Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИХ РАЗВИТИЯ В ТЫВЕ

1.1 Понятие и виды избирательных систем

1.2 Развитие избирательного права и его практики в истории тувинской государственности

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА

2.1 Конституция Республики Тыва

2.2 Законодательство о выборах в органы государственной власти Республики Тыва

2.3 Законодательство о выборах в органы местного самоуправления в Республике Тыва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Однако, недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился и в политико-правовой системе и в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления. тыва право государственность выборы

Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность темы. В настоящее время в Российской Федерации проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. В связи с вышеизложенным, первостепенное значение приобретает исследование действующего избирательного права и законодательства о выборах.

Одним из основных направлений конституционной правовой реформы в России является обеспечение избирательных прав граждан правовыми гарантиями и правовыми процедурами, адекватными процессуальными способами защиты и восстановления нарушенных прав.

В рамках проводимой реформы осуществляется совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации федеральным законодателем, а вслед за ним и законодателями субъектов Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации в целом создает необходимые юридические предпосылки для проведения избирательных кампаний различного вида и уровня и отвечает общепризнанным демократическим стандартам организации и осуществления избирательных процедур. Вместе с тем накопленный опыт применения законодательства о выборах свидетельствует, что в нем недостаточно четко урегулирован целый ряд имеющих принципиальное значение вопросов.

В этих условиях особую актуальность приобретает изучение законодательства и саму практику избирательного процесса не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

Необходимость проведения анализа действующего законодательства о выборах, трансформации правовых норм в этой сфере и предопределило выбор тематики дипломной работы.

В связи с актуальностью проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации при анализе законодательства Республики Тыва о выборах в органы государственной власти республики и в органы местного самоуправления основное внимание в работе было сосредоточено на проблеме несоответствия республиканских законов о выборах Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Изученность темы. При изложении первой части работы использовалась учебная литература - Конституционное право Российской федерации (учебник для вузов, Баглай M. В.), Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации (учебник для вузов под ред.Иванченко А.В., Веденееева Ю.А., Лысенко В.И.), , а также комментарии к федеральным законам: постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Карповича В.Д., постатейный комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также журнальные публикации, указанные в списке литературы, из которых особо следует выделить работы Постникова А.Е. и Князева С.

Что касается второго раздела работы, то необходимо отметить явную недостаточность специализированной литературы по данному вопросу, в связи с чем при написании данного раздела дипломной работы, характеризующего избирательное законодательство Республики Тыва, использовались в основном нормативно-правовые акты: Конституции Республики Тыва, законы Республики Тыва о выборах Председателя Правительства Республики Тыва, Палат Великого Хурала Республики Тыва, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также имеющаяся судебная практика Верховного Суда Республики Тыва при рассмотрении гражданских дел о признании противоречащими федеральному законодательству законов Республики Тыва, нормы которых регулируют избирательный процесс, а также акты прокурорского реагирования (протесты) прокуратуры Республики Тыва, внесенные на законы РТ указанной категории. Кроме того, в работе использована судебная практика, возникшая при рассмотрении дел о нарушениях избирательных прав граждан при проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва.

Цель данной дипломной работы - изучить и анализировать проблемы избирательной системы Республики Тыва в 90-е годы.

Исходя из поставленной цели, составлены следующие задачи:

изучить имеющуюся научную литературу по данной проблеме;

изучить существующие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Тыва по избирательной системе;

провести историко-политологический анализ избирательной системы Республики Тыва;

сделать сравнительный анализ избирательного законодательства;

сформулировать выводы и предложения по развитию избирательной системы в Республике Тыва.

Объектом исследования данной дипломной работы является избирательная система Российской Федерации в целом, а предметом исследования - выборное законодательство Республики Тыва.

Гипотеза дипломной работы - избирательная система в Республике Тыва не соответствует федеральному законодательству.

