Совокупность норм, регулирующих процесс привлечения работодателем работника к дисциплинарной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1.1 ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.2 ПРИНЦИПЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1 ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ ПРИМЕНЯЕМЫЕ РАБОТОДАТЕЛЕМ

2.2 ПРОВЕРКА ПРАВИЛЬНОСТИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ РАБОТНИКА К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина - подчинение твердо установленным правилам, обязательное для всех членов данного коллектива. Всякий коллективный труд требует согласованных действий, для чего необходима должная организация и управление, четкий трудовой распорядок.

Без соблюдения всех участников трудового процесса установленных правил поведения, дисциплины труда, невозможно достижение той цели, для которой организуется совместный трудовой процесс.

Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что правовое регулирование трудовых отношений требует сегодня создания такого правового механизма, который в максимальной степени учитывал бы интересы всех участников процесса труда в неуклонном укреплении трудовой дисциплины

Трудовая дисциплина -- необходимое условие всякого коллективного труда независимо от организационно-правовой формы организации и социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Природа и сущность наемного труда подразумевают подчинение работника распоряжением работодателя. Эти распоряжения могут закрепляться в локальных нормативных актах - приказах, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, а также носить оперативный характер - текущее определение вида и объема работы в пределах трудовой функции. Таким образом, работник с момента заключения трудового договора утрачивает независимость своего поведения в период рабочего времени и должен исполнять трудовые обязанности, подчиняясь распоряжениям работодателя. Суть отношений едина: работодатель имеет право издавать распоряжения, а работник обязан их исполнять.

В законодательстве о труде закрепляется обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка. Работодатель со своей стороны обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, трудовых договоров, создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать безопасность, охрану и гигиену труда; выплачивать работникам причитающуюся им заработную плату в полном размере и в установленные сроки. правовой юридический дисциплинарный взыскание

От выполнения работодателем именно этих обязанностей во многом зависит состояние трудовой дисциплины. Там, где плохая организация труда, простои, задержки выплаты заработной платы, наблюдается рост нарушений трудовой дисциплины.

Вместе с тем сами по себе необходимые условия труда, если даже они созданы, не гарантируют от проявлений недисциплинированности, от нарушений установленных правил поведения. В связи с этим законодательством предусмотрены специальные правовые средства, способствующие обеспечению трудовой дисциплины. К ним относятся поощрения за успехи в работе и дисциплинарная ответственность.

Дисциплина вообще и трудовая дисциплина в частности - это явление социальной жизни, характеризующее отношение лица к исполнению его обязанностей. Одним из важнейших качеств наемного работника является его добросовестное, заинтересованное, инициативное отношение к труду, бережное использование имущества, предоставленное работодателем.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные трудовым законодательством.

Посредством применения меры взыскания работник, нарушивший

трудовую дисциплину, подвергается наказанию. Однако роль дисциплинарной ответственности как средства обеспечения трудовой дисциплины состоит не только в наказании работника, совершившего дисциплинарный проступок, но и в предупреждении правонарушений в дальнейшем, в том числе другими работниками.

Понятие и содержание дисциплины труда исследовали представители ряда общественных наук: экономисты, социологи, юристы. Проблемы дисциплины труда давно и тщательно исследуются представителями российской науки.

В науке трудового права порядок и условия привлечения работника к дисциплинарной ответственности также привлек значительное внимание, что нашло отражение в появлении значительного числа статей, монографий и соответствующих разделов учебной литературы, посвященных данной проблематике.

В процессе работы были использованы труды известных ученых Гребенщикова А.В. Глазырина В.В., Гусова К.Н., Доброхотова Е.Н., Завгородний А.В., Иванкина Т.В., Куренного A.M., Лебедева В.М., Лушниковой М.В., Маврина С.П., Орловского Ю.П., Пашкова А.С., Скобелкина В.Н., Смирнова О.В., Сыроватской С.А., Толкновой В.Н., Хохлова Е.Б. и других, а так же публикации в юридической литературе.

Основой нормативной базы послужили Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ, проанализирована и использована опубликованная судебная практика из некоторых решений судов Кемеровской и Омской области.

