Формы местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы местного самоуправления



1. Понятие форм местного самоуправления

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, т.е. комолы, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. К ним относятся формы непосредственной и представительной демократии, через которые осуществляется народовластие. Между всеми формами существует тесная организационная и правовая взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость. Все они различными способами и методами решают по существу общие цели и задачи местной жизни. Поэтому в своей совокупности эти формы составляют в муниципальном образовании единую систему местного самоуправления. Однако такое единство, как справедливо подчеркивает О.Е. Кутафин, существует лишь в рамках конкретного муниципального образования и, в отличие от государственной власти, не составляет единой системы местного самоуправления в рамках Российской Федерации. Каждая система местного самоуправления, имея общую правовую базу, функционирует самостоятельно и независимо от других, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Формы организации и осуществления местного самоуправления выступают одним из центральных вопросов более крупной проблемы, а именно -- муниципального строительства, В настоящем курсе лекций мы говорим о муниципальном строительстве лишь применительно к формам местного самоуправления, предполагая при этом, что оно имеет более широкое значение, требующее специального исследования и научного осмысления.

Вопрос о формах осуществления местного самоуправления регулируется международно-правовыми документами и российским законодательством.

В Европейской Хартии местного самоуправления говорится, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах -- участниках Содружества закрепляется право территориальных сообществ решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституциями и действующий законодательством.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст.3 формы народовластия в нашей стране, указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Раскрывая формы местного самоуправления, ст. 130 Конституции Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы осуществления местного самоуправления закрепляются в Федеральном законе "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.

2. Непосредственные формы местного самоуправления

К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

-- местный референдум;

-- муниципальные выборы;

-- собрания (сходы) граждан;

-- народная правотворческая инициатива;

-- обращения граждан в органы местного самоуправления;

-- территориальное общественное самоуправление;

-- другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум

Понятие местного референдума. Местный референдум -- это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Их участие является непосредственным и осуществляется на добровольной основе.

Порядок назначения и проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования.

Правовую основу проведения местного референдума составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г., другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в цветном референдуме.

Федеральный закон закрепляет принципы проведения референдума. Это всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании, свободное и добровольное участие. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом действиях по подготовке референдума.

На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Конкретные вопросы, выносимые на местный референдум, определяются в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме.

Федеральный закон определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум (ст.13). В их числе вопросы:

-- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

-- о формировании состава органов местного самоуправления, о персональном составе органов местного самоуправления;

-- об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

-- о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

-- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На местный референдум также не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопрос, выносимый" на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на вето можно было дать лишь однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением вышеуказанных.

В ст.14 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены обстоятельства, исключающие проведение местного референдума. В частности, местный референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.

Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме. Общий порядок реализации инициативы проведения местного референдума установлен Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст.15, 33).

Каждый гражданин или группа граждан могут образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведения местного референдума может также выступить общественное" объединение, зарегистрированное в органе юстиции того же или более высокого уровня. В этом случае руководящий орган такого общественного объединения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.

Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет представительный орган местного самоуправления, в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления -- избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Указанный орган в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязан рассмотреть это ходатайство к приложенные к нему документы и принять решение.

-- в случае соответствия указанных ходатайств и документов установленным законом требованиям о направлении их в орган местного самоуправления, уполномоченный принять решение о назначении референдума,

-- в противном случае -- об отказе в регистрации инициативной группы.

Орган местного самоуправления обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, установленным требованиям. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отвечающим установленным требованиям, орган местного самоуправления регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

В случае признания органом местного самоуправления вопроса, выносимого на референдум, не отвечающим установленным требованиям, он отказывает в регистрации инициативной группы и выдает решение с указанием основания отказа, которым может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума.

Подписи граждан собираются в порядке и количестве, определяемом законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Максимальное количество подписей не может превышать 5% от числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Период сбора подписей должен составлять не менее 20 дней.

После окончания сбора подписей подписные листы и итоговый протокол инициативной группы передаются в комиссию референдума.

