Государственное и муниципальное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Примерные вопросы для подготовки к государственному

экзамену по направлению подготовки 081100.62

«Государственное и муниципальное управление»

Блок 1. Теория управления, принятие и исполнение государственных решений, деловые коммуникации

1. Понятие, признаки и виды организаций

Ответ: Под организацией понимается группа лиц, взаимодействующих друг с другом ради достижения стоящих перед ними целей с помощью материальных, правовых, экономических и иных условий.

Для этого с помощью соответствующих технологий производится преобразование находящихся в ее распоряжении материальных, трудовых, информационных ресурсов.

Признаками организации являются:

1. Наличие цели. Официально провозглашенная цель придает смысл ее существованию, конкретную направленность действиям участников, объединяет и сплачивает их. В то же время есть организации, где цель выступает лишь как общий смысл их существования (населенный пункт, где совместное проживание облегчает условия жизни людей, но не ставит перед ними никаких конкретных задач);

2. Обособленность, предполагающая замкнутость внутренних процессов и наличие границ, отделяющих организацию от внешнего окружения. Эти границы могут быть материальными (стены, заборы) и нематериальными (запреты, ограничения, правила и пр.).

3. Примером обособленности может служить замкнутость кругооборота средств предпринимательской организации, когда все затраты на производство должны полностью вернуться в результате продажи продукции;

4. Разделение труда (то есть выполняемой работы) на составляющие компоненты, выполняемые разными лицами;

5. Наличие связей между ее отдельными элементами, обеспечивающих их взаимную поддержку, дополнение. Эти связи бывают экономическими, технологическими, управленческими, информационными, социальными и пр.

6. Саморегулирование, предполагающие возможность в определенных рамках самостоятельно решать те или иные вопросы внутренней жизни и с учетом конкретных обстоятельств реализовывать внешние команды. Оно осуществляется внутренним центром, координирующим деятельность людей, обеспечивающим их интеграцию, а в конечном итоге целостность организации. В крупной организации центров может быть несколько, но один из них всегда будет выполнять функции главного;

7. Организационная культура, представляющая собой совокупность установившихся ценностей, традиций, верований, норм поведения, символов, которые во многом определяют характер взаимоотношений и направленность поведения людей.

8. Любая организация обладает определенной структурой, то есть особой упорядоченностью составляющих ее взаимосвязанных элементов. Структура может быть:

· технической (совокупность материальных элементов организации - помещения, оборудование, условия труда, технологии и т.п.). На производственных предприятиях во многом определяет профессионально-квалификационный состав работников, характер и содержание труда;

· социальной (совокупность участников, формальных и неформальных групп, связей между ними, норм поведения, сфер влияния и пр.);

· социотехнической, представленной совокупностью рабочих мест.

Структура придает организации устойчивость, способность функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних возмущающих воздействий. Устойчивость во многом достигается за счет простоты и стабильности структуры, избыточности ресурсов, самостоятельности участников, их постоянной готовности к изменениям.

Обобщенно можно выделит следующие виды организаций:

- неправительственные организации - все другие организации, которые не имеют статуса правительственных;

- коммерческие организации - организации, ставящие своей целью получение прибыли в интересах учредителей или акционеров;

- некоммерческие организации ставят целью удовлетворение общественных потребностей. Полученная прибыль идет не учредителям, а используется на развитие организации и решение общественно значимых проблем, а потому не облагается налогами;

- бюджетные организации - это организации, источником финансирования которых является государственный бюджет или бюджет государственного органа. Они освобождаются от многих налогов, в том числе и налога на добавленную стоимость. Бюджетные организации не сами изыскивают источники финансирования, а их предоставляет государство;

- общественные организации строят свою деятельность на основе удовлетворения потребностей своих членов общества во внутренней среде. Они отличаются от некоммерческих тем, что менее масштабны, например партия; управление государственный руководство конституционный

- хозяйственные организации служат для удовлетворения потребностей отдельных индивидуумов и общества путем хозяйственно-производительной деятельности во внешней для организации среде;

- формальные организации - это зарегистрированные в установленном порядке общественные и хозяйственные организации (общества, товарищества и т. д.), которые выступают как юридические или неюридические лица;

- неформальные организации - это незарегистрированные в государственных органах власти организации либо в силу их малочисленности, либо по каким-то другим причинам.

Особенности функционирования государственных организаций

Ответ: Государственное предприятие учреждается органами управления РФ, уполномоченными управлять государственным имуществом. Имущество государственного предприятия и вклад государства в предприятие смешанной формы образуется за счет бюджетных ассигнований и (или) вкладов других государственных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности РФ. Государственное предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом предприятия. Оно является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия.

Разновидностью государственных предприятий являются муниципальные предприятия. Они учреждаются местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад местного Совета (органа местного самоуправления) в предприятия смешанной формы собственности образуется за счет ассигнований из средств соответствующего местного бюджета и (или) вкладов других муниципальных предприятий, полученных доходов, других законных источников и находится в собственности района, органов местного самоуправления. Муниципальное предприятие, так же как и государственное, является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия. По своим обязательствам оно отвечает своим имуществом.