Цель дипломной работы установить сущность и условия привлечения работников к дисциплинарной ответственности.

Исходя из цели дипломной работы поставлены следующие задачи:

-раскрыть определение понятия «дисциплинарная ответственность»;

-определение роли, места и принципов дисциплинарной ответственности;

-правовой анализ применения норм дисциплинарной ответственности и порядок снятия дисциплинарного взыскания за совершения дисциплинарного проступка;

-определение юридически значимых обстоятельств при проверке соблюдения процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Объект данного исследования - общественные отношения возникающие в процессе совершения работником дисциплинарного проступка и привлечения его к мерам дисциплинарного характера.

Предметом исследования являются совокупность норм, регулирующих процесс привлечения работодателем работника к дисциплинарной ответственности.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы - системный, конкретно-исторический, диалектический, логический, а также сравнительно-правовой анализ.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных актов и приложений. В введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются предмет, цели и задачи исследования, описываются использованные методологические подходы. Глава первая раскрывает понятие и принципы дисциплинарной ответственности. Во второй главе описаны дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены работодателем, а также проверка юридически значимых обстоятельств. В заключение дипломной работы излагаются основные выводы и предложения по совершенствованию законодательства, сформулированные в процессе написания дипломной работы.



Глава 1. Дисциплинарная ответственность

1.1 Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности

В условиях становления российского правового государства и гражданского общества одной из разновидностей социального поведения людей является правомерное поведение Марченко М.М. Теория государства и права. Учебник. 2-е издание. М. 2005. С. 621 - 624.
. Его главная особенность заключается в строгом и неукоснительном соблюдении требований и велений, содержащихся в нормах права. Это относится ко всем категориям граждан - должностным лицам (руководителям) и рядовым сотрудникам (работникам, служащим), предпринимателям и надомным работникам, занятому в социально-трудовой сфере или незанятому населению.

О правомерности или неправомерности поведения того или иного лица можно говорить на основании того, согласуются его действия с правовыми предписаниями или не согласуются. О критериях правомерности поведения можно судить по степени соответствия, в частности, действий работника заложенным в нормах права поведенческим моделям. При несоблюдении правовых норм, как правило, наступает правовая ответственность.

Общие проблемы юридической ответственности, как в общетеоретическом, так и в отраслевом аспекте неоднократно являлись предметом специальных исследований. Между тем в правовой науке до сих пор отсутствует общепринятое мнение о понятии и сущности юридической ответственности. Нет единства ученых в этом плане и в общей трактовке юридической ответственности. Как справедливо отмечают М.В. Лушникова и А.М. Лушников по поводу разброса мнений ученых, "многое упирается в отраслевую принадлежность самих исследователей, несовершенство терминологии, в стремление к излишней авторской оригинальности Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учеб. в 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 439.

". В связи с этим П.Р. Стависский призывал акцентировать внимание на том, "что объединяет авторов и может оказать помощь в выработке наиболее общего подхода, значительно уменьшить количество взаимоисключающих решений Стависский П.Р. Проблемы материальной ответственности в советском трудовом праве. Киев; Одесса, 1982. С. 7.

".

Нет сомнения в том, что без определения общих подходов к понятию юридической ответственности невозможно рассмотрение отраслевой ответственности. Ответственность - сложное и многостороннее понятие. Она имеет несколько значений.

В "Философском словаре" под редакцией М.М. Розенталя сказано: "Ответственность - категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу (человечеству в целом), которое характеризуется исполнением своего нравственного долга и правовых норм Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1972. С. 299, 300.

".

В Словаре русского языка С.И. Ожегова ответственность понимается как "необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 401.

"

В Энциклопедическом словаре юридическая ответственность трактуется как государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством, обществом Энциклопедический словарь. М., 1995. С. 186.

Юридическая ответственность - особая, но не единственная разновидность общей социальной ответственности. Она является одной из ее форм, или разновидностей, ибо общесоциальная ответственность включает в себя также политическую, национальную, партийную и другие разновидности ответственности.

В свою очередь, юридическая ответственность является многоплановой категорией и выступает как:

а) вариант (способ) правового регулирования в виде наложения запретов;

б) средство укрепления законности;

в) средство воспитания законопослушных граждан, метод повышения уровня правового сознания и юридической культуры;

г) принцип деятельности правового государства.

