Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАДАНИЕ

на выполнение дипломной работы

ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА НАСЕЛЕНИЯ

Автор работы Иванов Иван Иванович

Руководитель Сидоров Сидор Сидорович, профессор кафедры

философских наук и идеологической работы, доктор

политических наук, профессор.

Сроки сдачи слушателем законченной работы:

руководителю май 2014 г. рецензенту май 2014 г.

Содержание задания (наименование разделов, этапов работы)	Сроки выполнения
Введение	Декабрь 2013 г.
1. Нормативные и правовые основы идеологической работы в Республике Беларусь	Январь 2014 г.
2. Организация идеологической работы по месту жительства населения Бобруйского района	Февраль 2014 г.
3. Проблемы совершенствования идеологической работы с населением по месту жительства.	Март 2014 г.
Заключение	Апрель 2014 г.

Руководитель __________________ ___________________

Слушатель __________________ __________________

идеология белорусский государство власть

АННОТАЦИЯ

Представленная дипломная работ посвящена изучению нормативно-правовых аспектов организации идеологической работы в Республике Беларусь, анализу современного состояния идеологической работы по месту жительства граждан и поиску путей ее совершенствования.

Целью работы является анализ современного состояния и поиск путей совершенствования идеологической работы по месту жительства граждан в Минской области, как важнейшей составной части идеологического процесса.

Объект исследования - идеология белорусского государства.

Предмет исследования - идеологическая работа по месту жительства граждан.

Дипломная работа содержит анализ учебников и учебных пособий, касающихся идеологии белорусского государства, монографий видных ученых в сфере философии, политологии, права, фактологические материалы организации и состояния идеологической работы в Минской области.

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• 1.1 Понятие идеологии. Структура идеологии белорусского государства
• 1.2 Нормативно-правовые аспекты организации идеологической работы в Республике Беларусь
• 1.3 Институты государственной власти и их влияние на формирование идеологии белорусского государств
• ГЛАВА 2. ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАН И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
• 2.1 Сущность идеологической работы, ее формы и методы
• 2.2 Организация, состояние и пути совершенствования идеологической работы в Минской области
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Опыт развития многих государств показывает, что они не могут развиваться без своей идеологии. Это относится и к Республике Беларусь. За время самостоятельной жизни нашего государства выработана Конституция Республики Беларусь, основные принципы внутренней и внешней политики, а совокупность заложенных в них идей, принципов, идеалов и символов составляет сердцевину государственной идеологии.

Идеология государства - специфический тип идеологии. Именно она должна обеспечить консолидацию общества, стать важнейшим источником согласия различных социальных и политических сил. Чтобы превратить нашу страну в динамичное и устойчиво развивающееся государство, необходимо сформировать новую модель мышления, найти такие идеалы и цели, которые могли бы сплотить общество на пути национального становления, демократизации общества. Государственная идеология в демократическом государстве представляет собой не что иное, как концентрированное выражение интересов большинства граждан или национальных интересов.

В Республике Беларусь и в Минской области, в частности, государственная политика в сфере идеологии начала складываться в начале 90-х годов прошлого столетия. В основном ее содержание сводилось к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры, системы формирования государственных информационных ресурсов. Основополагающими нормативными актами, определяющими границы нынешнего состояния идеологической сферы страны, являются Конституция Республики Беларусь, указы Президента Республики Беларусь, другие нормативные документы.

Нам небезразлично, каким духовным ценностям и социальным приоритетам общество отдает предпочтение, на какие идеалы оно будет опираться. Чтобы ни говорили "непримиримые оппоненты", но сегодня в стране определены объединяющие и возвышающие людей социальные духовные идеи.

Вместе с тем, следует отметить, что время деидеологизации прошло и игнорировать это - сознательно вредить формированию у населения ясного и четкого понимания целей и задач, которые лежат в основе государственной политики и составляют основу идеологии белорусского государства.

Гражданин Республики Беларусь всегда был и остается сильным прежде всего своим духом и качеством общности, коллективизмом, дружбой и братством со всеми народами. В этом смысле нам никак не обойтись без эмоционально-патриотической идеологии, христианско-православных и героических традиций. Воспитать эти черты национального характера, и есть первейшая задача идеологической работы органов государственной власти, важнейшего средства консолидации общества.

Работа с населением является важным направлением деятельности органов власти. Понимая, что без доверия людей мы не сможем достичь необходимых результатов в социально-экономическом развитии, органами исполнительной власти Минской области используются различные формы и методы идеологического воздействия. В идеологической практике отдается предпочтение тем формам взаимодействия с людьми, что дают положительный общественный резонанс.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что современный идеологический процесс, осуществляющийся в Республике Беларусь, определяет и выражает интересы всех социальных слоев населения нашей страны и по существу проектирует будущую модель общества. Состояние идеологической работы в Минской области позволяет судить о достаточно эффективном уровне ее организации. Однако некоторые аспекты взаимодействия власти и граждан в идеологических процессах требуют совершенствования.

Главный вывод - независимую, сильную, процветающую страну без понятной людям идеологии белорусского государства или государственной идеологии мы не построим и поэтому идеологической работой должны заниматься кадры всех уровней: от Президента до председателя сельского Совета, от руководителя до рабочего.

Целью работы является анализ современного состояния идеологической работы и поиск путей совершенствования идеологической работы по месту жительства граждан в Минской области, как важнейшей составной части идеологического процесса.

Объект исследования - идеология белорусского государства.

Предмет исследования - идеологическая работа по месту жительства граждан.

В представленной работе использовались нормативно-правовые документы Республики Беларусь, Послание Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь. В работе использованы научные монографии и учебные пособия виднейших философов, идеологов и политологов Республики Беларусь Князева С.Н., Криштаповича Л.Е., Яскевич Я.С., Бабосова Е.М., Мельника В.А., Решетникова С.В., Котлярова И.В. и др.

Работа состоит из аннотации, введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие идеологии. Структура идеологии белорусского государства

1.1.1 Возникновение термина «идеология» и специфика его понимания в различных социально-философских теориях и учениях

Понятие «идеология» имеет несколько смысловых значений:

· Идеология как наука об идеях, которая изучает их происхождение и закономерности проявления в практике развития общества;

· Идеология (как явление общественной жизни) - понятие, обозначающее социально-экономическую направленность и значимость различных взглядов, теорий, концепций.

Термин «идеология» (от греч. Idea - мысль и logos - слово, понятие) ввел французский ученый Дестют де Траси в работе «Этюд о способности мыслить» и развил его в работе «Элементы идеологии». В его понимании идеология есть теория идей, т.е. учение о происхождении человеческих идей, их взаимодействие и переход от одних к другим.

Понятие «идеология» первоначально использовалось для обозначения науки об идеях как самостоятельной области, следовательно, по их мнению, конкретные классовые интересы обуславливают характер той или иной идеологии.

Применение принципа историзма к изучению духовных явлений, деление идеологий на прогрессивные и реакционные, раскрытие характера их внутренней трансформации привело к анализу процесса возникновения и смены форм идеологий, раскрытию процесса становления буржуазной идеологии, превращения ее из прогрессивной в реакционную. Раскрывались элементы прогрессивной общественной роли, которую приобретала буржуазная идеология в ранний период своего утверждения и доказывался тезис о том, что в последующем она потеряла свою прогрессивную роль и стала тормозом развития. Тем самым марксизм утверждал потребность в преодоления ложной и реакционной буржуазной идеологии и создания новой объективной теории общества.

Маркс и Энгельс выдвинули свою теорию как альтернативу буржуазной идеологии идеологическому буржуазному сознанию, называя ее научным социализмом, пролетарским мировоззрением. Применительно к своей теории термин «идеология» они не употребляли, так как в их понимании идеология ассоциировалась с ложными, неистинными формами сознания. Однако объективно марксизм следует считать идеологией пролетариата, стремящегося и претендующего на историческую миссию перехода от капитализма к социализму.

Значительный вклад в разработку понятия идеологии внес немецкий социолог Карл Манхейм. В своей книге «Идеология и утопия», вышедшей в 1929 году, он анализирует сущность идеологии, пытается создать концепцию, объясняющую специфику отражения социальной действительности. К.Манхейм считает, что предпосылкой возникновения идеологии является ощущение недоверия и подозрения, которое человек на каждой данной стадии исторического развития обычно испытывает по отношению к своему противнику.