Государственное и муниципальное предприятия учреждаются либо по решению собственника или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Учредительными документами предприятия являются его устав, решение о его создании или договор учредителей. В уставе предприятия определяются его организационно-правовая форма, название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия реорганизации и ликвидации.

Устав предприятия утверждается учредителем совместно с трудовым коллективом.

В функционировании государственных предприятий, независимо от их типа и отраслевой принадлежности, имеется ряд особенностей. Прежде всего это огромная инерционность их развития, невосприимчивость к быстроменяющимся условиям среды, а также относительно низкий уровень производительности труда. Это обусловливается, с одной стороны, существовавшей долгое время централизованной системой управления ими, а с другой стороны, высокой степенью отчужденности работников от средств производства, не создающей заинтересованности у работников в лучшем их использовании. В условиях рынка сохранение этой черты чревато большими осложнениями и социальными последствиями. Следовательно, единственным выходом из этого положения является наделение государственных предприятий большой самостоятельностью в производственной и коммерческой областях деятельности.

Вот почему в качестве первоочередных мер перехода к рынку явилось принятие Закона о предприятии и предпринимательской деятельности, согласно которому предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе государственными организациями и поставщиками материально-технических ресурсов. государственный предприятие собственность

Предприятие реализует свою продукцию по ценам и тарифам, установленным самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по государственным ценам. Предприятие должно предоставлять государственным органам информацию, необходимую для налогообложения и ведения государственной системы сбора и обработки экономической информации.

Вместе с тем наделение предприятия самостоятельностью в осуществлении хозяйственной деятельности еще не решает проблему стимулирования работников в высокопроизводительном труде.

Но в данном случае возникает вопрос: а должны ли быть вообще государственные предприятия и в каком объеме? Общенародная собственность выражает отношение, свойственное всему обществу, а не отдельному конкретному коллективу. Именно поэтому экономически она является объектом отношений всего общества и представляет собой не что иное, как социальный гарант защиты всего общества. Она должна обеспечивать выполнение интересов, которые затрагивают все общество. Таким коренным интересом всего общества является создание условий для такого развития производительных сил, которое обеспечивало бы максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся в условиях увеличивающегося дефицита факторов производства.

Мировая практика свидетельствует, что достижение этих условий происходит с помощью проведения государством соответствующей экономической политики (налогообложение, условия кредитования, лицензирование, дотации и т. д.). Фундаментом, на котором строится такая политика, ее материальной основой является наличие государственного сектора в лице государственных предприятий, которые дают возможность государству влиять на динамику и направленность развития рынка важнейших товаров и экономики страны в целом. К примеру, в США государственным заказом охвачено примерно 22-23% объема выпускаемой промышленной продукции, а в Италии, Франции и Австрии на государственный сектор приходится более трети объема основных фондов. На практике это означает, что государство должно владеть ключевыми позициями в лице государственных предприятий, прежде всего в базовых отраслях народного хозяйства (энергетика и транспорт, наука и т. д.).

Удельный вес этих предприятий в каждой отрасли народного хозяйства должен определяться спецификой и экономическими потребностями. К примеру, в пищевой промышленности стопроцентный охват государственными предприятиями должен быть в ликеро-водочной промышленности, в других - намного меньше.

С проблемой реформирования общенародной собственности тесно связан вопрос размера предприятия. Дело в том, что предприятия в условиях рыночных отношений вступают в конкурентную борьбу не только друг с другом, но и с зарубежными фирмами. Но зарубежные партнеры в своем значительном большинстве - это национальные или транснациональные корпорации, имеющие в своем подчинении десятки, а то и сотни предприятий, действующих, как правило, как единые, связанные совместными интересами организации. Их централизация явилась результатом жесточайшей конкурентной борьбы за создание жизнеспособных образований, адекватных современному уровню производственной и организационной технологии. Отсюда естественно, что для того, чтобы выжить в этой конкурентной борьбе, нашим предприятиям также необходимо объединяться в концерны, консорциумы, межотраслевые объединения, ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием малых предприятий, кооперативов, частных фирм, предприятий и иностранных фирм. Но в отличие от министерских структур они должны вырастать не из командно-административной необходимости, а из потребности - рыночной и конкурентной среды.

Одной из новых форм, которая получает развитие в нашей стране, является ассоциация предприятий. Эта форма наиболее применима в пищевой промышленности.

Одним из важнейших элементов реформирования государственной собственности с целью стимулирования высокопроизводительного труда на основе уменьшения отчужденности работников от средств производства является переход на арендные отношения. В данном случае аренда - это договор имущественного найма средств производства или другого имущества на определенный период за определенную плату.

Имеются следующие виды аренды: 1. Семейно-индивидуальная. 2. Внутрипроизводственная - в форме арендного подряда. 3. Аренда имущества предприятия - в форме арендного подряда.

Создание арендного предприятия возможно как путем аренды государственного предприятия целиком, так и путем аренды имущества нескольких подразделений государственного предприятия - производства, цехов, отделений и других подразделений.

Государственные предприятия могут быть сданы в аренду в порядке конкурса, который объявляется государственным органом, обладающим правом сдачи в аренду соответствующего имущества. При рассмотрении поступивших на конкурс предложений преимущественным правом пользуются те трудовые коллективы, которые смогут обеспечить наивысшую эффективность производства, примут в аренду наибольшую часть предложенного имущества и обязуются вносить повышенный арендный процент. Преимущественное право на получение в аренду государственного предприятия имеют их трудовые коллективы при прочих равных условиях.