При выполнении данной темы были использованы следующие методы исследования: анализ научных источников, анализ федеральных и региональных законов в области избирательной системы, контент-анализ, сравнительный анализ.

Новизна исследования. Подобные исследования проводятся впервые в Республике Тыва, выводы и предложения по совершенствованию избирательной системы будут переданы в Избирательную Комиссию Республики Тыва для использования в работе.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИХ РАЗВИТИЯ В ТЫВЕ

1.1 Понятие и виды избирательных систем

В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.¹¹ Баглай M. В. Конституционное право Российской федерации: Учебник для вузов. --4-е изд., изм. и доп. - М., Норма, 2003. - 816 с.

Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая мажоритарной (от франц. - большинство). При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система - единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, палаты парламента, обычно создаются избирательные округа, в каждом из которых должен быть избран депутат.

В странах, имеющих длительные демократические традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых в основном только и баллотируются на выборах и затем образуют в парламенте или ином представительном органе соответствующие партийные фракции, действующие организованно. В тех же странах, где партийная система еще находится в стадии становления, а возникающие политические партии большого авторитета в обществе не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабо организованную палату. Больше шансов для избрания имеют люди, умеющие хорошо говорить, зажигать массы привлекательными лозунгами, но далеко не всегда способные к тщательной, хотя и рутинной, законодательной работе, в которой демонстрация собственной личности совершенно не требуется. Мы у себя в стране наблюдали это на примерах съездов народных депутатов, которые подчас принимали решения, продиктованные эмоциями от истерических выступлений отдельных депутатов. Мажоритарная система имеет несколько разновидностей, обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Самая простая разновидность - это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Германии и частично, как известно, у нас в России. Очень часто она применяется при местных выборах. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10 процентов голосов или даже меньше. К тому же в законодательстве ряда стран, где применяется данная система, не предусмотрены ни обязательность участия избирателей в голосовании, ни минимальная доля их участия, необходимая для признания выборов действительными. Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М. 1998.С.45. В Великобритании, например, если в избирательном округе выдвинут один кандидат, он считается избранным без голосования, ибо ему достаточно проголосовать самому за себя. А поскольку при данной системе значительная часть голосов, а именно голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадает, то порой оказывается, что партия, кандидатов которой по стране поддержало большинство избирателей, получает в палате парламента меньшинство мест.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными. Во втором случае число голосов, требуемое для избрания, может оказаться меньшим, чем в первом. Хотя и менее вероятно, но все же вполне возможно, что и при этой системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели "партии меньшинства", напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимущества в большинстве избирательных округов. Ведь после того, как планка 50 процентов + 1 голос взята, получившему абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. Избежать этого возможно различными способами.

Первый способ - так называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против фамилии следующего по предпочтительности (т. е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) - цифру 2 и так далее. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Преимущество этого способа в том, что можно обойтись однократным голосованием. Применяется он, например, при выборах нижней палаты Парламента в Австралии. Теоретики, правда, сомневаются, насколько обоснованно приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому.¹¹ Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998.С. 52

Другой способ, более распространенный, это перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это второй тур выборов или повторное голосование. Чаще можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре (в упомянутом нашем федеральном законе так и предусмотрено), хотя, например, при выборах во французское Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, получившие в первом туре голоса не менее 12,5 процента зарегистрированных избирателей округа.

Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов, и поэтому такую систему называют системой двух туров. Если же во втором туре тоже требуется абсолютное большинство голосов, как, например, в Германии при выборах Федерального президента особой коллегией - Федеральным собранием, а относительного большинства достаточно лишь в третьем туре, то система именуется системой трех туров.

Явная несправедливость по отношению к участвующим в выборах политическим партиям, которую часто несет в себе мажоритарная система, породила систему пропорционального представительства партий и движений, сокращенно именуемую пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень (см., например, ч. 3 ст. 68 Конституции Испании).

Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может таким образом наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти. Впрочем, следует оговориться, что может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся личностями бесполезными или даже одиозными.

Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений. Характерный пример представлял собой польский Сейм в 1989-1993 годах, где при общей численности 460 депутатов одной из крупных фракций оказалась насчитывавшая менее полутора десятков депутатов фракция Партии любителей пива¹¹ Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ / ИНИОН РАН. М., 1998. С.40-42.. Такие ситуации особенно нежелательны в условиях, когда правительство должно опираться на парламентское большинство. Даже если такое большинство удается создать, оно обычно недолговечно, и раскол его приводит к правительственным кризисам. Например, в Италии в условиях действия Конституции 1947 года, учредившей парламентарную республику, и пропорциональной системы выборов палат Парламента правительство держалось обычно не более года.²² Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998.С.58.

Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт, то есть установлен минимальный процент голосов, которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов. Одной из первых, если не первой, заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки установила Федеративная Республика Германия, где закон допустил к распределению мандатов в Бундестаге только партийные списки, собравшие не менее 5 процентов действительных голосов (там есть еще отдельные исключения из этого правила, но мы их затронем ниже). В дальнейшем заградительный пункт стал применяться довольно широко, включая постсоциалистические страны, и обычно колеблется от 3 до 5 процентов. В Польше же с 1993 года для того, чтобы быть допущенными к распределению мандатов, партийные списки по избирательным округам должны получить не менее 5 процентов, списки партийных коалиций - не менее 8 процентов, а списки во всепольском округе - не менее 7 процентов голосов избирателей. Здесь, пожалуй, наиболее высок уровень ограждения парламента от малых партий. Тем самым мандаты, которые могли бы достаться мелким политическим группировкам, передаются крупным и распределяются между ними. Так разрешается противоречие между справедливостью и целесообразностью. Впрочем, справедливость чисто пропорционального распределения в силу изложенного выше оказывается весьма условной.

В странах со сложившейся партийной системой ущерб от заградительного пункта незначителен. Напротив, там, где, как у нас, четкой партийной системы еще нет, в результате действия заградительного пункта пропадает значительная часть голосов избирателей. У нас в России, по некоторым данным, на выборах в Государственную Думу 1995 года из-за 5-процентного барьера пропало около половины поданных голосов¹¹ Князев С.Н. Применение законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации// Российская юстиция. - 1997. - N 10. - С 36-39.. Отсюда вывод: нужны крупные политические объединения.

Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по нескольким схемам.

В результате всех приведенных способов партия (преодолевшая в соответствующих случаях заградительный пункт) получает определенное число мандатов в представительном органе. Обычно партия устанавливает очередность кандидатов в списке, в соответствии с которой кандидатам достаются мандаты. Очевидно, что чем ближе кандидат находится к началу списка, тем выше его шансы стать депутатом. Первыми по списку идут лидеры партии, а затем остальные кандидаты, чье место определяется степенью их близости к лидерам или их ценностью для лидеров. Однако то, что избиратель не может влиять на отбор кандидатов на так называемые мандатные места в списке, вызывает многочисленные нарекания, ответом на которые в ряде стран явилось введение преференциального голосования.¹¹ Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998.С.62

Суть этого института заключается в том, что избиратель, голосующий за партийный список кандидатов, получает право указать в нем кандидатов, избрание которых было бы для него особенно желательно, то есть определить свои предпочтения (преференции) в рамках списка. Если, например, кандидат, помещенный в конце списка, получит предпочтения большинства избирателей, отдавших голоса за список данной партии, либо числа избирателей, равного действующей в стране избирательной квоте, ему обязаны дать мандат в первоочередном порядке, а кто-то, заранее помещенный на мандатное место, этого мандата не получит. Казалось бы, институт вполне демократический, но множество случаев злоупотребления им побудило итальянского законодателя урезать в 1993 году соответствующее право избирателей, которые могут теперь высказывать не более одного предпочтения. Ведь действительно, противники партии, не рассчитывая на избрание собственных кандидатов, могут проголосовать за эту партию и с помощью преференциального голосования отнять мандаты у ее лидеров в пользу будущих рядовых парламентариев. Таким образом, фракция, да и сама партия, окажется обезглавленной.