К.Манхейм признавал марксово положение о зависимости сознания от их бытия, системы воззрений, т.е. идеологии от реальных общественных, прежде всего экономических отношений. Вместе с тем он считал, что взгляды различных социальных групп продиктованы их непосредственными интересами. По его мнению, история общественной мысли - это столкновение классово-субъективных миросозерцаний, каждое из которых является «частичной идеологией», т.е. заведомо искаженным и неполным отражением социальной действительности. Следовательно, любая идеология представляет собой взгляды класса, заинтересованного в сохранении статус-кво, и поэтому она есть защита существующего общественного порядка. Идейным воззрениям господствующего класса противостоят столь же необъективные и пристрастные взгляды обездоленных слоев, суть содержания которых есть обоснование необходимости уничтожения существующего порядка. Их представления К.Манхейм обозначает не как идеологию, а как утопию.

В середине 50-х - начале 70-х гг. XX века и снова с середины 80-х гг. оформляется концепция всеобщей «деидеологизации». Представители данного направления утверждали, что возрастающее влияние науки приводи к падению влияния на общество политиков и политических систем. На фоне стремительно развития технологий материального производства, по мнению сторонников деидеологизации, приоритет получают «объективные» факторы жизнедеятельности человека: информация, природные ресурсы, экология и т.д. На этом фоне политические концепции получают второстепенный характер. Однако именно в этот период значимым фактором общественно-политической жизни становится новые политические идеологии, претендующие на доминирование в мире. К примеру, доктрина «общечеловеческих» ценностей, призванная примирить конфликтующие государства, социальные группы на принципах гуманизма и человеколюбия.

В настоящее время утвердилось понимание идеологии как формы выражения противостоянии социальных групп и общностей.

Идеология - система взглядов и идей, в которой осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а также содержание целей и программы социальной деятельности, направленные на закрепление или изменение данных общественных отношений. В таком контексте идеология включает в себя миропонимание, лозунги, и директивы деятельности связанные с условиями деятельности и практическими устремлениями определенных общностей людей.

Представление об идеологии сложилось еще в древности, начиная с мифологических систем и религиозных учений, ибо в них осознавалось и оценивалось отношение людей к действительности и друг к другу. В дальнейшем представление об идеологии сложилось в форму систематизированных, логических взаимосвязанных идей и представлений, классическими образцами которых, стали либерализм, консерватизм и социализм.

С момента появления идеологии существовали различные представления о ее роли. Однако при всех расхождениях взглядов на идеологию различные теоретики ни К.Манхейм, ни Р.Михельс, ни Г.Моска, ни В. Парето не отрицали того общего, что идеология является действенным и незаменимым социальным инструментом. При помощи идеологии вырабатываются цели общественного развития, сплачиваются социальные общности, аккумулируется социальная энергия людей. Это означает, что идеология выполняет целеполагающую, интегрирующую и мобилизующую функции, посему она играет важнейшую роль в жизни общества.

Следовательно, идеология является таким социальным инструментом, без которого не возможно функционирование государства. В современных условиях всякая социальная деятельность предполагает в качестве предпосылок определенные представления людей о существующих условиях жизни, осознании ими неудовлетворенных потребностей и интересов, целей и устремлений, обоснование выбора необходимых для нее достижения средств. Без этого любые социальные действия бессмысленны и вряд ли возможны. Идеология закрепляет усилия людей по созданию предпосылок своей деятельности, предает необходимый смысл, социальной активности индивидов, групп и общностей.

Как форма сознания идеология сложна. Претендуя на систематизированное изложение своего содержания, идеология, по сути, не обладает собственной системой понятий, пользуется понятиями всех гуманитарных наук. Любая идеология представляет собой совокупность философских, политических, экономических, правовых, этических, эстетических и религиозных идей, взглядов, представлений, носителями которых выступают отдельные индивиды, социальные группы и общности, содержание которых отвечает их интересам. Поэтому в отличие от других форм общественного сознания содержание идеологии разнородно, иногда создает впечатление несогласованности ее элементов.