Решение о переходе на аренду принимает трудовой коллектив на общем собрании (конференции), не менее чем двумя третями голосов его членов, где создается организация арендаторов и выбираются ее органы управления.

Основой хозяйственных отношений между арендным предприятием и арендодателем является Договор аренды, который заключается на началах добровольности и полного равноправия.

Договор должен включать условия аренды производственных фондов, оборотных средств и условия хозяйственных взаимоотношений между арендатором и арендодателем. Сдача в аренду имущества предприятия не влечет за собой передачу права собственности на это имущество.

Деятельность арендного предприятия регламентируется как Законом о предприятиях и предпринимательстве, договором аренды, так и уставом арендного предприятия, который утверждается общим собранием (конференцией) его трудового коллектива.

Устав подлежит регистрации в исполнительном комитете по месту нахождения арендного предприятия. После регистрации Устава арендное предприятие приобретает права юридического лица.

После заключения Договора аренды предприятие приобретает определенные права и берет на себя некоторые обязательства. Арендное предприятие имеет право:

- сдавать в субаренду, предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав арендного имущества, если такая передача имущества не влечет уменьшения производственно-экономического потенциала (стоимости) предприятия и не нарушает других условий, обусловленных договором аренды;

- самостоятельно вносить изменения в состав арендного имущества, проводить реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, увеличивающие его стоимость, если иное не предусмотрено договором. Если арендатор произвел за счет собственных средств и с разрешения арендодателя улучшения, не отделимые без вреда для арендованного имущества, он имеет право после прекращения договора аренды на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором;

- выпускать для мобилизации дополнительных финансовых ресурсов ценные бумаги, осуществлять целевые займы в порядке, установленном действующим законодательством, выступать на рынке ценных бумаг;

- предоставлять за счет своих средств другим предприятиям и организациям кредиты на условиях, определяемых соглашением сторон, включая договоренность о размерах процента за пользование ими;

- реализовать продукцию, произведенную сверх объемов, предусмотренных договором аренды, по своему усмотрению, если иное не установлено договором или законодательством;

- самостоятельно распределять прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия, определять направления использования ее на совершенствование производства, социальное развитие;

- сохраняются права на централизованные капитальные вложения, дотации, кредиты и авансы под обязательства об увеличении выпуска и качества продукции (работ, услуг);

- самостоятельно определять порядок найма и увольнения работников, форм и системы оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы, принимать решения о введении суммированного учета рабочего времени, устанавливать порядок предоставления выходных дней и отпусков (их продолжительность не может быть менее установленной для соответствующих категорий рабочих и служащих государственных предприятий);

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном для государственных предприятий.

Арендное предприятие обязано:

· принимать на себя по договору аренды выполнение государственного заказа и заказов на реализацию продукции (услуг, работ) по сложившимся хозяйственным связям в объеме, не превышающем соответствующие заказы, принимаемые на год его сдачи в аренду;

· реализовать производимую продукцию (работ, услуг) по оптовым, закупочным, розничным, договорным ценам, предусмотренным для государственных предприятий;

- приобретать сырье, материалы и другие материально-технические ресурсы по действующим оптовым, закупочным, розничным, договорным ценам в порядке и на условиях, установленных для государственных предприятий;

- принять в аренду и содержать в полном соответствии с правилами технической эксплуатации производственные здания, сооружения, жилой фонд и объекты социально-культурного комплекса;

- нести полную ответственность перед арендодателем за ущерб, допущенный вследствие непродуманной хозяйственной деятельности, повлекшей за собой экономические потери арендодателя. Возмещение причиненных убытков производится за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и не освобождает арендный коллектив от дальнейшего реального исполнения договора;

- своевременно и в полном объеме вносить арендную плату и осуществлять другие платежи;

- охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных воздействий.

К арендному предприятию переходят права и обязанности взятого в аренду государственного предприятия по участию в социально-экономическом развитии территории, на которой оно расположено.

Арендодатель сохраняет за собой право собственности на сданное в аренду имущество.

Арендодатель, для повышения заинтересованности арендного предприятия при принятии в аренду имущества низкорентабельных государственных предприятий, может передать это имущество на льготных условиях, то есть с уменьшением размеров арендной платы, отсрочкой начала ее выплаты и др.

Арендодатель также имеет право предоставлять арендатору дотации на расширение производства и решение социальных задач за счет выделения ему государственных централизованных капитальных вложений и его собственных средств.

Арендатору низкорентабельных государственных предприятий арендодатель может предоставить коммерческие кредиты на льготных условиях, оказывать безвозмездную помощь за счет централизованных фондов и резервов (фонда риска).

Арендодатель может взять на себя полностью или частично погашение кредиторской задолженности предприятия.

Арендодатель несет обязательства по своевременному обеспечению коллектива арендного предприятия необходимыми материально-техническими ресурсами и технической документацией.

