Формы местного самоуправления

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению муниципальных выборов производятся за счет средств местного бюджета.

Кандидаты и избирательные объединения (блоки) обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков) могут создаваться за счет следующих средств:

-- собственных средств кандидата, избирательного объединения (блока),

-- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком),

-- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц,

-- средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению (блоку) после регистрации кандидата (списка кандидатов)

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

б) иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, имеющих право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;

д)российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения О назначении выборов;

е) международным организациям к международным общественным движениям,

ж) органам государственной власти и Органам местного самоуправления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

и) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов;

к) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам,

л) благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям,

м) анонимным жертвователям,

н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

Предельные размеры избирательных фондов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться на.

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей,

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или граждан в Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведение избирательной кампании;

г) внесение избирательного залога

Организация и порядок голосования. Замещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой муниципального образования.

В помещении для голосования размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования. Оборудуется стенд, на котором помещаются информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях (блоках), в том числе указывается наличие неснятой или непогашенной судимости, гражданства иностранного государства. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы.

Для проведения выборов избиратель получает избирательный бюллетень. Форма и текст избирательного бюллетеня, а также порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются соответствующими избирательными комиссиями не позднее, чем за 25 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

В случае проведения голосования за кандидатов избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, основное место работы или службы, род занятий каждого зарегистрированного кандидата, наименование занимаемой должности, информацию о том, кем выдвинут данный кандидат. Принадлежность кандидата к общественному объединению указывается по желанию самого кандидата. Если данный кандидат баллотируется также и в составе списка кандидатов, то информация об этом помещается в бюллетене

В случае наличия неснятой или непогашенной судимости и гражданства иностранного государства они должны указываться в избирательном бюллетене.

В случае проведения голосования за списки кандидатов в избирательном бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования избирательных объединений (блоков), а в случаях, предусмотренных законами, также фамилии, имена, отчества кандидатов из списка и символ (символы) избирательных объединений (блоков).

Справа от указанных сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения (блока) помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов, наименований избирательных объединений помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Передача избирательных бюллетеней в участковые избирательные комиссии осуществляется не позднее, чем за 4 дня до дня голосования.

Число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссия, не может превышать число избирателей, включенных в списки избирателей по избирательному участку более чем на 0,5%.

На лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью комиссии.

В случае выбытия некоторых кандидатов (списков кандидатов) после изготовления избирательных бюллетеней участковые избирательные комиссии по указанию избирательных комиссий, зарегистрировавших кандидата (список кандидатов), вычеркивают в бюллетенях данные о соответствующих кандидатах (списках кандидатов).

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющею его документа.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов").

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования.

Избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении соответствующей территориальной (окружной) (за 15--4 дня до дня голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в списки избирателей и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в помещение для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Подсчет голосов избирателей. Участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно. Он начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

Протокол голосования об итогах голосования заполняется 8 трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии.

Первый экземпляр протокола незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию. Второй экземпляр протокола вместе с избирательной документацией, включая избирательные бюллетени, хранятся секретарем участковой избирательной комиссии в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы комиссии. Третий экземпляр протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Установление результатов выборов и их опубликование. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования путем суммирования содержащихся в них данных результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом.

Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов, о чем составляются в трех экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если:

а) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации;

6) число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону субъекта Российской Федерации право принять участие в распределении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В этом случае по оставшимся незамещенными депутатским мандатам назначаются дополнительные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании избранным кандидата, набравшего необходимое для избрания число голосов избирателей либо признанного избранным по результатам голосования за список кандидатов, если он в установленный срок, но не позднее чем в течение семи дней со дня официального опубликования результатов выборов не представив в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты муниципальных выборов недействительными;

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на, одной четвертой части избирательных участков;

в) по решению суда.

Федеральный закон предусматривает случаи проведения повторного голосования, повторных и дополнительных выборов.

Организация и проведение повторного голосования осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если один из кандидатов, по которому в соответствии с итогами ранее проведенного голосования должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, устанавливающей итоги выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах.

Законами при проведении повторного голосования может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре в случае, если после снятия всеми остальными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетене на день проведения повторного голосования останется только один кандидат. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае выбытия всех кандидатов выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий, но не более чем на шесть месяцев. При этом сроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. местный муниципальный территориальный самоуправление

В случае, если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, назначаются повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или со дня признания выборов недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации.