Под названием полупропорциональные системы, объединены системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, то есть на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению так называемого ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.

Типичным примером такой системы была действовавшая в Японии до 1993 года система единственного непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранным считается кандидат, собравший наибольшее число голосов.

Другой пример ограниченного вотума - порядок выборов части сенаторов в Испании. Избирательным округом служит провинция, от которой избираются, как правило, четыре сенатора, но избиратель голосует не более чем за трех кандидатов. Избранными считаются четыре кандидата, получившие в провинции наибольшее число голосов.

Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в избирательном округе слишком много кандидатов, голоса ее электората "распылятся" между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов.

Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для меньшинства провести в представительный орган в этом избирательном округе одного или даже нескольких своих депутатов, либо несколько депутатов пройдут от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно бывает непропорционально велико), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными.¹¹ Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий // Политические исследования. 1999. № 2. С. 135-137.

К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах в органы местного самоуправления в Баварии и некоторых других землях Германии. Избиратель в Баварии имеет три голоса, что меньше числа депутатов от данного избирательного округа, но он может либо отдать три голоса одному из кандидатов, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо, наконец, раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается пригодной для небольших избирательных единиц (территорий), в которых избиратели хорошо знают всех кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей большого значения не имеет

Система единственного передаваемого голоса в теории считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения результатов выборов.

В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого голоса, то есть каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель же действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, то есть против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего - вторую и так далее. Формально он не связан партийной принадлежностью кандидатов, хотя на практике, скорее всего, будет принимать ее во внимание, считаясь с рекомендациями партии, которой симпатизирует.

После установления общего числа проголосовавших или общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными.

По этой системе избирается, например, верхняя палата индийского Парламента - Совет штатов. Однако надо иметь в виду, что голосуют там не избиратели, а депутаты законодательных собраний штатов. Поэтому все подсчеты производятся весьма квалифицированными людьми.¹¹ Ковлер А. И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт / ИГП РАН. М., 1998.С. 23-25.

Смешанные избирательные системы возникают тогда, когда при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. Характерен в этом отношении порядок выборов немецкого Бундестага, послуживший примером для ряда стран, в том числе и для России.

Согласно федеральному избирательному закону в редакции 1994 года, половина состава Бундестага (328 депутатов) избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина избирается по земельным спискам кандидатов, то есть каждая из 16 земель (субъектов федерации) является многомандатным избирательным округом, в котором баллотируются земельные списки кандидатов, составленные политическими партиями, мандаты между которыми распределяются по пропорциональной системе. Соответственно каждый избиратель имеет два голоса первый в одномандатном избирательном округе, а второй за земельный список. Оба голоса подаются в одном конверте. Кандидат от партии может одновременно баллотироваться и в одномандатном избирательном округе, и по земельному списку.

С определением результата выборов в одномандатном округе все ясно: кто получил больше первых голосов, чем другие кандидаты, тот и избран. Что же касается определения результатов выборов по земельным спискам, то это гораздо более сложное дело.

Сначала подсчитываются вторые голоса, поданные за каждый из земельных списков. При этом не учитываются вторые голоса тех избирателей, которые свой первый голос отдали за кандидата, победившего в избирательном округе, если этот кандидат был выдвинут не партией, а избирателями, или партией, земельный список кандидатов которой в соответствующей земле не был допущен земельным избирательным комитетом. Из общего числа депутатских мандатов от данной земли исключаются мандаты, полученные в одномандатных избирательных округах кандидатами, которые выдвинуты избирателями, а также партиями, не допущенными к распределению мандатов по пропорциональной системе (не преодолевшими заградительный пункт).

