Военно-политическое сотрудничество стран СНГ и его правовая основа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1 Понятие военно-политического сотрудничества

1.2 Национально-государственные интересы стран СНГ как база для развития военно-политического сотрудничества между ними

1.3 Факторы военно-политического сотрудничества

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ СНГ

2.1 Военно-политическое сотрудничество как важнейшая сфера взаимодействия стран СНГ

2.2 Национальное законодательство Российской Федерации и других стран содружества в области коллективной безопасности

2.3 Международно-правовые основы военного сотрудничества по обеспечению коллективной и национальной безопасности стран СНГ

2.4 Правовое регулирование военного сотрудничества стран СНГ в сфере миротворческой деятельности

2.5 Проблемы и перспективы взаимодействия стран СНГ в военной сфере и его правовой регламентации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Наблюдая за текущими политическими и экономическими процессами в странах СНГ, видно, что очень много решений принимается под давлением других стран или «международных» организаций. В связи с этим на передний план отношений между странами СНГ выходят военно-политические аспекты сотрудничества, развитие которых позволит уверенно и без оглядки решать воистину насущные экономические проблемы и строить отношения со всеми странами в мире на принципах равноправия, справедливости и добрососедства.

Актуальность темы дипломного исследования определяется следующими положениями:

1. Необходимостью понять исторически сложившуюся, отвечающую взаимным интересам безопасности, объективную необходимость военно-политического сотрудничества между бывшими советскими республиками.

2. Рассмотрение геополитического значения России позволит осознать ее роль в военно-политическом сотрудничестве стран СНГ, в формировании системы коллективной безопасности как системообразующего элемента, без которого невозможно обеспечить международную стабильность.

Одна из важнейших проблем, стоящих в первую очередь перед Россией, как перед одной из крупнейших и значимых стран мира, определяющей ход многих событий на всем евразийском пространстве, - реформа вооруженных сил. Подробное изучение военно-политических аспектов сотрудничества между странами СНГ, тенденций развития отношений в этой области даст возможность более точно определять ход и задачи военной реформы, учитывающей стратегические цели государственного строительства.

Анализ значения военно-политического сотрудничества между странами СНГ позволит оценить влияние этого сотрудничества на развитие социально-экономической ситуации в бывших советских республиках и на процесс их интеграции, поможет прогнозировать итоги расширения военно-политического сотрудничества между Россией и другими странами СНГ для непосредственных участников этого процесса, а также для остальных стран.

Степень разработанности проблемы. На первый взгляд, совершенно очевидно значение и необходимость военно-политического сотрудничества в рамках СНГ. Однако есть различные мнения, утверждающие необходимость экономического сотрудничества и отрицающие военное. Некоторые говорят о необходимости коллективной системы безопасности, но при этом отрицают формирование военно-политического блока.

Однако, несмотря на огромный интерес к теме безопасности и сотрудничества в рамках СНГ и большое количество научных работ по этим проблемам, не в достаточной степени уделяется внимание военно-политическому сотрудничеству стран СНГ как одному из основных факторов реинтеграции.

Объектом исследования являются политические процессы и интересы стран СНГ, их влияние на развитие военно-политического сотрудничества между этими странами.

Предметом исследования выступают нормы законодательства стран СНГ в области военно-политического сотрудничества.

Цель исследования состоит в изучении военно-политических аспектов сотрудничества России и стран СНГ, оценке их роли в стабилизации политической ситуации на постсоветском пространстве.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- дать определение понятию военно-политического сотрудничества;

- рассмотреть национально-государственные интересы стран СНГ как базы для развития военно-политического сотрудничества между ними;

- изучить факторы военно-политического сотрудничества;

- провести анализ национального законодательства Российской Федерации и других стран содружества в области коллективной безопасности;

- проанализировать международно-правовые основы военного сотрудничества по обеспечению коллективной и национальной безопасности стран СНГ;

- рассмотреть особенности правового регулирования военного сотрудничества стран СНГ в сфере миротворческой деятельности;

- определить проблемы и перспективы взаимодействия стран СНГ в военной сфере и его правовой регламентации.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких авторов, как: Б.М. Ашавский, А.Д. Богатуров, В.А. Горовой, А.В. Дмитриев, Н.Н. Ефимов, Ю.В. Косов, С.Т. Кузмин, Ю.В. Лысенко, В.А. Михайлов, А.И. Никитин, С.Л. Ткаченко, С.И. Чернявский, Н.Н. Шумский, П.А. Цыганков и другие. законодательство страна правовой

Правовую основу исследования составили: Устав Организации Объединенных Наций, Решение Совета глав государств СНГ «О принятии Устава СНГ», Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств», Договор о коллективной безопасности и иные нормативно-правовые акты.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе восемь параграфов, заключения и библиографии.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1 Понятие военно-политического сотрудничества

Вследствие объективных условий формирования экономической системы Советского Союза - акцентированного развития научно-технического и промышленного потенциала в военной области - экономическое возрождение стран СНГ невозможно без развития между ними сотрудничества в военно-политической сфере.

