Избирательная система Республики Тыва: проблемы и перспективы развития

К действующим в настоящее время Законам Республики Тыва, устанавливающим порядок и принципы проведения выборов в органы государственной власти республики, относятся следующие законы:

Закон Республики Тыва № 1160 от 04.09.2001 г. «О выборах Председателя Правительства Республики Тыва», устанавливающий порядок проведения выборов высшего должностного лица республики - Председателя Правительства Республики Тыва

Законы Республики Тыва № 1162 от 04.09.2001 г. «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва» и № 1164 от 04.09.2001 г. «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», регламентирующие порядок избрания депутатов соответствующих Палат представительного (законодательного) органа государственной власти Республики Тыва - Великого Хурала Республики Тыва.

Вышеназванные законы Республики Тыва приняты Верховным Хуралом (Парламентом) Республики Тыва 18 июля 2001 г. для урегулирования процедуры проведения выборов в органы государственной власти, структура и порядок формирования которых установлены в соответствии с нормами Конституции Республики Тыва от 6 мая 2001 г. С законодательной инициативой принятия указанных избирательных законов Республики Тыва в Верховный Хурал (Парламент) Республики Тыва обратился Президент Республики Тыва, в соответствии со ст.143 Конституции Республики Тыва осуществляющий до его избрания полномочия Председателя Правительства Республики Тыва Ооржак Ш.Д.

Необходимо отметить, что Верховным Хуралом РТ были приняты основные положения проектов внесенных Президентом РТ законов, разногласия среди депутатов вызвал лишь вопрос об установлении 50-процентного барьера явки избирателей при проведении указанных выборов, однако, по результатам дебатов большинство депутатов Парламента республики согласились с положениями законопроекта о выборах Председателя Правительства РТ, устанавливающим 50% явку избирателей для признания их состоявшимися, а по законопроектам о выборах депутатов Палат Великого Хурала Республики Тыва в части вопроса об установлении барьера явки избирателей был достигнут компромисс, о котором речь пойдет далее.

Остановимся на основных положениях Законов Республики Тыва, устанавливающих порядок избрания Председателя Правительства Республики Тыва и депутатов Палаты представителей и Законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва, в соответствии с которыми 17 марта 2002 г. проведены первые выборы Председателя Правительства Республики Тыва, а 2 и 23 июня 2002 г. первые выборы депутатов обеих палат Парламента республики.

Приступая к характеристике основных положений республиканских законов, регламентирующие порядок избрания депутатов соответствующих Палат представительного (законодательного) органа государственной власти Республики Тыва - Великого Хурала Республики Тыва, необходимо отметить, что нормы Законов Республики Тыва № 1162 от 04.09.2001 г. «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва» и № 1164 от 04.09.2001 г. «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва», почти идентичны (вплоть до количества статей - 71).

В статье 1 указанных Законов воспроизводятся нормы Конституции Республики Тыва, устанавливающей структуру Великого Хурала Республики Тыва, количественный состав Палат ВХ РТ. Депутаты Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, постоянно или преимущественно проживающих на территории Республики Тыва и зарегистрированных в Республике Тыва, на общее число одномандатных избирательных округов (для Палаты представителей - 130 округов, для Законодательной палаты - 32).

Ст.4 Законов в качестве одного из принципов проведения выборов депутатов Палат Великого Хурала Республики Тыва устанавливается возможность проведения указанных выборов одновременно с выборами в федеральные органы государственной власти, выборами Председателя Правительства Республики Тыва и органов местного самоуправления. Допускается также возможность совмещения этих выборов с референдумом Республики Тыва.

Учитывая, что Конституцией Республики Тыва установлены одинаковые сроки полномочий Палат Великого Хурала Республики Тыва (4 года), ст.4 Законов предусмотрено, что выборы депутатов обеих Палат нового созыва совмещаются, то есть проводятся одновременно.