Особенности юридической ответственности раскрываются анализом ее ключевых признаков.

Первое, юридическая ответственность по своей сути - есть состояние политико-правовых отношений.

Второе, юридическая ответственность - есть мера и вид государственного принуждения. Юридическая ответственность - своеобразная негативная осуждающая реакция государства на противоправное поведение лица. Государство применяет к правонарушителю указанные в законе лишения личного или имущественного характера, не считаясь с его желанием, принуждая его тем самым к исполнению требований права.

Юридическая ответственность предопределяет надлежащее исполнение обязанности и это безусловное требование юридической нормы. И если обязанный субъект права будет знать, что единственным неблагоприятным для него последствием явится исполнение того, что он должен был сделать, но не хотел, вряд ли в будущем он удержится от повторного неисполнения. Юридическая ответственность призвана как раз исключить на будущее, отказы от исполнения обязанности.

Третье, юридическая ответственность - это состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия. Юридическая ответственность - это всегда определенный вид правового лишения, обременения, урон. Юридическая ответственность - это ограничения личного, организационного либо имущественного характера.

Четвертое, юридическая ответственность возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм.

Пятое, юридическая ответственность наступает за лично совершенное правонарушение. Правонарушение является не только основанием, но и самим моментом возникновения ретроспективной ответственности.

Шестое, юридическая ответственность осуществляется в специальных процессуальных формах.

Понятие "юридическая ответственность" находится в тесной связи с такими категориями, как наказание, санкция правовой нормы, правонарушение, обязанность, необходимость.

К юридической ответственности могут привлекаться только вменяемые лица, то есть те, кто способен отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими.

Цели и функции юридической ответственности - это достаточно близкие понятия, так как функции этой ответственности определяются и направляются ее целями. Юридическая ответственность как социальное явление носит характер самозащиты общества от посягательств на его устои.

Можно выделить две главные функции юридической ответственности - правовосстановительную (репарационную) и репрессивную (карательную). Различные конкретные виды юридической ответственности выполняют самостоятельные, частные функции.

Цели юридической ответственности позволяют более глубоко проникнуть в сущность этого правового института, более точно определить его функции.

Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что цели правовой ответственности состоят в том, чтобы:

защитить правопорядок;

- покарать правонарушителя;

- путем перевоспитания и исправления правонарушителя удержать его от совершения новых нарушений норм права (частная превенция);

- предупредить о возможной правовой ответственности за совершение правонарушения всех других лиц (общая превенция).

Основные принципы юридической ответственности в совокупности представляют собой ее обобщенную характеристику. Принципы юридической ответственности - это внутренние закономерности существования и развития данного правового института, выражающие его природу и назначение.

Под основанием юридической ответственности принято понимать те правовые и фактические факторы, при существовании которых государство применяет к субъектам права (в том числе к работникам (служащим)) те или иные принудительные меры. Правовым основанием юридической ответственности является норма права. Фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение. Если из состава правонарушения исключается какой-либо необходимый компонент, то нет целого - правонарушения, нет законного основания юридической ответственности. Но наличие нормы права и факт ее нарушения автоматически не влекут юридической ответственности. Юридическая ответственность может наступить лишь на основе акта применения нормы права к данному конкретному случаю. Вот почему полным законным основанием юридической ответственности выступают: состав правонарушения и акт применения о назначении той или иной меры юридической ответственности. Лишь та ответственность может быть назначена правонарушителю, которая определена в юридической норме. Назначение за конкретное правонарушение меры юридической ответственности, не предусмотренной правом, представляет собой нарушение законности.

Существование различных видов юридической ответственности обусловлено, во-первых, тем, что различны характер и степень общественной вредности правонарушения; во-вторых, тем, что не одинаков характер последствий правонарушения.

Классификацию видов юридической ответственности ученые в области теории права производят по самым различным основаниям. Наибольшее распространение получило деление видов юридической ответственности по отраслевому признаку: ответственность уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная. Каждый из видов имеет специфическое основание (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения.