Арендодатель несет материальную ответственность за невыполнение обязательств, повлекшее срывы в работе организации арендаторов и являющееся следствием неудовлетворительной работы аппарата управления. Ущерб возмещается путем увеличения прибыли арендного коллектива на сумму принятых претензий. При этом арендному коллективу могут быть изменены сроки выполнения работ и другие условия подряда.

Арендодатель и местные органы власти гарантируют работникам, высвобождаемым в связи с передачей государственного предприятия в аренду, права, предусмотренные действующим законодательством для работников, увольняемых при реорганизации или ликвидации государственного предприятия.

На договорных условиях арендодатель может принять на себя следующее обязательство - оказать консультативную помощь по вопросам взаимоотношений с другими вышестоящими органами управления.

Основными чертами, характеризующими арендные отношения, являются:

- реальная хозяйственная самостоятельность арендатора в использовании средств производства; тем самым преодолевается отчуждение производителей от средств производства, создаются благоприятные возможности для развития самоуправления;

- экономическая ответственность коллектива за результаты хозяйствования стимулирует работников в высокопроизводительном труде;

- усиление заинтересованности трудовых коллективов в конечном результате производства, поскольку в основу получения величины прибыли положен остаточный принцип (после уплаты налогов и аренды вся прибыль остается предприятию);

- самостоятельное распределение остающейся в распоряжении предприятия прибыли;

- создание необходимых условий для эффективного использования арендного имущества и поддержания его в надлежащем порядке;

- оказание помощи в подготовке новых рабочих кадров, повышении уровня их знаний, включая переобучение.

Формирование прибыли арендного предприятия осуществляется путем вычитания из выручки, полученной арендным предприятием, величины материальных и приравненных к ним затрат, расходов на оплату труда, вычета налогов, арендной платы за природные и трудовые ресурсы, уплаты процентов за кредиты, возмещения возможных убытков, выплаты штрафов, неустойки и иных санкций, установленных законодательством.

Арендная плата включает амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов и средств ремонтного фонда, зависящих от степени участия арендодателя в воспроизводстве основных фондов, а также отчисления от прибыли арендодателю в виде арендного процента в размерах не ниже банковского процента от стоимости арендованного имущества.

Арендная плата представляет собой фиксированную величину, то есть устанавливается в абсолютной сумме на весь срок действия договора с разбивкой по годам.

После выкупа арендованного имущества арендное предприятие может быть преобразовано в коллективное предприятие.

Расторжение договора аренды между арендодателем и арендным предприятием или изменение его условий возможно по согласованию сторон либо по требованию одной из сторон через арбитраж.

Экономическая сущность арендных отношений состоит в том, что трудовой коллектив, арендуя за определенную плату средства производства, приобретает полную самостоятельность в организации хозяйственной деятельности, реализации продукции сверх объемов, установленных договором об аренде.

2. История развития теории управления

ОТВЕТ: История развития теории управления, менеджмента, его этапы:

1) 1900-1920 ТТ. - зарождение менеджмента (Ф.Тейлор)

2) 1920-1940 гг. - выделение менеджмента как науки (А.Файолъ), ведущий принцип: четкая регламентация, распределение работ и строгая дисциплина;

3) 1940-1960 гг. - теория «человеческих отношений» (А.Маслоу), менеджмент с гуманистически-психологическим уклоном (ведущий принцип: усиление инициативы, активности людей);

4) 1960-1970 гг. - компьютеризация системы управления;

5) 1970-1980 гг. - ситуативный менеджмент (ведущий принцип: гибкость методов, форм управления);

6) 1980-1990 гг. - управление на предприятии рассматривается в тесной связи с рынком и маркетингом. Маркетинг - наука и искусство управления обменом, управления рынком.

Основоположние менеджмента Фридерик Уинслоу Тейлор (1856-1915) подробно изучил социально-экономическую организацию предприятия и пришел к выводу, что технико-организационные нововведения не должны быть самоцелью. Тейлор разработал и внедрил сложную систему организационных мер: хронометраж, инструкционные карточки, методы переобучения рабочих, плановое бюро, сбор социальной информации, новую структуру функционального администрирования, - которые не по отдельности, а вместе способны гарантировать рабочему, что повышение им производительности труда не будет уничтожено произвольно администрацией через понижение расценок. Сначала администрация должна научиться управлять по-новому, а затем уже требовать добросовестного труда. Немалое значение он придавал стилю руководства, правильной системе дисциплинарных санкций и стимулированию труда. Его дифференциальная система оплаты - успевающий дополнительно вознаграждается, а лодырь депремируется (политика кнута и пряника) - предполагала, что в научно организованном производстве человек не может получить незаработанные деньги. Тейлор предполагал, что основной критерий эффективности производства применительно к фирме состоит в уменьшении себестоимости продукции. Труд в его системе является главным источником эффективности, а цех - основным звеном применения его системы. Рассматривая процедуру измерения трудовой деятельности в качестве важнейшего средства совершенствования производства,

Тейлор пытался решить эту проблему путем точного и детального определения стандартов времени, движений, затрачиваемых для выполнения каждой операции производственного процесса, а также пересмотра оплаты труда в свете полученных данных. Сделан вывод, что рабочие увеличивают свою отдачу при условии выполнения работы наилучшими приемами из всех возможных.

