Определение основных тенденций организованной преступности и роли правоохранительных органов Республики Казахстан в ее предупреждении

7. Высокая латентность. Зарубежные эксперты полагают, что латентная часть организованной преступности в 6- 10 раз превышает зарегистрированную правоохранительными органами. Некоторые отечественные исследователи говорят о 90- кратном перепаде соотношения известного правоохранительным органам и латентного вымогательства. О латентности организованной преступности косвенно свидетельствует и результат розыскной работы. При ежегодном увеличении числа без вести пропавших лиц и неопознанных трупов достаточно стабилен (или даже сокращается) показатель разысканных лиц.

Отличается высокой латентностью контрабандный вывоз за рубеж цветных и редкоземельных материалов, нефтепродуктов, леса, других материалов и сырья стратегического значения, вывоз из страны валютной выручки, замаскированные хищения; посягательства на грузы, перевозимые железнодорожным и автомобильным транспортом.

Анализ состояния, уровня, структуры, динамики организованной преступности позволяет констатировать, что в ближайшем будущем следует ожидать дальнейшего увеличения количества организованных преступных сообществ, их консолидации, роста совершаемых преступлений, расширения сфер преступной деятельности, увеличения криминальной активности с использованием финансово - кредитной и банковской систем. Организованные преступные сообщества будут укреплять международные связи с аналогичными формированиями за рубежом.

Следует ожидать опережающего роста организованных форм в общей структуре преступности и их влияния на обычную преступность, увеличения размеров причиняемого ущерба, вовлечения случайных преступников в организованные преступные сообщества.

Характеризуя личность преступника, включенного в организованные преступные структуры, следует подчеркнуть, что он обладает чертами и свойствами профессионального преступника - соответствующими навыками, умениями, необходимыми для систематического совершенствования тех или иных преступлений, своеобразной технологией преступной деятельности. Его поведение определяется особыми нормативами, элементами преступной субкультуры. Криминологическая характеристика профессиональных преступников в отличие от участников организованных групп имеет ряд существенных особенностей. Так, половина профессиональных преступников совершали преступления в течение от одного до пяти и более лет, тогда как число участников организованных групп с такой же продолжительностью преступной деятельности значительно меньше- 35,5%. Среди преступников - профессионалов 40% ранее судимых, в основном за корыстные преступления. Число участников организованных групп, имеющих судимость, составляет 8,6%. Имеются значительные отличия обследуемых категорий преступников по ряду признаков социально - демографической характеристики. Среди профессиональных преступников 80% мужчин, среди участников организованных групп встречаются женщины- 27,3%. Половина преступников - профессионалов имеют возраст - 30- 39 лет, участников организованных групп значительно меньше в таком возрасте- 32,7%. В числе преступников - профессионалов значительно меньше специалистов- 20%, чем среди участников организованных групп - 7,1%.

Приведенные данные показывают, что профессиональных преступников отличают признаки как криминологического, так и уголовно - правового характера.

Характеристика личности преступников во многом зависит от места, занимаемого им в иерархии преступного сообщества. Так, руководящая этими сообществами элита, не принимающая, как правило, непосредственного участия в совершении конкретных преступлений, внешне соблюдает общепринятые правила поведения, маскируя подлинные ценностные установки, собственную мораль и идеологию. Особое место среди руководителей преступных сообществ занимают так называемые «воры в законе», «смотрящие», «положенцы» - лица, неоднократно судимые, глубоко усвоившие криминальную субкультуру, получившие соответствующие «звания» на воровской сходке. В настоящее время отличается некоторая трансформация их поведения и норм; вполне респектабельный образ жизни, внешне законопослушная деятельность, не участие в совершении корыстных преступлений, а лишь их организация, установление контактов с правоохранительными органами и др.

Как показывает изучение, максимальный возраст этой категории преступников - 50-55 лет, однако большинство из них (85,6%)- более молодые люди в возрасте 30-45 лет, относящиеся к социально активной части населения и имеющие достаточный преступный опыт и криминальный склад характера. Они являются своеобразными генераторами преступных идей и взглядов, в своей деятельности весьма изобретательны. В последние годы довольно часто демонстрируют религиозность. Прикрываясь маской внешней порядочности, они не далеко невсегда справедливы к своим подчиненным, нередко лживы, мстительны, жестоки. Однако, около 80% из них числа склонны к - наркомании.

Для так называемых авторитетов и рядовых участников организованных преступных формирований характерны, повышенное внимание к своему физическому состоянию, четко выраженная престижно - потребительская ориентация, доведенная до автоматизма. Послушность указаниям руководителя, охранникам, боевикам присущи решительность, быстрота реакции, профессиональное умение пользоваться оружием, владение приемами боевой борьбы, а также агрессивность, стремление разрешать конфликты путем физического или психического насилия. Участников организованных преступных структур отличает также ориентация на обладание большими ценностями, завышенная самооценка, отчужденность по отношению к окружающим, честолюбие. Для них характерна уверенность в безнаказанности преступной деятельности, в неограниченных возможностях своих руководителей по их защите. Велика среди этих лиц доля рецидивистов: каждый третий из них- ранее неоднократно судим.