Уголовная ответственность - наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и в отличие от других видов юридической ответственности устанавливается только законом.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Такая ответственность может определяться также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, то есть за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия.

Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарного проступка.

Материальная ответственность сторон трудового договора заключается в необходимости возместить ущерб одному из субъектов трудового договора при определенных условиях в порядке, установленном законом.

Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами.

Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно отечественному законодательству основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения, указанных выше, снимает вопрос о наступлении юридической ответственности Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 624.

.

В области трудового права юридическая ответственность выступает прежде всего и главным образом в ее общем, позитивном значении - как ответственное отношение лица к своим обязанностям, возложенным на него законом, правильное, добросовестное, успешное и эффективное их исполнение, действенный государственный и общественный контроль над таким исполнением обязанностей.

Как уже указывалось, в теории российского права традиционно выделяют пять видов юридической ответственности: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и материальную.

Дисциплинарная и материальная ответственность в юридической литературе нередко именуется «трудоправовой ответственностью» Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учеб. в 2 т. М., 2004. Т. 2.С. 452.

, под которой понимается обязанность работников и работодателей, их представителей претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личностного, организационного и имущественного характера в порядке и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учеб. в 2 т. М., 2004. Т. 2.С. 457.

По существу, дисциплинарная и материальная ответственность - это самостоятельные виды юридической ответственности в сфере труда, имеющие общий признак - субъектов трудового правоотношения (работник и работодатель). Дисциплинарную и материальную ответственность объединяет и то, что они основаны на трудовом договоре.

Дисциплинарная ответственность, представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя:

- ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям,

- ответственность работников отдельных общественных организаций;

- ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений;

-ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание;

- ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях Дубровин А.В. Дисциплинарная ответственность в трудовых отношениях как вид юридической ответственности // Трудовое право. 2008. № 8. .

Правовые проблемы дисциплинарной ответственности многоаспектны, имеют межотраслевой характер и находятся на стыке ряда юридических наук, в частности наук административного и трудового права. Это обусловлено тем, что определенная часть служащих (например, работники прокуратуры, судьи и др.) подпадает в принципе под действие норм трудового права. Так, в Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. 22) указывается, что законодательство Российской Федерации о труде распространяется на судей в части, не урегулированной этим Законом Трудовое законодательство: Сборник нормативных актов. М., 2005. С. 241.

.

К сожалению, во многих учебниках по теории государства и права дисциплинарная ответственность сводится лишь к дисциплинарным взысканиям, предусмотренным трудовым законодательством, что нарушает общетеоретический подход исследования видов и подвидов юридической ответственности Карпенко О.И. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: понятие и виды: Диссертация канд. юрид. наук. М., 2003. .

Дисциплинарная ответственность представляет собой меры принуждения, предусмотренные трудовым законодательством, которые применяются к работникам в качестве наказания за виновное противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей и нарушение правил внутреннего трудового распорядка.

При привлечении работника к дисциплинарной ответственности у работника возникает целый ряд негативных последствий:

- во-первых, появляется риск увольнения за неоднократное неисполнение без уважительных причин своих трудовых обязанностей;

- во-вторых, он может быть сразу уволен, если, например, совершил прогул или появился на работе в нетрезвом состоянии.

К дисциплинарной ответственности работники привлекаются за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком, согласно ч. 1 ст.192 ТК РФ признается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

Основаниями дисциплинарной ответственности выступают также административные правонарушения, аморальные поступки, а военнослужащие отвечают в дисциплинарном порядке и за некоторые воинские преступления, совершенные при смягчающих обстоятельствах.

Мерами дисциплинарной ответственности выступают замечание, выговор, увольнение, исключение из членов организации, лишение осужденного свидания, снятие со стипендии, понижение в звании, должности, классном чине.

Дисциплинарный проступок, как и любое правонарушение, характеризуется субъектом, субъективной стороной, объектом, объективной стороной. Субъектом может быть только работник, состоящий с работодателем в трудовых отношениях. Субъективная сторона отражает наличие вины, то есть внутреннего, психического отношения к нарушению трудовой дисциплины. Объектом дисциплинарного проступка является порядок в организации -- дисциплина труда. Объективная сторона представляет любое действие или бездействие, нарушающее нормы трудового права.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности - это право, а не обязанность работодателя. Целью привлечения к дисциплинарной ответственности является не только наказание виновного, но и воспитание других работников.