Таким образом, кроме вторых голосов, поданных за земельные списки партий национальных меньшинств, при распределении мандатов по пропорциональной системе учитываются вторые голоса, только поданные за земельные списки партий, преодолевших заградительный пункт. Оставшееся число мандатов распределяется между этими списками следующим образом.

Общее число этих мандатов умножается на число вторых голосов, поданных за земельные списки партии по стране, и делится на общее число вторых голосов, поданных за все участвующие в распределении земельные списки. Каждый земельный список получает сначала число мандатов, равное целому числу в полученном частном от деления. Оставшиеся мандаты распределяются между земельными списками согласно наибольшим дробям. Если земельный список, за который подано более половины вторых голосов, участвующих в распределении, получает не более половины мандатов, ему из числа мандатов, распределяемых по дробям, в любом случае передается еще один мандат.

В отличие от порядка выборов в Государственную Думу, установленного у нас во многом с учетом опыта Германии, там существует определенная связь между голосованием избирателя в одномандатном избирательном округе и его голосованием за тот или иной земельный список. Его второй голос учитывается лишь в том случае, если отдан за ту же партию, что и первый (разумеется, если партия преодолела заградительный пункт). У нас же голосование по одномандатному избирательному округу производится совершенно независимо от голосования по федеральному избирательному округу: можно в одномандатном округе проголосовать, например, за независимого кандидата, а в федеральном - за список какой-либо партии, и голос будет учитываться при пропорциональном распределении мандатов.

1.2 Развитие избирательного права и его практики в истории тувинской государственности

Избирательное право имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Тыва, уставы краев, областей и других субъектов федерации.

Тувинская государственность была создана в 1921 году. С этого момента до настоящего времени было принято и действовало девять конституций (1921, 1923, 1924, 1926, 1930, 1941, 1978, 1993 и 2001 годы).

Первая «Конституция Республики Танну-Тува улус (народа Урянхая)» была принята на Всетувинском учредительном хурале (съезде) 15 августа 1921 г. В нее вошло всего 22 параграфа-статьи. Она законодательно оформила образование суверенного государства в Центре Азии, равенство всех граждан перед законом, принцип выборности должностных лиц. Верховная законодательная власть в республике принадлежала съезду всех хошунов, который составлялся из депутатов от народа и созывался не менее одного раза в год.

Во втором - четвертом пунктах Конституции 1923 г. говорилось подробно о праве избирать и быть избранным, а по сути впервые вводились избирательные права. Пункты пятый - десятый посвящались порядку проведения ежегодной избирательной кампании, работе избирательных комиссий.

В октябре 1924 г. второй Великий Хурал принял третью Конституцию Тувы, которая развивала положения первой и второй о правах граждан. В Конституции был введен специальный раздел о выборах, где определялись избирательные права, срок и порядок выборов в высшие и местные органы власти. Избирательным правом пользовались только лица, достигшие 22-летнего возраста (по Конституции 1923 г. - от 20 лет). Тем самым от выборов отстранялась большая группа активно настроенной молодежи.

Четвертая Конституция Тувы была принята 24 ноября 1926 г. на четвертом Великом Хурале. Конституция лишала или ограничивала права отдельных лиц, «если они свои права используют в ущерб основным принципам народного строя». Расширялись избирательные права. Правом избирать и быть избранными в Великие и Малые Хуралдары, а также в местные самоуправления пользовались граждане обоего пола, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, т.е. планка снижалась даже по сравнению с 1923 г.