Криминологические исследования свидетельствуют, что в большинстве своем участники преступных сообществ - мужчины в возрасте от 19 до 36 лет; около 40% из них- служащие, студенты, бывшие спортсмены; 11% - несовершеннолетние, нигде не учащиеся и не работающие.

Криминологический интерес представляет этнический характер организованных преступных сообществ. Однако представляется, что национальные особенности все - таки не включают какой - то преступной направленности. Преступность по своей сути интернациональна. Другое дело, что преступники или лица, склонные к совершению преступлений, принадлежат к одной этнической группе.

Обеспечение сверхприбыльности криминальной деятельности и неуязвимости функционеров преступного мира достигается посредством следующих факторов:

1) высочайший уровень преступной специализации. Этот признак имеет две составляющих:

а) во-первых, наличие промежуточных руководителей, которые получают приказы от лидера и передают их исполнителям, изолируя высшие эшелоны криминалитета от прикосновенности к преступлению, - эта прослойка становится гарантией безопасности высших функционеров преступных групп (практически исключающих возможность привлечения их к уголовной ответственности);

б) во- вторых, выделение организаторов и исполнителей, идеологов, советников, органов разведки и контрразведки; корруптеров (специалистов по подкупу различных должностных лиц); специалистов по отдельным видам преступной деятельности (киллеров, подделывателей, специалистов по компьютерным преступлениям, специалистов по сигнализации и замкам и т.п.), для подготовки этих специалистов создаются специальные структуры и выделяются значительные средства.

2) готовность использовать весь спектр мер защиты от государства и общества:

- формирование благоприятного общественного мнения (создание имиджа преступников, не опасных для общества);

- подкуп должностных лиц, угрозы и шантаж;

- физическое устранение предателей и лиц с низкой криминальной исполнительской дисциплиной, свидетелей преступной деятельности, неподкупных работников правоохранительных органов, политических деятелей и журналистов;

3) использование значительных финансовых средств для обеспечения преступной деятельности.

ГЛАВА II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

2.1 Причины и условия, способствующие появлению организованной преступности

В системе государственных органов занимающихся борьбой с организованной преступностью в правоохранительных органах занимает центральное место. Учитывая исключительную опасность организованной преступности, которая подрывает устои государственной власти и напрямую угрожает общественной безопасности страны, Законом РК “Об органах ” установлены полномочия по борьбе с организованной преступностью правоохранительными органами РК.

Основанием возникновение организованной преступности в Республике Казахстан является тесная взаимосвязь процессов развития организованной преступности и процессов социального реформирования 80-х - 90-х годов. Не продуманность и не своевременность многих реформ на заре становления государства создали весьма благоприятную почву для интенсивного развития организованной преступности, поэтому экономика страны постепенно превращалась в механизм обогащения криминальных элементов. Но вместе с тем, были и законодательные меры, направленные на активизацию борьбы с организованной преступностью:

1. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией» от 17.07.1992г. (35)

2.Постановление Кабинета Министров РК «О реализации Указа Президента РК от 17.03.1992г. № 597».(36)

3. Постановление Президента РК «О повышении ответственности должностных лиц органов государственного управления за состояние дисциплины, общественного порядка и безопасности» от 04.12.1992г..(37)

4. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по укреплению безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 05.11.1998г.(38)

5. Нормативное постановление Верховного Суда РК от 21 июня 2001 года «О некоторых вопросах, применения судами законодательства об ответственности за бандитизм и другие преступления, совершаемые в соучастии» (39).

6. Указ Президента Республики Казахстан «О концепции правовой политики в РК», от 20.09.2002 г. (40)

7. «Стратегия национальной безопасности РК на 1999-2005 годы», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан, от15.12.1999г. (41)

8. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам усиления борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 16.03.2001г. (43)

Ученные выдвигают различные теоретические мнения по поводу возникновения организованной преступности, но мы согласны с А.И.Долговой, которая выделяет следующие этапы становления организованной преступности 90-х годов:

- эскалация захвата собственности и иных способов незаконного обогащения;

- принятие политических мер по легализации и защите криминальных капиталов;

- начало откровенного использования официальных структур, включая средства массовой информации, в интересах теневого, в том числе преступного капитала;

- открытое подавление недовольства населения;

- ослабление официального противодействия преступности путем регулярного реформирования правоохранительных органов, их скудного финансирования;

- развитие теневой экономики;

- переход все большей части населения к сотрудничеству с организованными преступниками и рассеянное, пассивное отношение к ним другой части граждан;

- глобализация частного присвоения национальных богатств и вывоз капитала за границу;

-усиление в экономике противоправного, криминального контроля;

- криминализация государственной власти;

- выработка населением собственных механизмов выживания и реагирования на преступность;

- расширение транснационального характера преступной деятельности. (12)

В настоящее время изменения в организованной преступности происходят под влиянием сложных процессов, динамически развивающихся во всех сферах жизни общества.

Особое место при этом имеют коренные изменения в экономике и социальной сфере страны, прежде всего уход монополии государства в сфере экономической жизни общества и переход к рыночным отношениям при отсутствии надежных альтернатив разрушаемым экономическим структурам, наличие экономических противоречий в условиях нестабильности.

К числу таких противоречий относятся:

1. Передел собственности в условиях недостаточной урегулированности и стабильности рыночных отношений, складывающихся в экономике переходного периода. Существующий в настоящее время «дикий рынок» позволяет отдельным лицам в небывалых ранее масштабах и без особых усилий получать громадные доходы за счет государственной собственности.