В зависимости от субъекта дисциплинарной ответственности, ее основания, характера взысканий можно выделить два вида дисциплинарной ответственности: общую дисциплинарную ответственность и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая дисциплинарная ответственность установлена Трудовым кодексом РФ, к ней могут быть привлечены все лица, вступившие в соответствии с ТК РФ в трудовые отношения и получившие статус работников.

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей дисциплинарной ответственности по следующим критериям:

-кругом лиц, на которых она распространяется;

-более широким понятием дисциплинарного проступка, противоправность которого предусмотрена специальными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине;

-специальными мерами дисциплинарного взыскания;

-кругом должностных лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью и порядком применения дисциплинарных взысканий.

Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются помимо норм ТК РФ отдельные федеральные законы, уставы и положения о дисциплине (например, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие). В этих нормативных правовых актах предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания, как правило, более строгие, порядок их наложения, отмены, рассмотрения споров. К таким работникам относятся: судьи, прокурорские работники, государственные служащие, работники железнодорожного транспорта, работники организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, другие категории работников (морского транспорта, речного транспорта и так далее).

Специальная дисциплинарная ответственность установлена, например, Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарным уставом таможенной службы, которыми предусматриваются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет такие дисциплинарные взыскания для гражданских служащих, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка к работнику могут применяться, помимо предусмотренных законодательством РФ о труде, следующие дисциплинарные взыскания: лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, увольнение.

Таким образом, другие дисциплинарные взыскания, кроме замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям, могут быть предусмотрены лишь федеральными законами.

Итак, в совокупности общих черт дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения (дисциплинарное принуждение, применяемое должностными лицами к работникам, совершившим правонарушения, и влекущее неблагоприятные для них последствия). Она всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии правовых и фактических оснований. Под правовым основанием понимается совокупность нормативных актов, в которых: во-первых, выражены предъявляемые к субъектам дисциплинарной ответственности требования; во-вторых, устанавливаются меры дисциплинарной ответственности за их нарушение (несоблюдение, неисполнение).

Обобщая сказанное, можно утверждать, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Она характеризуется наличием, как правило, собственного основания (дисциплинарного проступка), особых санкций - дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.



1.2 Принципы дисциплинарной ответственности

В литературе принцип определяется как первоначало, руководящая идея, основное, исходное положение. В логическом смысле принцип есть центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления этой области, из которой данный принцип абстрагирован. Как отмечает профессор В.М. Манохин, с принципами связывают определенные основы - постоянные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересующий объект, система отношений. Знание этих основ позволяет иметь более точное представление относительно собственных правовых возможностей и границ своего поведения в правовой сфере Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003. с. 184.

Для уяснения сущностных свойств, принципов права важно учитывать следующее положение: как и право в целом принципы обладают свойствами системности, образуют единую, упорядоченную, определенным образом дифференцированную систему нормативных регуляторов. В теории права выделяют: 1)общеправовые принципы - присущие всем без исключения отраслям права (институтам) и представляющие категорию всеобщего, отражающего то решающее, основное и главное в социальных отношениях, что определяет их сущность, стержень, типовую устойчивость и одновременно закономерности их развития. К их числу относят принципы справедливости, гуманизма, законности и т.д. 2) межотраслевые - присущие сразу нескольким отраслям права 3) отраслевые- присущие определенной отрасли 4) принципы, присущие отраслевому институту.

Совокупность норм, регулирующих применение государственного принуждения за нарушение правовых требований, а также процессуальный порядок его применения образуют институт ответственности конкретной отрасли права. Таким образом, для института ответственности также характерна система общих и специфических правовых принципов.

В правовой науке различают следующие принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания.

Вопросы, относящиеся к понятию и значению общих принципов правового регулирования труда, более кратко и точно сформулировали К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова. Они пишут: "Основные принципы правового регулирования труда - это главные положения, отражающие суть действующего трудового законодательства и политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. М., 2005. С. 59.