Тейлору приписывается открытие модели «экономического человека», который якобы в работе не видит иного смысла, как получение денег. Индивидуальные особенности работника подлежали унификации и нивелировке с тем, чтобы оказывать лишь минимальное субъективное воздействие на производственный процесс, построенный на строго объективном основании научного знания.

Развитие научного менеджмента в США происходило в направлении рационализации производства. Оно связано с такими именами, как Ф.Гильбрет (в ряде изданий на русском языке его фамилия пишется как Джильбрет) и Г. Эмерсон. Американский специалист по управлению производством Фрэнк Гилъбрет первый в США организовал систематическую подготовку инструкторов по научной организации труда в специальной школе в Провиденсе. Следуя за Тейлором, Гильбрет разрабатывал наилучший метод выполнения работ и определил условия, необходимые для этого: целесообразное устройство рабочего места, рациональные способы подачи материалов. Он создал также необходимые приспособления, инструменты, инструкции и т. д. Ф.Гильбрет написал широко известные книги «Азбука научной организации труда» и «Изучение движений», издававшиеся в нашей стране в 1924 и 1931 году несколько раз.

Гильбрет в исследовании вопросов рационализации труда рабочих повторил в определенной степени путь, пройденный Тейлором. Более того, именно Тейлор подтолкнул его к такой деятельности. Вот характерный пример. Одно время Гильбрет работал подрядчиком строительных работ. Тейлор, посетивший его строительство, заметил, что работы ведутся непроизводительно. Гильбрет со свойственной ему горячностью ответил:

- Разве у меня рабочие работают непроизводительно? Посмотрите, к вечеру у них рубахи бывают мокрые. На что Тейлор ответил: «Когда у них в конце работы будут сухие рубашки, тогда и работа будет производительней». После длительного и тщательного изучения работы каменщиков Гильбрет пришел к выводу, что при выполнении кирпичной кладки в среднем делается тридцать движений. Ему удалось сократить число движений до пяти и увеличить часовую выработку каменщика: он смог укладывать в час 350 кирпичей вместо 120. Такой рост производительности труда был достигнут не только за счет лучшего выполнения движений, но также благодаря более продуманной организации рабочего места, специальному усовершенствованию конструкции лесов, введению облегчающих работу инструментов и приспособлений. Еще один пример из жизни Ф.Гильбрета может служить убедительным доказательством возможности эффективного применения НОТ на любом производстве. Однажды Ф.Гильбрету было предложено исследовать некоторые сложные операции при производстве оптических приборов. В результате анализа этих операций Гильбрет добился того, что сам смог выполнять эти операции в три с половиной раза быстрее, чем самые опытные рабочие. Удивление владельцев фабрики было еще большим, когда Гильбрет в течение нескольких часов научил рассыльного и машинистку, никогда не занимавшихся этим делом, так же быстро выполнять эти операции. Он умер в 1924 г., не дожив несколько дней до 1-го Международного конгресса по НОТ, состоявшегося в Праге.

Вопросы научной организации труда особенно широко изучались еще одним американским организатором производства, Г.Эмерсоном. Он разработал комплексный, системный подход к организации управления. Основные его положения освещены в широко известной книге «Двенадцать принципов производительности». Эта книга издавалась у нас в стране несколько раз в 20-30-х гг. Она считается классической работой по рационализации производства.

Двенадцать принципов, о значимости которых говорит тот факт, что они введены в заглавие книги, Г.Эмерсон давал в следующей последовательности: точно поставленные цели; здравый смысл; компетентная консультация; дисциплина; справедливое отношение к персоналу; оперативный, надежный, полный, точный и постоянный учет; диспетчирование; нормы и расписание; нормализация условий; нормирование операций; написанные стандартные инструкции; вознаграждение за производительный труд. Г. Эмерсон выделяет два ведущих принципа: точно поставленных целей и здравого смысла.

Тейлор и его единомышленники фактически уже сформировали основные принципы управления и даже довольно широко применяли их на практике, но их методы использовались лишь на отдельных предприятиях. Отношение основной массы предпринимателей к такого рода новшествам было преимущественно отрицательным. Они видели в этом посягательство на священное право «частного собственника поступать на своем предприятии так, как ему заблагорассудится». Эмерсон начал свою работу с изучения состояния железной дороги и нашел это состояние неудовлетворительным. С точки зрения научного менеджмента в результате тщательного изучения всего дела Эмерсон дал заключение, ошеломившее Америку: «Железные дороги могут ежедневно экономить 1 млн долларов за счет введения научного управления» Теперь предприниматели заинтересовались научным управлением. Оно почти мгновенно стало предметом всеобщего интереса. И уже в 1912 году 55 отраслей деловой деятельности начали применять научное управление в промышленности, на транспорте, в строительстве и т. д. и не только в США (в Англии, Франции и других странах). В европейском направлении школ научного менеджмента конца XIX - 20-х гг. XX в. самой яркой фигурой был А. Файоль. Предприниматель, организатор, ученый - все это сочетал в себе один человек. В течение 20 лет он являлся директором-распорядителем крупного горнопромышленного и металлургического комбината. А. Файоль развил и углубил ряд важных концепций научного управления. Первая из них - вопрос о функциях руководства. Файоль разделил весь комплекс работ по руководству промышленной компанией на 6 основных групп и определил оптимальное время, необходимое для выполнения соответствующих функций:

- администраторская деятельность управленческого аппарата

- планирование, организация, руководство, координация

- 40% времени от общего количества;

- коммерческая деятельность - покупка, продажа, обмен

- 15% времени;

- техническо-производственная деятельность - производство, отделка, опробование, контроль - 10% времени;

- финансовая деятельность - осуществление финансового контроля, в частности по наиболее эффективному приложению капитала - 10% времени;

- деятельность, связанная с охраной, т. е. техника безопасности

- 10% времени;

- контрольная функция, или деятельность по учету положения дел на производстве, - 15% времени.