Развитие военно-политического сотрудничества между странами СНГ объективно работает на укрепление межгосударственных связей между ними, развитие интеграционных процессов и формирование единых внешнеполитических интересов Курылев К.П., Савичева Е.М. Содружество Независимых Государств. Учебно-методическое пособие. М., 2009. С. 45..

Очевидно, что развитие военно-политического сотрудничества бывших советских республик без участия России несостоятельно, и в перспективе, не позволит обеспечить эффективную безопасность национальных интересов и их становление как равноправных участников системы международных отношений.

Военно-политическое сотрудничество между странами СНГ является объективной необходимостью, отвечающее интересам национальной безопасности этих государств. Общая история, состав населения, государственные интересы, идентичность внешних и внутренних угроз национальной безопасности стран Содружества являются базой для развития отношений в этой сфере и углубления процессов на постсоветском пространстве.

Высшим органом в военно-политической сфере является Совет глав государств. Координацию военно-экономической деятельности Содружества осуществляет Совет глав правительств. Согласно Уставу СНГ конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов регулируются специальными соглашениями Решение Совета глав государств СНГ «О принятии Устава СНГ» (Вместе с «Уставом Содружества Независимых Государств») (Принято в г. Минске 22.01.1993) // Бюллетень международных договоров, № 1, 1994. Ст. 15..

Еще в 1992 г. было заключено свыше десяти многосторонних соглашений в области военно-политического сотрудничества государств -- членов СНГ. Все они носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного потенциала.

За истекшие после образования СНГ почти 15 лет на пространстве СНГ создана разветвленная организационная структура военного сотрудничества. Она включает такие рабочие органы, как Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил государств -- участников СНГ, Координационный комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны, Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества.

Организационным стержнем многостороннего военного сотрудничества на пространстве СНГ является Совет министров обороны государств-участников, образованный в 1992 г. Приоритетным в деятельности Совета министров обороны стало согласование усилий министерств обороны стран Содружества в реализации межгосударственных соглашений и решений Совета глав государств в области обороны и военной безопасности.

Важное значение имеют совместные усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализации договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества и его внешних границах Чернявский С.И. Содружество Независимых Государств - реалии и перспективы. М., 2008. С. 87..

Государства -- участники СНГ уделяют постоянное внимание предотвращению и урегулированию имеющихся на пространстве Содружества конфликтов, нередко перерастающих в вооруженные столкновения. Важную роль в этом деле играет Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств -- участников Содружества от 19 января 1996 г. Она представляет собой совокупность взглядов государств СНГ на пути устранения наиболее острых трений между ними, которые могут перейти к вооруженным столкновениям. Усилия государств СНГ должны быть направлены на предотвращение и урегулирование подобных конфликтов, а также постконфликтное построение мира Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств» (Принято в г. Москве 19.01.1996) // Российская газета («Ведомственное приложение»), № 33, 17.02.96..

Наиболее предпочтительным путем разрешения споров и предотвращения конфликтов является использование превентивных политических и дипломатических усилий. Принятые в развитие Концепции соглашения направлены на всестороннее оздоровление атмосферы в отношениях между государствами -- членами Содружества.

Развитие военно-политического сотрудничества между странами СНГ объективно работает на укрепление межгосударственных связей между ними, развитие интеграционных процессов и формирование единых внешнеполитических интересов.

Очевидно, что развитие военно-политического сотрудничества бывших советских республик без участия России несостоятельно, и в перспективе, не позволит обеспечить эффективную безопасность национальных интересов и их становление как равноправных участников системы международных отношений.

1.2 Национально-государственные интересы стран СНГ как база для развития военно-политического сотрудничества между ними

Основными составляющими военного сотрудничества государств-участников СНГ являются военно-политическое, собственно военное и военно-техническое сотрудничество, в рамках каждого из которых можно выделить ряд самостоятельных аспектов (направлений) сотрудничества.

Основными направлениями военно-политического сотрудничества государств - участников СНГ являются Горовой В.А., Чернявский С.И. Содружество Независимых Государств - реалии и перспективы. М.: Навона, 2008. С. 87.:

- выработка и проведение согласованной внешней политики по обеспечению коллективной, региональной и международной военной безопасности, противодействию терроризму и другим проявлениям экстремизма, поддержанию стратегической стабильности, миротворческой деятельности;

- совершенствование нормативно-правовой базы коалиционного военного строительства, а также строительства и развития национальных вооруженных сил;

- стратегическое планирование применения национальных вооруженных сил, в т.ч. принятие решений по размещению военных объектов, контингентов вооруженных сил на территориях государств-участников СНГ;

- обеспечение выполнения международных соглашений о сокращении и ограничении вооружений;

- выработка и проведение I согласованной социальной политики по отношению к военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей.