В ст.7 Законов устанавливается порядок назначения выборов депутатов Палат ВХ РТ, в связи с чем воспроизводятся положения Конституции Республики Тыва о том, что назначение выборов депутатов Палаты представителей нового созыва производится Законодательной Палатой ВХ РТ, а назначение выборов депутатов Законодательной Палаты в свою очередь производится Палатой Представителей. В обеих случаях решение о назначении очередных выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до истечения срока избрания соответствующих органов. В рамках стандартов, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», предусмотрены сроки проведения голосования на указанных выборах - не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 95 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Палаты представителей и Законодательной палаты дополнительные выборы по соответствующему избирательному округу назначает Центральная избирательная комиссия Республики Тыва в течение месяца с такого прекращения полномочий (п.4 ст.7). То есть, республиканскими Законами несмотря на то, что федеральный законодатель (ст.59 Федерального закона «Об основных гарантиях...») допускает возможность проведения дополнительных выборов через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата с назначением их не позднее чем за 70 дней до дня голосования, введены более сжатые сроки для проведения дополнительных выборов депутатов представительного органа государственной власти.

Схема образования избирательных округов для проведения выборов депутатов Палат ВХ РТ определяется Центризбиркомом республики за 85 дней до дня голосования. Ст.8 Законов установлено, что схему образования избирательных округов утверждает Великий Хурал Республики Тыва, однако, Законами не уточнено в полномочия какой из Палат входит утверждение указанной схемы по выборам Палаты представителей и Законодательной палаты. Вероятно, данный вопрос будет разрешен законодателем при принятии соответствующих конституционных законов Республики Тыва, регламентирующих деятельность Палат Великого Хурала Республики Тыва. Утверждение схемы образования избирательных округов по выборам депутатов Палат Великого Хурала Республики Тыва было произведено Верховным Хуралом (Парламентом) Республики Тыва, в соответствии сп.4 ст.143 Конституции Республики Тыва до истечения срока, на который он был избран осуществляющем полномочия Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, кроме полномочий по внесению поправок к Конституции Республики Тыва.

Подготовку и проведение выборов депутатов Палат Великого Хурала Республики Тыва в соответствии со ст.13 Законов осуществляют Центризбирком Республики Тыва, территориальные и участковые избирательные комиссии. Необходимо отметить, что определение результатов выборов в одномандатных избирательных округах осуществляют соответствующие территориальные избирательные комиссии, а Центральная избирательная комиссия Республики Тыва устанавливает лишь общие результаты выборов на основании протоколов территориальных избирательных комиссий. В компетенцию Центризбиркома республики входит также назначение повторного голосования, повторных выборов и как уже указывалось выше дополнительных выборов.

Выборы депутатов Великого Хурала Республики Тыва признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 43% избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования (ст.58 Законов). Такой же процент явки для признания выборов состоявшимися установлен и для второго тура выборов - повторного голосования (ст.60), которое проводится не позднее чем через 21 день со дня голосования на общих выборах.¹¹ Ондар Н.А., Кара-Сал Л.Д., Якушкина Л.М. Совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации. - Кызыл, 1999 . - 145 с.

На пробелы в нормах федерального и республиканского законодательства, регулирующих порядок определения результатов выборов, указывает правоприменительная практика.

При проведении 2 июня 2002 г. общих выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала РТ первого созыва по Тоджинскому одномандатному избирательному округу № 27 на данном избирательном округе было зарегистрировано 2 кандидата - Куулар М.К. и Шыырыпчык О.К. То есть голосование по выборам депутатов на указанном округе проводилось лишь по двум кандидатурам, каждый из которых не набрал необходимого для признания избранным более 50% голосов избирателей. Так, за кандидата Куулара М.К. проголосовало 45,94% избирателей, за кандидата Шырыыпчыка О.К. - 42,26% избирателей. Однако, постановлением ЦИК РТ от 10 июня 2002 г. № 115/539 несмотря на принятое территориальной избирательной комиссией Тоджинского кожууна решение о признание несостоявшимися выборов по указанным двум кандидатам на 23 июня 2002 г. было назначено повторное голосование по тем же двум кандидатам.

