Формы местного самоуправления

9) разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проекты целевых и комплексных программ развития территории города;

10) организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета в соответствии с принятыми городской Думой решениями;

11) осуществляет функции первого распорядителя финансовых ресурсов и кредитов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

12) учреждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий в целях решения общегородских задач, в том числе фонды развития и стабилизации, социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их исполнении,

13) по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения. Имеет право отмены любых правовых актов органов и структурных подразделений Администрации города;

14) разрабатывает и утверждает структуру и штаты городской и районных в городе администраций. Утверждает Положения об органах и структурных подразделениях администрации города. Назначает на должность и освобождает от нее в установленном порядке должностных лиц городской администрации, глав районных и поселковых администраций по согласованию с городской Думой, а также руководителей муниципальных предприятий и организаций. Организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия оплаты труда, премирования и надбавок. Применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц органов городского самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

15) организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений граждан, принимает по ним решения;

16) осуществляет руководство гражданской обороной, привлекает на безвозмездной основе, в случае чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, сотрудников и имущество предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, к устранению (ликвидации) их последствий, защите здоровья и жизни людей;

17) представляет населению города и городской Думе ежегодный отчет о деятельности органов городского самоуправления;

18)представляет и защищает интересы населения города, органов городского самоуправления в суде, арбитражном суде, в органах государственной власти и управления;

19) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом, а также делегированные ему городской Думой.

По вопросам своей компетенции глава муниципального образования издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Глава муниципального образования руководит деятельностью администрации, которая является исполнительным органом местного самоуправления.

Органы управления и структурные подразделения администрации создаются, как правило, в сферах:

-- жилищно-коммунального обслуживания;

-- транспорта, связи и благоустройства;

-- поддержки предпринимательской деятельности и развития малого бизнеса;

-- торговли, бытового обслуживания;

-- здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

-- градостроительства и архитектуры;

-- социальной защиты населения;

-- законности и правопорядка;

-- управления муниципальной собственностью;

-- экономики и планирования;

-- бюджетно-финансовой деятельности;

-- использования земли и охраны природы;

-- охраны труда и занятости населения;

-- молодежной политики;

-- гражданской обороны, мобилизационной и оборонной работы.

Для обеспечения деятельности Администрации Глава муниципального образования вправе создать иные структурные подразделения для выполнения возложенных на него функций.

Органы управления и структурные подразделения Администрации по решению Главы муниципального образования могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество закрепляется за ними на правах оперативного управления.

В качестве совещательных органов при руководителях управлений и отделов могут создаваться консультативно-общественные, научно-методические, экспертные и иные советы.

Функции и полномочия структурных подразделений Администрации, организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах, утвержденными Главой муниципального образования.

Уставами муниципальных образований устанавливаются полномочия администрации. Например, Устав Раменского района Московской области закрепляет следующие полномочия администрации Раменского района:

1) осуществляет подготовку проектов решений Раменского районного Собрания представителей, постановлений и распоряжений Главы Раменского района;

2) разрабатывает программу и планы социально-экономического развития района и организует их выполнение;

3) разрабатывает районный бюджет и обеспечивает его исполнение;

4) обеспечивает проведение в районе единой финансовой и налоговой политики;

5) организует разработку и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории района,

6) выступает заказчиком на строительство муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории района,

7) осуществляет контроль за состоянием окружающей среды на территории района;

8) управляет и распоряжается муниципальной собственностью;

9) осуществляет координацию деятельности предприятий транспорта и связи, обслуживающих население района;

10) устанавливает правила торговли и бытового обслуживания населения, контролирует их исполнение на территории района;

11) управляет муниципальными учреждениями территориальных образований здравоохранения, культуры, образования, социального обеспечения, физической культуры и спорта;

12) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, их занятости, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью на территории района;

13) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом федеральный закон предоставляет возможность предусмотреть уставом муниципального образования должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Используя эту возможность, в некоторых муниципальных образованиях должность главы муниципального образования не предусматривают, а устанавливают должность главы администрации муниципального образования, которое относится к иным выборным должностным лицам и избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Таким образом, в разных субъектах Российской Федерации сложилась следующая система выборных должностных лиц местного самоуправления:

1) Глава муниципального образования (в некоторых субъектах Российской Федерации -- глава местного самоуправления), избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования, и не входящий в состав представительного органа местного самоуправления;

2) Глава муниципального образования, избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и возглавляющий его;

3) Глава муниципального образования, избираемый представительным органом местного самоуправления из своего состава и возглавляющий его.

4) Глава администрации муниципального образования, избираемый представительным органом местного самоуправления из своего состава и не возглавляющий этот орган. В этом случае он относится по закону к иным выборным должностным лицам.

По состоянию на 1 января 1999 г., в целом по стране избрано около 13 тыс. должностных лиц местного самоуправления.

Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправление (ст.17).

Некоторые уставы муниципальных образований предусматривают образование иных органов местного самоуправления. Например, Устав г. Дзержинского Московской области¹ закрепляет статус Общегородского собрания, которое является совещательным органом, местного самоуправления города и создается для взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных, религиозных и политических организаций в интересах развития города.

Участниками Общегородского собрания выступают почетные граждане города, руководители предприятий, учреждений и организаций, руководители общественных, религиозных и политических организаций, представители творческой интеллигенции, депутаты различных уровней, должностные лица администрации города.

В числе полномочий Общегородского собрания:

-- обсуждение наиболее важных общегородских проблем;

-- выработка рекомендаций для принятия решения органами местного самоуправления;

-- координация деятельности предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и социальных групп.