18 октября 1930 г. седьмой Великий Хурал утвердил пятую Конституцию ТНР. К власти пришли так называемые «левые», некоторые из них только что окончили Коммунистический университет трудящихся Востока и были одновременно членами ВКП (б) и Тувинской народно-революционной партии. По новой Конституции лишались избирательных прав «лица, добывающие средства путем эксплуатации другого с целью наживы», частные торговцы и ростовщики, живущие на нетрудовой доход, проценты с капиталов, доходы с предприятий, поступления с имущества; ламы, шаманы и другие служители религиозных культов, для которых это занятие является профессией; бывшие феодалы, нойоны и реакционные чиновники, «бывшие руководители и организаторы контрреволюционных восстаний и движений». В 1930 г. проводилась первая широкая избирательная кампания с отчетами выборных должностных лиц. Острием своим она была направлена против зажиточных слоев населения. В 1931 г. конфисковали собственность у феодалов и бывших чиновников. Все это стало первым серьезным нарушением прав человека по образцу Москвы.

Восьмой Великий Хурал (1935 г.) принял решение о подготовке новой Конституции Тувы. Однако развернувшиеся массовые политические репрессии в СССР и в ТНР помешали принятию новой Конституции ТНР. 22-25 июня 1941 г. состоялся десятый Великий Хурал ТНР, который принял Декларацию об участии ТНР в Великой Отечественной войне Советского Союза и утвердил новую Конституцию республики. В Конституции отмечалось большое положительное влияние русского населения, проживающего в ТНР. Граждане СССР, жившие в Туве, получили право избирать и быть избранными в органы власти на равных с гражданами ТНР основаниях.

В октябре 1944 г. ТНР вступила в состав Союза ССР на правах автономной области и как административное образование не имела права иметь свой Основной Закон. Только в 1961 г. область преобразовали в автономную республику и автономная республика как государство в составе федерации имела право на свою Конституцию.

Первая сессия Верховного Совета Тувинской АССР, проходившая 10-11 января 1962 г., избрала Президиум Верховного Совета и образовала Правительство - Совет Министров, а также приняла законы о государственном устройстве, об органах государственной власти и государственного управления, о гербе, флаге и столице республики. Сессия воздержалась от принятия Конституции до создания новой Конституции СССР и новой Конституции РСФСР, подготовка которых тогда уже началась.

Важной вехой на пути дальнейшего общественно-политического развития, национально-государственного строительства стало принятие первой Конституции (Основного Закона) Тувинской АССР, которая была принята на внеочередной восьмой Сессии Верховного Совета Тувинской АССР четвертого созыва 31 мая 1978 г. В данной Конституции формально расширялись основные права, свободы и обязанности граждан, закреплялось их равноправие независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, образования, языка и других обстоятельств. В соответствии с конституциями СССР и РСФСР определялась избирательная система. Право быть избранным в Верховный Совет и местные Советы республики предоставлялось всем гражданам республики с 18 лет. В Верховный Совет избиралось 130 депутатов.

Новый подход к решению политических и хозяйственных задач, начавшийся с апреля 1985 г., перестройка и за ней переходный период внесли большие изменения в жизнь всей страны. Произошел скачок и в развитии национального самосознания. Республики, союзные и автономные, принимали декларации о своем государственном суверенитете. Принятая 13 декабря 1990 г. Декларация о государственном суверенитете Советской Республики Тува резко повысила статус ее национальной государственности. В декабре 1991 г. последовал распад СССР.

18 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Тува принял Закон о Президенте Республики Тува. Дальнейшее политическое развитие Республики Тува привело к принятию 21 октября 1993 г. Верховным Советом новой Конституции (Основного Закона). Это была восьмая Конституция Тувы. Рождалась она долго и трудно, готовилась на совершенно иных принципах, чем прежние, советские, на других основах и без «партийного руководства», во многом с возвращением к традициям Тувинской Народной Республики.

Носителем суверенитета и источником государственной власти провозглашался народ Республики Тыва, который осуществляет принадлежащую ей власть непосредственно и через органы власти, местное самоуправление. Органом всенародного волеизъявления являлся Великий Хурал (съезд) народа Республики Тыва. Законодательная власть, говорилось в Конституции, принадлежит Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва, который действует на постоянной основе (32 депутата). С реализацией этой Конституции состоялся переход от Советов к новой власти.