Ни Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...», ни Законом Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» не предусмотрена процедура признания выборов несостоявшимися по определенным кандидатурам. В то же время возможность повторного голосования федеральным и республиканским законодателем предусматривается лишь в случаях, если в бюллетень для голосования на общих выборах было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран.

Таким образом, ситуация сложившаяся при подведении итогов общих выборов депутата Законодательной Палаты ВХ РТ, ни федеральным ни республиканским законодательством не урегулирована.

Вместе с тем, действия Центральной избирательной комиссии РТ по назначению повторного голосования по указанным выборам стали предметом судебного обжалования.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 21 августа 2002 г. по заявлению гр-ки Шогжал Г.В. признано незаконным и отменено постановление ЦИК РТ № 115/539 от 10.06.2002 г. в части назначения повторного голосования на Тоджинском избирательном округе № 27 по выборам депутата Законодательной палаты Великого Хурала РТ. При рассмотрении указанного заявления суд пришел к выводу, что в ситуации когда отсутствуют нормы, регулирующие вышеуказанную ситуацию, в законодательстве о выборах необходимо руководствоваться аналогией права, то есть общими началами и принципами избирательного права, одним из таковых принципов является альтернативность, обеспечивающую избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Суд в мотивировочной части решения ссылается на ч.4 п.6 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2002 г., в которой делается вывод о том, что выборы должны быть признаны несостоявшимися, если в избирательный бюллетень для голосования были включены лишь два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

При голосовании на общих выборах по двум кандидатам избиратели Тоджинского округа выразили свое волеизъявление, не отдав ни одному из кандидатов более 50% голосов. Поэтому, суд делает вывод о том, что, назначая повторное голосование в округе по этим же кандидатурам, ЦИК РТ нарушила принцип свободного волеизъявления избирателей, поставив по сомнение их выбор, заставив их фактически повторно выражать свое мнение, тем самым лишила избирателей реальной возможности выбора из подходящих им кандидатов.

Новой редакцией п.2 ст.70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. предусматривается такое основание для признания выборов несостоявшимися в случае, если ни один из двоих, участвовавших в общих выборах кандидатов, не набрал необходимого для избрания числа голосов (если законом предусмотрено проведение повторного голосования). То есть, при проведении избирательных кампаний в соответствии с нормами нового Федерального закона, вопрос об определении результатов голосования в данной ситуации не будет уже вызывать сложностей.

Сложности в прошедшей избирательной компании по выборам депутатов Великого Хурала Республики Тыва вызвал вопрос о голосовании избирателей, находящихся на момент голосования в учреждениях временного пребывания.

Действия участковой избирательной комиссии г.Кызыла № 13 по включению лиц, содержащихся в следственном изоляторе, в дополнительный список избирателей Центрального избирательного округа по выборам депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва накануне проведения выборов, стали предметом обжалования в Кызылском городском суде со стороны кандидата по этому округу Тавберидзе В.Д.

В судебном заседании по данному гражданскому делу было установлено, что Центральной избирательной комиссией РТ произведена нарезка округов (в количестве 130) по выборам депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва с учетом среднего количества избирателей на каждом округе в пределах 1250 человек. На территории избирательного округа № 17 проживает 1235 избирателей. В результате действий участковой комиссии по включению в дополнительный список 384 человек число избирателей округа увеличилось более чем на 10%, что противоречит требованиям п.3 ст.19 Федерального закона «Об основных гарантиях ...» о примерном равенстве числа избирателей на одномандатных избирательных округах. Кроме того, включенные в список избирателей содержащихся в СИЗО 384 избирателя не были исключены из списков избирателей по месту их постоянного проживания, в связи с чем были нарушены положения п.9 сть.18 Федерального закона и п.8 ст.11 Закона Республики Тыва, согласно которым гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

В связи с установленными нарушениями суд обязал участковую избирательную комиссию № 13 исключить из списка избирателей избирательного округа № 17 дополнительно включенных 384 избирателя, временно пребывающих в СИЗО.