Второе очень важное положение в теории управления, которое вьвдвинул и обосновал А.Файоль, положение об оптимальном соотношении организаторских (административных), технических и социальных способностей и знаний у лиц, работающих на крупном предприятии. Он выразил его в процентном соотношении.

В таблице 1.5 показано, что все три вида способностей присущи всем категориям работающих на предприятии, но в очень различных количественных соотношениях. Так, основными функциями директора являются административная и социальная. Доля технических способностей невелика - 15%. А вот в работе низшего звена управления - мастеров - именно производственная функция является ведущей - 80%. У рабочих технические способности должны быть еще на 5% выше.

В 1916 г. вышла в свет работа французского экономиста А. Файоля «Общее и промышленное администрирование», где автор предлагает новую систему организационной рационализации управления. Эти принципы содержали элементы подхода с точки зрения концепции «человеческих ресурсов», впоследствии получившей широкое развитие в американском менеджменте. Файоль сформулировал рад общих принципов администрирования, которые явились важным условием успешного решения чисто практических проблем управления предприятием. К ним относятся: разделение труда, авторитет руководителя, дисциплина, единство распорядительства, подчинение частного интереса общему, принцип вознаграждения, централизации.

На рубеже 20-30-х годов в США стали формироваться предпосылки, приведшие позже к качественно иной ситуации в менеджменте. В условиях перехода от экстенсивных к интенсивным методам хозяйствования назрела необходимость в поиске новых форм управления, более чутких к «человеческому фактору». В задачу входило устранение деперсонализированных отношений на производстве, свойственных теориям научного менеджмента и бюрократическим моделям, и замена их более широкой концепцией - концепцией партнерства, сотрудничества между рабочими и предпринимателями. Наиболее емко и четко эти подходы были реализованы в «теории человеческих отношений».

Реакцией на недостать классического (научного) подхода в менеджменте явилось возникновение школы человеческих отношений. Время ее зарождения и расцвета - 30-50-е гг. XX в.

Основателем и самым крупным авторитетом в развитии школы человеческих отношений в управлении является американский психолог Э.Майо (1880-1949). Суть концепции Э. Майо состоит в том, что сама работа, производственный процесс имеют для рабочего меньшее значение, чем его социальное и психологическое положение на производстве. Отсюда Э. Майо делает вывод, что все проблемы производства и управления должны рассматриваться с позиции человеческих отношений.

Э.Майо провел большую серию экспериментов с 1927 по 1932 г. по изучению причин низкой производительности и текучести кадров на ряде предприятий фирмы «Вестерн электрик компани» в городе Хоторне. Вначале он изучил условия труда (например, лучшее освещение рабочего места), но даже и увеличение заработной платы не привело к повышению производительности труда.

По мнению Э.Майо, основная задача менеджмента - поставить себе на службу социальные и психологические мотивы деятельности, способности работников к «групповому чувству, сплоченности и действиям». Благодаря рекомендациям Э. Майо руководители стали обращать внимание на поведение людей в процессе труда, узнали, что удовлетворенность работой сводится не только к получению высокой заработной платы. Мотивом эффективной работы становится обстановка в коллективе, хорошие внутренние взаимоотношения.

Согласно Майо:

1. Жесткая иерархия подчиненности и бюрократическая организация несовместимы с природой человека и его свободой.

2. Руководители промышленности должны ориентироваться в большей степени на людей, чем на продукцию.

Это способствует «социальной стабильности» общества и удовлетворенности индивида свдрй работой. Рационализация управления, учитывающая социальные и психологические аспекты трудовой деятельности людей, - магистральный путь инновационной деятельности на предприятии. Социальная практика доктрины «человеческих отношений» основывалась на провозглашенном Майо принципе замены индивидуального вознаграждения групповым, экономического - социально-психологическим (благоприятный моральный климат, удовлетворенность трудом/ демократический стиль руководства). Отсюда берет начало разработка новых средств повышения производительности труда: «гуманизация труда», «групповые решения», «просвещение служащих» и т. д.

Был выдвинут также тезис о важной, а иногда и решающей роли в производстве неформальной структуры. Один из основателей школы человеческих отношений Ф.Ротлис-берген дал определение неформальной структуры как совокупности норм, неофициальных правил, ценностей, убеждений, а также сети различных внутренних связей в группе и между группами, центров влияния и коммуникаций. И все это вместе существует при формальной структуре, но не подвергается ее контролю и регламентации.