В частности, проведенная в ряде случаев с нарушениями установленных правил приватизации государственного и муниципального имущества (продажа за бесценок объектов, имеющих высокую стоимость; приобретение имущества частными лицами под видом его приватизации трудовым коллективом; произвольное изменение профиля и режима работы приватизированного предприятия) нанесла непоправимый ущерб интересам общества и отдельных граждан.

Большой урон обществу причиняют и злоупотребления в кредитно - финансовой сфере, произвольное распоряжение целевыми кредитами и ссудами; злостное уклонение от погашения кредитной задолженности; несанкционированное распоряжение оборотными средствами клиентуры; обман вкладчиков коммерческими банками; несанкционированное и бесконтрольное обналичивание денежных средств; выпуск в оборот фиктивных финансовых документов; легализация средств от преступной и иной незаконной деятельности и т.п.

Неурегулированность рыночных отношений приводит к злоупотреблениям и во внешнеэкономической деятельности: незаконному вывозу за рубеж сырья и материалов; сокрытию валютных средств за границей; неэквивалентному торговому обмену вследствие низкой котировки курса тенге на валютном рынке и т.п.

2.Имущественное расслоение общества в результате сосредоточения высоких доходов у лиц, занимающихся коммерческой и посреднической деятельностью, не оказывающей существенного влияния на возрождение экономики (5-10% населения), и падения жизненного уровня большинства граждан страны (50% населения).

3. Безработица, утрата гражданами гарантий трудоустройства. Резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых экономических условиях, приводит к распространению установок на криминально - силовые методы разрешения социальных противоречий и конфликтов. По оценкам зарубежных специалистов, увеличение безработицы только на 1% вызывает рост преступности на 5%, а для организованной преступности этот показатель в 1,5 раза выше. Причем потенциал криминогенного слоя безработных ориентирован не на традиционную общеуголовную преступность, а главным образом на включение в криминальный бизнес, организованную преступность, совершение наряду с должностными и экономическими преступлениями убийств, вымогательств, похищение людей, уничтожения имущества и т.п.

4. Повышение виктимности поведения граждан в сфере социально - экономических отношений. Отсутствие у подавляющего большинства населения экономических навыков в условиях нарождающихся рыночных отношений, недостаточная осведомленность о правилах и процедурах совершения сделок и других гражданско -правовых операций способствуют снижению уровня защищенности его собственности, развитию криминального бизнеса, совершению тяжких корыстно - насильственных преступлений организованными преступными структурами.

Экономические процессы, способствующие росту организованной преступности, в значительной мере определяются социально - политическими факторами.

1.Ослабление роли государства в правовом регулировании экономики, в формировании цивилизованных рыночных отношений, в борьбе с проявлениями «дикого рынка»(под предлогом невмешательства в рыночные отношения как самоуправляющуюся систему, якобы способную к самостоятельному обеспечению своего функционирования без вмешательства извне).

Процесс демократизации общества в условиях политической нестабильности привел к ослаблению государства и его органов, к отстаиванию правового регулирования перехода к рынку, к бесстемности и противоречивости принимаемых законодательных и нормативных актов, отсутствию в них сбалансированности прав и обязанностей участников экономических отношений перед обществом и друг другом. Чаще всего в таких актах только упоминается об ответственности, но не предусматривается санкций за посягательства на правоохранительные интересы.

В результате либерализации правового регулирования экономики в сферу предпринимательства все шире вовлекаются лица с корыстной антиобщественной ориентацией, в том числе имеющие опыт и навыки преступной деятельности. Одновременно государство, провозгласившее курс на развитие рыночной экономики, недостаточно защищает бизнесменов как от коррумпированных чиновников, так и от уголовных элементов, которые диктуют бизнесменам свои условия, устанавливают собственные правила и в конечном счете берут бизнес под жесткий контроль и уже с помощью огромных капиталов создают новые преступные структуры.

2. Ликвидация большинства форм социального контроля существовавшая в тоталитарном государстве система контроля за личностью ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступности, адекватная реалиям переходного периода, пока не создана. Это не позволяет эффективно контролировать законность экономической деятельности и осуществлять социальную защиту особо уязвимых категорий населения, с тем, чтобы максимально сузить базу для пополнения участников организованной преступности. Правоохранительная система, несущая основное бремя контроля над преступностью, переживает острый кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением ее кадрового ядра, а с другой - снижением доверия населения. Просчеты в правоприменительной практике, ее значительные колебания, пассивность правоохранительных органов являются важным негативным фактором, влияющим на развитие организованной преступности, ослабляющим социальный контроль над нею.

В этих условиях организованные преступные сообщества, вовлеченные в криминальный бизнес и заинтересованные в установлении и поддержании собственного порядка в подконтрольной им сфере, стремятся устанавливать контроль над самой преступностью. Разумеется, эту задачу они решают беззаконными способами, вплоть до совершения убийств своих конкурентов при разрешении имущественных споров и конфликтов и т.п. Такая система контроля нацелена, кроме тог, на поддержание интересов организованной преступности в правовой сфере (лоббирование принятия или непринятия законов) и блокирование мер по укреплению государственной правоохранительной системы. В этом смысле организованные сообщества не заинтересованы в резком росте регистрируемых показателей преступности, так как это может привести к ужесточению мер по укреплению правопорядка и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов. Дальнейшее сужение сферы позитивного социального контроля над преступностью особенно опасно тем, что в обществе могут возобладать не правовые методы регулирования отношений, и оно в целом будет становиться все более криминальным.