По результатам прошедшей 2 и 23 июня 2002 г. избирательной кампании в нижнюю Законодательную Палату Великого Хурала РТ избрано 22 депутата из 32, в верхнюю Палату Представителей - 103 депутата из 130.

2.3 Законодательство о выборах в органы местного самоуправления в Республике Тыва

Прежде чем приступить к анализу положений действующего законодательства о выборах в органы местного самоуправления необходимо остановиться на этапах формирования законодательной базы в Республике Тыва, регулирующей эти правоотношения.

Конституция Республики Тыва 1993 года в части установления принципов деятельности и порядка формирования органов местного самоуправления содержала целый ряд существенных противоречий федеральному законодательству о местном самоуправлении.

Так, п.12 части первой ст. 73 Конституции Республики Тыва устанавливалось, что Президент Республики Тыва утверждает в должности председателей местных администраций, избранных населением соответствующего муниципального образования, что противоречит требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N 154-ФЗ, ст. 5 которого установлены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. В перечень этих полномочий не отнесены такие права органов государственной власти как координации за деятельностью органов местного самоуправления, а также утверждения в должности должностных лиц местного самоуправления, избранных населением непосредственно. Согласно ст. 14 указанного Федерального закона органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, органы государственной власти Республики Тыва не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.

Статьей 98 Конституции Республики Тыва было установлено, что Республика Тыва самостоятельно устанавливает систему органов местного самоуправления, определяет компетенцию и порядок деятельности местных представительных органов и органов управления, что противоречило пунктам 1 и 2 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом. Что касается компетенции и порядка деятельности органов местного самоуправления, то в силу Федерального Закона органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Отсюда следует, что установление системы органов местного самоуправления относится к компетенции РФ и субъектов РФ и самостоятельно этот вопрос не может решаться субъектом РФ. Вопросыкомпетенции органов местного самоуправления должны решаться органами местного самоуправления самостоятельно и этот вопрос не должен регулироваться Конституцией Республики Тыва.

Статьей 102 Конституции Республики Тыва 1993 года установливалось, что местными представительными органами в кожуунах, городах являются Хуралы представителей, избираемые в соответствии с законом Республики Тыва, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах, что противоречит п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которому представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.¹¹ Ондар Н.А. Развитие избирательного процесса в Республике Тыва (статьи, доклады и выступления).- Красноярск, 1999 . - 60 с.

Таким образом, выборы должны проводится не только в соответствии с законом республики, но и федеральным законодательством.

Статьей 104 Конституции Республики Тыва в кожууне, городе, сумоне, поселке, арбане было предусмотрено наличие местной администрации - органа местного самоуправления. Закрепление таких положений в Конституции Республики Тыва ущемляет права местного самоуправления на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления, определенные ст. 14 Федерального закона. Кроме того, согласно этой статьи к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образования, а также другие органы образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Таким образом, "местная администрация" подпадает под "иные" органы образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований и субъект РФ не может предписывать местному самоуправлению формировать такой орган.

Статьей 105 Конституции Республики Тыва предусмотривалось, что местные администрации возглавляют председатели, избираемые сроком на 4 года гражданами проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законом Республики Тыва. Указанные нормы также противоречат Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и гарантированной ст. 130 Конституции РФ самостоятельного решения населением вопросов местного значения, к числу которых относится и введение должности главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц и порядок их замещения. Таким образом, должность председателя администрации может быть предусмотрена только в уставе муниципального образования. Субъект РФ не вправе устанавливать даже в конституции нормы, обязывающие население муниципального образования избирать выборное должностное лицо только на основе одного из предусмотренных законом способов.