". Отсюда следует, что основное значение принципов правового регулирования в сфере труда заключается в том, что они: в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой, политикой государства в сфере труда и моралью общества; направляют дальнейшее развитие трудового законодательства; служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли; помогают практическим органам в применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права.

Применительно к правовому регулированию дисциплины труда целесообразно, выделить и рассмотреть ее основные принципы. О них идет речь в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 63, от 28.09.2010 N 22)

. Верховный Суд, в частности, указал: "Исходя из статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих с ней положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, вина, гуманизм".

Работодатель при применении к работнику дисциплинарного взыскания должен соблюдать общие принципы юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие как законность, справедливость, равенство, целесообразность, соразмерность, вина, гуманизм, неотвратимость.

Принцип законности дисциплинарной ответственности состоит в требовании привлечения к ответственности лишь за виновное, противоправное деяние и только в установленных законом пределах. Указание на виновность как необходимое условие применения мер дисциплинарной ответственности формулируется через призму принципа справедливости наказания. Принцип законности означает закрытый перечень дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством, и соблюдение порядка применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности являются по своей природе давностными, пресекательными сроками (не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения либо не позднее 2 лет - по актам ревизий и проверок). В отличие от сроков исковой давности, эти сроки не подлежат восстановлению в случае их пропуска работодателем по уважительным причинам и не прерываются. Данные сроки могут приостанавливаться, а после прекращения предусмотренных обстоятельств, продолжать течь далее. Срок один месяц со дня обнаружения проступка может приостанавливаться на период болезни работника либо пребывания его в отпуске. Приостанавливается указанный срок также на период времени, которое необходимо на учет мнения представительного органа работников либо в иных случаях, установленных коллективными договорами, соглашениями.

Вместе с тем следует отметить, что противоправность в дисциплинарных проступках проявляется иначе, чем в других правонарушениях. Как верно заметила Л.А. Сыроватская, противоправность здесь означает не соответствие конкретного проступка составу запрещающей его нормы, как это имеет место в уголовном праве, а нарушение позитивной нормы, закрепляющей трудовые обязанности работника Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М., 1990. С. 75.. Не случайно в юридической литературе в свое время вполне обоснованно предлагались пути узаконения составов дисциплинарных проступков либо в виде установления возможных трудовых правонарушений, вытекающих из содержания должностных обязанностей и прав работников, либо посредством отражения в должностных инструкциях непосредственной связи и зависимости между должностными обязанностями работника, их нарушениями, видами и мерой ответственности Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М., 1983. С. 93.

Принцип справедливости дисциплинарной ответственности закрепляет характер дисциплинарных санкций, устанавливающих необходимость соответствия взыскания степени вины и тяжести совершенного проступка, исключающих возможность усиления взыскания по результатам рассмотрения жалобы работника, подвергнутого наказанию, и предусматривающих ответственность за собственные действия. Следует отметить, что в КЗоТе 1971 г. содержалось прямое указание на то, что работодатель обязан при наложении дисциплинарного взыскания учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение работника КЗоТ РСФСР утв. ВС РСФСР 09.12.1971- ст. 135. Более того, КЗоТ 1971 г. предусматривал, что орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка КЗоТ РСФСР утв. ВС РСФСР 09.12.1971- ст. 136. Между тем в ТК РФ подобных нормативных положений не содержится, кроме требования учета тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен ТК РФ ч. 5 ст. 192 в ред. ФЗ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.

Принцип справедливости включает в себя также требование применения одного юридического наказания за одно правонарушение. Статьей 50 Конституции РФ установлено, что "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление". Очевидно, что данное положение имеет общеправовое значение и распространяется также на сферу дисциплинарной ответственности по нормам трудового права.

Принцип целесообразности характеризует дисциплинарную ответственность как средство достижения определенных социальных целей. Действие этого принципа предполагает строгую индивидуализацию ответственности, учет при выборе меры ответственности свойств личности правонарушителя, рода и характера его деятельности. Этот принцип дисциплинарной ответственности выражается также в возможности освобождения от наказания (ч. 1 ст. 192 ТК РФ), досрочного снятия дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 194 ТК РФ). Таким образом, принцип целесообразности дисциплинарной ответственности предполагает также закрепление права работодателя на досрочное снятие с работника в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания, если цель ответственности достигнута ранее срока действия этого взыскания.