3. Проблемы в уголовном, уголовно - процессуальном и уголовно - исполнительном законодательстве относительно понятий преступного сообщества, организованной преступной деятельности как обстоятельств, квалифицирующих деяние и отягчающих наказание виновных процедуры доказывания и обеспечения безопасности участников процесса по делам об организованных преступлениях.

Серьезно способствует росту организованной преступности и противоречия в сфере духовной жизни общества. Здесь особое значение имеют следующие факторы:

1.Деформация нравственной позиции населения в отношении преступности вообще, организованной преступности в частности. Совершение различного рода злоупотреблений и правонарушений в экономике, в быту, привыкание к ним как к доступным для себя и простительным для других провоцирует рост организованной преступности, не побуждает граждан к реальному противодействию ей. Ситуация, сложившаяся в последние годы в духовной сфере, характеризуется проявлениями крайнего эгоизма, крайне корыстных частнособственнических интересов, все большим неверием в возможность справедливости, отсутствием правовой и снижением общей культуры населения.

2. Значительный криминальный потенциал населения. По данным П.Посмакова, за период с 1985 по 2000 год каждый 58 гражданин побывал в местах лишения свободы. Далее … каждая 9 семья имеет в своем составе ранее судимого. (44) Кроме того, сама организованная преступность создает условия для своего воспроизводства путем распространения азартных игр, наркотиков, проституции, что, безусловно, увеличивает ее фоновый контингент, поддерживающий преступные структуры.

3. Негативные процессы в сфере идеологии, воспитании молодежи. В конце 80-х начале 90-х годов люди привыкли, чтобы ими кто-то руководил, направлял их. По видимому, это обстоятельство усиливает в настоящее время причины разрастания организованной преступности. Безвольные личности, многие из которых не сумели приспособиться к жизни в условиях рыночных отношений, нашли свое место в преступных группах. Не имея возможности изменить условия своей жизни в положительную сторону, определенная часть граждан нашего общества активно стает на преступный путь. Это влияло на психологию людей, способствовало ускорению привычки ничего не менять, не брать на себя «ответственность». (45)

Не способствует усилению борьбы с организованной преступностью и проходящая в целом по стране практика либерализации и смягчения наказания за преступления, требующие применения суровых мер, в частности, смертной казни к организаторам и участникам преступных групп, совершивших тяжкие преступления. Это, безусловно, вызывает боязнь граждан за свою безопасность, за жизнь своих родных и близких, значительно снижает активность их участия в раскрытии и расследовании преступлений, в борьбе с антиобщественными проявлениями.

Самостоятельной проблемой/ имеющей большое значение для профилактики групповых преступлений и их разновидностей, является изучение личности участников преступных групп, деятельности и устойчивости их существования. Проведенное криминологическое исследование лиц, совершивших в составе организованной группы хищение собственности путем злоупотребления служебным положением, присвоения, растраты выявило ряд специфических особенностей. Большинство членов организованных групп- 58.6% - обладали одним или несколькими, а 17,2% - всеми признаками криминального профессионализма. (46, 47), что дает основания считать их профессиональными преступниками. К этим признакам, как правило, относятся: устойчивость преступного занятия «специализация», своеобразие преступной деятельности, являющейся источником средств к существованию, связь преступников с социальной средой.

Действительно, выполнение ряда функций в организованной группе (руководство, снабжение материальными ценностями, сырьем, установление и поддержание коррумпированных связей с правоохранительными, государственными и другими органами и т.п.) требует специальных знаний, приемов, навыков. Поэтому есть все основания считать такую деятельность не только организованной, но и профессиональной. Именно профессионализм усиливает прочность преступного объединения и создает дополнительные возможности для длительной преступной деятельности.

Примечательно, что в группах расхитителей профессиональные преступники не были установлены, в число лиц с некоторыми признаками криминального профессионализма составило всего лишь 19%, т.е. в три раза меньше, чем в организованных группах.

Действующее уголовное законодательство не содержит определения профессионального преступника, что значительно ограничивает возможности борьбы с профессиональной преступностью. Поэтому определение профессионального преступника следует закрепить в законе. На наш взгляд, профессиональный преступник - это лицо, преступная деятельность которого на основе специальных знаний, опыта и навыков носит устойчивый характер и является источником средств его существования. Такое определение дает возможность учитывать криминальный профессионализм в качестве квалифицирующего признака ряда составов корыстных преступлений или как отягчающее обстоятельство при назначении наказания.

Особо важное значение имеет процесс формирования психологии преступных групп. Личность участника преступной группы также формируется в «своем» коллективе, значение которого нельзя недооценивать. Так, в литературе отмечается, что «коллектив - это организованная группа, в которой члены объединены общими ценностями, целями и задачами деятельности, значимыми для группы в целом и для каждого ее члена в отдельности, где межличностные отношения опосредуются общественно ценным и личностно значимым содержанием совместной деятельности» (48).

