сравнении с постановлением Кабинета Министров Украины. Решение проблемы индексации таким образом незаконно.

Зарплата на территории Украины выплачивается в денежных знаках, которые имеют законный оборот. Выплата зарплаты в форме долговых расписок и обязательств, а также в какой-либо иной форме запрещается. Зарплата может выплачиваться банковскими чеками в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины по согласованию с Национальным банком Украины.

Как исключение, коллективным договором может предусматриваться частичная выплата зарплаты натурой (по ценам не ниже себестоимости) в тех отраслях либо по тем профессиям, где такая выплата является обычной или желательной для работников. Кабинет Министров Украины своим постановлением № 244 от 3 апреля 1993 года утвердил перечень товаров, не дозволенных для выплаты заработной платы натурой. При каждой выплате зарплаты собственник должен сообщить работнику данные об оплате труда:

-- общую сумму заработной платы с расшифровкой по видам выплат;

-- размеры и основания отчислений из заработной платы;

-- сумму заработной платы, подлежащей выплате.

Собственник должен обеспечить выплату зарплаты регулярно в рабочие дни, в сроки, установленные в коллективном договоре, но не реже двух раз в месяц, с промежутком в 16 календарных дней.

В тех случаях, когда день выплаты зарплаты совпадает с выходным, праздничным либо нерабочим днем, зарплата выплачивается накануне.

Зарплата выплачивается по месту работу. По письменному заявлению работника выплата зарплаты может осуществляться через учреждения банков, почтовыми переводами с обязательной оплатой этих услуг за счет собственника.

Работники имеют право на компенсацию зарплаты в связи с задержкой сроков ее выплаты. Постановлением Кабинета Министров Украины № 1427 от 20 декабря 1997 года утверждено Положение о порядке компенсации работникам части зарплаты в связи с нарушением сроков ее выплаты .

Действие указанного Положения распространяется на предприятия, учреждения и организации всех форм

собственности и форм хозяйствования и применяется во всех случаях нарушения сроков выплаты зарплаты, в том числе по вине собственника или уполномоченного им органа. Компенсация производится при наличии двух условий: задержки выплаты зарплаты на один и более календарных месяцев и роста индекса потребительских цен за период задержки более чем на один процент.

Сумма компенсации исчисляется путем умножения суммы начисленной, но не выплаченной зарплаты за соответствующий месяц (после удержания налогов и платежей) на коэффициент роста потребительских цен.

В случае задержки зарплаты за несколько месяцев сумма компенсации определяется за каждый месяц отдельно и суммируется.

Своевременно не полученная по вине работника зарплата компенсации не подлежит.

Собственник не имеет права не проводить компенсацию, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия, а также предусматривать в коллективном договоре подобные нормы. Отказ собственника в выплате компенсации может быть обжалован в судебном порядке как самим работником, так и уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом. В соответствии со ст. 36 Закона Украины «Об оплате труда» за нарушение законодательства об оплате труда виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины № 542 от 9 июня 1997 года за невыполнение предприятием обязательств по выплате зарплаты работникам, несоблюдение графика погашения задолженности по зарплате, руководитель государственного предприятия может быть уволен с должности с досрочным расторжением контракта.

Кодексом Украины об административных правонарушениях за нарушение законодательства о труде предусмотрена административная ответственность должностных лиц, обладающих правом приема на работу, предприятий всех форм собственности, граждан-собственников и уполномоченных ими органов в виде штрафа от пяти до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 41 КоАП).

Нарушение либо невыполнение обязательств по коллективному договору лицами, которые представляют собственников или уполномоченных ими органов, влечет административную ответственность в виде штрафа от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 41-2 КоАП).

За грубое нарушение законодательства о труде в соответствии со ст. 133 УК Украины должностные лица привлекаются к уголовной ответственности _ исправительные работы на срок до одного года или лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет.