Согласно части второй ст. 111 Конституции Республики Тыва администрацией столицы мог руководить гражданин свободно владеющий тыва и русским языками, избираемый населением при тайном голосовании. Помимо вышеназванных нарушений норм ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» данной статьей Конституции РТ были нарушены нормы пункта 2 ст.4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в соответствии с которым гражданин Российской Федерации может быть избранным независимо от языка и т.д.

Только решением Верховного Суда Республики Тыва от 23 апреля 2001 г. N 2-5 вышеназванные нормы Конституции Республики Тыва по заявлению прокурора Республики Тыва были признаны противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Изложенные в действовавшей на протяжении почти 8 лет Конституции Республики Тыва 1993 г. «принципы» и стандарты осуществления местного самоуправления были закреплены и в соответствующих Законах Республики Тыва.

Так, в соответствии с Законом Республики Тыва "О выборах председателей местных администраций" N 870 от 5 октября 1997 года в условиях отсутствия зарегистрированных и вступивших в законную силу уставов муниципальных образований проводились выборы председателей местных администраций в 16 из 18 муниципальных образованиях республики. Данный Закон Республики Тыва также был признан противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению Верховным Судом Республики Тыва от 30 апреля 2001 г. в связи с его противоречиями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по следующим основаниям.

Так, ст. 1 закона установлено, что выборы председателей местных администраций осуществляется гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что противоречит ст.130 и 131 Конституции РФ, гарантирующей самостоятельное решение населением вопросов местного значения, к числу которых относится определение структуры органов местного самоуправления, то есть возможность введения должностей выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их замещения.

Основанием для отмены некоторых норм Закона РТ «О выборах депутатов местных Хуралов представителей РТ» № 932 от 19.11.1997 г. являлось их противоречие федеральному законодательству, установленное в ходе проводимой прокуратурой РТ проверки, результатом которой стало внесение 27.04.2001 г. соответствующего протеста.

Так, пункт 1 статьи 5 Закона РТ «О выборах депутатов местных Хуралов представителей РТ» (далее Закона РТ) в части установления 4-летнего срока полномочий депутатов местного Хурала представителей противоречил положениям ст.12 и ч.1 ст.131 Конституции РФ, в соответствии с которыми структура органов местного самоуправления, а следовательно организация представительных органов местного самоуправления и определение периодичности их выборов, устанавливается населением муниципального образования самостоятельно. Аналогичное положение закреплено в п.п. 6 п.1 ст.8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.1 ст.8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее Федерального закона), в соответствии с которыми срок полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов устанавливается уставом муниципального образования.

П.6 ст.10 Закона РТ «О выборах депутатов местных Хуралов представителей» предусматривал, что единую нумерацию избирательных участков на территории Республики Тыва устанавливает Центральная избирательная комиссия Республики Тыва. Данная норма противоречит п.1 ст.19 Федерального закона, устанавливающему, что номер избирательного округа обозначается в схеме образования избирательных округов, определяемой соответствующей избирательной комиссией (при проведении выборов депутатом местного Хурала представителей соответствующей уровню выборов является территориальная избирательная комиссия) и утверждаемой представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ст.33 указанного Закона РТ избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата при обнаружении среди проверяемых подписей в поддержку кандидата пяти процентов недостоверных подписей, что противоречит п.4 ст.32 Федерального закона, согласно которому предельная величина доли недостоверных подписей, устанавливаемая законом субъекта РФ, не может быть менее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей.