В данной области сотрудничают государства СНГ, являющиеся, как правило, членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В рамках военно-политического I сотрудничества представителями государств вырабатывается и доводится до мирового сообщества согласованная позиция относительно политической ситуации, складывающейся в мире в целом и в его отдельных регионах. Важнейшим результатом военно-политического сотрудничества государств - членов ОДКБ явилось принятие решений о создании и развитии региональных систем безопасности (в Восточно-Европейском, Кавказском и Центрально-Азиатском регионах), а также системы коллективной безопасности ОДКБ в целом.

В ходе коалиционного военного строительства в рамках ОДКБ к настоящему времени созданы объединенные региональные группировки войск (сил) Вооруженных Сил России и Белоруссии, России и Армении, а также Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности. В дальнейшем в данном регионе также предусматривается создание Объединенной группировки войск (сил) Парамонов, В. Сотрудничество в рамках СНГ в сфере безопасности: современное состояние, основные проблемы и рекомендации (на примере России и стран Центральной Азии) / В. Парамонов, О. Столповский // Новое восточное обозрение. 2011. С. 49..

На внеочередной сессии Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ, состоявшейся 4 февраля 2009 года, принято решение о реформировании КСБР Центрально-Азиатского региона и создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. Предполагается, что КСОР будут в состоянии высокой степени готовности для противодействия военной агрессии, а также чрезвычайным ситуациям, терроризму, организованной преступности и наркотрафику. Для этого в их состав планируется включить соединения, части и подразделения вооруженных сил (специального назначения, аэромобильные), подразделения органов внутренних дел, органов безопасности и других спецслужб, а также уполномоченных органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций всех государств - членов ОДКБ.

Образование КСОР является одним из шагов по созданию и развитию в рамках ОДКБ военной составляющей двух систем: системы коллективной безопасности и системы кризисного реагирования. Помимо КСОР в последнюю должны войти Коллективные миротворческие силы, сформированные в соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ.

Во исполнение достигнутых договоренностей в рамках военно-политического сотрудничества некоторые объекты и контингенты Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие важное значение для обеспечения региональной и коллективной безопасности государств - членов ОДКБ, размещены на территориях государств СНГ. К наиболее важным из них относятся: 102-я военная база (в Армении), радиолокационная станция системы предупреждения о ракетном нападении (в Белоруссии), полигон и радиолокационная станция (в Казахстане), 999-я авиационная база и пункт дальней связи Военно-Морского флота (в Киргизии), 201 -я военная база и станция оптико-электронного наблюдения Космических войск (в Таджикистане), военно-морская база Черноморского флота (в Украине).

В качестве примера успешного многостороннего военно-политического сотрудничества в рамках СНГ можно отметить разработку и подписание ряда соглашений, среди которых: Соглашение о мерах по контролю международной передачи переносных зенитных ракетных комплексов типа «Игла» и «Стрела», Соглашение о социально-правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, соглашения по увековечению памяти погибших воинов и жертв войны Никитина Ю.А.ОДКБ и ШОС: модели регионализма в сфере безопасности. М.: Навона, 2009. С. 121..

Одной из проблем военно-политического сотрудничества в рамках СНГ является недостаточная оперативность принятия решений на выделение национальных компонентов вооруженных сил некоторых государств в состав коллективных сил ОДКБ, а также на их применение за пределами национальной территории. Для ее преодоления один из пунктов принятого главами государств - членов ОДКБ решения о создании КСОР предусматривает необходимость внесения в национальные законодательства соответствующих изменений.

Основными направлениями собственно военного сотрудничества государств - участников СНГ являются Ефимов Н. Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности России. М.: КомКнига, 2006. С. 94.:

- непосредственное решение задач строительства, развития, поддержания боеспособности, боевой и мобилизационной готовности национальных вооруженных сил;

- создание, развитие и поддержание боевой готовности (готовности к применению) коалиционных группировок, совместных (объединенных) боевых систем, систем управления и обеспечения их действий и функционирования;

- непосредственное участие в миротворческих операциях на территориях стран - участников СНГ и за ее пределами;

- оперативное планирование применения коалиционных группировок, национальных вооруженных сил и миротворческих контингентов войск;

- использование элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства государств - участников СНГ;

- оперативное оборудование территорий государств - участников СНГ в интересах коллективной обороны;

- всестороннее обеспечение деятельности коалиционных группировок и национальных вооруженных сил;

- управление воздушным движением и контроль за порядком использования воздушного пространства;

- проведение научных исследований и военно-исторической работы;

- обмен опытом проведения военных реформ, применения вооружения и техники, организации оперативной и боевой подготовки, морально-психологического и других видов обеспечения;

- формирование духовных основ взаимодействия государств СНГ в военной сфере.