При увольнении работника выплата всех сумм, которые причитаются ему от предприятия, производится в день увольнения. Если работник не работал в день увольнения, то эти суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете. При наличии спора во всяком случае должна быть выплачена неоспариваемая част зарплаты.

Согласно ст. 117 КЗоТ собственник предприятия должен выплатить уволенному работнику его средний заработок за все время задержки зарплаты по вине собственника по день фактического расчета. В случае, если уволенный работник до получения окончательного расчета приступит к другой работе, размер задолженности уменьшается на сумму зарплаты по новому месту работы.

Лекция 11. Дисциплина труда

11.1 ПОНЯТИЕ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И МЕТОДЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В литературе понятие дисциплины труда как правовой категории рассматривается в четырех аспектах:

1) как один из основных принципов трудового права;

2) как элемент трудового правоотношения;

3) как институт трудового права;

4) как фактическое поведение, т.е. уровень соблюдения всеми работающими на производстве дисциплины труда.

Как институт трудового права трудовую дисциплину следует понимать как совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и собственника или уполномоченного им органа, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей.

Под методами обеспечения трудовой дисциплины понимаются предусмотренные законодательством способы ее обеспечения, т.е. выполнения сторонами трудового договора своих обязанностей. Традиционно считалось, что существуют два метода обеспечения трудовой дисциплины: поощрение и принуждение. Однако в условиях рыночных отношений особое значение приобретают экономические и организационные методы воздействия на дисциплину труда.

Суть экономических методов состоит во всесторонней активизации трудящихся посредством восстановления чувства хозяина, собственника. Большое стимулирующее значение тут имело принятие законов о собственности, о предпринимательстве, которыми было провозглашено равноправие всех форм собственности, хозяйственная самостоятельность предпринимательства, широкие права предприятий в оплате и стимулировании труда, использовании прибыли. Вместе с законами о предприятиях в Украине, о хозяйственных обществах они создали солидную правовую базу для формирования настоящей заинтересованности работников в результатах своего труда и укреплении трудовой дисциплины.

Организационные методы управления дисциплиной труда в Украине в современный период все более характеризуются научным подходом к организации производства в целом. Как известно, развитие производства -- это целенаправленное совершенствование его организации. Широко известны научные теории управления Ф. Тейлора, Г. Файоля, Е Маслоу, Т. Бернса и многих других ученых и практиков, которые основали и научно обосновали менеджмент как науку о руководстве (управлении) людьми (отдельными работниками, рабочей группой, трудовым коллективом). В правовом аспекте предметом менеджмента является правовое регулирование системы общественных отношений по организации управления персоналом. Отношения по обеспечению дисциплины труда являются составной частью этой системы.

Современный правовой институт дисциплины труда по содержанию состоит из трех блоков: правовой регламентации прав и обязанностей участников трудового процесса, стимулирования добросовестного труда и ответственности за нарушение трудовых обязанностей.

И если до сих пор правовое регулирование трудовой дисциплины развивалось в основном путем усовершенствования последнего блок, то на этапе перехода к рыночной экономике уклон делается на первые два, то есть, более четкое регламентирование приобретают взаимные права и обязанности сторон трудовых правоотношений и надлежащее стимулирование высокого качества труда работников.

11.2 ВНУТРЕННИЙ ТРУДОВОЙ РАСПОРЯДОК

Порядок поведения, взаимодействия между работниками на конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе осуществления трудовой деятельности называется внутренним трудовым распорядком. Все нормативные акты, регулирующие внутренний трудовой распорядок, подразделяются на две группы: нормы общего значения (КЗоТ Украины, Типовые правила внутреннего трудового распорядка и др.); нормы специального значения, которые учитывают специфику отдельных отраслей хозяйства, а также особенности труда определенных категорий работников (отраслевые правила внутреннего трудового распорядка; уставы о дисциплине; положения о дисциплине отдельных категорий работников и т.п.).