Противоречили положениям федерального законодательства и нормы абзаца 3 п.3 и п.4 ст.41 вышеназванного Закона РТ о предоставлении территориальной избирательной комиссией Центризбиркому РТ финансового отчета о расходовании выделяемых из местного бюджета средств на выборы депутатов местных Хуралов представителей, который в свою очередь представляется Центризбиркомом Республики Тыва Верховному Хуралу Республики Тыва, П.6 ст.46 Федерального закона, устанавливается, что финансовые отчеты территориальных избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств на муниципальные выборы, финансируемые в соответствии со ст.87 Бюджетного Кодекса исключительно из средств местного бюджета, представляются представительному органу местного самоуправления соответственно уровню проводимых выборов.

Положения п.3 ст.45 Закона РТ о том, что при досрочном голосовании на обороте выдаваемого избирателю бюллетеня ставятся подписи двух членов соответствующей избирательной комиссии, которые заверяются печатью данной комиссии, не соответствуют положениям ст.53 Федерального закона о порядке досрочного голосования. П.1 ст.53 Федерального закона предусматривает, что досрочное голосование за 15-4 дня до дня голосования осуществляется в помещении территориальной комиссии, а за 3 дня до дня голосования в помещении участковой комиссии. В соответствии с п.2 указанной статьи в случае досрочного голосования избирателя в территориальной избирательной комиссии на лицевой стороне бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов территориальной комиссии, которые заверяются печатью этой комиссии. На оборотной стороне избирательного бюллетеня может ставиться печать участковой избирательной комиссии лишь в случае, если число досрочно проголосовавших в помещения территориальной и участковой комиссии избирателей будет составлять более одного процента от числа избирателей, внесенных в списки избирателей на избирательном участке (но не менее 10 избирателей).

Ст.53 Закона РТ предусматривалось, что ответственность за нарушение избирательных прав граждан наступает в соответствии с федеральными законами и законами Республики Тыва, что противоречит ст.65 Федерального закона, согласно которой уголовная, административная либо иная ответственность за указанные в ст.53 Закона РТ нарушения избирательных прав граждан наступает в соответствии с федеральными законами.

Законы Республики Тыва «О выборах председателей местных администраций» и «О выборах депутатов местных Хуралом представителей» в настоящее время утратили силу в связи с вышеуказанными противоречиями федеральному законодательству и принятием новой редакции Конституции Республики Тыва, устанавливающей совершенно иные принципы осуществления местного самоуправления (о чем уже указывалось в первом параграфе настоящей главы).

Порядок организации и проведения выборов выборных органов местного самоуправления в настоящее время регулируются Законами Республики Тыва «О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва» № 1166 от 04.09.2001 г., «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва» № 1167 от 04.09.2001 г.

Коротко остановимся на основных положениях, характеризующих данные Законы Республики Тыва.

Ст.1 Закона Республики Тыва «О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва" устанавливает наименования выборных должностных лиц местного самоуправления, должности которых могут быть предусмотрены в уставах муниципальных образований:

главы кожууна, города Кызыла, Ак-Довурака - главы муниципальных образований, возглавляющие деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

председатели местной администрации - выборного должностного лица, возглавляющего местную администрацию;

иных выборных должностных лиц.

Раздел 2 Закона устанавливает порядок проведения выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно. Назначение указанных выборов производится Председателем Правительства Республики Тыва, о чем не позднее чем за 90 дней до выборов им принимается соответствующий Указ (ст.6).

Выборы проводятся по округу, составляющему всю территорию муниципального образования. Статьей 10 Закона устанавливается требования возрастного ценза к кандидатам, выдвигающимся на должности выборных должностных лиц местного самоуправления - достижение возраста 21 года.

Подготовку и проведение выборов осуществляют территориальные и участковые избирательные комиссии (ст.12) Территориальные избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на постоянной основе, их полномочия прекращаются с момента формирования территориальных избирательных комиссий в новом составе для проведения следующих выборов выборного должностного лица местного самоуправления (ст.16).

Территориальная избирательная комиссия признает выборы по избирательному округу несостоявшимися, если в выборах приняло участие не менее 50% избирателей, включенных в список избирателей на время окончания голосования. Для признания состоявшимся повторного голосования также требуется участие не менее 50% избирателей.