Среди мероприятий военного сотрудничества особое место занимает создание и развитие объединенных (совместных) систем военного назначения, формирующих общее оборонное пространство государств-участников СНГ. В настоящее время в рамках СНГ созданы и успешно функционируют: Объединенная система противовоздушной обороны (ОС ПВО СНГ), система государственного опознавания «Пароль», система обеспечения безопасности полетов военной авиации, система закрытой связи взаимодействия и некоторые другие, в функционировании которых участвуют от 8 до 10 стран Содружества. Важным этапом в обеспечении высокой степени боевой готовности ОС ПВО СНГ является организация боевого дежурства по охране воздушного пространства государств - участников СНГ.

В стадии создания находятся совместные (объединенные) системы: связи вооруженных сил СНГ, геоинформационная система военного назначения, объединенная система контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки. Наиболее масштабные планы интеграции военных потенциалов разработаны и осуществляются в рамках ОДКБ. К их числу можно отнести создание объединенных систем ПВО, связи, управления и разведки. В рамках ОДКБ планируется иметь три региональные системы ПВО: российско-белорусскую, российско-армянскую и систему ПВО Центрально-Азиатского региона Международные отношения в Центральной Азии: события и документы / А.Д. Богатуров, А.С. Дундич, В.Г. Коргун и др. - М.: Аспект Пресс, 2011. С. 154.. В ходе формирования региональных систем ПВО предусмотрен и уже осуществляется переход от координации применения сил и координации применения сил и средств ПВО к управлению ими с единого командного пункта.

В последние годы активизировалось сотрудничество между государствами - участниками СНГ и по решению задач обеспечения деятельности их национальных вооруженных сил. Усилиями аппарата Совета министров обороны государств - участников СНГ организовано взаимодействие между инженерными службами, службами радиационной, химической и биологической защиты, военными экологами, военными медиками, военными психологами и социологами, военными юристами, архивными службами, организациями по работе с допризывной молодежью, ветеранскими организациями Иманов А.М. Коллективная безопасность СНГ в 21 веке. // Вестник КГУ, 2010, № 4. С. 26..

В целях поддержания боевой готовности коалиционных группировок и объединенных систем государств - участников СНГ регулярно проводятся мероприятия по совместной оперативной и боевой подготовке их вооруженных сил. Регулярными стали учения сил и средств ПВО СНГ «Боевое содружество», войсковые и командно-штабные учения «Щит Содружества» и «Рубеж», проводимые в рамках ОДКБ.

Важное место в формировании духовной основы военного сотрудничества занимают ежегодно проводимые под эгидой Совета министров обороны мероприятия, среди которых: Московский международный фестиваль армейской песни «Виват, Победа!», конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Мировой парень», конкурс военных музеев, спартакиады, девиз которых - «За укрепление дружбы между вооруженными силами государств Содружества».

Основными составляющими военно-технического сотрудничества (ВТС) государств - участников СНГ являются научно-техническое сотрудничество, военно-экономическое сотрудничество и подготовка военных кадров. Развитию ВТС способствует оснащенность их армий значительным количеством однотипных систем вооружения, образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), ограниченными возможностями по самостоятельному производству большинства образцов ВВСТ, а также сохранившимися кооперационными связями. Основными направлениями ВТС являются Ткаченко С. Л., Петерманн С. Сотрудничество стран СНГ в военной сфере и фактор НАТО. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2002. С. 125.:

- разработка и реализация совместных научно-технических и исследовательских программ и проектов по созданию, производству, совершенствованию, поддержанию в готовности к применению и утилизации систем вооружения, образцов ВВСТ и военно-технического имущества (ВТИ);

- оснащение органов управления и войск коалиционных группировок и национальных вооруженных сил едиными системами вооружения, образцами ВВСТ и ВТИ;

- подготовка специалистов для вооруженных сил, оборонно-промышленного и научного комплексов;

- создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения или уничтожения (утилизации) ВВСТ;

- производство, заказ, поставки (в том числе на экспорт) и военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения;

- обмен военно-технической информацией.

При осуществлении ВТС с государствами - участниками СНГ Россия исходит не из сиюминутной экономической выгоды, а прежде всего из необходимости обеспечения ее долгосрочных военно-политических интересов Бабаджанов А.Я. Анализ военных доктрин государств - участников ОДКБ / А.Я. Бабаджанов // Вестник МГИМО-Университета, 2009. № 3. С. 60.. Соответствующими соглашениями предусматривается осуществление нашим государством поставок продукции военного назначения в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав коалиционных группировок в регионах коллективной безопасности ОДКБ, а также подготовка специалистов для вооруженных сил государств - членов ОДКБ на льготных по отношению к другим государствам условиях, осуществление кооперации в создании, модернизации и экспорте продукции военного назначения.

Проблемой обеспечения эффективности ВТС является несоблюдение отдельными государствами - участниками СНГ в некоторых случаях взятых на себя обязательств. Такие факты имеют место при реализации планов создания и развития объединенных систем военного назначения, а также оснащения национальных вооруженных сил и формирований, входящих в объединенные группировки, однотипными образцами ВВСТ. Это обусловлено прежде всего ограниченными экономическими и финансовыми возможностями ряда государств СНГ Дмитриев А. В., Жуков В. И., Пядухов Г. А. Миграция. Конфликт, безопасность, сотрудничество // РГСУ - Москва, 2009. С. 134..