Среди круга актов, обеспечивающих правовое регулирование внутреннего трудового распорядка, особое место принадлежит правилам внутреннего трудового распорядка. Они делятся на три вида: типовые, отраслевые и локальные.

Действующие и в настоящее время Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций были утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 июля 1984 года (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984, № 11). Это нормативный акт общего действия, в котором сформулированы положения, определяющие трудовой распорядок на предприятии.

Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка утверждаются министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами. В этих актах учитывается специфика отрасли в отношении режима труда и отдыха, обязанностей работников.

Внутренний трудовой распорядок на конкретном предприятии, в учреждении, организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и профсоюзного комитета. В них конкретизируются обязанности собственника, администрации, работников данного предприятия, правила приема на работу, режим рабочего времени и времени отдыха, виды поощрений за успехи в труде, порядок их применения, порядок применения дисциплинарных взысканий.

В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине (например, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины, утвержденный постановлением Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г, // Biдoмоcmi Верховної Ради України.-- 1992.-- № 4.-Ст. 15; Устав о дисциплине работников связи, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 30 июля 1996г. № 877; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденное постановлением Кабинета Министров 26 января 1993 г. № 55.

Особенностью уставов и положений о дисциплине труда является то, что они распространяются только на определенные, указанные категории работников соответствующей отрасли. Например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта действует лишь в отношении работников, обеспечивающих движение транспорта, но не распространяется на работников, которые обеспечивают его обслуживание.

Вместе с тем, некоторые уставы и положения о дис циплине действуют в дополнение к правилам внутреннего трудового распорядка. В частности, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта предусматривает, что каждый работник, на которое распространяется действие этого Положения, обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (п. 3).

Кроме того, есть особенности в содержании обязанностей работников, которые подпадают под действие уставов и положений, составе дисциплинарного правонарушения и дисциплинарных взысканий. Они могут нести дисциплинарную ответственность и за проступки, которые не вытекают из ненадлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (см. часть 5 этого раздела).

11.3 ОСНОВНЫЕ ТРУДОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

Права и обязанности сторон трудового правоотношения составляют основу содержания трудового договора и определяются как непосредственно в договоре, так и законодательством на уровне централизованных и локальных норм.

К основным трудовым обязанностям работников относятся: работать честно, добросовестно, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения собственника или уполномоченного им органа, повышать продуктивность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Основные обязанности закреплены в статье 139 КЗоТ Украины.

Специальные обязанности, в которых отражается специфика производства конкретного предприятия или конкретной трудовой функции, устанавливаются нормативными актами (уставами о дисциплине; уставами предприятий; локальными актами о правовом статусе отдельных подразделений, должностных лиц; приказами и распоряжениями).

Все обязанности можно разделить на две группы:

1) обязанности по обеспечению конкретной трудовой функции;

2) обязанности соблюдать общие правила поведения, которые обеспечивают нормальный трудовой процесс.

Обязанности собственника в первую очередь состоят из обязанности обеспечить лицам, труд которых они используют на договорной основе, социальные, экономические гарантии и права, предусмотренные законом. В частности, все собственники обязаны обеспечить размер оплаты труда наемных работников всех видов предприятий не ниже минимальной заработной платы, установленной государством; обеспечить соблюдение гарантий, установленных для женщин в связи с материнством; обеспечить гарантии, установленные несовершеннолетним; уплачивать обязательные страховые взносы за работающих граждан в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд Украины и т.д.

Управление предприятием осуществляется в соответствии с его уставом на основе соединения прав собственника по хозяйственному использованию имущества и принципов самоуправления трудового коллектива. Собственник осуществляет свои права на управление предприятием непосредственно через уполномоченный им орган. На государственном предприятии уполномоченным собственником органом выступает руководитель предприятия.