Идеология всегда представляет определенную систему взглядов и идей, в которой осознается и оценивается отношение людей к социальной действительности и друг к другу.

Идеологии присущи определенные внутренние закономерности собственного развития. Всякая идеологическая конструкция возникает на основе использования понятий и идей, которые существовали в других формах сознания (в религии, науке, искусстве) и, будучи оформленной в виде теоретической концепции начинает свое самостоятельное развитие. Такую развивающуюся на протяжении более или менее длительного исторического времени совокупность идей называют идейным течением.

Особенность идеологии как формы сознания состоит в тесной связи ее содержания с интересами определенных социальных групп и общностей. Поэтому выделяют ее виды: рабовладельческую, феодальную, буржуазную, пролетарскую и мелкобуржуазную; а по сферам социальной жизни идеология классифицируется на гуманитарную, экономическую, социальную. Также существуют и другие виды классификации.

1.1.2 Идеология государства - специфический тип идеологии

Носителями идеологии могут быть не только индивид, социальные группы, общественные объедините, политические партии, но и государства.

Государственная идеология - совокупность идей идеалов, ценностей, концепций и доктрин систематизировано и юридически закрепленная государством.

Правовой основой государственной идеологии является Конституция. Государственная идеология дает представления гражданам о направлении развития общества и государства, утверждает общие принципы существования государства и его политики.

Выделяют следующие составляющие государственной идеологии: культурно-историческую (совокупность представлений об особенностях и роли данного народа в мировом историческом и культурном процессе); политическую (комплекс идей и норм, которые касаются функционирования общественно-политических институтов: государственных органов власти, политических партий, избирательного процесса, специфики взаимоотношений между гражданами и государством, а также принципы взаимоотношений с другими государствами); экономическую (система концепций и программ экономического развития); социогуманитарную (система концепций и программ, реализуемых государством в области прав и свобод человека, в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, пропаганде определенных морально-нравственных и гражданских идей).

Государственная идеология отражает соотношения в обществе различных политических идеологий относительно перспектив экономического, социального и политического развития государства.

Чем стабильней экономическая, социальная, политическая ситуация в государства, тем меньше людей поддерживают радикальные политические идеологии, которые пропагандируют идеи расовой, национальной, религиозной, половой дискриминации.

Выделяют следующие уровни государственной идеологии: теоретический (статьи, монографии, доклады); юридический (государственные элементы, законы, закрепляющие основные принципы и цели во внутренней и внешней политике); практический (повседневная жизнь, человеческая деятельность в которой реализуются и выражаются принципы государственной идеологии).

1.1.3 Структура идеологии белорусского государства и ее компоненты

Идеология белорусского государства - это юридически оформленная система идей, идеалов и ценностей, которая отражает цели и особенностям белорусского пути общественного развития.

Базовые принципы и цели развития белорусского государства закреплены в Конституции Республики Беларусь, которая является правовой основой государственной идеологии.

В настоящий момент можно обозначить основные элементы государственной идеологии Республики Беларусь, т. е. указать предмет тех жизненно важных для белорусского народа ценностей и приоритетов, которые должны поддерживаться силой государства, всеми его институтами. Естественно, они должны вбирать в себя как ценности, выработанные самим белорусским народом, так и ценности, разделяемые мировым сообществом и не противоречащие национальным интересам. Всю их совокупность можно определенным образом сгруппировать и назвать полученный ряд составными элементами государственной идеологии. В качестве таковых можно рассматривать значимые для данного народа ценности - идеи, взгляды, представления, концепции, теории, верования и убеждения - историко-культорологического, политического, экономического и социально-гуманитарного характера.

Историко-культорологическая составляющая государственной идеологии Республики Беларусь включает в себя совокупность устоявшихся идей и представлений относительно происхождения и формирования белорусского этноса, особенностей развития его самосознания и становления в качестве самобытного народа или, что-то же самое, особой нации. К данному элементу государственной идеологии относятся также представления о месте и роли белорусов в мировом историческом процессе, становлении их этнических, а затем и национально-культурных особенностей в контексте развития славянской, русославянской (восточнославянской), общеевропейской и мировой цивилизации.

Политическую составляющую государственной идеологии Республики Беларусь образует, прежде всего, комплекс идей и представлений белорусского народа относительно условий становления и особенностей институтов своей государственности, понимания сущности нынешней политической системы страны, степени соответствия ее институтов современным потребностям, а так же относительно направлений и путей их дальнейшего развития. Политическая составляющая государственной идеологии включает в себя представления о характере социально-политического строя Республики Беларусь в целом, целях и путях его модернизации, месте и роли различных социальных сил, политических партий и движений, других общественных формирований в социально-политическом процессе. Она охватывает и внешнеполитические аспекты жизнедеятельности белорусского народа, а также совокупность идей относительно места и роли белорусов в мировом, политическом процессе.

Экономическая составляющая государственной идеологии включает в себя весь комплекс реализуемых государством и отвечающих интересам народа идей относительно формирования и развития национальной экономики. Она включает в себя разделяемые белорусским народом представления об особенностях организации своей экономической жизни, его отношение к различным видам собственности и формам хозяйствования., понимание им места и роли государства в экономических процессах, господствующие в обществе представления относительно справедливости в сфере распределения национального богатства, балансе интересов различных социальных классов, групп и слоев, жителей города и деревни. Данная составляющая содержит также идеи и представления, раскрывающие понимание народом места и роли национальной экономики в региональном и мировом хозяйстве.

Социально-гуманитарную составляющую государственной идеологии образует комплекс реализуемых государством идей, касающихся взаимоотношений общества и человека. Речь идет, прежде всего, о подходе к человеку как высшей ценности и цели общества и государства, об ответственности государства за создание условий для свободного и достойного развития личности и об ответственности граждан за неукоснительное исполнение обязанностей, возлагаемых на них обществом. Социально-гуманитарная идеология включает приоритеты политики государства в области реализации прав и свобод человека, в сфере развития науки, культуры и образования. Каждое государство вырабатывает и реализует определенные подходы к регулированию семейных отношений, к культивированию определенных нравственных норм жизни своих граждан.

Среди наиболее значимых приоритетов идеологии белорусского государства можно выделить:

- государственный суверенитет Беларуси и международное сотрудничество на взаимовыгодных условиях, интеграции с Российской Федерацией и странами СНГ;

- признание человека как высшей общественной ценности и цели государства, обеспечение реальных гарантий, прав и свобод граждан;

- принцип верховенства права;

- народовластие;

- многоукладный, рыночный, социально ориентированный характер экономики страны;

- справедливость, солидарность и партнерство в отношениях между различными социальными группами;

- веротерпимость и свобода совести;

- патриотизм и гражданственность.

Фундаментальная цель - сильная демократическая процветающая Беларусь.

Стержневыми ценностями идеологии белорусского государства являются: безопасность, благосостояние граждан, независимость государства.

Формой существования политической доктрины идеологии белорусского государства, является национальная идея «Сильная и процветающая Беларусь». Основным содержанием белорусской национальной идеи являются такие фундаментальные понятия, как: общечеловеческие и христианские ценности, национально-государственное самосознание, гражданственность, патриотизм, уважение к людям других национальностей и конфессий, толерантность, гуманизм, трудолюбие и миролюбие.

1.2 Нормативно-правовые аспекты организации идеологической работы в Республике Беларусь

1.2.1 Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь

Слово «конституция» происходит от латинского constitution - установление, строение.

В настоящее время в юридической литературе приводиться много определений конституции, в основе их берется регулируемый конституцией предмет, а также ее место в системе правовых актов.

Наиболее общим определением конституции будет следующее. Конституция - это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношение с обществом и гражданами.

В чисто формальном значении конституцию можно определить как акт, обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует другое значение - Основной Закон. Ранее предыдущие конституции нашей республики имели это второе название. Сейчас определение Конституции Республики Беларусь как Основного Закона содержится только в ее преамбуле.

Однако для определения конституции чисто формальной констатации ее основополагающего значения как акт высшей юридической силы недостаточно. Ведь само по себе предание ей такого формального значения должно быть предопределено ее материальным содержанием, то есть значимостью тех общественных отношений, которые попадают в орбиту конституционного регулирования: провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина; организацию государственной власти, а часто и определяют основы конституционного строя, форму государства (форму правления, государственного устройства и др.).

Определение сущности конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, достижению которых, должно стремиться общество и государство.

В современный период также принято считать, что конституция имеет социально-политическую сущность. Однако трактовки существуют здесь разные. Один подход присущ западным концепциям, другой - чисто марксистский, характеризующий любое явление в обществе с классовых позиций; конституция в этом случае также определялась как документ, выражающий классовые интересы, то есть суть конституции - это закрепление в ней существенного конфликта между классами.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, то есть ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.

Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально, с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых и ми взглядах. Поэтому нередко Конституция - это итог компромисса между ними, например, между правящими силами и оппозицией. В этой связи вполне уместным будет определение сущности конституции как юридически закрепляющей общественно согласие, которая основывается на личной и политической свободе.

1.2.2 Конституция - правовая основа идеологии белорусского государства

Идеология белорусского государства официально сформулирована в Основном Законе, где изложен главный принцип проведения государственной политики в нашей стране: все должно делаться для человека и в интересах человека. Соблюдение норм Конституции, реализация заложенных в ней принципов является на сегодняшний день важнейшей задачей, которая стоит перед органами государственной власти.

Юридические, политические и идеологические свойства конституции

Любая конституция обладает совокупностью различных свойств - юридических, политических и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеет свою специфику.

В силу того, что конституция - прежде всего, юридический документ, рассмотрим вначале ее юридические свойства. Это тем более важно, что право и политика взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга.

Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она - основной, первичный источник национального права. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз.

Благодаря закрепленному в конституции правовому статусу органов государственной власти можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом основном законе. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены.

Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, в котором фиксируется политический и социальный компромисс политической борьбы между различными силами общества. Как отмечается часто в литературе, в этом смысле Конституция является «документом, закрепляющим итоги этой борьбы и вместе с тем отражающим достигнутую степень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция определяет участников политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс».

Конституция как документ политический может рассматриваться и в качестве программы. В этом смысле она содержит ориентиры развития государства и общества. Конституция содержит нормы-цели, определяющие направления движения всех участников политического процесса. Практически все современные (демократические) конституции содержат нормы-принципы, нормы-цели, которые являются основой для реальных действий государственных институтов (органов представительной, исполнительной, судебной властей) в настоящем, а не в каком-то отдаленном, хотя и обозримом будущем.

Безусловно, признано, что конституция в силу ее свойств является идеологическим документом.

В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. «Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти.

В этом смысле любая конституция - мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявлялось в отдельных конституциях и на различных этапах конституционного развития».

Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь, свободна от идеологических «нагрузок». Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Беларуси лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как «социалистическое государство», классового характера правового регулирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции).

Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конституции стран зрелой демократии, содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека.

Таким образом, в ней формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним можно отнести: правовое, демократическое, социальное государство; многообразие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию, свободу, достоинство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда, лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.

Понятие конституционного строя

Каждое государство обладает определенными чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.

Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел «Основы конституционного строя». Уже сам факт начала текста Конституции с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.

Основы конституционного строя представляют собой наиболее важные принципы и нормы конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. В качестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека.

В Конституции Республики Беларусь эти основы конституционного строя нашли свое закрепление.

Характеристика основ конституционного строя

Отличие конституционного строя демократического государства от тоталитарного заключается в принципиально иной роли человека. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации признаются высшей ценностью и целью общества и государства.

В настоящее время на конституционном уровне закреплено положение об ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В свою очередь, гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (см. ст. 2 Конституции). Таким образом, существует взаимная ответственность государства и человека. Это может выражаться не только в закреплении прав и свобод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.

Демократическое государство

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь - демократическое государство. Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление. В таком государстве развиваются все формы собственности, создаются равные условия для их развития.

Демократия - власть народа - не означает диктат большинства, она предполагает учет мнения меньшинства. Обеспечить баланс интересов отдельного гражданина, группы граждан, общества в целом - важная и трудная задача любого демократического государства.

Демократия развивается на основе политического и идеологического плюрализма.