Таким образом, в целом сотрудничество в военной сфере в рамках СНГ осуществляется успешно и перспективно по всем составляющим, несмотря на имеющиеся отдельные проблемы. Развитие военного сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ в перспективе предполагается наращивать исходя из ее внешнеполитических интересов: в рамках СНГ - на двусторонней основе, в рамках ОДКБ - на многосторонней основе.

1.3 Факторы военно-политического сотрудничества

Существует большое количество внешних факторов, влияющих на развитие военно-политического сотрудничества в рамках СНГ. Основная масса этих внешнеполитических факторов работает на торможение интеграционных процессов в рамках Содружества.

Особая острота вопроса о национальной безопасности стран и безопасности человечества в целом именно в настоящее время обусловлена целым рядом внешних факторов Ефимов Н. Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности России. М.: КомКнига, 2006. С. 55..

1. Необходимо отметить крупные изменения в современном мироустройстве и новый характер соотношения сил в мировом геополитическом пространстве, что придает качественно иное содержание ранее существовавшим угрозам и порождает новые угрозы безопасности.

После распада мировой социалистической системы и окончания «холодной войны», мир из биполярного с его относительной устойчивостью превращается в полностью неустойчивый, внешне многополярный, но фактически монополярный мир под эгидой США из-за резкого дисбаланса сил между центрами силы в мире в пользу США.

В этой связи мировое развитие вступает в очень опасную фазу, что признается известными политологами мира.

Начался процесс коренного пересмотра послевоенной системы международной безопасности и системы Хельсинских соглашений в Европе, закреплявшей принцип нерушимости границ, установленных после Второй мировой войны, что обеспечило самый длительный период без крупной войны в истории нашей страны. Началось это с объединения Германии, затем последовали распад Югославии, раздел Чехословакии и, наконец, распад СССР. В мире стали появляться старые геополитические интересы, начали оживать территориальные взаимные претензии между многими государствами, что может явиться источником постоянной напряженности, и дестабилизации ситуации в ряде регионов мира.

Разногласия по вопросам прохождения границы на отдельных участках имеются с Литвой (озеро Вититие, Куршская коса, район г. Советска); с Монголией, якобы отдавшей 2322 км2 Туве и 121 км2 Бурятии; с Норвегией о разграничении континентального шельфа в Баренцевом море. Не исключена вероятность того, что определенные круги Финляндии могут поднять вопрос о возвращении части территории Карелии и Мурманской области, отошедших к СССР по договорам 1940, 1944 и 1947 гг Косов Ю.В., Торопыгин А.В. Содружество Независимых государств. Институты, интеграционные процессы, конфликты. М., 2009. С. 125..

2. В современном мире доминирующей тенденцией является так называемая глобализация как процесс непрерывно возрастающей взаимозависимости стран и народов во всех сферах материальной и духовной жизни. Глобализация сопровождается растущим навязыванием государствам западных стандартов поведения как единых общемировых в экономической, политической, военной, информационной и культурной сферах, что подрывает национальные устои и традиционные ценности незападных стран. При этом наблюдается характерное увеличение различного рода неправительственных организаций, транснациональных корпораций (ТНК), финансовых бирж в качестве новых субъектов международных отношений. Сейчас число ТНК превысило 53 тыс., численность их дочерних филиалов в разных странах - 450 тыс.

Глобализация ведет к росту зависимости процесса реализации национальных интересов тех или иных стран от действий и решений, принимаемых далеко за пределами их территории другими субъектами международных отношений, а также к обострению противоречий между основной функцией государства по обеспечению собственного суверенитета и вышеуказанной зависимостью при принятии политических решений от ситуации в мировом сообществе в целом Дмитриев А. В., Жуков В. И., Пядухов Г. А. Миграция. Конфликт, безопасность, сотрудничество; РГСУ - Москва, 2009. С. 154..

Даже в ООН вызывает тревогу и серьезное беспокойство практика глобализации мировых процессов в ее нынешнем виде.

Дальнейшая глобализация неизбежно ведет к превращению в реальную угрозу жесткого, непримиримого противостояния стран по линии «Север-Юг» в результате углубляющегося социально-экономического расслоения мира.

В конечном счете, глобализация мира и переход национальных экономик под внешнее управление лишают всякого смысла понятие «национальный или государственный суверенитет» и порождают в той или иной стране политическую ситуацию, сходную с режимом контрибуций в побежденной и оккупированной стране. Скорее всего, по этой причине так настороженно встречается политика глобализации во многих странах, в том числе в развитых.