Принцип неотвратимости ответственности определяет предупредительное значение наказания. Неотвратимость дисциплинарной ответственности означает, что ни один дисциплинарный проступок не должен остаться вне поля зрения работодателя (его представителя). Реализация принципа неотвратимости ответственности должна быть закреплена в обязательности возбуждения дисциплинарного дела по каждому случаю нарушения трудовой дисциплины. Это само по себе будет иметь большое превентивное значение независимо от того, завершается ли дисциплинарное производство стадией реализации дисциплинарной ответственности или же с учетом личности нарушителя и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка прекращается до нее. Между тем, наказание работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение им по его вине трудовых обязанностей в ст. 192 ТК РФ зафиксировано как право, а не прямая обязанность работодателя. Столь абстрактная формулировка позволяет работодателю, действуя в полном соответствии с нормами ТК РФ, наказать одного работника за незначительный проступок и простить другого за более серьезный, что, по существу, ведет к дискриминации.

Принцип ответственности за вину связан с презумпцией невиновности работника. Бремя доказывания вины работника в совершенном дисциплинарном правонарушении лежит на работодателе. Об этом косвенно свидетельствует предусмотренный ТК РФ порядок наложения дисциплинарного взыскания, в соответствии с которым до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснения в письменной форме (ст. 193).

Принцип презумпции невиновности работника означает:

1) работник считается невиновным, пока его вина не будет доказана работодателем в порядке, предусмотренном ТК РФ (ст. 193);

2) лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Отказ работника от письменных объяснений по факту дисциплинарного проступка не является нарушением трудовой дисциплины;

3) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в пользу работника.

Так, например, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 г. особо подчеркивалось, что отказ работника от дачи объяснения по поводу совершенных им действий не может расцениваться как дисциплинарный проступок. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила без изменения решение областного суда, которым признан незаконным приказ о применении к истице дисциплинарного взыскания в виде выговора, указав следующее: «Согласно ч. 1 ст. 193 ТК РФ обязанность по истребованию объяснения в письменной форме по поводу действий, совершенных работником, до применения к нему дисциплинарного взыскания лежит на работодателе. В случае отказа работника дать объяснение составляется соответствующий акт. Поскольку обязанности по даче объяснения работником названная норма не содержит, ответчик не вправе был расценивать отказ истицы в даче объяснений как нарушение служебной дисциплины» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"

.

Принцип быстроты наступления дисциплинарной ответственности, тесно связанный с ее целями - общей и частной превенцией, находит практическое выражение в установлении сроков наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК РФ), в закреплении требований оперативного решения вопросов привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Рассматриваемый принцип стимулирует деятельность работодателя (его представителя) по своевременному применению дисциплинарных взысканий и способствует усилению воспитательного воздействия дисциплинарного наказания.

Таким образом, принципы дисциплинарной ответственности по нормам трудового права представляют собой не что иное, как теоретическое выражение или основные положения самостоятельного вида юридической ответственности. Они, будучи научными выводами, реализуются через управленческие решения и определяют правильное направление дисциплинарной практики в сфере труда.



Глава 2. Юридически значимые обстоятельства для привлечения к дисциплинарной ответственности

2.1 дисциплинарные взыскания, применяемые работодателем

Реализация общей дисциплинарной ответственности осуществляется в соответствии с порядком, регламентированным ТК РФ, который предусматривает целый ряд правовых гарантий для работников в целях недопущения необоснованного привлечения их к ответственности.

В соответствии с ТК РФ работодатель, обладая правомочиями дисциплинарной власти, в случае совершения работником дисциплинарного проступка самостоятельно осуществляет выбор мер дисциплинарного взыскания.