Для организации исполнения хозяйственных заданий и соответствующей производственной деятельности собственник нанимает администрацию предприятия. Главой администрации является руководитель предприятия, который непосредственно нанимается (назначается, избирается) собственником (ст. 16 Закона Украины «О предприятиях» от 27 марта 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями). На предприятиях, находящихся в государственной собственности, прием на работу руководителя предприятия осуществляется исключительно путем заключения контракта (см. постановление Кабинета Министров «О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности» от 19 марта 1993 года. //ЗП України.-- 1993, № 6.-- Ст. 121). Руководитель, в свою очередь, назначает на должности всех подчиненных ему членов администрации (заместителей руководителя предприятия, руководителей и специалистов подразделений аппарата управления и структурных подразделений предприятия, мастеров и старших мастеров).

Правовое положение администрации двойственно. С одной стороны, каждый член администрации заключает трудовой договор с руководителем, как органом, уполномоченным собственником. Это означает, что каждый представитель администрации обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка как обычный работник. С другой стороны, трудовые обязанности администрации состоят в организации труда на данном предприятии. Администрация обязана так организовать труд на предприятии, чтобы создать условия для обеспечения трудовой дисциплины, роста продуктивности труда, качества продукции, -- в конечном счете бесперебойной работы предприятия. Для осуществления этих обязанностей собственник наделяет администрацию властно-распорядительными полномочиями. Администрация имеет право требовать от работников исполнения их трудовых обязанностей, распоряжений администрации, а также применять к ним меры поощрения или дисциплинарного взыскания.

Определенную специфику имеют основные трудовые обязанности государственных служащих.

Правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Ради Украины, его заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, председателей и членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией Украины и специальными законами Украины.

Что касается других категорий государственных служащих, то в соответствии с законом их основные трудовые обязанности включают: соблюдение Конституции и других актов законодательства Украины; обеспечение эффективной работы и исполнения задач государственных органов в соответствии с их компетенцией; недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина; обеспечение государственной тайны и др.

Конкретные трудовые обязанности отдельных категорий работников предусматриваются специальными уставами, положениями о дисциплине и должностными инструкциями.

11.4 ПООЩРЕНИЯ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Чрезвычайно важное место в обеспечении дисциплины труда принадлежит оценке труда. По результатам позитивной оценки к работнику могут применяться поощрения. В правовых нормах разного уровня (от централизованных до локальных) установлена система стимулирования труда: виды поощрений, основания и порядок их применения.

В соответствии со ст. 143 КЗоТ к работникам предприятий, учреждений, организаций могут применяться любые поощрения, которые содержатся в утвержденных трудовыми коллективами правилах внутреннего трудового распорядка. То есть вопросы поощрения целиком отнесены к сфере локального правового регулирования. Именно в локальных актах конкретных предприятий, учреждений, организаций устанавливаются показатели, достижение которых дает право на соответствующий вид материального или морального поощрения. Наличие таких правовых средств создает правовую базу для субъективного права работника на поощрение.

Работники, которые успешно и добросовестно выполняют свои трудовые обязанности, имеют преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания. Таким работникам предоставляется преимущество при продвижении по работе.

Для определенных категорий работников действующим законодательством специально урегулировано прохождение служебной карьеры. В частности, Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года (Biдoмоcmi Верховної Ради України.-- 1993.-- № 52, ст. 490). Предусмотрены квалификация должностей, ранги государственных служащих, а также закреплено положение, в соответствии с которым продвижение по службе осуществляется путем занятия более высокой должности на конкурсной основе. Преимущественным правом на продвижение по службе пользуются государственные служащие, которые достигли лучших результатов в работе, проявляют свой профессиональный уровень и зачислены в кадровый резерв. Порядок формирования и организация работы с кадровым резервом регулируются специальным положением, утверждаемым Кабинетом Министров.

За особые трудовые заслуги работники представляются в высшие органы для поощрения, награждения орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и званий лучшего работника по данной профессии.

Поощрения применяются собственником или уполномоченным им органом совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации.

Поощрения объявляются приказом (распоряжением) собственника и заносятся в трудовую книжку работника.