Необходимо отметить, что психология преступной группы характеризуется прежде всего антиобщественным групповым сознанием, которое программирует социально вредное, противоправное поведение участников этой группы. Вопрос о психологии группы относится к числу наименее разработанных и освещенных в специальной литературе проблем. Это объясняется, в частности, многообразием групп, их неустойчивостью, также тем, что многие группы входят органической частью в коллективы трудящихся. Имеющиеся исследования по структуре формальных и неформальных групп не в состоянии еще в полной мере ликвидировать пробел, ибо психология членов преступной группы - это психология людей, связанных либо ложно понятыми интересами, либо уродливо сформировавшимися потребностями; это отношение людей, основанные либо на страхе, либо на материальной или духовной зависимости, либо на круговой поруке. Поэтому поведение каждого члена группы, как правило, корденируется с общей групповой направленностью» (49).

Несомненно, постоянное общение с антиобщественной группе, как правило, приводит к ослаблению контроля со стороны семьи, школы, к потере интереса к общественной жизни коллектива, формированию антиобщественных интересов и потребностей, препятствует повышению образовательного и культурного уровня, затрудняет установление социально полезных связей. Правонарушитель начинает ориентироваться на взгляды и идеалы группы, отношение к нему становится для него единственно важным, ее оценки - главным источником формирования образа мыслей и поведения. Так, профессор Джекебаев У. отмечает, что при совершении преступлений группой, особенно во время формирования мотивов и целей преступления, при выборе объекта или предмета посягательства, при разработке способов совершения преступления, безусловно, имеет место взаимный обмен мыслями, знаниями, опытом, а также взаимоубеждение, ускоряющее решимость совершить преступление. (50)

Обобщение будущих соучастников в период подготовки к преступлению ускоряет формирование личности преступника, во многом как бы завершая этот процесс. Обмен мнениями и положениями делает чувства, мысли и настроения данного лица доступными для других членов группы, обогащает их «преступный опыт», вселяют решимость в колеблющихся, делая их поведение более комфортным. По мнению Зелинского А.Ф., « групповой интерес часто превращается в корпоративный эгоизм «влиятельных людей» - дельцов теневой экономики и лиц, распределяющих жизненные блага» (51).

Справедливо отмечает Игошев К.Е., говоря, что отсутствие полезных занятий, интересов, неуважение к окружающим в антиобщественной группе приводит к образованию особых межличностных отношений, к специфической групповой психологии, в которой возрастные особенности приобретают уродливые формы. Повышенная эмоциональность выражается в невыдержанности, разболтанности; стремление к самоутверждению в грубости, цинизме; отсутствие трудовых навыков в пренебрежении к плодам труда взрослых и т.п. (52).

Под влиянием группы может образоваться антиобщественная установка, которая определяет с ее взглядами, привычками, наклонностями и интересами против интересов общества. (53)

Преступную группу в криминологическом смысле от криминогенной отличает только четко проявляющаяся ориентация ее членов на преступное поведение. Их связывает преступная деятельность и прямое предпочтение ценностям, которые достигаются преступным способом. Участники такой группы сами активно ищут и создают ситуации, удобные для реализации преступного умысла. Вместе с тем, обстоятельством, способствующим объединению в преступные группы, является потребность во взаимной помощи и поддержке в процессе реализации преступного умысла. (54)

Сказанное о природе организованной преступности и преступных групп и причинах их возникновения позволяет сформулировать некоторые основные позиции, относящиеся к тактике борьбы с организованной преступностью. При этом целесообразно вновь возвратиться к тому, что существование организованной преступности не может быть объяснено только психологическими и иными факторами, свойственными преступным группам, хотя бы потому, что это означает односторонность в анализе природы и причин групповой преступности. Научно обоснованная тактика борьбы с организованной преступностью не может преуменьшать существующие связи этого вида преступлений с широкой социальной средой, с иными социальными явлениями и в равной мере это относится и к борьбе с преступными действиями со стороны конкретных групп.

2.2 Меры по предупреждению организованной преступности

Опыт противостояния государства и организованной преступности свидетельствует, что последняя малочувствительна к традиционным мерам воздействия. В процессе криминальной эволюции она сумела выработать иммунитет к традиционным системам профилактики преступлений, их расследования, осуществления правосудия и исполнения наказания. Подкуп, угрозы, устранение несговорчивых оказалось теми универсальными отмычками, с помощью которых можно открывать двери к решению любой проблемы.

В науке существует различные подходы решения проблемы уголовно- правовой политики в сфере борьбы с организованной преступностью.

