В Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации применяется пропорциональная избирательная система, при которой избиратель голосует исключительно за список кандидатов в целом. Главным недостатком этой системы считается невозможность для рядового избирателя повлиять на распределение мандатов внутри списка кандидатов и как результат - слабая связь депутатов, избранных по спискам, с избирателями. Система закрытых списков способствует прохождению в представительный орган кандидатов, не известных избирателям, за счет авторитета кандидатов, стоящих в начале списка. В определенной мере решает эту проблему, делает список кандидатов более "прозрачным" для избирателя, способствует их осознанному выбору разделение закрытого списка кандидатов на региональные части.

В связи с этим, при проведении в 2006 году выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва, предложить применение системы закрытых списков, разделенных на региональные части, т.е., избирательное объединение, избирательный блок, выдвигая список кандидатов, разбивает его полностью или частично на региональные части, соответствующие одному или нескольким одномандатным избирательным округам.

При применении системы закрытых списков, разделенных на региональные части, представляется необходимым введение общереспубликанской части списка, включающей в себя не более трех кандидатов. Потребность максимально использовать личностный потенциал партийных лидеров, что соответствует и общемировым тенденциям восприятия избирателями партий прежде всего через их лидеров, должна быть ограничена определенными рамками с тем, чтобы распределение депутатских мандатов внутри списка зависело и от поддержки избирателей.

Во избежание излишней политической раздробленности парламента в ряде стран при проведении выборов с использованием пропорциональной избирательной системы применяют заградительный пункт или барьер, - установленный законом о выборах минимальный процент голосов от общего числа проголосовавших избирателей, который должен набрать список кандидатов для того, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов.

Рассматривая вопрос об установлении заградительного пункта необходимо учитывать общую численность депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе. Заградительный пункт следует устанавливать таким образом, чтобы преодолевшему его списку кандидатов в любом случае достался депутатский мандат. Введение пятипроцентного барьера (по образцу федеральных выборов) при малом числе депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе (например, меньшем чем 20), не исключает создание ситуации, при которой списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, указанные мандаты все же не достанутся, что может вызвать обжалование в суд как установленных результатов выборов, так и нормы самого закона субъекта Российской Федерации об установлении барьера.

Таким образом, рекомендуется, чтобы устанавливаемый законом Республики Тыва заградительный пункт не превышал 3 процентов. В то же время законом Республики Тыва должно быть предусмотрено, что указанный заградительный пункт понижается, если к распределению депутатских мандатов оказался допущенным только один список кандидатов или если за списки, преодолевшие заградительный пункт, проголосовало 50 или менее процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

В республиканском законодательстве о выборах депутатов Великого Хурала Республики Тыва предусмотрена норма, что выборы считаются состоявшимися при явке избирателей более 43 процентов.

Однако на протяжении двух лет выборы на отдельных округах признаются не состоявшимися из-за низкой явки избирателей (приложение 2). Из 32 депутатов в настоящее время избраны только 25, по 7 избирательным округам проводятся повторные выборы.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-

ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается.

Руководствуясь данными положениями Федерального закона необходимо снизить процент явки избирателей с 43% до 25%, тем самым дать возможность избирателям сформировать в полном составе законодательный орган государственной власти. Кроме того, будут сэкономлены финансовые средства, которые потрачены на проведение неоднократных повторных выборов.

В заключении хотелось бы добавить: избирательная система Республики Тыва еще очень молода, требует дальнейшего совершенствования и доработки для обеспечения истинно демократичных выборов в республике.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. - М., «Спарк», 1998 г.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 30 марта 1999 г., 10 июля 2001 г.)

Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 12 апреля, 10 июля 2001 г., 21 марта 2002 г.)

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая 2002 г.)

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.)

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменениями от 21 марта 2002 г.)

Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г. Кызыл, 2001 г.

Конституция Республики Тыва от 21 октября 1993 г. - Кызыл, 1993 г.

Закон Республики Тыва от 04.09.2001 г. № 1160 «О выборах Председателя Правительства Республики Тыва»

Закон Республики Тыва от 26.11.1996 г. № 671 «О выборах Президента Республики Тыва»

Закон Республики Тыва от 04.09.2002 г. № 1162 «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва»

Закон Республики Тыва от 04.09.2002 г. № 1164 «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва»

Закона РТ от 19 ноября 1997 года № 932 «О выборах депутатов местных Хуралов представителей Республики Тыва»

Закон Республики Тыва от 23 ноября 1996 года N 419 "О местных Хуралах представителей"

Закон Республики Тыва от 04.09.2001 г. № 1166 «О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва».

Закон Республики Тыва от 04.09.2001 г. № 1167 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва».

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июня 2000 г., N 25, ст. 2728

Литература

Баглай M. В. Конституционное право Российской федерации: Учебник для вузов. --4-е изд., изм. и доп. - М., Норма, 2003. - 816 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., Юристь, 2003. - 585 с.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Иванченко А.В., Веденееева Ю.А., Лысенко В.И./ - М.: Норма, 1998 . - 267 с.

Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М., 1998. - 126 с.

Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий // Политические исследования. - 1999.- № 2. С. - 135--146.

Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ / - М., ИНИОН РАН,1998

Ковлер А. И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт /- М., ИГП РАН, 1998 - 211 с.

Ондар Н.А. Основы государственного строительства Республики Тыва. - Кызыл, 1998 . - 240 с.

Ондар Н.А. Развитие избирательного процесса в Республике Тыва (статьи, доклады и выступления).- Красноярск, 1999 . - 100 с.

Ондар Н.А., Кара-Сал Л.Д., Якушкина Л.М. Совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации. - Кызыл, 1999 . - 145 с.

Система государственного управления: Учеб.-метод. комплекс / Под ред. О.В. Симагина. - Новосибирск, СибАГС, 2003

Правовые основы Российского государства: Хрестоматия для дистанционного обучения / Составитель А.В. Снегирев. - Новосибирск, СибАГС, 2001

Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы// Журнал российского права. - 2001. - № 6. - С. 21-23

Будук-оол К. Избирательные системы правового государства. // Башкы.- 1995. - № 5 - С. 71-73.

Князев С.Н. Применение законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации// Российская юстиция. - 1997. - N 10. - С 36-39.

Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов.//Журнал российского права. - 2002. - N 5. - С. 27-30.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Блок-схема

избирательной системы Республики Тыва (1993-2002 гг.)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Явка избирателей по выборам депутатов Законодательной палаты

Великого Хурала Республики Тыва по г. Кызылу (2 июня 2002 г.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru