Парламентский контроль в России и зарубежных странах

Основными формами парламентского контроля в Великобритании являются вопросы министрам по конкретным делам, предложения по обсуждению конкретных вопросов правительственной политики, поправки к тронной речи, предложения о назначении следственных комитетов для расследования отдельных случаев, контроль за финансами. Хотя парламентский контроль во всех этих случаях и лишен необходимых санкций, данный недостаток полностью нивелируется спецификой взаимоотношений парламента и правительства в рассматриваемой стране - министры как члены правительства одновременно являются членами одной из палат парламента, что в конечном итоге гарантирует полностью согласованное взаимодействие парламента и правительства.

В связи с частыми партийными разногласиями Конгресс США обладает широким спектром контрольных полномочий: «право кошелька», право организовывать исполнительную ветвь власти, право приводить все законы в исполнение в соответствии со своими собственными перечисленными полномочиями, право расследования запроса, право импичмента и утверждения в должности, финансово-ревизионная деятельность. «Усиленный» контроль над исполнительной властью в соответствии с принципом разделения властей призван сбалансировать взаимоотношение законодательной, исполнительной и судебной властей.

Можно с уверенностью сказать, что парламенты ФРГ и Италии обладают реальными полномочиями, позволяющими эффективно контролировать исполнительную власть. Однако, Правительство Италии намного слабее Правительства ФРГ, что приводит к частым правительственным кризисам и негативно сказывается на функционировании всего государства в целом.

В Российской Федерации принят Федеральный закон «О парламентском контроле», вступивший в законную силу с 19 мая 2013 года, что является значительным достижением законодательства, поскольку указанный закон необходим в целях усиления парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Положительной стороной закона является то, что он устанавливает основные цели, принципы и формы парламентского контроля, осуществляемого палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами и комиссиями палат, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, парламентской комиссией по расследованию, Счетной палатой Российской Федерации. Как указано в официальной справке к документу, Федеральный закон «О парламентском контроле» систематизирует закрепленные в законодательстве Российской Федерации формы парламентского контроля, а также предусматривает новые формы парламентского контроля. В частности, закон вводит обязанность Правительства Российской Федерации ежеквартально направлять в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предлагаемых сроках принятия нормативных актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.

Согласно закону под парламентским контролем понимается комплекс правовых и организационных мер, осуществляемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ с целью обеспечения, соблюдения, исполнения и применения Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального уровня, конституций (уставов) и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. обеспечения исполнения законодательства РФ и субъектов РФ, а также контроль, осуществляемый представительными органами муниципальных образований.

В целях осуществления парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений проекты государственных программ России, основных направлений налоговой политики Российской Федерации и основных направлений бюджетной политики Российской Федерации должны представляться в Государственную Думу одновременно с их внесением на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Федеральный закон определяет виды решений палат Федерального Собрания Российской Федерации по результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля, в том числе предусматривающие ответственность подконтрольных государственных органов и должностных лиц. А отрицательной стороной является то, что российский омбудсмен не принимает жалобы на решения Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное положение полностью противоречит самой идее института обеспечения гражданских прав, нарушенных государственными органами и служащими.

Для совершенствования парламентского контроля в России предлагаю внести в ст.15 Федерального закона «О парламентском контроле» несколько дополнений, касающихся выражения недоверия конкретному министру, и его отставка. Предлагаю расширить полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по результатам парламентского контроля и предоставить ей право выражать недоверие федеральным министрам, за которые должна следовать отставка соответствующего министра. Механизм парламентской ответственности Правительства изложен в Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, но это не влечет его отставку. Следующим шагом может стать наделение Государственной Думы полномочиями на принятие решения об отставке Правительства Российской Федерации, а не только вопроса о доверии.

Таким образом, в настоящей работе были освещены и проанализированы основные сферы, формы парламентского контроля и особенности его осуществления парламентами федерального и регионального уровней, приводились аналогии или указывались различия данного института в России и некоторых зарубежных государствах, а также были отмечены позиции ряда авторов на сущность парламентского контроля и возможные пути его дальнейшего развития.

Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты:

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. (в ред. законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 года) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. № 4.- Ст.445.

1.2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федер. конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - N 9. - Ст. 1011.

1.3. О свободе совести и религиозных объединениях: Федер. Закон от 26 сент. 1997 г. № 125 - ФЗ (в ред. от 01.07.2011г. с изм. от 05.12.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4465.

1.4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3823.

1.5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - N 42. - Ст. 5005.

1.6. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ (в ред. от 07.05.2013г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - N 1. - Ст. 7.

1.7. О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (в ред. от 07.05.2013г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - N 14. - Ст. 1649.