Решения Общегородского собрания носят рекомендательный характер и должны в обязательном порядке рассматриваться администрацией и городской Думой при принятии соответствующих решений.

К иным должностным лицам местного самоуправления относятся лица, работающие по контракту (трудовому договору), выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.18), определяя статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливает следующие основополагающие положения:

-- гарантирует условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту их прав, чести и достоинства;

-- срок их полномочий не может быть меньше двух лет;

-- указанные лица в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе;

-- устанавливает их неприкосновенность: они не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации;

-- социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации;

-- предусматривает возможность их отзыва населением, который устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне вопросы статуса указанных лиц предполагается урегулировать федеральным законом "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации", который повторно был принят Государственной Думой 4 декабря 1998 г. в результате преодоления вето Совета Федерации. Однако 20 января 1999 г. Президентом Российской Федерации закон был отклонен. В настоящее время по закону работает согласительная комиссия, после чего он вновь будет внесен на рассмотрение палат Федерального Собрания.

В большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы, регулирующие статус депутата, главы муниципального образования. В них определяются права, обязанности, ответственность указанных лиц, устанавливаются правовые и социальные гарантии их деятельности¹.

В числе основных форм деятельности депутатов закрепляются следующие:

-- участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; в работе его комиссий; в выполнении их поручений;

-- работа с избирателями в избирательном округе;

-- обращение с депутатским запросом;

-- участие в депутатских слушаниях;

-- участие в деятельности рабочих и иных групп. Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право:

-- законодательной инициативы в представительном органе местного самоуправления;

-- избирать и быть избранным и руководящие органы, комиссии, рабочие группы, формируемые представительным органом местного самоуправления;

-- предлагать вопросы для рассмотрения на его заседаниях;

-- вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения вопросов, ведения заседания, а также по существу обсуждаемых вопросов;

-- выступать по обсуждаемым вопросам, а также с обоснованием своих предложений по мотивам голосования и давать справки;

-- вносить предложения по совершенствованию работы представительного органа местного самоуправления, его комиссий и аппарата;

-- вносить предложения о заслушивании на заседаниях главы местного самоуправления по вопросам исполнения решений представительного органа местного самоуправления, местного бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

-- вносить депутатский запрос к любым органам, организациям, должностным лицам муниципального образования;

-- получать любую, не запрещенную законом, информацию от предприятий, организаций, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

-- иметь помощников, работающих на общественных началах.

В числе обязанностей депутата устанавливаются следующие:

-- присутствовать на всех очередных, внеочередных и экстренных заседаниях представительного органа местного самоуправления, на депутатских слушаниях;

-- участвовать в работе одной из постоянных депутатских комиссий;

-- представлять отчет о своей работе в постоянной комиссии, избирательном округе, по другим вопросам, имеющим общественный интерес;

-- регулярно встречаться с избирателями для отчета о работе в представительном органе местного самоуправления и избирательном округе.

Определяются случаи досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа, главы местного самоуправления:

1) письменное заявление о сложении своих полномочий;

2) утрата гражданства Российской Федерации;

3) выезд за пределы муниципального образования на постоянное место жительства;

4) вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

5) признание гражданина недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

6) смерть;

7) избрание депутата, главы местного самоуправления в выборный орган государственной власти или иной орган местного самоуправления, при условии, что в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий;

8) поступление депутата на государственную либо муниципальную службу;

9) прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления, главы самоуправления на основании решения суда о признании несоответствия их деятельности законодательству Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования;

10) принятие решения о самороспуске представительного органа местного самоуправления;

11) отзыв депутата, главы местного самоуправления.

В ряде законов субъектов Российской Федерации о. статусе выборного лица местного самоуправления регулируются вопросы, связанные с отзывом депутата, главы местного самоуправления.

Вопрос о досрочном отзыве депутата, главы местного самоуправления вправе поставить избиратели. При этом предложение о досрочном отзыве депутата, главы местного самоуправления не может быть рассмотрено ранее одного года с момента его избрания и позднее шести месяцев до истечения срока полномочий. Основанием для постановки вопроса об отзыве является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Инициатива отзыва может исходить от группы избирателей, собравших не менее 1% подписей избирателей соответствующего округа. В этом случае представительный орган местного самоуправления обязан назначить по данному округу референдум с вопросом "Отзываете ли Вы депутата (главу местного самоуправления)?" и ответами "Да", "Нет".

Депутат, глава местного самоуправления считается отозванным, если -за это высказалось более половины избирателей, участвовавших в референдуме. Референдум об отзыве депутата проводится в порядке, определенном законом субъекта Российской Федерации о местном референдуме.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные законы об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления. Например, Закон Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления"¹ определяет порядок отзыва депутата, устанавливает право граждан на отзыв депутата, основные принципы отзыва, регулирует порядок возбуждения вопроса об отзыве депутата, назначения голосования об отзыве, образования участков и составления списков для голосования, формирования комиссий по отзыву, проведения агитации, голосования и определения его результатов.

Муниципальная служба и муниципальные служащие

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.- Правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации от 8 января 1998 г. с изменениями и дополнениями от 13 апреля 1998 г. устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Федеральный закон закрепляет равный доступ граждан Российской Федерации к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных Местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Федеральный закон устанавливает ограничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он "состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Федеральный закон устанавливает следующие гарантии для муниципального служащего:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Федеральный закон, помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, устанавливает, что увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

-- достижения предельного возраста (60 лет), установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

-- прекращения гражданства Российской Федерации;

-- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего;

-- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Более конкретно вопросы муниципальной службы и правового положения муниципальных служащих регулируются законами субъектов Российской Федерации и закрепляются в уставах муниципальных образований.

Размещено на Allbest.ru

...