Однако в Конституции Республики Тыва (1993 г.) имелись ряд существенных нарушений Конституции Российской Федерации, которые были оспорены прокуратурой в суде. Верховным судом Республики Тыва были признаны не соответствующими Конституции РФ … положений Конституции Республики Тыва.

Президентом Республики Тыва была образована Конституционная комиссия по разработке проекта новой Конституции Республики Тыва и в результате ее работы 6 мая 2001 г. на всенародный референдум народа Республики Тыва был вынесен вопрос о принятии новой Конституции Республики Тыва.

Граждане Республики Тыва одобрили проект новой Конституции Республики Тыва.

Главной целью подготовки нового конституционного законопроекта являлось устранение противоречий между конституциями Российской Федерации и Республики Тыва, выполнение Указа Президента Российской Федерации о создании в стране единого правового пространства.

В Конституции Республики Тыва (2001 г.) как и в Конституции Российской Федерации (1993 г.) не имеется специального раздела об избирательной системе.

Законодательная (представительная) власть в Республике Тыва представлена в лице двухпалатного Парламента Великого Хурала Республики Тыва: Палаты представителей, состоящей их 130 депутатов, осуществляющих свою деятельность на общественных началах, за исключением случаев, предусмотренных законом республики; Законодательной палаты Республики Тыва, состоящей из 32 депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

Конституция Республики Тыва гарантирует реализацию гражданами право на местное самоуправление. К органам местного самоуправления относятся выборные органы местного самоуправления: представительные органы, а также уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования.

Выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления избираются гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА

В связи с заявленной во введении данного дипломного исследования гипотезой основное внимание будет сосредоточено на проблеме несоответствия республиканских законов о выборах Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Субъекты Российской Федерации в пределах предоставленных им Конституцией РФ и федеральными законами полномочий сами разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок выборов президентов республик; губернаторов краев, областей; органов законодательной (представительной) власти и органов местного самоуправления. Следует однако, оговориться, что при принятии законов о выборах региональные законодатели руководствуются соответствующими нормами федерального законодательства, устанавливающего как бы единые общие стандарты, обеспечивающие необходимую степень единообразия правового регулирования выборов на всей территории Российской Федерации.

Как уже отмечалось в главе первой в силу положений п. «в» ст.71 Конституции РФ регулирование прав и свобод, включая избирательные права, отнесено Конституцией к ведению федерации в связи с чем федеральный законодатель устанавливает общефедеральные избирательные стандарты и регламентирует порядок формирования федеральных органов власти.

Субъекты Российской Федерации самостоятельны в установлении системы своих органов власти и определении порядка их формирования, что закрепляется в конституциях (уставах) и избирательных законах субъектов РФ. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, защита прав и свобод, в том числе избирательных прав, федеральной Конституцией отнесено к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. "б", "н" ч. 1 ст. 72) и, следовательно, подлежит регулированию:

федеральными законами - это упоминаемые выше Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",

и принимаемыми в соответствии с ними актами субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Закрепление определенной избирательной системы, конкретных избирательных процедур применительно к выборам в субъектах Российской Федерации осуществляется в законах субъектов РФ, в которых решаются вопросы о сроках полномочий выборных органов, порядке назначения и переноса выборов. Такое регулирование в субъектах Российской Федерации должно соответствовать принципам организации представительных органов государственной власти и учитывать федеральные гарантии избирательных прав граждан. Избирательные законы субъектов Федерации не могут противоречить названным принципам, общефедеральным избирательным стандартам, ограничивать федеральные гарантии избирательных прав.

2.1 Конституция Республики Тыва

Действующая Конституция Республики Тыва была принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г. и вступила в силу со дня ее официального опубликования по результатам голосования. Одновременно с этим прекратила действие Конституция (Основной Закон) Республики Тыва, принятая законодательным (представительным) органом Республики Тыва - Верховным Хуралом Республики Тыва 21 октября 1993 года с последующими изменениями и дополнениями.