1.8. О парламентском контроле: Федер. закон от 7 мая 2013 г. № 77 -ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - N 19. - Ст. 2304.

II. Литература:

2.1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.С. Автономов // Москва. - 2005. - 675 с.

2.2. Александрова С.П. Великая Ремонстрация и требования английского парламента о контроле над исполнительной властью / С.П. Александрова // История государства и права. - 2009. - № 12. - С. 14-20.

2.3. Байкин И.М. Прокуратура и Уполномоченный по правам человека в РФ // Омбудсмен. - 2012. - N 2. - С. 42 - 46.

2.4. Бурьянов С.А. Государственная политика Российской Федерации в сфере свободы совести на рубеже тысячелетий / С.А Бурьянов // Право и политика. - 2000. - № 1. - С. 12 -15.

2.5. Боброва Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России / Н.А. Боброва / Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 3. - С. 33.

2.6. Бойцова В.В. Нужен ли уполномоченный парламента по правам человека в России? / В.В. Бойцова // Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 50.

2.7. Гранкин И.В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования с законодательной ветвью власти и институтом Президента Российской Федерации / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 2. С. 17-19.

2.8. Грачева Е.Ю. Финансовое право / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ, - 2005. - 350 с.

2.9. Демидов М.В. Субъекты и объекты парламентского финансового контроля / М.В. Демидов // Российская юстиция. - 2009. - № 5. - С. 20-25.

2.10. Зрелов А.П О введении института парламентского расследования в РФ / А.П. Зрелов, М.В. Краснов М.В. // Право и политика. - 2003. - №10. - C. 60.

2.11. Исполнительная власть, Законадетельная власть, Судебная власть во Франции. Российско-Французская серия «Информационные и учебные материалы» - Новая серия: № 6. Посольство Франции в России. МИД Франции. - 1996. - 96 с.

2.12. Исследовательская служба Когресса США. Руководство по надзору (подготовлено для использования Когрессом в качестве общего руководства для проведения надзора) / ИСК. - Библиотека Конгресса: Пер. с англ. М.: Ассоциация «1000001», 2000. - 238 с.

2.13. Кирпичников В.Формирование эффективной системы власти и управления в рамках действующей Конституции России / В. Кирпичников, Б. Барганджия // Федерализм. - 2001. -№ 1. - С. 21-29.

2.14. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском Союзе: опыт сравнительного анализа / Ю.А. Клочкова // международное публичное и частное право. - 2007. - № 4. - С. 10- 14.

2.15. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика / Е.В. Коврякова - М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2005. - 192 с.

2.16. Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал. Л.П. Гринберга // Конституции государств Европейского союза / Под общ. Ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - С. 423-450.

2.17. Конституция США / Комментарий Л.В. Сморгунова . СПб., 1992. - 348 с.

2.18. Коршунов С.А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления. Автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.А. Коршунов. - Казань, 2006. - 24 с.

2.19. Корф Д.В. Финансовый контроль в сфере образования Канады и провинции Онтарио // Реформы и право. - 2012. - N 3. - С. 58 - 65.

2.20. Крылова Н.С. Парламент Великобритании: Дис. … канд. юрид. наук / Н.С. Крылова. - М., 1962. - 290 с.

2.21. Марусенко Д.А. Региональный уровень парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 10. - С. 65 - 67.

2.22. Овсепян А.Г. Понятие и признаки парламентского контроля (теоретическая характеристика) // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 3. - С. 24 - 29.

2.23. Олер Р. Парламентский контроль за деятельностью разведывательных служб / Р. Олер. - Бундестаг. Бонн, 1992. - 280 с.

2.24. Садовникова Г.Д. Парламентские расследования и развитие института парламентского контроля в Российской Федерации / Г.Д. Садовникова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2. - С. 25-28.

2.25. Скоков А.В. Счетная палата Российской Федерации как орган парламентского контроля / А.В. Скоков // Российская юстиция. - 2009. - № 5. - С. 12-16.

2.26. Стародубцева И.А. Конституционно-правовая ответственность Првительства перед парламентом в России и Франции / И.А. Стародубцева // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8/10. - С. 47-49.

2.27. Стародубцева И.А. Коллизии в конституционном законодательстве и муниципальных правовых актах: теория и практика выявления и разрешения: монография / И.А. Стародубцева, В.Г. Карташов. - Воронеж. гос. ун-т, прав. упр. правит. Воронеж. обл. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2012. - 228 с.

2.28. Стенина В.К. Парламентский контроль в парламентских республиках и монархиях / В.К. Стенина // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 2. - С. 20-23.

2.29. Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. - 2011. - N 11. - С. 58 - 64.

Размещено на Allbest.ru