Принятию решения о привлечении к дисциплинарной ответственности предшествует служебное разбирательство или квалификация нарушения (дисциплинарного проступка). И к этому следует добавить, что под квалификацией дисциплинарного проступка понимается установление тождества между обстоятельствами деяния, его содержанием и признаками состава дисциплинарного проступка. В свою очередь под составом проступка понимается совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как нарушение трудовых обязанностей. Одним из важнейших признаков проступков является наличие вины, которая отражает психическое состояние и отношение лица к совершаемому им противоправному деянию, а также возникающим в результате такого деяния последствиям.

Нужно сказать, что для института дисциплинарной ответственности форма вины не имеет такого принципиального значения, как, допустим, для института уголовной или административной ответственности. Вместе с тем, установив вину, работодатель имеет возможность дополнительно подтвердить правомерность применения к работнику дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 192 ТК РФ.

Указанные выше взыскания, разумеется, должны применяться в зависимости от вины работника, уважительных или неуважительных причин неправомерного поведения. "Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2008, N 9 с. 19

Однако законодатель в статье 192 ТК РФ установил следующие дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены работодателем по отношению к работникам, нарушившим трудовую дисциплину:

-замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных ст. 192 ТК РФ принадлежит работодателю, который должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), предшествующее поведение работника, его отношение к труду п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"

.

При применении такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение, необходимо учитывать, что увольнение допускается только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Увольнение как дисциплинарное взыскание является наиболее строгой и крайней мерой воздействия на работника, нарушившего дисциплину труда. Отметим, что ст. 81 Кодекса определяет общий перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Стоит заметить, что она систематизировала, а в ряде случаев детализировала и изменила основания увольнения, ранее предусмотренные в ст. 33 и 254 КЗоТ РФ, включила ряд новых оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Важно заметить, что одновременно новый Кодекс исключил такое основание увольнения, как неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (п. 5 ст. 33 КЗоТ) по причине его не??????????ия международным нормам. Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и переработанное. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004

 

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ в ст. 192 ТК РФ внесено дополнение, указывающее на основания увольнения работника, которые являются дисциплинарными взысканиями. К ним относятся увольнения на основании:

- пункта 5 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). Увольнение по этому основанию правомерно при наличии следующих условий:

а) работник допустил противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, причем без уважительных причин (не выполнил обязательства по трудовому договору, нарушил правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения, приказы работодателя);

б) неисполнение трудовых обязанностей носило неоднократный характер;

в) к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания, которые на момент повторного неисполнения трудовых обязанностей не были сняты или погашены.

В п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

- подпункта «а» пункта 6 ст. 81 ТК РФ (прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены). Законодатель под прогулом понимает отсутствие работника без уважительных причин, во-первых, в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности и, во-вторых, более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены), причем именно на своем рабочем месте (Приложение № 1). Кроме того, в соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 как прогул могут быть расценены следующие действия работника:

оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя о расторжении трудового договора, а равно и до истечения двухнедельного срока предупреждения;

оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора либо до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении трудового договора;

самовольное использование дней отгулов, а также самовольный уход в отпуск. При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя, например отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии со ст. 9 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" К.Н.Гусов, Ю.Н.Полетаев Научно практическое пособие «Ответственность по Российскому трудовому праву» с. 49

.

Прогулом является также и неявка без уважительных причин на работу, куда работник был переведен в соответствии с действующим законодательством. Если же перевод был осуществлен с нарушением законодательства, то отказ работника от такого перевода нельзя расценивать как прогул.

В действующем законодательстве не определены уважительные причины, при наличии которых отсутствие работника на работе не признается прогулом. В связи с этим уважительность причины отсутствия работника оценивает сам работодатель (а при возникновении трудового спора - орган, рассматривающий его) К.Н.Гусов, Ю.Н.Полетаев Научно практическое пособие «Ответственность по Российскому трудовому праву» с. 49

. Так Новокузнецкий районный суд Кемеровской области отказал в удовлетворении исковых требований к ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о признании незаконным увольнения по подпункту «а» пункта 6 ст. 81 ТК РФ, восстановлении на работе к дирекции по производству управления горных работ ТБУ «Ерунаковский» филиала «Талдинский угольный разрез» ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», взыскании заработка за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей, расходов по составлению искового заявления в размере 1 000 рублей.

...