В случае, если кандидат (все кандидаты по многомандатным избирательным округам), набравший (набравшие) необходимое для избрания число голосов избирателей, не сложил (не сложили) с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, соответствующая избирательная комиссия назначает в установленном порядке повторные выборы в избирательном округе.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе в течение месяца со дня такого прекращения полномочий назначаются дополнительные выборы.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основа- вия для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей избирательной комиссией не позднее одного месяца со дня голосования.

Избирательные комиссии, за исключением участковых избирательных комиссий, публикуют данные, которые содержатся в протоколах избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах муниципальных выборов осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Обжалование нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушения. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Федеральный закон определяет основания для отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена (аннулирована) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования в случае:

-- нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов);

-- нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании;

-- использования кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений (блоков) должностного или служебного положения в целях избрания;

-- установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями (блоками), иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов);

-- по иным основаниям, установленным законами.

Регистрация кандидата может быть отменена (аннулирована) также в случае существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных, а также непредоставления данных о наличии неснятой или непогашенной судимости, о наличии гражданства иностранного государства.

Федеральный закон устанавливает основания ответственности лиц за нарушение избирательных прав граждан. Конкретные меры уголовной, административной и иной ответственности определяются соответствующими федеральными законами.

В заключительных положениях Федеральный закон устанавливает, что в целях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления с днем голосования на выборах органов государственной власти в одном и той же субъекте Российской Федерации, а также совмещения дня голосования на любых из указанных выборах с днем голосования на выборах федеральных органов государственной власти допускается до 1 мая 2001 г. единовременное и не более чем на девять месяцев продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления. В этих случаях решение об изменении срока полномочий органа местного самоуправления принимается нормативным правовым актом муниципального образования. О таком совмещении информируется Центральная избирательная комиссия.

Собрания (сходы) граждан

Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае, если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Порядок проведения собраний (сходов) граждан устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г., утвердивший Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР¹, в соответствии с которым на собраниях (сходах) могут решаться вопросы: избрания органов общественной самодеятельности; выдвижения кандидатов в депутаты поселковых, сельских советов; отзывы депутатов этих советов; избрание народных заседателей районных (городских) народных судов и их отзыва; самообложение сельского населения.

Законы о собраниях (сходах) граждан приняты во многих субъектах Российской Федерации. В них определяются принципы организации и проведения собраний (сходов), их полномочия, порядок принятия решений.

Собрания (сходы) граждан по отдельным территориям муниципального образования созываются по мере необходимости. Инициатива проведения собрания может исходить непосредственно от населения, депутатов, избранных на данной территории, главы муниципального образования, органов территориального общественного самоуправления, иных органов или должностных яиц. Для решения наиболее важных вопросов, например, о создании органа территориального общественного самоуправления, проведения выборов в такие органы, старосты поселкового самоуправления, а также для заслушивания отчета руководителей выборных органов или должностных лиц местного самоуправления, депутата, избранного по данному избирательному округу, такое собрание может быть созвано инициативной группой граждан в составе не менее 50 % от числа проживающих на данной территории.

Право участия в собраниях (сходах) имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Некоторые уставы муниципальных образований допускают участие в собрании (сходе) жителей, достигших 16-летнего возраста. Собрание считается правомочным, “ели в нем принимают участие жители большинства квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан поселка. Решение принимается большинством голосов присутствующих.

Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициаторами проведения собрания и утверждаются его участниками. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.

Собрания (сходы) граждан осуществляют следующие функции и полномочия:

-- обсуждение вопросов жизни муниципального образования, отдельной его территории, проектов отдельных решений органов и должностных лиц местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления;

-- инициирование предложений, в том числе проектов нормативных правовых актов местного самоуправления, направляемых в органы местного самоуправления, предложений иным органам, предприятиям, организациям, учреждениям и должностным лицам;

-- рассмотрение сообщений и отчетов о работе депутатов, должностных лиц местной администрации;

-- решение вопросов о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилищного фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказания помощи нуждающимся;

-- принятие решений о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, утверждении уставов (положений) о них, одобрении программы деятельности данных органов, использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении данных органов; заслушивание и утверждение отчетов этих органов;

-- решение вопросов о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;

-- рассмотрение иных вопросов, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Например, Устав г. Челябинска, закрепляя право граждан на народную правотворческую инициативу, указывает, что оно осуществляется путем внесения в городскую Думу петиций с проектами правовых актов по вопросам местного значения за подписью не менее одной тысячи человек.