Двое других ученых, У. Френч и Ч.Белл, сравнивали организацию с айсбергом, подводная часть которого несет в себе элементы неформальной структуры, а верхняя часть является формальной системой. Тем самым они еще раз подчеркивали приоритет «социального человека» в производственном процессе и приоритет социально-психологических методов в управлении.

Американский социолог Р. Лайкерт разработал структуру идеальной, по его мнению, организации менеджмента на предприятии. В числе ее главных характеристик он рассматривал следующие:

- стиль руководства, при котором руководитель демонстрирует свое доверие и уверенность в подчиненных;

- мотивацию, основанную на стремлении руководителя поощрять подчиненного, вовлекать его в активную работу, используя групповые формы деятельности;

- коммуникацию, где потоки информации направлены во все стороны и информация распределяется между всеми участниками;

- принятие решений, характеризуемое тем, что они утверждаются на всех уровнях с участием всех членов организации;

- цели организации, устанавливаемые путем группового обсуждения, что должно снять скрытое противодействие этим целям;

- контроль, функции которого не сконцентрированы в одном центре, а распределены между многими участниками.

Основные концепции управления.

ОТВЕТ: Концепции управления маркетингом

Концепции маркетинга - это наиболее общие подходы к решению задач достижения желаемого уровня сбыта на разных рынках, принципы их решения, которые являются основой управления маркетингом.

Существует пять основных подходов, на основе которых коммерческие организации ведут свою маркетинговую деятельность:

1. концепция совершенствования производства;

2. концепция совершенствования товара;

3. концепция интенсификации коммерческих усилий;

4. концепция чистого маркетинга;

5. концепция социально-этичного маркетинга.

Эти концепции олицетворяют собой различные периоды в истории американской экономики и основные социальные, экономические и политические перемены за последние 50 лет.

Концепция совершенствования производства.

Она утверждает, что потребители будут благожелательны к товарам, которые широко распространены и доступны по цене, а следовательно руководство должно сосредоточит свои силы на совершенствовании производства и повышению эффективности системы распределения.

Применение этой концепции подходит в двух ситуациях:

1. Когда спрос на товар превышает предложение. В этом случае руководству следует сосредоточиться на изыскании способов увеличить производство.

2. Когда себестоимость товара слишком высока и ее необходимо снизить, для чего требуется повышение производительности.

Концепция совершенствования товара.

Концепция совершенствования товара утверждает, что потребители будут благосклонны к товарам, предполагающим наивысшее качество, хорошие эксплуатационные свойства и характеристики, а следовательно организация должна сосредоточить свою энергию на постоянном совершенствовании товара.

Многие производители верят, что если им удастся усовершенствовать мышеловку, тропа к их порогу не зарастет (решением может стать химическая аэрозоль, служба дератизации).

Концепция интенсификации коммерческих усилий.

Концепция интенсификации коммерческих усилий утверждает, что потребители не будут покупать товары организованные в достаточных количествах, если она не предпримет значительных усилий в сфере стимулирования сбыта (используется агрессивная и настойчивая реклама).

Особенно агрессивно использовать концепцию интенсификации коммерческих усилий необходимо применить к товарам пассивного спроса, т.е. товарам, о приобретении которых покупатель обычно не думает (страховки, энциклопедические словари и т.п.).

Концепция чистого маркетинга.

Утверждает, что залогом достижения целей организации является определенные потребности и нужды целевых рынков и обеспечение желаемой удовлетворенности более эффективными и более продуктивными чем у конкурента способами.

Концепция маркетинга - это ориентация на нужды и потребности клиентов, подкрепленная комплексными усилиями маркетинга, нацеленными на создание потребительских удовлетворений в качестве основы для достижения целей организации.

Концепция социально-этического маркетинга.

Утверждает, что задачей организации является установление нужд, потребностей и интересов целевых рынков и обеспечение желаемой удовлетворенностью более эффективными и продуктивными (чем у конкурента) способами с одновременным сокращением или укрепления благополучия потребителей и общества в целом.

Концепция социально-этического маркетинга требует сбалансирование всех трех факторов: прибыли фирмы, покупательских потребностей и интересов общества. Благодаря принятию данной концепции некоторые компании добились значительного роста продаж и доходов.

3. Школа научного управления

ОТВЕТ: Основателем школы научного менеджмента принято считать Фредерика Тейлора (1856-1915) - американского инженера, который известен тем, что разработал первую целостную концепцию управления, которую в его честь называют «тейлоризмом». Тейлор присутствовал на собрании, во время которого читал свой доклад Таун. Идея Тауна вдохновила Тейлора на создание собственной концепции менеджмента. Свои идеи он сформулировал в книгах «Цеховой менеджмент» (1903) и «Принципы и методы научного менеджмента» (1911).

Тейлор получил образование инженера-механика и работал в сталелитейной компании, в которой и были воплощены основные идеи тейлоризма. Необходимо отметить, что во времена Тейлора свой расцвет переживал монополистический капитализм. Предприятия очень быстро росли, а это требовало унификации и стандартизации производства, более эффективного использования материальных ресурсов, времени и рабочей силы.

А потому основную цель менеджмента Тейлор видел в повышении производительности труда. Достичь этой цели, с точки зрения Тейлора, можно было только путем выработки многочисленных правил, по которым совершаются операции и которые должны заменить суждения рабочего. Фактически, это означает, что основную роль в управлении производством Тейлор отводил инструкциям, в соответствии с которыми должны действовать рабочие.