Некоторые специфические виды поощрений предусматривают уставы и положения о дисциплине. Так, в соответствии с Дисциплинарным уставом прокурорско-следственные работники и работники других учреждений прокуратуры поощряются за добросовестное и образцовое выполнение служебных обязанностей, инициативу и оперативность в работе благодарностью, денежной премией, подарком, ценным подарком, досрочным присвоением классного чина или повышением в классном чине, награждением нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Украины». В соответствии с Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта за образцовое выполнение служебных обязанностей и инициативность в работе устанавливаются такие виды поощрения: объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой, присвоение звания лучшего работника по профессии, награждение нагрудным значком и нагрудным знаком «Почетный железнодорожник».

Высший руководитель пользуется правом применения поощрения, которое принадлежит низшему руководителю, в полном объеме.

Кроме нормативного регулирования поощрений за добросовестный труд, в последнее время используется и договорное его регулирование. В частности, оно характерно для контрактной формы трудового договора. Заключая контракт, стороны предусматривают дополнительные меры поощрения кроме тех, которые определены законодательством, в случае надлежащего исполнения работником взятых на себя обязательств. Это могут быть и разовые вознаграждения, и премии, и оплата проезда во время отпуска, и др.

11.5 СЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

Дисциплинарная ответственность -- это один из видов юридической ответственности. Она состоит в обязанности работника отвечать перед собственником или уполномоченным им органом за совершенный им дисциплинарный проступок и понести дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормами трудового права.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, состав которого традиционно включает субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.

Следует отметить, что трудовое правонарушение и дисциплинарный проступок не совпадают по содержанию. Трудовое правонарушение складывается из двух разновидностей: дисциплинарного проступка и имущественного трудового проступка. Общим для этих правонарушений является несоблюдение именно трудовых обязанностей работником. Однако особенности обусловливают два вида ответственности в рамках трудового права -- дисциплинарной и материальной.

Субъектом дисциплинарного проступка всегда является лицо, которое состоит в трудовых правоотношениях с собственником или уполномоченным им органом. Способность нести ответственность за нарушение трудовых обязанностей является составной частью дееспособности лица. Трудовая праводееспособность по общему правилу наступает с 16 лет, в определенных случаях -- с 15 лет, а учеников -- с 14 лет (ст. 188 КЗоТ). Все несовершеннолетние имеют равные права и обязанности в трудовых правоотношениях с совершеннолетними. Это говорит о том, что к дисциплинарной ответственности работник может привлекаться с момента, когда он по возрасту достиг трудовой праводееспособности.

По законодательству различаются общий и специальный субъект дисциплинарной ответственности. Общим субъектом является работник, на которого распространяются общие нормы о дисциплине: правила внутреннего трудового распорядка, КЗоТ. Специальным субъектом является работник, который несет дисциплинарную ответственность по специальным нормативно-правовым актам: уставам, положениям, законам.

Субъективную сторону дисциплинарного проступка характеризует вина, то есть определенное психическое отношение лица к своим противоправным действиям и их вредным результатам. Она выступает в двух формах: умысле и неосторожности. Для дисциплинарного проступка наиболее характерной является вина в форме небрежности.

Объективная сторона дисциплинарного проступка состоит в противоправном поведении субъекта, вредных последствиях и причинной связи между ними и поведением правонарушителя. Противозаконность поведения состоит в нарушении трудовых обязанностей, закрепленных нормами трудового права: КЗоТ, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами, положениями, должностными инструкциями. Следует обратить внимание на то, что дисциплинарным проступком является невыполнение именно трудовых обязанностей. Невыполнение общественных поручений, моральных, этических правил поведения, не связанных с выполнением трудовой функции, не может повлечь за собой применения юридической ответственности. Однако для определенных категорий работников требования морального содержания включены в их трудовые обязанности. Это касается судей, прокуроров, государственных служащих, работников, выполняющих воспитательные функции. Несоблюдение таких норм, аморальное поведение не только во время работы, но и в быту являются основанием для привлечения такого работника к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с должности.

По общему правилу нарушение трудовой дисциплины считается таковым при условии, что оно произошло в рабочее время. Но в отдельных случаях , когда такое нарушение негативно влияет на производственный цикл, мешает выполнению трудового задания, судебная практика расценивает его как дисциплинарный проступок.(Г.И. Чанышева, Н.Б. Болотина Трудовое право Украины.-- X.: «Одиссей», 2000.-- 480 с)

Необходимо обратить внимание на то, что за некоторые дисциплинарные проступки может применяться не только дисциплинарная, но и административная и даже уголовная ответственность, то есть и определенных случаях дисциплинарный проступок является административным проступком или преступлением (нарушение правил техники безопасности, экологического законодательства и т.п.).

Не может быть дисциплинарного правонарушения без вредных последствий, которые подразделяются по степени вредности, а также по действию во времени.

В законодательстве выделяется два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Общая дисциплинарная ответственность наступает по КЗоТ Украины (ст. 147). Специальная дисциплинарная ответственность предусматривается только для конкретно определенных категорий работников на основании уставов о дисциплине и специальных нормативных актов.

Статья 147 КЗоТ предусматривает два дисциплинарных взыскания: выговор и увольнение. За нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Так, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины предусматривает как дисциплинарные взыскания такие меры воздействия: выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины», увольнение, увольнение с лишением классного чина.

Дисциплинарные взыскания применяются органом, которому предоставлено право приема на работу (избрания, утверждения и назначения на должность) данного работника.

На работников, которые несут дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и другим актам законодательства про дисциплину, дисциплинарные взыскания могут налагаться также вышестоящими органами.

Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению органа, который их избрал, и лишь по основаниям, предусмотренным законодательством (ст. 147-1 КЗоТ Украины).

Дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени освобождения работника от работы в связи с временной нетрудоспособностью или пребыванием его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

До применения дисциплинарного взыскания собственник обязан потребовать от работника письменное объяснение.

Если на протяжении года со дня наложения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

На протяжении срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Собственник имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа.

Сложность современной правовой системы обеспечения трудовой дисциплины состоит в том, что кроме перечисленных дисциплинарных взысканий действующее законодательство предусматривает свыше двадцати других правовых мер, которые могут применяться к нарушителям трудовой дисциплины. Эти меры предусмотрены большим числом нормативных актов бывшего СССР, которые продолжают действовать в Украине в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 года «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР». Среди них можно назвать такие, как лишение премий, предусмотренных системой оплаты труда; лишение вознаграждения по результатам работы за год; перенесение очередности на получение жилья; изменение времени предоставления очередного отпуска; понижение квалификационного разряда за нарушение технологической дисциплины; невыплата доплат и надбавок за выпуск бракованной продукции; снижение размера вознаграждения за выслугу лет и др. Однако следует иметь в виду, что не применяется такая мера, как уменьшение продолжительности ежегодного отпуска на число дней прогула работнику, который отсутствовал на работе без уважительной причины. Эта мера, предусмотренная постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28.07.83 г. № 745 «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины», противоречит Закону Украины «Об отпусках», согласно которому ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 календарных дней (ст. 6 Закона). Как видно, это достаточно серьезные меры воздействия Нельзя считать нормальным состоянием, когда легально существует значительное количество мер, существенно ухудшающих материальное и моральное положение работника, и в то же время не являющихся дисциплинарными взысканиями и не учтенных в основном законе Украины о труде - КЗОТе. Остается надеяться, что разрабатываемый проект нового трудового кодекса Украины по-новому урегулирует правовой институт дисциплины труда, в целом, и вопросы ответственности, в частности.

Лекция 12. Материальная ответственность сторон трудового договора

12.1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Материальная ответственность, как один из видов юридической ответственности, представляет собой обязанность одной стороны трудового договора -- работни ка или собственника (уполномоченного им органа) -- возместить другой стороне вред, причиненный в результате виновного, противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей в установленном законом размере и порядке.

