Реализация приватизационного жилищного правоотношения

Конституционный Суд пришел к выводу, что ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, предопределяющие особенности правового режима жилого помещения (прежде всего - его целевое назначение) исключают возможность передачи этого помещения в частную собственность (постановление от 3 ноября 1998 г. № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Жилые помещения, полученные гражданами по договорам социального найма как до, так и после 1 марта 2005 г. предоставляются из государственного или муниципального жилищного фонда. Правовой режим этих помещений одинаковый, что не предполагает различий и в правах, приобретаемых гражданами.

Исходя из этого Конституционный Суд постановил «признать не противоречащим Конституции Российской Федерации положение подп. 1 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым с истечением установленного законом срока утрачивают силу ст. 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9.1 и раздел II Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающие возможность бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов для нанимателей этих помещений». Таким образом, Конституционный Суд подтвердил, что срок окончания бесплатной приватизации - 1 января 2007 г.

Положение ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции ст. 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределах установленного законом общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда) жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. признано «не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. 2)».

Конституционный Суд решил также, что дело граждан М.Ш.Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой подлежит пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрошенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» статьей 8 внес изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а именно:

1) продлил срок бесплатной приватизации до 1 марта 2010 года;

2) в статье 20 слова «Малоимущие граждане» заменил словом «Граждане», слова «до 1 января 2007 года» заменить словами «до 1 марта 2010 года», признав тем самым право на деприватизацию жилого помещения за всеми гражданами независимо от уровня их обеспеченности, и продлив срок деприватизации также до 1 марта 2010 года.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы:

1. Термин «приватизация» в нашей стране используется, как правило, применительно к государственному и муниципальному имуществу и понимается как приобретение этого имущества в собственность гражданами или коммерческими организациями у органа государственной власти и местного самоуправления. Приватизация отражает и реализует перестройку в системе права собственности. В ст. 21 ГК РФ установлено фундаментальное приватизационное право: право отчуждения государственного и муниципального имущества и право физических и юридических лиц приобрести это имущество на праве частной собственности.

2. Приватизация жилья регулируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями). Ныне данный закон действует в значительно урезанном виде. В соответствии со статьей 1 Закона о приватизации жилищного фонда приватизация жилья - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

3. Приватизация жилищного фонда России началась в 1988 году и продолжается до настоящего времени. С теоретической точки зрения нельзя назвать точную дату завершения этого процесса - она неоднократно отодвигалась. В настоящее время действует положение, согласно которому бесплатная приватизация завершается 1 марта 2010 года.

4. Механизм реализации приватизационного правоотношения включает в себя три этапа: 1) обращение гражданина с заявлением о желании приватизировать занимаемое жилье с прилагаемыми документами, 2) заключение договора передачи жилья в собственность; 3) государственная регистрация перехода права собственности по договору передачи. Таким образом, право собственности на жилище, переходящее гражданину в порядке приватизации, возникает на основании юридического состава, включающего в себя два юридических факта: договор и акт государственной регистрации права.

5. Решение вопроса о приватизации жилья по заявлениям граждан должно приниматься в двухмесячный срок со дня подачи документов. Однако законодательством не предусмотрены конкретные меры ответственности за превышение двухмесячного срока. В то же время эти сроки зачастую нарушаются. В этой связи предлагается следующая формулировка части второй статьи 8 Закона о приватизации: «Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к дисциплинарной ответственности. Должностные лица, виновные в неоднократном нарушении требований законодательства, привлекаются к административной ответственности и наказываются штрафом в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, установленного на день подачи заявления в суд или на день вынесения судом решения».

6. Представляется обоснованным мнение о том, что договоры о бесплатной передаче жилья в собственность нельзя относить ни к договорам купли-продажи, ни к договорам дарения, а нужно выделить их в отдельную категорию.

7. Мы считаем целесообразным продление действия ст. 9.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда» на неопределенное время, так как те глубинные причины, которые породили необходимость принятия данной нормы, с нашей точки зрения, пока не устранены.

8. Оценивая изменения в приватизационном жилищном законодательстве, которые внесены в 2005 году Вводным законом, мы приходим к выводу о некоторой непоследовательности и поспешности принятых законодателем решений. Так, считаем необходимым сохранить в бессрочном порядке право на безвозмездную однократную приватизацию, а также деприватизацию, за гражданами, которые встали на учет до 1 марта 2005 года. При этом также целесообразно ввести для граждан, заключивших договор социального найма после 1 марта 2010 года, частично-возмездную приватизацию.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Жилищный кодекс РФ.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

6. Закон РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №28. Ст. 959; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 67; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №16. Ст. 1864; 1998. №13. Ст. 1472; 1999. №18. Ст. 2214; 2001. №21. Ст. 2063; 2002. №21. Ст. 1918; 2002. №48. Ст. 4738.

7. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»// Российская газета. 12 января 2005 года.

8. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»// РГ. 4 июля 2006 г.

9. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. 26 января 2002 г.

10. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.92 № 3297-1 (в ред. от 28.11.96; 31.07.98; 02.04.99, 31.12.99., 30.12.01 г., 24.12.02 г., 23.12.03 г., 22.08.04 г., 10.01.06 г.) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

11. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 № 76-ФЗ (с изм. и доп. от 31.12.99 г., 19.06.00, 07.08.00, 27.12.00 г., 26.07.01, 30.12.01 г., 7.05.02, 24.12.02 г., 23.12.03 г., 26.04.04, 20.06.04., 10.11.04 г., 27.12.05 г., 2.02.06.)// СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

12. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ (в ред. от 09.05.05) //СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024.

13. Федеральный закон от 15.05.2001 № 54-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №21. Ст. 2063.

14. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 11.08.94 № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №16. Ст. 1864.

15. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97 N 122-ФЗ (с изм. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г., 11 мая, 29 июня, 22 августа, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 5, 31 декабря 2005 г.)// СЗ РФ. № 30. Ст. 3594.

16. Жилищный кодекс РСФСР (утратил силу).

17. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 30. Ст. 4169 (утратил силу).

18. Постановление Совета Министров (Правительства) СССР от 2 декабря 1988 г. № 1440 «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда» // Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) СССР. 1989. № 1. Ст. 4. (утратило силу).

19. Постановление коллегии Госкомитета ЖКХ РСФСР от 18 октября 1991 г. №7 «Об утверждении Примерного положения о приватизации жилищного фонда в РСФСР // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РСФСР. 1992. № 2-3.

20. Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. № 4) // Экономика и жизнь. 1994. №6.

21. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47) // СЗ РФ. 2006. №6. Ст. 702.

22. Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42)// Российская газета. 2006. №34.

Акты судебных органов

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. №1.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited»// СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2258.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой»// СЗ РФ. 2001. №22. Ст. 2276.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 502-О по жалобе гражданина Зимницкого Сергея Валерьевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2006. №8. Ст. 944.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 316-О «По жалобе граждан В.И. Беломытцевой, К.Н.Бережного, А.П. Бобрус и других на нарушение их конституционных прав положением статьи 4 Закона Российской Федерации «O приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2003. №5. Ст. 503.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А.Мостипанова»// СЗ РФ. 1998. №45. Ст. 5603.

7. Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой»// http://www.lawlinks.ru /view_zakon.php? id=norubs/ 62166/index.html.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах пррименения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24.08.93 № 8 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 № 11; от 25.10.96 № 10) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. М., Юридическая литература, 1994 г.

9. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений»// Бюллетень ВС РФ. 1994. №2.

10. Определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15 марта 2006 г. по гр. делу № 05-1077 // Архив Самарского областного суда.

11. Решение Федерального суда Ленинского района г. Самары от 25 ноября 2005 г. // Архив Федерального суда Ленинского района.

12. Определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15 марта 2006 г. по гр. делам № 05-1077, 05-1079, 05-1080, 05-1081, 05-1083, 05-1092 // Архив Самарского областного суда

Специальная литература

1. Агафонова Н., Степанов Н. Квартира с аукциона, или Об одном из методов, с помощью которого решают жилищную проблему в Чувашии // Хозяйство и право. 1990. № 10.

2. Андрианов И. Пользование приватизированными квартирами // Хозяйство и право. 1993. № 8.

3. Афонина А. В. Договор социального найма жилого помещения //Жилищное право. -2007. - № 10. - С. 44 - 54.

4. Батяев А. А. Нужно ли приватизировать свою квартиру, или выгоднее передать ее государству? // Жилищное право. -2007. - № 3. - С. 51 - 60.

5. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997. № 1.

6. Богатырев М.А. Гражданско-правовое содержание приватизации государственного и муниципального жилищного фонда в Российской Федерации. М., 2006.

7. Богатырев М.А. Приватизация как гражданско-правовой институт// Право и экономика. 2006. №10. С. 63.

8. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 2000.

9. Вердиян Г.В. Право частной собственности граждан на индивидуальный жилой дом. М., 2003.

10. Глухов К.А. Вопросы приватизации жилых помещений // Государство и право. 1992. № 9.

11. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда. М.: БЕК, 1995.

12. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1998. Ч.II. С.229.

13. Грудцына Л. Конституционный Суд разрешил приватизировать жилье, полученное после 1 марта 2005 года //Адвокат. 2006. №8. С. 43.

14. Ермакова М Вход через «окно». Москвичи не верят, что приватизация жилья продлена до 2010 года и продолжают толпиться в очередях // РГ. 21 августа 2006 г.

15. Ермакова М. В «одно окно» всем не достучаться. Приватизация квартиры обходится все дороже// РГ. 20 декабря 2004 г.

16. Ефимова А., Поповченко А. Гражданин, квартира, собственность// Хозяйство и право. 1994. №3.

17. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание в России. Статистический сборник. М., 2004. С. 87, 155.