По мнению К.Ш.Уканова, что в современных условиях важнейшей частью государственной политики борьбы с преступностью становиться предупреждение преступности.(55)

С.С.Бесхолов указывая на активное противодействие организованной преступности предлагает вести уголовную политику на оснований двух основных стратегий:

1. Подрыв экономического могущества преступных сообществ и организаций:

а) для этого необходимо создать эффективно работающей статью, предусматривающую уголовную ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, активно используя такой дополнительный вид наказания, как конфискация;

б) необходимо обсудить и решить вопрос о законодательных и регулятивных мер по определенному ограничению банковской и коммерческой тайны, с тем, чтобы содействовать эффективной борьбе с отмыванием незаконных доходов;

в) государству в лице его правоохранительных и контролирующих органов нужно уделять первостепенное внимание мерам, направленным на то, чтобы воспрепятствовать перенесению операции, возможно, связанных с отмыванием « грязных» денег из строго контролируемых банков и финансовых учреждений в неконтролируемые коммерческие и другие организации, оказывающие финансовые услуги;

г) следует также рассмотреть вопрос о законодательном установлении возможности- при определенных условиях и всегда на основе судебных процедур -конфискации незаконных доходов без привлечения виновных к уголовной ответственности или конфискации денежных сумм, превышающих размер средств, полученных связи с совершением преступления, по которому вынесено было судебное решение.

2. Координация усилий всех ветвей власти, системы правоохранительных органов по противодействию организованной преступности.

3. Активная борьба с коррупцией. (56)

А.С.Никифоров рассуждая об организованной преступности, как уголовно-правовом явлении, предлагает решить вопросы не только борьбы, но контроля за ней. Ссылаясь на мировую практику, он приводит известных три варианта решения проблемы контроля над организованной преступностью. Первые два- на юридической или квазнюридической поверхности этого феномена. Третий - глубинный, комплексный, в плане оздоровления общества в целом.

Конечно мнение С.С.Бесхолова и А.С.Никифорова заслуживают тщательного изучения, и во многом с их предложениями мы согласны. Но вместе с тем считаем, что каждая страна по своему строит политику борьбы с этим явлением, так как имеются свои национальные традиции и особенности развития общества. В этой части Республика Казахстан осуществляя уголовную политику борьбы с организованной преступностью опирается на « Концепцию правовой политики» реализация которой предполагается завершить до 2010 года. Правильность мнения К.Ш.Уканова находят свое подтверждение в важном нормативном документе каковым является постановление Правительства РК № 1430 от 29 декабря 2002 года « О программе профилактике правонарушений и борьбы с преступностью в РК на 2003 - 2004 годы»

Основная цель Программы:

Формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Задачи Программы: осуществление целенаправленной социально - правовой профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи, социальной реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и лиц, не имеющих места жительства, предупреждение преступных посягательств на чужое имущество;

- повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении общественной безопасности, правопорядка, профилактике правонарушений и борьбы с преступностью;

- повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью, недопущение криминализации общественного сознания, формирования правовой культуры населения;

- создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной миграции, экономической преступности и коррупции;

- осуществление технического перевооружения и информационного обеспечения деятельности правоохранительных и специальных органов;

- совершенствование кадровой политики правоохранительных и специальных органов, повышение квалификации и профессионализма их сотрудников;

- дальнейшее расширение правовой базы борьбы с преступностью;

- расширение сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, а также представителями международных организаций, осуществляющих деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и терроризмом. (58)

Предупреждение организованной преступности предполагает реализацию сложного комплекса общесоциальных и специальных (криминологических) мер.

Общесоциальные меры, будучи направленными на социально - экономическое развитие общества и тем самым на предупреждение преступности в целом, в то же время являются средством преодоления ее организованной части. К их числу, в первую очередь, относится преодоление кризисных явлений в экономике, политике, общественной идеологии и психологии, социальной сфере, в правоохранительной деятельности. Реализации этой - задачи как на республиканском, так и на уровне отдельных областей, на межведомственной и ведомственной основе, осуществляемая с расчетом на длительную перспективу, позволит стабилизировать общественный организм и обеспечит реальную базу для противодействия организованной преступности.

Специальные (криминологические) меры предполагают осуществление правоохранительными органами, в том числе агентству финансовой полиции, непосредственной работы, направленной на устранение, ослабление и нейтрализацию криминогенных факторов, влияющих на рост организованной преступности. Однако победить эту преступность с помощью указанных мер в ближайшее время - задача нереальная. Ее решение зависит в большой степени не от реализации преимущественно репрессивных, «силовых» мер, а от успешного проведения общесоциальных мер, создания цивилизованного правового государства и гражданского общества, здоровой рыночной экономикой.

Особый характер организованной преступности, ее проникновение в разнообразные сферы общества обусловливают сложное переплетение как общесоциальных (социально-экономических, политических, правовых), так и специальных (криминологических) мер предупреждения.

Специальное предупреждение правоохранительными органами организованной преступности, как элемент борьбы с нею, в большей степени осуществляется посредством реализации мер общей профилактики и непосредственного предотвращения и пресечения в процессе оперативно - розыскной деятельности преступлений, совершаемых организованными формированиями. Индивидуальная профилактика в отношении их участников, учитывая особенности личности, осуществляется весьма ограниченно. Речь в данном случае может идти об индивидуальной профилактике лиц, поведение и окружение которых свидетельствует о потенциальной возможности их включения в организованные преступные структуры, а также о склонении случайных участников таких структур к добровольному отказу от преступной деятельности и к оказанию помощи в ее пресечении. В основном же предупреждение организованной преступности правоохранительными органами достигается в результате работы по ликвидации преступных формирований, привлечению их участников к уголовной ответственности. При этом осуществляются следующие предупредительные меры:

1) выявление групп, сформировавшихся на антиобщественной основе, совершивших правонарушение;

2) установление участников этих групп, структуры каждой группы, распределение ролей в группе;

3) выяснение характера, содержания и способов антиобщественной деятельности группы, ее направленности;

4) выявление источников, причин формирования группы, ее внешних связей;

5) определение наиболее эффективных мер профилактики в отношении данной группы, повода для вступления с группой в необходимый контакт, построение профилактических комбинаций, прогнозирование результатов профилактического воздействия.

Для осуществления профилактических мер имеет важное значение и выявление таких признаков, как:

а) наличие или отсутствие в составе группы ранее судимых лиц и их роль в группе;

б) наличие или отсутствие в группе лиц, состоящих на оперативно - профилактическом учете;

в) характеристика большинства членов группы по месту работы, учебы и жительства;

г) продолжительность существования группы;

д) подверженность антиобщественным, потребительским интересам;

е) наличие огнестрельного оружия;

ж) наличие определенного опыта правонарушителей.

В отношении конкретной группы, от которой можно ожидать совершения правонарушений и преступлений, правоохранительные органы должны постоянно располагать исчерпывающей информацией.

Источниками информации могут быть:

- жалобы, заявления граждан;

- сообщения государственных органов и общественных объединений, администрации коммерческих и некоммерческих предприятий и учреждений;

- материалы уголовных и оперативно - розыскной деятельности.

После того как группа, от которой можно ожидать совершения преступлений, выявлена, дальнейшая работа должна быть направлена на изучение:

- формы существования группы, продолжительности ее функционирования, места совершения ею противоправных действий или привычных сборищ;

- демографических, культурных, нравственных, психологических и иных характеристик участников;

- взаимоотношения группы с другими формальными и неформальными группами.

Принятие конкретных мер зависит от антиобщественных действий группы.

Профилактическое воздействие на группу, которая совершает преступление, состоит главным образом в переориентации этой группы, изменений целей, планов, идеалов, взглядов и т.д., либо ее разложении. Эта работа может осуществляться различными способами: использование уголовно - правовых средств, оперативно - розыскных методов, воздействие родных и близких и т.д.

Предупреждение организованной преступности осуществляется путем профилактического воздействия непосредственно на группу в целом. При этом используются выработанные практикой методы:

- разложение группы с помощью изоляции большинства ее участников ( метод изоляции);

- разобщение группы иными способами (негласными);

- воздействие на лидера группы и через лидера на группу;

- переориентация группы;

- сочетание мер индивидуального воздействия на правонарушителей, с мерами воздействия на всю группу.

Следует отметить, что современная и достаточно полная профилактика преступлений невозможна без соответствующей оперативной осведомленности сотрудников правоохранительных органов о конкретной обстановке на обслуживаемой территории, о разных типах антиобщественного поведения и группового общения.

- выявление и постановка на оперативный учет организованных преступных формирований и их участников;

- создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений;

- пресечение подготавливаемых и совершаемых организованными формированиями преступлений;

- создание действующих на долгосрочной основе групп правоохранительных и контролирующих ведомств на республиканском и региональном уровнях для реализации совместных комплексных программ.

Наряду с непосредственной борьбой правоохранительных органов с организованными преступными структурами, криминологическое значение имеют меры других правоохранительных органов контроль за оборотом оружия, проверки фактов нарушения законодательства о хозяйственной, предпринимательской, финансовой, торговой деятельности т общий надзор прокуратуры.

Эта работа осуществляется повседневно, а также в ходе крупномасштабных целевых операций по выявлению и пресечению фактов коррупции, преступной деятельности организованных групп и сообществ, контрабанды, незаконного вывоза стратегически важных товаров, оборота оружия и наркотических средств. Профилактическое значение имеет и осуществление таких мероприятий, как взятие под охрану коммерческих и банковских структур, обеспечение надежности перевозки ими денежных средств, установка дежурной сигнализации в служебных и жилых помещениях банкиров, бизнесменов, постоянный контроль за негосударственными охранными службами, получением и использованием ими огнестрельного оружия и т.п

Предупреждение организованной преступности осуществляется также в процессе сотрудничества правоохранительных органов Республики Казахстан со спецслужбами стран зарубежья, включающего правовую взаимопомощь, проведение согласованных мероприятий против преступных сообществ, обмен информацией.

Опыт специализации подразделений правоохранительной системы в борьбе с организованной преступностью имеется в нашей стране.

Важную роль в предупреждении организованной преступности играет информационно - аналитическое обеспечение, создание банка данных, включающего в себя сведения о преступных структурах, направлениях их деятельности, лидерах и уголовных авторитетах, складывающихся между ними отношениях и т.п. При этом следует учитывать, что основные устремления организованных преступных формирований направлены в настоящее время на захват ключевых позиций в наиболее доходных сферах экономики, на проникновение во властные структуры, прежде всего, на региональном уровне.

Исходя из названных криминологических аспектов, можно сформулировать, что информационно - аналитическая деятельность правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью в сфере предупреждения ее проявлений преследует следующие цели:

- выявление причин и условий, способствующих проявлениям организованной преступности, и лиц - потенциальных участников преступных формирований;

- получение и анализ сведений о процессах и тенденциях, происходящих в преступной среде, концентрация их в массивах автоматизированных банков данных (АБД) и использование для проведения оперативно - розыскных и профилактических мероприятий в отношении лидеров и участников организованных преступных формирований;

- организация системы информационного обмена правоохранительных органов между собой, Генпрокуратурой, КНБ, контролирующими и иными ведомствами и осуществление совместных мероприятий по предупреждению проникновения организованных преступных формирований в сферу экономики и политики.