В случае обнаружения нарушения установленных требований при сборе подписей комиссия референдума выносит постановление об отказе в проведении референдума. Бели сбор подписей был проведен в соответствии с установленными требованиями, то комиссия референдума в течение 15 дней принимает соответствующее постановление и направляет его копию в представительный орган местного самоуправления для назначения референдума.

Местный референдум назначается -представительным органом местного самоуправления. Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается его назначение на праздничный день. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее чем через 6 дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Процесс подготовки местного референдума представляет собой совокупность этапов и действий, которые можно назвать стадиями референдумного процесса, включающими в себя.

-- формирование комиссий референдума,

-- составление списков участников референдума;

-- образование участков референдума,

-- агитацию при проведении референдума;

-- финансирование референдума;

-- организацию голосования;

-- подсчет голосов участников референдума;

-- установление результатов референдума и их опубликование.

Подготовку и проведение местного референдума, защиту права граждан на участие в местном референдуме осуществляют муниципальные (территориальные} комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Муниципальные, участковые комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения муниципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для участковых комиссий референдума, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума. Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссии референдума устанавливаются ст.21, 23--27 названного Федерального закона, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Формирование муниципальных и участковых комиссий референдума осуществляется представительным органом местного самоуправления.

В качестве муниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципального образования либо по решению представительного органа местного самоуправления может действовать территориальная (муниципальная) избирательная комиссия. Формирование участковых комиссий референдума осуществляется не позднее трех дней после образования участка референдума, а их полномочия прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов местного референдума.

Членами муниципальных и участковых комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, представители инициативных групп по проведению местного референдума.

Государственные служащие и лица, замещающие [должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут составлять более одной трети от общего числа членов муниципальной и участковой комиссии референдума.

Чтя комиссии референдума не может быт” одновременно членом муниципальной и участковой комиссий референдума. После принятия решения о проведении местного референдума инициативная группа по проведению референдума, а также избирательные объединения (блоки), представленные в представительном органе местного самоуправления или в представительном органе более высокого ровня, вправе назначить в муниципальную и участковые комиссии референдума по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

Муниципальная, участковая комиссия референдума правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседание комиссии референдума является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Деятельность комиссий осуществляется коллегиально, гласно, открыто.

Списки участников местного референдума составляются муниципальной комиссией, как правило, с использованием государственной автоматизированной системы, отдельно по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами и должностным лицом местного самоуправления, а также командиром воинской части.

В списки включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования правом на участие в местном референдуме. В списки включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум.

Муниципальная комиссия референдума передает участковым комиссиям референдума списки участников референдума не позднее чем за 2S дней до дня голосования. Списки участников референдума представляются участковой комиссией референдума для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума территория муниципального образования делится на участки референдума. Они создаются для обеспечения максимально благоприятных территориальных, транспортных и других условий для участников референдума, из расчета не более чем 3 тыс. участников референдума, на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с муниципальной комиссией референдума. Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий референдума и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении местного референдума свободное проведение агитации, предоставляет им право вести агитацию за проведение местного референдума или против его проведения, за участие в местном референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на местный референдум.

Агитация при проведении местного референдума может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов, а также в иных установленных законом формах.

В агитации не могут участвовать члены комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных и служебных обязанностей.

Агитация начинается со дня опубликования решения о назначении референдума и прекращается в воль часов за сутки до дня голосования.

В случае вынесения на местный референдум проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления каждый участник референдума не позднее, чем за 36 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в органе местного самоуправления: Обязанность изготовления и распространения такого текста возлагается на инициативную группу по проведению местного референдума.

Финансирование расходов на подготовку и проведение местного референдума осуществляется за счет средств местного бюджета. Необходимые для этого денежные средства выделяются в распоряжение муниципальной комиссии референдума и распределяются ею между участковыми комиссиями референдума. Финансирование деятельности инициативных групп по проведению местного референдума и других его участников производится через созданные ими собственные фонды для участия в референдуме. Порядок формирования и расходования средств указанных фондов устанавливается законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Голосование на местном референдуме проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования муниципальные и участковые комиссии референдума обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации и иными способами.

Участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня для голосования на референдуме в помещении территориальной (за 15-4 дня до дня голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) комиссии референдума.

Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетени выдаются участникам референдума, включенным в список участников, референдума по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая комиссия референдума обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании всем участникам референдума, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.

Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней. При подсчете голосов участковая комиссия признает недействительными бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а также бюллетени неустановленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования.

На основании протоколов участковых комиссий муниципальная комиссия референдума устанавливает результаты местного референдума, составляет протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

Муниципальная комиссия референдума признает результаты местного референдума недействительными, если допущенные при проведении голосования или подведении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума, либо в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума, либо по решению суда.

Соответствующая комиссия референдума признает местный референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки.

Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за него проголосовало менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Официальное опубликование (обнародование) результатов местного референдума, а также данных о количестве голосов участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется муниципальной комиссией референдума в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. Содержащиеся в протоколах полные данные об итогах голосования и результатах местного референдума публикуются в течение трех месяцев со дня голосования.

Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными яйцами или органами цветного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта и обеспечить его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующим основаниям:

-- нарушение установленного законами, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

-- несоответствие устава муниципального образования, на* основании которого проводился местный референдум, Институция Российской Федерации, а также федеральному закону, закону -субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

-- противоречие решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федераций, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону субъекта Российской Федераций.

Законодательство устанавливает систему правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав граждан на участие в референдуме. Особая роль принадлежит праву на судебную защиту.

В суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения к действия (бездействие) комиссий местного референдума и их должностных лиц.

Суд может отменить решение комиссии местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума в случае нарушения правил составления списков участников референдума, порядка-формирования комиссий референдума, нарушения правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения референдума, использования членами инициативных групп по проведению референдума, их доверенными лицами, руководителями общественных объединений должностного положения в интересах получения желаемого ответа на вопрос референдума, установления фактов подкупа участников референдума этими лицами и общественными организациями в тех же целях, нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), других нарушений законодательства о референдуме, если эти действия (бездействие) не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

Муниципальные выборы

Понятие муниципальных выборов. Муниципальные выборы -- это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных яиц местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации определяет свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Именно путем выборов формируются органы местного самоуправления, через которые народ осуществляет свою власть. Местная власть является самостоятельной разновидностью публичной власти, не входящей в систему государственной власти.

Выборы проводятся на основе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении избирательных прав граждан. Проведение муниципальных выборов гарантируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

Правовой основой" проведения муниципальных выборов являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать, и быть избранными в органы местного самоуправления", другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г. определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Под органами местного самоуправления Федеральный закон понимает представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление.

В Федеральном законе закрепляются принципы проведения выборов.

Всеобщее избирательное право означает право гражданина Российской Федерации, достигшего возраста 18 лет, избирать, участвовать в иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного законом, -- быть избранным а органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся а местах лишения свободы по приговору суда.

Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения им права на участие в выборах в органы местного самоуправления. Установление продолжительности и срока постоянного преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерация иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.

Прямое избирательное право означает, что гражданке Российской Федерации голосует на выборах за кандидата или против кандидата.

Выборы органов местного самоуправление или депутатов являются обязательными и назначаются уполномоченным на то органом или должностным лицом.

В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов коллегиального органа. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через & дней со дня его принятия.

Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы, то они проводятся соответствующей избирательной комиссией:

-- первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов;

-- не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов.

В случаях, уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов, то они назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Подготовка и проведение муниципальных выборов включает ряд этапов и действий, которые в своей совокупности можно определить как стадии избирательного процесса, включающие в себя:

-- составление списков, избирателей;

-- образование избирательных округов;

-- образование избирательных участков;

-- формирование избирательных комиссий;

-- выдвижение кандидатов,

-- регистрацию кандидатов;

-- статус зарегистрированных кандидатов;

-- предвыборную агитацию;

-- финансирование выборов;

-- организацию и порядок голосования;

-- подсчет голосов избирателей;

-- установление результатов выборов и их опубликование.