18. Зайцев О.А., Тишин А.А. Понятие договора приватизации жилья. Деприватизация. // Вопросы правоведения. Сб. науч. трудов юрид. факультета. Выпуск 5. Тамбов, 2005.

19. Исрафилов И. Споры о наследовании приватизируемых квартир // Законность. 1997. № 11.

20. Исрафилов И. Форма сделок по приватизации жилья// Российская юстиция. 1995. №11.

21. Исрафилов. И. Правовые основания приобретения жилья в собственность // Государство и право. 1999. № 10.

22. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. 1997. № 2.

23. Кинзакова Е.А. Деприватизация жилого помещения.// Адвокат. 2004. №5. С. 18.

24. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность. М., 1997.

25. Комментарий к Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (А.А.Титов)/Извлечение из книги «Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации» /Отв. ред. В.Б.Исаков - 4-е изд., испр. М.: Юрайт-Издат. 2003.

26. Корнеев СМ., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. М., 1996.

27. Красинский В. В. Обзор законодательства о недвижимости в Российской Федерации в 2005 - 2006 гг.// Военно-юридический журнал. -2007. - № 3. - С. 8.

28. Крашенинников В.П. Жилищное право (издание четвертое, переработанное и дополненное с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации). М., 2005.

29. Крашенинников П.В. Последний шанс // Российская газета. 13 апреля 2005 г

30. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. М., Изд-во РОД «За права военнослужащих». 2005.

31. Кулькова С. И. К вопросу о совершенствовании жилищного законодательства //Российская юстиция. -2007. - № 9. - С. 13 - 15.

32. Лунеев В. Вампиры - это попирающие законы московские чиновники, корыстные, циничные, лицемерные и бессовестные // Российская газета. 2000. 11 апреля.

33. Невинная И. Расприватизируйте мою квартиру обратно // Российская газета. 2000. 14 апреля.

34. Остров на Карибах дешевле дачи под Москвой // Российская газета. 2001. 23 марта.

35. Палич С. Изменение и расторжение договора приватизации жилья // Законность. 1999. № 9.

36. Петрова И.В. Правовая природа договора приватизации жилья// Вестник СГАП. 1999.

37. Петрова И.В. Проблемы приватизации жилых помещений в Российской Федерации. Саратов, 2000.

38. Петрова И.В. Проблемы приватизации жилых помещений. Саратов: СГАП, 2000.

39. Поспелов О.В. Некоторые особенности деприватизации жилья // Жилищное право. 2001. №1. С. 31.

40. Пятилетова Л. Девятый вал приватизации. Чтобы оформить квартиру в собственность, впечатлительные москвичи занимают очередь в 6 часов утра// РГ., 13 сентября 2006 г.

41. Раппопорт Л. О приватизации комнат в коммунальных квартирах //
Российская юстиция. 1996. № 3.

42. Редин М. Приватизация коммунальных квартир // Российская юстиция. 1995. № 7.

43. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.

44. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку. М., 1992.

45. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело, 1992.

46. Салтыкова И. Жилье: приватизация и сделки. М., 1999.

47. Сауль С. Как приватизировать коммунальную квартиру // Российская юстиция. 1996. № 1.

48. Свердлык Г. А. Жилищный фонд //Жилищное право . -2008. - № 3. - С. 3 - 11.

49. Свердлык Г. А. Принципы приватизации жилых помещений в Российской Федерации //Жилищное право. -2007. - № 9. - С. 13 - 29.

50. Седугин П.И. Жилищное законодательство. Учебник. М., 1999.

51. Седугин П.И. Жилищное право. М., 2003.

52. Серегин И. В. Правовой анализ приватизации жилья в России по новому жилищному законодательству // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 6. - С. 143 - 144.

53. Симонов В.Н. Приватизация коммунальной квартиры: спорные правовые вопросы // Российский юридический журнал. 1997. № 4.

54. Сокол П.В. Приватизация жилых помещений в общежитиях// Право и экономика. 2006. №8. С. 42.

55. Соловьев А.А. Расприватизация жилья. Юридические последствия. М., 2000.

56. Теперь за жильем // Российская газета. 1 марта 2005 г.

57. Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебное пособие. М., 1996.

58. Чефранова Е.А. Приватизация жилищного фонда. Вопросы судебной практики. М., 1994.

59. Чефранова Е.А. Приватизация жилищного фонда. М.: Российская правовая академия МЮ РФ.. 1995.

60. Шешко Г.Ф. К вопросу обоснованности и целесообразности отдельных изменений жилищного законодательства: некоторые соображения о доступности жилья// Жилищное право. -2007. - № 10. - С. 3 - 8.

61. Шешко Г.Ф. Приватизация жилья: некоторые иные вопросы применения жилищного законодательства //Цивилист. -2007. - № 1. - С. 29 - 33.

62. Щербаков О. Рынок жилья в СССР: все на продажу // Деловой мир. 1990. Ноябрь. С. 5; Приходько И.А. Молодежные жилые комплексы. М., 1990.

Размещено на Allbest.ru