Разделом 3 Закона определяется порядок проведения выборов выборных должностных лиц местного самоуправления представительным органом местного самоуправления из своего состава. Назначение выборов также производится указом Председателя Правительства Республики Тыва, которое должно быть принято не менее чем за 15 дней до дня прекращения полномочий либо в течение 30 дней со дня прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления (ст.69). К основным принципам избрания выборного должностного лица местного самоуправления указанным способом относится проведение выборов путем тайного голосования (ст.70).

Ст.71 устанавливает, что правом выдвижения (самовыдвижения) кандидатов обладает каждый депутат представительного органа местного самоуправления. Для избрания на должность может быть выдвинута одна или несколько кандидатур.

Для проведения тайного голосования формируется счетная комиссия, которая по установленной ею форме и в определенном количестве изготовляет бюллетени для тайного голосования (ст.72). Избранным на должность признается кандидат, за которого проголосовало более половины от числа депутатов, установленного для данного представительного органа местного самоуправления. На основании протоколов счетной комиссии представительный орган местного самоуправления принимает решение об избрании выборного должностного лица местного самоуправления. Законом также предусмотрено повторное голосование - в случае если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.

Если по результатам основных выборов (повторного голосования) ни один из кандидатов на должность не наберет более половины голосов от установленного числа депутатов, назначаются повторные выборы, которые проводятся в том же порядке, что и основные.

Необходимо отметить, что из 19 муниципальных образований, уставы которых в настоящее время действуют, только в одном в городе Кызыле предусмотрено, что глава муниципального образования - Мэр города Кызыла, являющийся одновременно председателем администрации г.Кызыла, может быть избран как непосредственно населением города, так и городским Хуралом представителей из своего состава. То есть уставом города Кызыла не установлен конкретный способ избрания главы города, в связи с чем возникли некоторые сложности с вопросом о назначении выборов мэра города Кызыла.

Выход из сложившейся ситуации был найден городским Хуралом представителей, принявшим устав города Кызыла, положения которого устанавливали два способа избрания мэра г.Кызыла. Большинством депутатов представительного органа было поддержано мнение о том, что первые выборы мэра г.Кызыла должны проводится путем его непосредственного избрания населением г.Кызыла, о чем было принято соответствующее решение.

Кызылский городской Хурал представителей обратился с соответствующим предложением о назначении выборов мэра г.Кызыла к Председателю Правительства Республики Тыва поскольку сроки полномочий избранного на четырехгодичный срок 5 апреля 1998 г. председателя администрации г.Кызыла Кашина А.Ю. уже истекли.

Правовые основы организации и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления устанавливается вышеназванным Законом Республики Тыва «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва» № 1167 от 04.09.2001 г. Назначение указанных выборов в соответствии со ст.11 Закона осуществляет Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва, которая не позднее чем за 90 дней до дня выборов издает соответствующее постановление. Эта же Палата парламента принимает решение о проведении дополнительных выборов.

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам соответствующем числу депутатов, установленных уставом муниципального образования.

Для признания указанных выборов состоявшимися необходима явка избирателей 43% как на общих выборах, так и на повторном голосовании. В случае признания выборов несостоявшимися, недействительными по основаниям установленным законом повторные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев с момента признания их недействительными, несостоявшимся на основе решения территориальной избирательной комиссии.

Таковы основные этапы становления законодательства о выборах в органы местного самоуправления в Республике Тыва и основные черты действующих в настоящее время республиканских законов, устанавливающих правовые основы проведения выборов выборных органов местного самоуправления.

В заключении данной главы необходимо отметить, что все действующие в настоящее время Законы Республики Тыва, регулирующие порядок проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, были приняты до введения в действие новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в связи с чем нуждаются в изменениях и дополнениях, вносимых с целью их приведения в соответствие с нормами Федерального закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