3. Логическим продолжением политики глобализации следует считать активизирующиеся в последние годы процессы интеграции - экономической, политической, военной. Характерными примерами этих процессов являются создание Европейского сообщества и Союза России и Белоруссии. Данная тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе. Однако эти вполне объективные процессы в общем русле глобализации мира со стороны ряда стран и, в первую очередь, со стороны США и НАТО, встречают сопротивление Безопасность России в свете стратегий НАТО на дальнейшее расширение / сост. и отв. ред. Л.А. Бурганова, А.Р. Тузиков. - Казань: Изд-во Казан. гос. технологического ун-та, 2008. Ч. 1. С. 181..

4. Оборотной стороной процессов глобализации и интеграции, объективно ведущих к снижению роли и значимости государства как формы политической власти в той или иной стране является также обострение внутренних проблем, порождаемых главным образом межэтническими и религиозными противоречиями. Наиболее отчетливо это проявляется в эпидемии политического сепаратизма, экстремизма и терроризма как своеобразного ответа на вызовы глобализации.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

В настоящее время внутренние факторы не в меньшей степени, чем внешние, оказывают воздействие на уровень национальной безопасности, состояние жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также на характер угроз этим интересам.

Сегодня резко изменилось геополитическое положение России. Россияне еще не до конца осознали, что наша страна уже не то великое, могущественное государство, каким был Советский Союз, хотя и является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте, она продолжает играть важную роль в мировых процессах Гараев А.М. Национальная безопасность РФ. М., 2009. С. 71..

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Неблагоприятно влияют на геополитическое место страны демографические факторы, снижение рождаемости; увеличивающаяся диспропорция в половозрастных характеристиках населения; процессы старения населения и др. В последние годы число умерших превышает число родившихся, сокращается средняя продолжительность жизни россиян. Естественные потери населения отчасти компенсируются возросшими миграционными процессами; усилился приток русских из бывших союзных республик, особенно из республик Средней Азии и Закавказья. Тревожной становится тенденция увеличения миграции русских из автономных республик, особенно Северного Кавказа и Прикаспия.

Впервые с XVI в. приграничными стали многие внутренние регионы страны, не имеющие необходимого опыта работы и жизнедеятельности в таких условиях. Граница проходит сегодня в 300 км от Москвы, в результате чего в определенных ситуациях противник может оказаться буквально на пороге России. Большая часть государственной границы России не защищена в военном отношении, технически не оборудована и плохо контролируется, что создает идеальные условия для расцвета контрабанды, провоза оружия и наркотиков, различных эпидемических заболеваний из-за отсутствия надежного биологического и медицинского контроля, проникновения диверсионных групп и отдельных террористов. На ряде важных направлений пограничники вынуждены вступать в постоянное боевое противостояние Курылев К.П., Савичева Е.М. Содружество Независимых Государств. Учебно-методическое пособие. М., 2009. С. 45..

После распада СССР сформировалась малофункциональная инфраструктура. Часть транспортных коммуникаций, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи оказались теперь за пределами России, из-за этого создаются дополнительные сложности для транспортировки энергии и сырья, а также для обеспечения экономической безопасности страны.

Чрезвычайно острой геополитической проблемой современной России является проблема обеспечения военной безопасности. Существовавшая в рамках Варшавского договора система обороны разрушилась. Россия практически не имеет (за исключением Белоруссии), союзников, на которых можно было бы опереться в военной области.

Многие структуры обороны СССР после его распада оказались также нефункциональными. Разрушена единая система ПВО, в результате чего до настоящего времени ряд воздушно-космических направлений остается неприкрытым, полностью утрачена инфраструктура Черноморского флота, а сам флот оказался практически небоеспособным.

Военно-политический союз НАТО вследствие увеличения своих членов за счет постсоциалистических государств значительно приблизился к границам России, укрепился в политическом и военном отношении, что не может не вызывать беспокойства у российского правительства и российских граждан Политико-правовая институциональная система всеобъемлющей и региональной безопасности. - Казань: Центр инновационных технологий, 2009. С. 105..

Особое беспокойство вызывают, и участившиеся попытки со стороны НАТО принимать участие в решении международных проблем за счет использования военной силы без санкции ООН и ОВСЕ.

Таким образом, совокупность этих факторов, оказывая негативное воздействие на процесс развития внешней и внутренней обстановки, может дестабилизировать ситуацию и создать ряд реальных угроз безопасности.



ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ СНГ

2.1 Военно-политическое сотрудничество как важнейшая сфера взаимодействия стран СНГ

В настоящее время проблема развития военно-политического сотрудничества в рамках СНГ заслуживает особого внимания. Это обусловлено давними связями между государствами-участниками СНГ, а также сформировавшимися ещё в советский период тесных политических, экономических, демографических, культурных, научных, информационных и других взаимосвязей. С учетом реалий современной международной обстановки необходимо эффективно противостоять возможным вызовам, опасностям и угрозам различного характера, таким как международный терроризм, рост масштабов и активности организованной преступности, наркоторговли, религиозного экстремизма и многим другим Цыганков П.А. Теория международных отношений. Хрестоматия: учебное пособие для вузов. М.: Гардарика, 2002. С. 112.