Право выбора политических и иных взглядов исключает закрепление в законодательстве демократического государства обязательной (официальной) идеологии. Единственно возможно допустимая «идеология», закрепляемая в Конституции, - это человек, его права и свободы как высшая ценность общества и государства.

Правовое государство

Термин «правовое государство» в Конституции упоминается лишь дважды: в преамбуле Основного Закона указывается на желание обеспечить незыблемые устои правового государства, а в ст. 1 прямо указано, что Республика Беларусь - правовое государство.

Мало только провозгласить то или иное государство правовым. Важно обеспечить «содержательную сторону» такого государства, для которого характерно наличие определенных элементов, и их реализацию (внедрение) на практике.

В юридической литературе называют различные признаки правового государства, но неизменно среди них называют:

1) признание прав и свобод человека; 2) верховенство (господство) права; 3) разделение властей.

Одним из существенных проявлений правового государства является уровень обеспеченности основных прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве права и свободы человека рассматриваются высшей ценностью. На их обеспечение направлено действие ряда статей Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 2, 59 и др.), в том числе и тех, которые посвящены конкретным правам и свободам.

В современных демократических государствах права человека - это не просто юридические нормы или законы, а принципы, составляющие ценностную основу реальной жизни людей, в том числе их взаимоотношений с государством.

Право человека - это охраняемая, обеспечиваемая государством, закрепленная в правовых нормах возможность что-либо делать, осуществлять. Права человека обеспечивают индивиду возможность действовать по своему усмотрению (свободы или негативные права) или получать определенные блага (собственного права или позитивные права). Негативные права определяют обязанности государств и других людей воздержаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предствлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия. В Беларуси человек, его права, свободы и гарантии реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства в Республике Беларусь (статья 2 Конституции).

Личные, политические и экономические права называют либеральными правами или правами первого поколения. Они носят характер преимущественно негативного права, ограждающие свободу личности от посягательств власти и других людей и нуждающегося лишь в охране со стороны государства. К правам второго поколения относятся социальные, культурные и экологические права. Они определяют обязанности государства гарантировать каждому человеку достойные условия существования, минимум материальных благ и услуг, необходимых для поддержания достойного уровня жизни. В Конституции Республики Беларусь содержатся права обоих поколений. К правам первого поколения относится право на жизнь (статья 24 Конституции); свобода, неприкосновенность и достоинство личности (статья 25 Конституции); право собственности (статья 13, 44 Конституции) и др. К правам второго поколения относятся право на отдых (статья 43 Конституции); право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (статья 45 Конституции); право на жилище (статья 48 Конституции); право на образование (статья 49 Конституции); право на участие в культурной жизни (статья 51 Конституции) и др.

Средством сглаживания социального неравенства является система социального обеспечения (выплата пенсий, пособий, бесплатное медицинское обслуживание). Решение задач социального государства требует достаточного уровня развития экономики, то есть наличия у государства средств, которые оно может перераспределить (за счет полученных налогов и иных средств). Для этого, наряду со сбалансированной системой льгот и преимуществ для реализации принципов социального государства необходимо иметь эффективную систему налогообложения, стимулирующую рост производства, собираемость налогов и совершенствование экономических отношений.

Права и свободы человека являются ограничителем государственной власти, они являются противовесом государственной власти в направлении ее ограничения.

Приоритет прав человека не исключает, а, наоборот, предполагает не только ответственность государства, но и человека за надлежащее использование им своих прав и свобод. К мерам ответственности (в некоторых случаях конституционно-правовой ответственности) можно отнести: ответственность палат Парламента за систематическое или грубое нарушение Конституции; ответственность Правительства перед Парламентом; ответственность Президента перед народом (избирателями); применение к нему процедуры импичмента; ответственность граждан за совершение правонарушений и др.

Опыт становления правового государства свидетельствует, что имеется много трудностей в деле обеспечения прав и свобод, как на законодательном уровне, так и в процессе реализации принятых нормативных актов. Направить этот процесс в правовые рамки призваны, в частности, государственные органы - Президент Республики Беларусь как Глава государства, Конституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля, Прокуратура как орган, надзирающий за соблюдением законов, декретов, указов.