Успех предупредительной деятельности правоохранительных органов во многом зависит от качества подготовки кадров, эффективности научных исследований, от разработки и умелого применения принципиально новых, научно обоснованных подходов к организации и методике профилактической и оперативно - розыскной деятельности.

Вместе с тем, специалисты настоятельно отмечают, что необходима «единая целевая аргументированная государственная программа борьбы с организованной преступностью, обеспеченная материально - технически и финансово». (59)

Одной из болевых точек в организации наступательной борьбы против экономической преступности, да и в целом организованной преступности, является кадровая проблема. Продолжается определенный отток квалифицированных кадров из правоохранительных органов, уход наиболее подготовленных сотрудников в органы и учреждения с большой оплатой и социальной защищенностью, отмечается ставший хроническим некомплект сотрудников - специалистов подразделений, призванных вести борьбу с экономическими преступлениями. В этой связи необходимо принятие комплексных мер, направленных на подготовку и переподготовку кадров правоохранительных органов, способных успешно вести борьбу с преступностью, создание условий для закрепления кадров в системе правоохранительных органов. В учебных заведениях республики, готовящих кадры для правоохранительных органов, требуется предусматривать диффереренцированную специализацию следственно - оперативных работников, обучение их современным способам и методам раскрытия, расследования, предупреждения преступлений с учетом накопленного опыта в республике и зарубежном передового опыта.

Актуальной задачей является необходимость дальнейшего совершенствования и обновления законодательства, регламентирующего борьбу с преступностью, в том числе с ее новыми проявлениями и формами. Необходима подготовка учебных пособий, методик, разработок и рекомендаций по вопросам борьбы с преступностью для практических работников. Определенный вклад в это большой важности дело могут внести ведомственные научно - исследовательские и учебные заведения правоохранительных органов.

Безусловно, в данной квалифицированной (дипломной) работе невозможно охватить все направления деятельности правоохранительных органов, охватывающих тактику борьбы с организованной преступностью, тем более, что они, как правило, заключаются в использовании негласных сил, средств и методов. (60) Мы попытались остановиться лишь на основных мерах, направленных на борьбу с организованной преступностью.

2.3 Предупреждение и противодействие организованной преступности местными органами власти

Для эффективного противостояния современной организованной преступности, требуется, прежде всего, координация действий федеральных и местных, территориальных органов власти. Деятельность последних имеет большое значение в деле борьбы с организованной преступностью, так как они располагают исключительными полномочиями и возможностями по созданию организационных основ для эффективного противодействия организованной преступности на местах. Какова будет степень заинтересованности у местных органов власти в противодействии организованной преступности, такова будет и степень этого противодействия.

Итак, каким же образом могут местные органы власти повлиять на борьбу и уничтожение этого злокачественного социально-опасного явления?

Законодательные и исполнительные органы власти, прежде всего, должны совместными усилиями разработать и принять территориальную (местную) программу борьбы с организованной преступностью, с последующей ее практической реализацией.

Органам власти на местах следует изучать и анализировать новые тенденции организованной преступности, а также формулировать задачи и приоритетные направления правоохранительной деятельности.

Уголовная политика на местном уровне зависит от государственной и служит средством ее конкретизации и реализации с учетом местных особенностей. Местные органы власти должны в полной мере осознать организованную преступность как неотъемлемый элемент любого цивилизованного общества и перейти от идеологии борьбы к целевой установке защиты населения и каждого гражданина в отдельности от противоправных посягательств со стороны организованной преступности.

Территориальные органы власти должны осуществлять материально-техническое и финансовое обеспечение правоохранительной деятельности. Развивать информационно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Заниматься координацией профилактической работы правоохранительных органов с медицинскими, педагогическими, психологическими и иными учреждениями и службами, а также общественными организациями. Например, в разработке антинаркотической региональной программы в г.Алматы принимают участие ОКНОН, правоохранительные органы, служба главного нарколога города, институт социологии РАН, средства массовой информации, а также различные общественные организации и фонды, как “Бобек” и другие Совершенствование законодательства о борьбе с преступностью в период становления рыночной экономики. СПб. 1997.. Также местным органам власти необходимо разработать и реализовать ряд целевых программ - по профилактике отдельных видов преступлений, которые, как правило, совершает организованная преступность. Наряду с органами власти определенный вклад в дело борьбы с организованной преступностью могут внести органы местного самоуправления. Это может быть достигнуто:

- путем использования ими полномочий по наведению правопорядка на подведомственной им территории;

- управлением муниципальной собственностью,

- утверждения и исполнения местного бюджета,

- осуществления своей деятельности в социальном секторе.

Непосредственное противодействие в деле борьбы с организованной преступностью осуществляют правоохранительные органы, которые выполняют значительный объем работы по противодействию организованной преступной деятельности на данной территории.

Их особая роль в этом деле определяется полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной, уголовно - процессуальной деятельности, наличием в структуре спецподразделений, сформированных и сориентированных на борьбу с организованной преступностью.

...