При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом.

В списки избирателей на муниципальных выборах в соответствии с международными договорами Российской Федерации включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии и передается участковым избирательным комиссиям не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Участковая избирательная комиссия производит уточнение списка избирателей и представляет его для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются органами местного самоуправления. Муниципальная (территориальная) избирательная комиссия определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Представительный орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении муниципальных выборов избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

-- примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях -- не более чем на 15%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях -- 15% от средней нормы представительства избирателей;

-- при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение может превышать указанный предел, но должно быть не более 30%;

-- избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий.

При соблюдении этих требований учитываются территории муниципальных образований.

Публикация (обнародование) схемы образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Они формируются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее, чем за 30 дней до дня голосования на муниципальных выборах.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав, осуществления подготовки и приведения муниципальных выборов образуются избирательные комиссии, в том числе.

-- муниципальная (территориальная) избирательная комиссия;

-- окружные избирательные комиссии;

-- участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов, местного самоуправления. Решения и акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий.

Формирование избирательных комиссий осуществляется представительным органом местного самоуправление. В федеральном и региональных законах определяется статус членов избирательных комиссий.

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально и гласно. Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседание комиссии правомочно, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов комиссии.

Решения избирательной комиссии об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избиратель ной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии принимаются на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с нравом решающего голоса.

При принятии решений избирательной комиссией в случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя является решающим.

Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирателям соответствующего избирательного “круга в порядке самовыдвижения. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты также избирательными объединениями (блоками Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 20 дней.

Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера (фамилия, ловя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения), и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями (блоками), собираются подписи избирателей. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа; максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2% от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов.

Установление квоты на сбор подписей избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления для отдельных частей указанных территорий не допускается.

При проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тыс. человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.

Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.

В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости сведения об этом указываются в подписном листе, а также принадлежность к гражданству иностранного государства.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Кандидаты при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Законом может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения (блока) регистрация кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением (блоком), выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога, который вносится из средств избирательного фонда и не может составлять более 15% предельного размера расходования средств этого рода.

Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, избирательное объединение (блок) не приняло участия в распределении депутатских мандатов и набрало по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более 3% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании а соответствующем избирательном округе, для зарегистрированных кандидатов и 3% для избирательных объединений (блоков).

Решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации принимает избирательная комиссия в срок, который не должен превышать 5 дней. Кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Это правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения об отказе выдать копию решения с изложением оснований отказа. Основаниями отказа могут быть:

-- существенное нарушение установленного порядка сбора подписей;

-- недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов) или превышение установленной предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если не был внесен избирательный залог;

-- недостоверность сведений, представленных кандидатом, если недостоверность этих сведений носит существенный характер;

-- существенное нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств;

-- иные основания, предусмотренные федеральным законом.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее, чем за три дня до дня голосования.

Избирательное объединение (блок) в любое время, но не позднее, чем за три дня до дня голосования, вправе отозвать описок кандидатов и отказаться от участия в выборах на решению органа, выдвинувшего список кандидатов.

В случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков Кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Законом субъекта Российской Федерации при наступлении указанных обстоятельств может предусматриваться проведение голосований по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 % избирателей принявших участие в голосовании.

Статус зарегистрированных кандидатов. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Администрация предприятия, учреждения, организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает, служит зарегистрированный Кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования общих итогов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы в любой день и на любое время в течение этого срока.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласий переведен на другую работу.

Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой о” работал до регистрации кандидатом.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокуpop обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов избирательное объединение (блок) вправе назначить доверенных лиц, которые получают от избирательной комиссии удостоверения, осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям свободное проведение агитации за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Агитация при проведении выборов может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах.

В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации.

При проведении агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному; изменению конституционного строя к нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами.

Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и о принятых мерах.

...