Инструкции вырабатывались в процессе изучения операций, которые должны выполнять рабочие. В этом заключался недостаток концепции Тейлора: она в полной мере не учитывала личность рабочего.

Среди последователей Тейлора можно назвать Генри Ганта, а также супругов Фрэнка и Лилиан Джилбер-тов. Так же, как и Тейлор, они стремились к усовершенствованию трудового процесса путем выработки четких инструкций, которые основывались на логическом анализе. Гант, например, разработал методы календарного планирования деятелы лети предприятия, а также сформулировал основы оперативного управления. Кстати, именно сторонники научного менеджмента первыми стали использовать в своих исследованиях фотоаппараты и кинокамеры.

Школа научного менеджмента исходила из предположения, что оптимальная организация производства может быть создана на основе точных знаний о том, как действуют люди. Сторонники данного направления полагали, что при помощи логики, наблюдений, анализа и расчетов можно организовать производство таким образом, что оно будет максимально эффективным. Кроме того, со школой научного менеджмента связано также представление о том, что управление - это особая функция, которая отделена от фактического выполнения работы.

По мнению Тейлора, имеется четыре основных принципа научной организации труда:

* администрация предприятия должна стремиться к внедрению научно-технических достижений в процесс производства, заменяя традиционные и чисто практические методы;

* администрация должна брать на себя роль отбора рабочих и обучения их специальности (до Тейлора этого не делалось, и рабочий самостоятельно выбирал профессию и обучался сам);

* администрация должна согласовывать научные принципы производства с принципами, действую-, щими в сфере производства изначально;

* ответственность за результаты труда распределяется равномерно между рабочими и администрацией.

Далеко не все знают, что Генри Форд, который известен прежде всего как основатель американской автомобильной промышленности, является также крупной фигурой в истории научного менеджмента. Успех, которого он достиг в бизнесе, во многом зависел от его теории, получившей название «фордизм».

По его мнению, задачу промышленности нельзя видеть только в удовлетворении потребностей рынка (хотя без этого никакая промышленность существовать не может): необходимо так организовывать производственный процесс, чтобы, во-первых, можно было снизить цены на продукцию, а во-вторых, повысить оплату труда работников.

Форд полагал, что правильная организация производства предполагает:

1) замену ручного труда машинным,

2) заботу о работниках, заключающуюся в создании благоприятных условий труда (чистота в цехах, уют), а также

3) повышение качества продукции и

4) развитие сети сервисного обслуживания.

В своей практике Форд стремился расчленить процесс производства на мельчайшие операции, в результате которого движение изделий от одного работника к другому зависело бы лишь от скорости, с которой выполняется операция. Именно это позволило ему снизить себестоимость продукции.

Недостатком научного менеджмента является то, что он во главу угла ставит технические средства, при помощи которых якобы можно решить любые проблемы. Технические средства действительно помогают решать проблемы управления, однако далеко не все, а лишь некоторые из них. Эту односторонность положений научного менеджмента попытались преодолеть представители школы человеческих отношений и школы человеческого поведения.

В то же время опора на практические исследования дала возможность установить реалистичные требования относительно продолжительности выполнения рабочих операций. Другими словами, стандарты и нормы, которыми руководствовались сторонники научного управления, в большей степени соответствовали возможностям человека. Это позволило также объективно оценивать вклад каждого рабочего в производство и по достоинству оценивать труд каждого из них.

Классическая (традиционная) школа управления: Ф. У. Тэйлор (1856-1915), Г. Форд (18631947), А. Файол (18411925), М. Вебер. Представителями этой школы исследовались вопросы эффективности труда, в основном на низших уровнях управления: производительность, эффективность, нормирование труда, работа с кадрами (набор, отбор, переквалификация), мотивация труда работников, разрешение социальных проблем. Главным предметом исследований классической школы являлась работа.

По мере развития научно-технического прогресса, механизации и автоматизации производства, оперативности управления появилась необходимость разработки общей теории администрирования. Тогда из классической школы выделилась отдельная группа исследователей, которые акцентировали свое внимание на общих функциях и принципах управления, функциях менеджера. Появилась административно-функциональная школа управления, в которой основной упор делался на исследовании административной деятельности руководителей всех уровней управления предприятием.

4. Административная (классическая) школа управления

ОТВЕТ: Административно-функциональная школа управления: А. Файол, ОДоннел, М. Вебер.

Здесь рассматривались основные принципы менеджмента, функции управления, исследовались процессный подход к управлению, построение организаций, централизация и децентрализация власти, мотивация труда и стабильность кадров, разделение труда, власть и ответственность, справедливость оплаты, контроль работы.

Изучая вопросы эффективности труда, построения продуктивно работающих организаций, некоторые исследователи чувствовали, что резервы для этого следует искать не только в методологиях и технологиях управления, но и в самом человеке. Постепенно стала формироваться школа человеческих отношений. В конце 50-х гг. некоторые представители школы человеческих отношений выделились в школу поведенческих наук (бихевиористскую школу), изучающую не методы налаживания межличностных отношений, а самого человека.

...