Создание региональных механизмов безопасности - жизненно важная потребность. Государства СНГ в равной степени заинтересованы в том, чтобы их граждане жили в атмосфере безопасности, строили спокойную жизнь на многие годы вперед. Сотрудничество в военно-политической сфере также способствует дальнейшим интеграционным процессам в рамках Содружества Независимых Государств.

Распад Советского Союза привёл к разрыву десятилетиями складывавшихся тесных социально-политических, экономических и культурных связей между бывшими союзными республиками, а ныне - независимыми государствами. Не менее катастрофичными явились последствия распада СССР и с точки зрения безопасности. В условиях, когда в мире возник существенный дисбаланс сил, была разрушена единая система обороны от внешней агрессии и угроз. Возможность отстаивания постсоветскими странами своих долгосрочных национальных интересов и выбора ими самостоятельного пути развития была поставлена под угрозу. Поэтому уже в первые месяцы существования Содружества Независимых Государств остро встал вопрос о защите новых государственных образований от потенциальных и реальных внешних угроз. В основу сотрудничества и обеспечения безопасности стран Содружества легли совпадение или близость их стратегических интересов, общее прошлое, экономические, научные, культурные и другие традиционные связи.

Следует отметить, что степень взаимодействия между членами СНГ неодинакова. Одни страны участвуют в интеграционных процессах довольно ограниченно, другие выражают готовность к более тесному военному сотрудничеству, вплоть до создания оборонного союза.

Таким образом, сегодня военное сотрудничество приобрело определённую направленность и формы, обусловленные интересами тех или иных государств, и развивается на нескольких уровнях: в рамках всего Содружества - прежде всего в области миротворчества, охраны границ, охраны воздушного пространства; в рамках Договора о коллективной безопасности - в области укрепления региональной безопасности; на основе двусторонних договоров и соглашений между государствами-участниками - по приоритетным вопросам обеспечения безопасности Парамонов, В. Сотрудничество в рамках СНГ в сфере безопасности: современное состояние, основные проблемы и рекомендации (на примере России и стран Центральной Азии) / В. Парамонов, О. Столповский // Новое восточное обозрение. 2011. С. 124..

За период существования СНГ государства Содружества добились значительных успехов в военно-политической области. Созданы и работают высшие органы СНГ, уполномоченные рассматривать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере военной политики и военного строительства. Приобрели необходимый опыт работы межгосударственные консультативные и рабочие органы, на которые возложена координация военного сотрудничества государств Содружества. В основном сформирована нормативная правовая база, определились общие направления и формы сотрудничества в военной сфере, сложилась тенденция к его дальнейшему укреплению и всестороннему развитию. Удалось решить важные вопросы, связанные с коллективной военной безопасностью, охраной внешних границ, предупреждением и урегулированием конфликтов, осуществлением миротворческой деятельности. В большинстве государств СНГ растёт понимание того, что интеграция в военной области, не нанося ущерба государственному суверенитету, снижает бремя военных расходов и тем самым положительно сказывается на политических и экономических процессах, способствует развитию и укреплению всего Содружества.

Заключенный в Ташкенте 15 мая 1992 года Договор о коллективной безопасности стал важным инструментом военного сотрудничества государств-участников в налаживании взаимодействия в вопросах создания и оснащения национальных вооруженных сил, расширения, через коллективные усилия возможностей каждого из государств-участников в деле, обеспечения коллективной и национальной безопасности Договор о коллективной безопасности (Вместе с «Протоколом об исправлении текста Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 года» и Нотой МИД Республики Беларусь от 24.05.1995 № 12/4913-н) (Договор подписан в г. Ташкенте 15.05.1992) (Протокол подписан в г. Минске 18.05.1995) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 12. С. 6 - 8..

Договор, охватывая сферы политической, военно-политической, военной, военно-технической, военно-экономической и военно-научной интеграции является неотъемлемой и одной из важнейших составляющих интеграционного процесса на пространстве Содружества в целом.

Интересы обеспечения национальной безопасности государств-участников СНГ в военной сфере обязывают их искать наиболее приемлемые и целесообразные пути ее достижения. Понимание значимости этого процесса во многом определяет характер современных военно-политических отношений России, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Такие межгосударственные отношения в настоящее время являются конкретным ориентиром для других государств Содружества.

Геополитическое положение государств-участников ДКБ, внешнеполитические реальности, складывающиеся в мире по периметру границ Содружества, настоятельно требуют дальнейшего совершенствования правовой базы обеспечения коллективной безопасности, имплементации обязательств, вытекающих из названного договора, в национальное законодательство, военные доктрины государств-участников ДКБ.