Инициативная группа по внесении петиции образуется в составе не менее 10 человек, регистрируется в городской Думе и получает образец подписного листа.

Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку заседания Думы без голосования и рассматриваются в месячный срок со дня официального внесения петиции. Результаты рассмотрения петиции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан в органы местного самоуправления

В соответствии с конституционным правом граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26).

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Федеральными и региональными законами может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на такие обращения.

Более конкретно эти вопросы регулируются законами субъектов Российской Федерации. Например, Закон Амурской области "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления" от 30 декабря 1906 г устанавливает правовые и организационные основы порядка рассмотрения таких обращений. В числе других вопросов Закон определяет права граждан-

-- лично излагать доводы липу, проверяющему обращение;

--знакомиться с итоговыми материалами проверки

-- присутствовать при рассмотрении обращения;

-- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом (должностным лицом), рассматривающим обращение;

--обжаловать принятое решение в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской федерации;

-- требовать возмещения ущерба в установленном порядке;

-- пользоваться услугами законного представителя и адвоката.

Установлены также обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления. В их числе:

-- принять обращение;

-- рассмотреть обращение по существу в установленный законом срок, объективно я своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в обращении;

-- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных действий, посягающих на права и свободы граждан;

-- в случае необходимости истребовать дополнительные материалы, затребовать объяснения у должностных лиц;

-- принять мотивированное и основанное на законе решение по обращению и обеспечить его реальное исполнение;

-- сообщить заявителю в письменной или устной форме о результатах рассмотрения обращения и принятом по нему решении.

В результате рассмотрения обращения граждан орган или должностное лицо принимает одно из следующих решений:

-- о полном или частичном удовлетворении обращения, восстановлении нарушенного права гражданина;

-- об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения, если отсутствуют законные основания для обжалования.

В случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, органы и должностные лица обязаны довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможность обжалования принятого по заявлению решения.

Заявление рассматривается в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки -- безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению могут быть обжалованы в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд.

Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление -- это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, т. е. микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории. Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Правовой основой организации и деятельности территориального общественного самоуправления служит Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, регулирующие общие принципы и формы организации территориального общественного самоуправления, полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

Территориальное общественное самоуправление строится на следующих принципале:

-- широкое участие граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;

-- самостоятельность, предусматривающая создание органов территориального общественного самоуправления, а также определение и обеспечение финансово-экономической основы их деятельности;

-- выборность органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению;

-- открытый и публичный характер их деятельности;

-- законность;

-- сочетание местных интересов, интересов данной территории с интересами муниципального образования, региона и государственными интересами.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя различные формы. В их числе:

-- собрания (сходы), конференции, опросы граждан;

-- органы территориального общественного самоуправления -- советы, комитеты микрорайонов, населенных пунктов, жилых комплексов;

-- иные органы самоуправления населения по месту жительства -- советы, комитеты улиц, кварталов, домов и т. д.

В Уставе территориального общественного самоуправления указываются:

1) границы территории территориального общественного самоуправления;

2) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения,

3) структура и порядок формирования органов территориального общественного самоуправления;

4) срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

5) наименование и полномочия органов территориального общественного самоуправления;

6) статус органов территориального общественного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов территориального общественного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления;

9) экономическая и финансовая основа территориального общественного самоуправления.

В уставе территориального общественного самоуправления могут быть отражены соответствующие обязательства и функции органа территориального общественного самоуправления по сохранению и ремонту жилищного фонда, поддержанию чистоты и порядка на данной территории, охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений и поддержанию в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организации клубов по интересам, кружков и клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведению воспитательной работы среди детей и подростков, оказанию помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детей, оставшимся без родителей, укреплению общественного порядка, защите прав потребителей, оказанию помощи школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения, охране памятников истории и культуры, правозащитной деятельности и другим вопросам.

Устав территориального общественного самоуправления регистрируется в исполнительном органе местного самоуправления. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях (сходах), конференциях граждан. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.

Полномочия органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления для осуществления своих задач имеют следующие полномочия:

-- создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;

-- создавать коммерческие и некоммерческие организации;

-- заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории;

-- разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории;

-- представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного территориального общественного самоуправления для строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории;

--выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного территориального общественного самоуправления;

-- будучи юридическим лицом, принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, или переданное органами местного самоуправления;

-- являясь юридическим лицом, объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-сбытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;

-- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений;

-- организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

-- созывать собрания (сходы), конференции граждан, проводить на своей территории опросы населения, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;

-- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами, уставами муниципальных образований и решениями собраний (сходов), конференций граждан.

Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления “строятся по следующим основным направлениям.

Органы местного самоуправления:

-- оказывают содействие гражданам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

-- оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций, опросов граждан и принимают в них участие;

-- содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления;

-- создают необходимые условия для становления и развития системы территориального самоуправления;

-- вправе передавать на договорной основе территориальному общественному самоуправлению часть своих полномочий с предоставлением финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

-- могут устанавливать сферы совместной компетенции с территориальным общественным самоуправлением, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

-- предоставляют органам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;

-- координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывают им организационную помощь;

-- заключают договоры с органами территориального общественного самоуправления;

-- способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций граждан, принятых в пределах их компетенции;

-- учитывают в своих решениях мнение граждан, полученное территориальным общественным самоуправлением методом опроса;

-- осуществляют контроль за соответствием деятельности органов территориального общественного самоуправления уставам об этих органах, а также за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления;

-- приостанавливают деятельность органов территориального общественного самоуправления в случае превышения органами территориального общественного самоуправления своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения;

-- осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением.

Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

Экономическую и финансовую основу территориального общественного самоуправления составляют собственность и финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

Финансовые, ресурсы органов территориального общественного самоуправления, являющихся юридическими лицами, состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами местного самоуправления под определенные цели.

В числе гарантий территориального общественного самоуправления предусматриваются следующие:

1) решения территориального общественного самоуправления и его органов, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими лицами, кому они адресованы;

2) государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, а также юридические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации;

3) органы территориального общественного самоуправления имеют право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права территориального общественного самоуправления.

3. Представительные формы местного самоуправления

К представительным фермам местного самоуправления относятся органы местного самоуправления, через которые осуществляется местная власть. Органы местного самоуправления -- это выборные органы и другие органы, образуемые в соответствии б законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов является обязательным. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из конституционного принципа о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, закрепляет важное положение о том, что осуществление местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, назначение должностных яиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ч. 5 ст. 14, ч. 3 ст. 17).

Все вопросы, связанные с наименованием, порядком формирования, компетенцией, сроком полномочий, организацией и деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

К выборным органам относятся представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления -- это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По состоянию на 1 января 1999 г., сформировано и действует почти 13 тыс. представительных органов местного самоуправления, в которые избрано свыше 113 тыс. депутатов.

В исключительном ведении представительных органов находятся:

-- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

-- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

-- принятие планов и программ развития муниципального образования;

-- установление местных налогов и сборов;

-- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

-- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (ст.15).

Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования.

В отдельных поселениях полномочия представительных органов осуществляться собраниями (сходами) граждан. Такая возможность должна быть предусмотрена уставом муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (ст.45).

Более подробно вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления устанавливаются в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и конкретно регулируются уставами муниципальных образований.

Основными организационно-правовыми формами работы представительного органа (дума, собрание депутатов и т.д.) являются пленарные заседания и заседания постоянных комиссий. Первое заседание созывается, как правило, через две недели после опубликования общих итогов выборов, если избрано не менее 50% от общего установленного состава представительного органа.

Очередные заседания проводятся не реже шести раз в год, в ряде муниципальных образований -- один раз в квартал. Внеочередные заседания созываются по инициативе не менее одной трети депутатов, главы муниципального образования, одного процента населения муниципального образования, обладающего активным избирательным правом.

Заседания правомочны, если на них присутствует не менее 50% от общего установленного состава представительного органа. Заседания проводятся открыто и гласно.

Из своего состава представительный орган избирает председателя, который возглавляет и организует его работу.

Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, могут образовываться временные комиссии, рабочие группы. В уставах муниципальных образований устанавливаются конкретные полномочия представительного органа. Например, Устав города Челябинска¹ следующим образом определяет компетенцию городской Думы:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления, планов и программ социально-экономического развития города и утверждение отчетов об их выполнении;

2) согласование с органами государственной власти нормативов отчислений от федеральных и областных налогов в бюджет города;

3) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

4) принятие нормативных актов, регулирующих вопросы городского значения;

5) установление местных налогов, сборов и платежей;

6) определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставления ссуд и налоговых льгот;

7) установление порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

8) принятие проекта генерального плана развития города и схемы застройки территорий;

9) утверждение официальных символов городского самоуправления;

10) учреждение городских наград и почетных званий;

11) утверждение (ратификация) соглашений и договоров по вопросам побратимства и международного сотрудничества городов;

12) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы представлений о награждении орденами России за особо выдающиеся заслуги перед городом;

13) принятие решений об административно-территориальном устройстве города и правовом режиме пригородной зоны;

14) организация проведения выборов в органы городского самоуправления и городского референдума в соответствии с законодательством;

15) установление административной ответственности (санкций) за нарушение нормативных правовых актов по вопросам ведения органов городского самоуправления;

16) утверждение Положения о проведении массовых акций гражданина территории города;

17) защита прав депутатов, выборных должностных лиц, лишение депутатской неприкосновенности, досрочное прекращение полномочий депутатов;

18) избрание и освобождение от должности Секретаря городской Думы, председателей постоянных и других комиссий;

19) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

20) принятие предложений об изменениях и поправках в Устав города;

21) принятие Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе;

22) решение вопроса о передаче части функций городского самоуправления органам государственной власти;

23) контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления, наделенных распорядительными и исполнительными полномочиями;

24) контроль за выполнением решений Думы предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам соответствующих руководителей;

25) дача согласия Главе города о назначении руководителей следующих органов городской администрации: управлений муниципальным имуществом, финансов, здравоохранения, образования, социальной защиты, городского отдела внутренних дел;

26) принятие решения об отставке Главы города и назначение временно исполняющего обязанности Главы города;

27) назначение даты выборов в органы городского самоуправления и проведения местного референдума;

28) иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы Уставом и законодательством.

Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены в случае:

-- самороспуска, если за это проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов;

-- в случае признания выборов депутатов недействительными;

-- если в срок более 6 месяцев не может принять решение из-за отсутствия необходимого для этого числа депутатов;

-- решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности представительного органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

В пределах своих полномочий представительный орган принимает нормативные правовые акты и иные акты. Нормативные правовые акты принимаются в форме решений и подписываются главой муниципального образования. Он вправе возвратить решение на повторное рассмотрение с указанием мотивов отказа его подписать. Если при повторном рассмотрении решение принимается 2/3 от общего числа депутатов в первоначальной редакции, решение считается принятым и глава муниципального образования обязан его подписать. Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов и являются обязательными для исполнения.

Порядок деятельности и основные правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются его регламентом.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования -- это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения. Предусматривается два возможных варианта избранил главы муниципального образования:

-- избрание гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

-- избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Порядок избрания устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закреплено уставом муниципального образования. Например, в Уставе г. Челябинска закреплено, что Глава города входит в состав городской Думы, наделяется статусом депутата, является председателем Думы, руководит деятельностью Администрации города, отвечает за надлежащее исполнение ими своих полномочий.

Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Например, Устав г. Челябинска определяет статус Главы города как выборное населением должностное лицо и устанавливает следующие полномочия Главы города:

1) обеспечивает на территории города исполнение федеральных законов, актов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации, законов и иных актов органов государственной власти, решений органов городского самоуправления;

2) представляет город Челябинск и органы городского самоуправления внутри Российской Федерации и в международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения;

3) созывает и ведет заседания городской Думы, подписывает протоколы заседаний, решения и другие документы городской Думы;

4) докладывает городской Думе о положении дел на территории города;

5) координирует деятельность депутатов и комиссий городской Думы, оказывает им содействие в осуществлении своих полномочий; по отношению к Администрации города свои полномочия осуществляет на принципах единоначалия;

6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов городского самоуправления;

7) обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение референдумов и выборов, обсуждение гражданами важнейших решений органов городского самоуправления;

8) утверждает схемы управления отраслями городского хозяйства, социальной сферой, организацией охраны общественного порядка и прав граждан;

...