Социальное государство

В литературе отмечаются следующие признаки социального государства: 1) оно ответственно за существование общества; 2) в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом; 3) это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование.

Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (см. часть вторую ст. 21).

Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и др. На государстве лежит обязанность устранять, насколько это возможно, причины плохого здоровья граждан. Для их преодоления должна создаваться общедоступная и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращения загрязнения окружающей среды и т.д.

Право на здоровые условия должно быть обеспечено всем: и законопослушным гражданам, и тем, кто в силу различных причин совершил правонарушение (преступление) и по этой причине лишен личной свободы.

Основным источником к существованию является труд. В статье 41 Конституции Республики Беларусь труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека.

Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. В этих целях используются различные средства - правовые, экономические, организационные и др.

Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий и пособий, медицинское обслуживание, однако, как видим, суть социального государства не может сводиться только к этому. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется.

Светское государство

Светским можно считать такое государство, в котором никакая религия не устанавливается в качестве обязательной и где обеспечивается свобода вероисповедания.

Для светского государства характерно невмешательство государства в дела религиозных организаций, и, в свою очередь, последних в дела государства. Отношения между ними регулируются законом. В Конституции Республики Беларусь сейчас не используется выражение об отделении церкви от государства, как впрочем и не подчеркивается специально, что наше государство является светским. Непосредственно религиозным организациям посвящены несколько статей Конституции.

Так, согласно ст. 16 религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Согласно ст.4 Конституции идеология религиозных объединений не может устанавливаться в качестве обязательной. В свою очередь, законодательством устанавливается ответственность за какое-либо прямое или косвенное ограничение прав граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как за разжигание вражды и ненависти либо оскорбления граждан в связи с их религиозными убеждениями.

Государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству. Государство не финансирует деятельность религиозных организаций.

Экономические основы конституционного строя

Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь закрепляются в статьях 1, 13 и 44 Конституции. В них, по существу, идет речь о социально ориентированной рыночной экономике. Производство и распределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования осуществляется посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности. При этом сохраняется активная организующая роль государства.

Действующая Конституция определяет формы собственности и политику государства в области отношений по поводу собственности.

Понятие «право собственности» имеет два значения. В объективном смысле право собственности - это система правовых норм, регулирующие отношения собственности. В субъективном смысле право собственности - это пределы возможного поведения правомочного лица - собственника. Собственник вправе владеть пользоваться и распоряжаться своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Правомочие владения предоставляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над имуществом; правомочие пользования - такую же возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества, а правомочие распоряжения - возможность определять судьбу имущества.

Собственность может быть государственной и частной (статья 13 Конституции). Белорусское государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению (статья 44 Конституции). К государственной собственности относится собственность Республики Беларусь и собственность административно-территориальных образований (коммунальная собственность). Природные ресурсы составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения также находятся в собственности государства. Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Основой развития государства как демократического, социального, правового является существование и развитие частной формы собственности. Только в условиях здоровой конкуренции субъектов хозяйствования, принадлежащих к различным формам собственности, можно создать эффективную экономику. Размер и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами. Конституция не исключает возможности принудительного отчуждения собственности, но оно может осуществляться только при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременной и полной компенсацией стоимости отчужденного имущества, а также согласно приговору суда.

Базовым правовым актом, определяющим основания возникновения и порядка осуществления права собственности, является Гражданский кодекс Республики Беларусь. В нем предусмотрено, что субъектами права государственной собственности является Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. При этом в Гражданском кодексе прямо зафиксировано, что права всех собственников защищаются равным образом.

1.2.3 Взаимная ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством

Государство создает условия для свободного и достойного развития личности, которыми конкретный человек вправе воспользоваться. Если по объективным причинам (возраст, пол, инвалидность и др.) человек не имеет такой возможности, то государство берет на себя обязанность предоставить ему дополнительные гарантии и преимущества.

Взаимная ответственность государства и человека в Беларуси выражается не только в юридическом закреплении прав и свобод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин, в свою очередь, ответственен пред государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (статья 2).

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан:

- соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (статья 52 Конституции);

- уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (статья 53 Конституции);

...