Созданная в Содружестве Независимых Государств региональная нормативно-правовая база миротворчества открыла перед Содружеством возможность проведения миротворческих акций в регионе в соответствии с Уставом ООН. Соответствие СНГ статусу региональной организации подтверждается наличием необходимых для организаций такого характера атрибутов: уставными документами и соответствующими рабочими органами; постоянным характером их деятельности; соответствие самого Содружества Уставу ООН, характеру определенной его Уставом деятельности и принимаемых документов; соблюдением принципа равенства, а не подчиненности в Содружестве Независимых Государств; демократическими методами его деятельности; установлением связей с другими объединениями государств и международными организациями Акимова М.А. Некоторые аспекты законодательства стран СНГ. // Вестник КГУ, 2010. С. 85..

Правовое регулирование военного сотрудничества государств Содружества по обеспечению мира и безопасности в Содружестве Независимых Государств позволило достичь ряда позитивных практических результатов Михайлов В.А., Сыздыкова Ж.С. Содружество Независимых Государств: Учебное пособие. - М.: МАКС Пресс, 2005. С. 135.:

- обеспечен бесконфликтный раздел Вооруженных Сил СССР и созданы национальные вооруженные силы государств Содружества;

- создана реально действующая Объединенная система Противовоздушной обороны Содружества Независимых Государств, созданы правовые, организационно-технические и материальные предпосылки ее развития;

- урегулированы или созданы предпосылки урегулирования конфликтов на постсоветском пространстве. Содружеству Независимых Государств удалось в ходе военного сотрудничества создать систему нормативно-правовых основ миротворческой деятельности, включающую в себя правовое регулирование: процессов формирования и функционирования органов руководства и управления миротворческой деятельностью;

- организации и проведения операций по поддержанию мира в СНГ;

- Содружество Независимых Государств признано мировым сообществом в качестве региональной системы коллективной военной безопасности, имеющей оборонительный характер и владеющей правом совместного военного противодействия вызовам и угрозам миру и безопасности ее государств-участников, проведения операций по поддержанию мира Чернявский С.И. Содружество Независимых Государств - реалии и перспективы. М., 2008. С. 99.;

- создан механизм согласования внешнеполитических позиций и проведения внешнеполитических актов;

- сформированы межгосударственные нормативно-правовые основы обеспечения социально-правовой защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- разработаны программы военного и военно-технического сотрудничества государств Содружества.

Содружество Независимых Государств ранее других в мировом сообществе признало, что терроризм и его разновидность - международный терроризм стали актуальным, угрожающим международному миру и безопасности, социально-политическим явлением, объективным фактором международной и внутренней политики государств Содружества, их военного сотрудничества.

Правовое регулирование военного сотрудничества государств Содружества по формированию и развитию военной составляющей антитеррористической деятельности обеспечило Политико-правовая институциональная система всеобъемлющей и региональной безопасности. - Казань: Центр инновационных технологий, 2009. С. 79.:

а) разработку правовых основ: применения вооруженной силы, включая использование вооруженных сил вне зоны их государственной юрисдикции; формирования коалиционных группировок войск (сил), предназначенных для участия в антитеррористических операциях; военного и военно-технического сотрудничества при проведении антитеррористических операций; статуса воинских формирований других государств Содружества в зоне антитеррористических действий;

б) единообразное применение в Содружестве Независимых Государств правовых основ роли и места вооруженных сил и их совместных действий в борьбе с терроризмом;

в) выработку и правовое оформление механизма руководства коалиционными группировками войск (сил), проводящих антитеррористическую операцию;

г) согласование и правовое закрепление мер по реализации решений уставных органов Содружества в сфере борьбы с терроризмом;

д) информационное и разведывательное взаимодействие при формировании банка данных о террористических сообществах и планируемых ими действиях;

е) координацию антитеррористической деятельности вооруженных сил с другими, привлекаемыми к участию в ней, силами министерств и ведомств государств Содружества.

Вместе с тем, исследование показывает, что правовое регулирование военного сотрудничества государств Содружества пока не обеспечило трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный:

-на территории стран Содружества не создано общее военное стратегическое пространство;

- не налажен эффективный механизм реализации и контроля исполнения договорных документов и коллективных решений;

-не разработаны программы военно-технического и военно-экономического сотрудничества;

- требует доработки система межгосударственных органов;

- не отработан порядок принятия практических мер, адекватных изменениям военно-политической обстановки, включая механизм реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности.

2.2 Национальное законодательство Российской Федерации и других стран Содружества в области коллективной безопасности

Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности Цыганок А. Д. Россия на пространстве безопасности СНГ // Вестник аналитики, 2008. № 3. С. 16..

Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.

Коллективная безопасность как система совместных действий государств включает следующие элементы:

1) общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела;

2) коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии;

3) коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.

Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности -- это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности Иманов А.М. Коллективная безопасность СНГ в 21 веке. // Вестник КГУ. 2010. № 4. С. 14..

В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.

Универсальная система коллективной безопасности

Она была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системе коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942 г.

...