Субъектами материальной ответственности в трудовом праве во всех случаях являются работник, с одной стороны, и предприятие (учреждение, организация), с которым он состоит в трудовых правоотношениях, с другой стороны.

Материальную ответственность следует отличать oт имущественной ответственности, предусмотренной нормами гражданского права.

Материальная ответственность сторон трудового договора возникает только при причинении ущерба в связи с исполнением трудовых обязанностей. В трудовом праве возмещению подлежит только прямой действительный ущерб, как правило, в ограниченном размере - не более среднего месячного заработка работника, который причинил ущерб. Эта ответственность не должна превышать полного размера причиненного вреда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, неполученные доходы или упущенная выгода, в отличие от гражданского права, возмещению не подлежат. В гражданском праве всегда действует принцип полного возмещения вреда. Пределы материальной ответственности работников дифференцируются в зависимости от формы вины, вида имущества, которому причинен ущерб, характера трудовой функции, которую выполняет работник, чего нет в гражданском праве. По нормам трудового права работники освобождаются от материальной ответственности за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. Бремя доказывания наличия основания и условий материальной ответственности работника лежит на собственнике или уполномоченном им органе (ст. 138 КЗоТ Украины), т.е. действует презумпция невиновности работника, в то время как в гражданском праве установлена презумпция вины причинителя вреда.

Материальная ответственность может быть возложена на работника независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Материальная ответственность в трудовом праве носит двухсторонний, взаимный характер. Составными частями ее являются: материальная ответственность работников и материальная ответственность предприятия, учреждения, организации. Работник, причинивший вред имуществу собственника в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей по трудовому договору, обязан возместить возникший ущерб. Собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган несет материальную ответственность перед работником за вред, причиненный здоровью вследствие невыполнения обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда; за необеспечение сохранности личных вещей работника при выполнении им трудовых обязанностей; за нарушение права работника на труд при необоснованном отказе в приеме на работу, незаконном отстранении от работы, незаконном переводе на другую работу, при незаконном увольнении с работы, в случае неправильной или не соответствующей действующему законодательству формулировки причины увольнения в трудовой книжке, препятствующей трудоустройству работника; в связи с задержкой трудовой книжки при увольнении; в случае задержки исполнения решения о восстановлении работника на работе.

Материальная ответственность работников регулируется главой IX КЗоТ «Гарантии при возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации». Большое значение при рассмотрении вопросов о материальной ответственности работников имеют руководящие постановления Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками» от 29 декабря 1992 г. № 14 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 29 марта 1997 г. № 3 (Право України.-- 1993.-- № 5-6; Вісник Верховного Суду України.-- 1997.-- № 2), «О практике применения судами Украины законодательства о возмещении материального вреда, причиненного преступлением и взыскании безосновательно нажитого имущества» от 31 марта 1989 г. № 3.

Материальная ответственность собственника перед работником за ущерб, причиненный здоровью, регулируется Законом Украины «Об охране труда» от 14 октября 1992 г.; Правилами возмещения собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с выполнением им трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 1993 г. № 472 с изменениями и дополнениями.

В настоящее время не все случаи материальной ответственности предприятия за ущерб, причиненный работнику, урегулированы нормами трудового права (например, в случаях материальной ответственности собственника за ущерб, причиненный необеспечением сохранности личных вещей работника во время работы). В таких случаях на практике применяются нормы гражданского законодательства, что объясняется отсутствием соответствующих норм в трудовом праве. С таким положением дел нельзя согласиться. Материальная ответственность предприятия, так же как и материальная ответственность работников, имеет трудо-правовую природу и, следовательно, должна быть урегулирована трудовым законодательством. В науке трудового права профессором П.Р. Стависским был обоснован именно двухсторонний характер материальной ответственности сторон трудового договора и необходимость урегулирования этих отношений единой отраслью права -- трудовым правом.

...