Принятие новой Конституции явилось важным этапом в развитии законодательства Республики Тыва, поскольку ее нормами по сравнению с Конституцией республики 1993 года установлена новая структура органов государственной власти.

В главе I Конституции Республики Тыва от 06.05.2001 г., устанавливающей основы конституционного строя, закрепляется, что Республика Тыва - Тува (Тыва и Тува являются равнозначными понятиями) является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации (ст.1). В ст.3 Конституции РТ провозглашается в качестве основы конституционного строя народовластие и устанавливается, что высшим непосредственным выражением власти народа Республики Тыва являются референдум и свободные выборы, проводимые в соответствии с действующим законодательством.

Ст.28 новой редакции Конституции Республики Тыва вслед за ст.32 Конституции Российской Федерации закрепляет за гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Тыва, право избирать и быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Тыва и органы местного самоуправления, участвовать в государственном управлении как непосредственно, так и через своих избранных представителей в федеральные и республиканские представительные органы власти.

Законодательную (представительную) власть в соответствии с п.1 ст.10 и ст.96 Конституции РТ осуществляет Великий Хурал Республики Тыва - постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти республики. Великий Хурал РТ состоит из двух палат - Палаты представителей (состоящей из 130 депутатов) и Законодательной палаты (32 депутата), депутаты которых избираются по одномандатным избирательным округам в порядке, определяемом законом Республики Тыва. Срок полномочий каждой из Палат составляет 4 года. Согласно ст.101 Конституции РТ депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, а депутаты Законодательной палаты действуют на профессиональной постоянной основе.

Согласно п.2 ст.10 и ст.110 Конституции Республики Тыва исполнительную власть в республике осуществляет Правительство Республики Тыва, возглавляемое высшим должностным лицом Республики Тыва - Председателем Правительства, избираемым на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в порядке, определяемом законом Республики Тыва.

Совершенно иная структура органов государственной власти была установлена и действовала в республике до принятия Конституции 2001 г. В соответствии с положениями Конституции Республики Тыва 1993 года законодательная власть принадлежала однопалатному Верховному Хуралу Республики Тыва, состоящему из 32 депутатов, из которых только 9 депутатов осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе (ст.8, ст.62 Конституции РТ 1993 г.). Исполнительную власть осуществлял Президент и Правительство Республики Тыва. Ст.69 Конституции РТ было установлено, что Президент Республики Тыва является главой государства, высшим должностным лицом, представляющим Республику Тыва внутри государства, в отношениях с Российской Федерацией, в межреспубликанских и международных отношениях.

Таким образом, изменился конституционный статус высшего должностного лица республики, который по Конституции РТ 1993 г. именовался главой государства - Президентом Республики Тыва, одновременно являющимся Главой Правительства республики, то есть лицом возглавляющим исполнительный орган государственной власти. По Конституции 2001 г. как уже отмечалось выше изменяется наименование высшего должностного лица, который теперь именуется Председателем Правительства и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов социально-экономической жизни Республики Тыва непосредственно и через органы исполнительной власти.

Если статьей 69 Конституции Республики Тыва от 21.10.1993 г. вводились такие основания для приобретения пассивного избирательного права быть избранным Президентом Республики Тыва, как достижение возраста не моложе тридцати пяти лет и не старше шестидесяти лет, проживание в Республике Тыва не менее пятнадцати лет, свободное владение тыва и русским языками, что в последующем это вошло в противоречие с принятой Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. N 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", то в новой редакции Конституции РТ дополнительные требования к кандидатам на пост высшего должностного лица республики, помимо тех которые предусмотрены федеральным законодательством, не устанавливаются. В соответствии со ст.110 действующей Конституции РТ Председателем Правительства Республики Тыва может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом.

...